Размещено на http://www.allbest.ru/

Филиал государственного бюджетного образовательного учреждения

высшего образования Московской области

«Университет «Дубна» -

Дмитровский институт непрерывного образования

Отделение среднего профессионального образования

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Тема: Страховые пенсии по случаю потери кормильца

Дмитров, 2016

АННОТАЦИЯ

Страховые пенсии по случаю потери кормильца. Дмитровский институт непрерывного образования государственный университета «Дубна», 2016 год.

Изложены теоретические и методические основы страховой пенсии по случаю потери кормильца. Проанализировано установление размера страховой пенсии по случаю потери кормильца. Дана краткая организационно-правовая характеристика ГУ - Управления ПФР № 39 по городу Москве и Московской области. Проанализирована деятельность ГУ - Управления ПФР № 39 по городу Москве и Московской области по назначению и выплате страховых пенсий по случаю потери кормильца. Выявлены проблемные аспекты назначения и выплаты пенсий по случаю потери кормильца (на примере членов семей военнослужащих, сотрудников полиции, судей и других категорий лиц). Рассмотрены проблемные аспекты установления повышенного размера пенсии по случаю потери кормильца.

Выпускная квалификационная работа содержит: 62 страницы текста (без учета приложений), 2 приложения, список использованных источников - 52 наименования.

ОГЛАВЛЕНИЕ

• Введение
• Глава 1. Правовые основы установления страховых пенсий по случаю потери кормильца
• 1.1 Понятие страховой пенсии по случаю потери кормильца
• 1.2 Установление размера страховой пенсии по случаю потери кормильца
• Глава 2. Осуществление назначения и выплаты страховой пенсии по случаю потери кормильца ГУ - Управлением ПФР № 39 по городу Москве и Московской области
• 2.1 Краткая организационно - правовая характеристика ГУ - Управления ПФР № 39 по городу Москве и Московской области
• 2.2 Оценка деятельности ГУ - Управления ПФР № 39 по городу Москве и Московской области по назначению и выплате страховых пенсий по случаю потери кормильца
• 2.3 Проблемные аспекты назначения и выплаты пенсий по случаю потери кормильца (на примере членов семей военнослужащих, сотрудников полиции, судей и других категорий лиц)
• Глава 3. Проблемные аспекты установления повышенного размера пенсии по случаю потери кормильца
• Заключение
• Список использованных источников
• Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы проводимого исследования не вызывает сомнений, поскольку правовая политика любого социального государства, каким на конституционном уровне (ст. 7) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. - 1993. - № 237; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 31. - Ст. 4398. провозглашена Россия, предполагает не только регламентацию, но и практическую реализацию конституционного права на пенсионное обеспечение. С позиции простого обывателя нужно признать, что рано или поздно каждый из нас столкнется с обозначенным конституционным правом и, надеемся, никаких проблем при этом не возникнет. От того, насколько эффективно и своевременно оно будет обеспечено, прямо зависит уровень жизни, так как пенсионное обеспечение.

Обратимся к некоторым показателям в этой сфере. По данным Федеральной службы государственной статистики (далее - Росстат), общее количество пенсионеров, которые состоят на учете в Пенсионном фонде Российской Федерации (далее - ПФ РФ) и получают пенсию, на 1 января 2009 года составило 38 598 000 человек, 2010 год - 39 090 000 человек, 2012 год - 40 162 000, 2013 год - 40 573 000 человек, 2014 год - 41 019 000 человек, 2015 год - 41 456 000 человек, 2016 год - 42 729 000 человек, из них получали пенсию по случаю потери кормильца на 1 января 2009 года составило 1 716 000 человек, 2010 год - 1 523 000 человек, 2012 год - 1 401 000 человек, 2013 год - 1 362 000 человек, 2014 год - 1 344 000 человек, 2015 год - 1 331 000 человек, 2016 год - 1 395 000 человек.

Считаем, что приведенные показатели не только подтверждают актуальность избранной нами для исследования темы, но и говорят о том, что на современном этапе государственно - правового строительства имеются определенные сложности в области реализации права на пенсионное обеспечение. Полагаем, что это свидетельствует и о недостаточном уровне пенсионного обеспечения в контексте размеров конкретных пенсий. По официальным данным Росстата, средний размер пенсий составлял на 1 января 2010 год - 6 177,4 рублей, в 2012 году - 8 272,70 рублей, в 2013 году - 9 153, 60 рублей, 2014 году - 10 029,7 рублей; 2015 году - 10 888,7 рублей, в 2016 году - 12 080,90 рублей Официальная статистика // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: http://www.gks.ru (дата обращения: 12.06.2016).. Как мы видим, происходит ежегодное увеличение размера пенсий. Однако, по нашему мнению, такой размер пенсий вовсе не достаточен, и проблемы в данной сфере не теряют своей актуальности. Этот факт не оспаривается ни на государственном уровне, ни обычными гражданами.

Объектом исследования являются страховые пенсии по случаю потери кормильца. Предметом исследования являются нормативные правовые акты, регулирующие порядок назначения и выплаты пенсии по случаю потери кормильца.

Целью данной работы является исследование порядка назначения и выплаты страховой пенсии по случаю потери кормильца, выявление проблем назначения и выплаты страховой пенсии по случаю потери кормильца, предложения решений выявленных проблем при назначении и выплате страховой пенсии по случаю потери кормильца.

Задачи работы:

1) исследовать понятие страховой пенсии по случаю потери кормильца;

2) проанализировать установление размера страховой пенсии по случаю потери кормильца;

3) дать краткую организационно-правовую характеристику ГУ - Управления ПФР № 39 по городу Москве и Московской области;

4) проанализировать деятельность ГУ - Управления ПФР № 39 по городу Москве и Московской области по назначению и выплате страховых пенсий по случаю потери кормильца;

5) выявить проблемные аспекты назначения и выплаты пенсий по случаю потери кормильца (на примере членов семей военнослужащих, сотрудников полиции, судей и других категорий лиц);

6) рассмотреть проблемные аспекты установления повышенного размера пенсии по случаю потери кормильца.

При работе над темой исследования мы опирались на нормативную правовую базу Российской Федерации, регулирующую порядок назначения и выплаты страховой пенсии по потери кормильца: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Постановление Правительства РФ от 25.06.2012 № 634 «О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг» (вместе с «Правилами определения видов электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг») Постановление Правительства РФ от 25.06.2012 № 634 «О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг» (вместе с «Правилами определения видов электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг») (в ред. от 28.10.2013 № 968) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 27. - Ст. 3744; 2013. - № 45. - Ст. 5807. и др.

Теоретическую основу исследования составили труды таких авторов как Арутюняна Р.Э., Батуриной Н.И., Богмацерой Э.В., Болговой В.В., Борисова А.Н., Голодена О., Грищенко Н.Б., Диветайкиной Т.Е., Ермакова Д.Н., Ефремова А.В., Жеребцовой Е.Е., Захарова М.Л. и многих других.

Структура определена характером поставленной цели и задач исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УСТАНОВЛЕНИЯ СТРАХОВЫХ ПЕНСИЙ ПО СЛУЧАЮ ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА

1.1 Понятие страховой пенсии по случаю потери кормильца

страховой пенсия правовой кормилец

Страховая пенсия, предусмотренная Федеральным законом «О страховых пенсиях» Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в ред. от 29.12.2015 № 385 - ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2013. - № 52 (часть I). - Ст. 6965; 2016. - № 1 (часть I). - Ст. 5. в полном объеме начала формироваться по новым правилам у граждан, которые начали работать в 2015 году.

У граждан, же имеющих страховой стаж до 2015 года, все сформированные пенсионные права фиксируются, сохраняются и, гарантированно, будут исполняться. При расчете страховой пенсии по новым правилам впервые вводится понятие «годовой пенсионный коэффициент», которым оценивается каждый год трудовой деятельности гражданина.

С 2021 года при ежегодном повышении уровня взносооблагаемой заработной платы до 2,3 от среднероссийской заработной платы максимальное значение годового ПК достигнет 10 с 7,39 в 2015 году. Максимальный годовой коэффициент начисляется гражданину, если его заработной платы, с которой уплачиваются страховые взносы, не ниже максимальной заработной платы, с которой работодатели по закону уплачивают страховые взносы в систему ОПС, и гражданин отказался от формирования пенсионных накоплений.

Стоимость пенсионного коэффициента ежегодно определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О страховых пенсиях» (постатейный). - М.: Деловой двор, 2015. - С. 124..

По оценкам, сегодня почти 40 млн. человек из 86 млн. трудоспособного населения в России никаких взносов не платят, пенсионных прав не формируют Голоден О. Сказка о потерянном населении // Труд. - 2013. - 5 апр. - С. 2..

Исходя из вышеуказанных задач и особенностей действующего порядка пенсионного обеспечения российских граждан, были определены и установлены базовые параметры новой пенсионной формулы, а также правила исчисления размера страховой пенсии Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2013. - № 52 (часть I). - Ст. 6965.. Назовем некоторые из них.

Экономические механизмы, направленные на обеспечение учета в страховой пенсии всех компонентов, формирующих пенсионные права застрахованных лиц, а именно стажа и размера заработка (дохода), с которого вносились страховые взносы. Это положение основополагающее, ибо оно нацеливает работника, во - первых, на выведение зарплаты (дохода) из «тени» и уплату страховых взносов с ее полной суммы. И, во - вторых, на увеличение страхового стажа, т.е. периода, в течение которого уплачиваются страховые взносы.

Законодательно установленные нормативы новой пенсионной формулы: а) наличие страхового стажа при выходе на пенсию не менее 15 лет. Правда, эта норма начнет действовать с 2025 года. В 2016 году страховой стаж еще должен составлять 7 лет, а затем ежегодно будет увеличиваться на один год; б) наличие индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) не менее 30; в) уплата страховых взносов в ПФР с заработной платы (дохода) не ниже минимального ее размера, ежегодно устанавливаемого правительством. На 2016 год он составляет 12 408 руб. (2 МРОТ) в месяц Федеральный закон от 14.12.2015 № 376-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2015. - № 51 (часть III). - Ст. 7247..

Экономические механизмы, стимулирующие работника к более позднему выходу на пенсию и активному участию в формировании своих пенсионных прав за счет оптимизации вносимых страховых взносов.

Новая пенсионная формула, как уже отмечалось, базируется на балльных технологиях. Их содержание и особенность состоят в том, что при установлении пенсионных прав застрахованных лиц, при исчислении размера страховых пенсий используются не конкретные стоимостные (денежные) или натуральные показатели, скажем, накопленный капитал в рублях, стаж в годах и т.д., а расчетные коэффициенты, оцененные в баллах (зарплатные, стажевые и др.). Так, вклад застрахованного лица в пенсионную систему оценивается величиной индивидуального пенсионного коэффициента. Его величина рассчитывается по специальной методологии, она может равняться 1, 10 и т.д. Поэтому сама новая пенсионная формула предполагает целый ряд формул, по которым рассчитываются и устанавливаются соответствующие коэффициенты.

Новая пенсионная формула установлена Федеральным законом от 28.12.2013 № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях». С первого января 2015 года и в дальнейшем страховая пенсия устанавливается и рассчитывается по этой формуле, независимо от периода, когда формировались их права - до 2015 года или после 2015 года. Все уже сформированные пенсионные права на страховую пенсию (полностью или частично) до 2015 года, отраженные (учтенные) на лицевом счете застрахованного лица, сохраняются. Соответственно они будут пересчитаны в баллы и приняты в расчет при назначении страховой пенсии. Формирование пенсионных прав по новой пенсионной формуле будет осуществляться тем застрахованным лицам, которые свою трудовую деятельность начнут с 2015 года и в последующие годы, а также которые уже частично сформировали свои пенсионные права еще на старой законодательной базе и продолжат их формирование в соответствии с новыми правилами до выхода на пенсию Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О страховых пенсиях» (постатейный). - М.: Деловой двор, 2015. - С. 125..

1.2 Установление размера страховой пенсии по случаю потери кормильца

Говоря о размере страховой пенсии, необходимо учитывать, что она, как и до реформы, по - прежнему состоит из двух частей:

- собственно страховой пенсии, исчисляемой по новой пенсионной формуле;

- фиксированной выплаты к страховой пенсии (аналог фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии). Размер выплаты установлен Законом и подлежит ежегодной корректировке по основаниям, установленным законодательством.

Федеральным законом 28.12.2013 № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» в качестве базовой установлена следующая пенсионная формула для установления страховой пенсии по старости, инвалидности, потере кормильца и исчисления ее размера:

СП = ИПК х СПК,

где СП - страховая пенсия соответственно по старости, по инвалидности, по потере кормильца; ИПК - индивидуальный пенсионный коэффициент; СПК - стоимость одного пенсионного коэффициента на день, с которого назначается страховая пенсия Казанбекова Д.Р. Рассмотрение судами споров, связанных с пенсионным обеспечением: научно-практическое пособие / отв. ред. Е.Е. Уксусова. - М.: Норма, Инфра-М, 2014. - С. 14..

Как следует из приведенной формулы, определяющим (базовым) параметром, на основе которого устанавливается страховая пенсия и исчисляется ее размер, является индивидуальный пенсионный коэффициент (если он меньше 30 на момент выхода на пенсию, то страховая пенсия не назначается). Дело в том, что в реформированной пенсионной системе объем прав застрахованного лица определяется размером страховых взносов, уплаченных в Пенсионный фонд работодателем или им самим, на страховую пенсию, продолжительностью страхового стажа, а также отказом на определенный период от получения страховой пенсии после ее назначения. Для количественного учета объема сформированных пенсионных прав застрахованного лица используется индивидуальный пенсионный коэффициент, одновременно устанавливающий вклад застрахованного лица в пенсионную систему. Его размер определяется суммой внесенных страховых взносов на страховую пенсию. Эта сумма зависит от размера зарплаты (дохода), с которой уплачиваются взносы, и продолжительности страхового стажа, т.е. периода, в течение которого уплачиваются взносы. Тем самым в формуле реализуется один из базовых принципов пенсионного страхования: зависимость размера пенсии от размера зарплаты (дохода), с которой уплачивались страховые взносы на страховую пенсию. Логика здесь простая: больше взносов - больше пенсия. Необходимо также отметить, что размер ИПК у каждого застрахованного лица, в силу неодинакового размера зарплаты (дохода), с которой уплачивались страховые взносы в ПФР, разный.

Индивидуальный пенсионный коэффициент определяется ежегодно и учитывается на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица. Таким образом, исходной точкой установления и исчисления страховой пенсии является исчисление ИПК за каждый год трудовой деятельности застрахованного лица. Принципы и порядок его определения установлены Федеральным законом.

При определении величины ИПК в расчет принимаются все периоды, в течение которых формировались его пенсионные права независимо от законодательной базы, на основе которой они устанавливались. Таких периодов выделено два: период до 2015 года и период с 2015 года. Следовательно, у застрахованных лиц, которые до 2015 года частично заработали свои пенсионные права и продолжат их формирование с 2015 года до выхода на пенсию (уже по новой формуле), индивидуальный пенсионный коэффициент, используемый для исчисления страховой пенсии, будет представлять собой сумму ИПК за период до 2015 года и ИПК за период после 2015 года. Этот общий ИПК увеличивается на коэффициент повышения индивидуального пенсионного коэффициента в случаях, предусмотренных законодательством Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О страховых пенсиях» (постатейный). - М.: Деловой двор, 2015. - С. 125.. Таким образом, определение величины ИПК за конкретный год производится по формуле

ИПК = (ИПКс + ИПКн) х КвСП,

где ИПКс - индивидуальный пенсионный коэффициент за период до 2015 года; ИПКн - индивидуальный пенсионный коэффициент за период после 2015 года; вСП - коэффициент повышения размера страховой пенсии по различным основаниям, установленным законодательством.

Данная формула будет действовать на протяжении всего переходного периода (до 2025 года). К этому времени отпадет необходимость в определении индивидуального пенсионного коэффициента за период до 2015 года, так как все застрахованные лица, частично сформировавшие свои пенсионные права ранее 2015 года, выйдут на пенсию. Формула его расчета, следовательно и пенсии, упростится Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О страховых пенсиях» (постатейный). - М.: Деловой двор, 2015. - С. 125..

Учитывая, что законодательные базы, на основе которых формировались пенсионные права застрахованных лиц в период до 2015 года и после 2015 года, разные, то и правила, по которым устанавливается величина ИПК в каждом из этих периодов, тоже разные.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются:

1) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;

2) один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на страховую пенсию по случаю потери кормильца, и не работают;

3) родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами;

4) дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.

Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, за исключением указанных детей, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет.

Нетрудоспособные родители и супруг умершего кормильца, не состоявшие на его иждивении, имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца, если они независимо от времени, прошедшего после его смерти, утратили источник средств к существованию.

Нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую - либо пенсию, имеют право перейти на страховую пенсию по случаю потери кормильца.

Усыновители имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а усыновленные дети наравне с родными детьми. Несовершеннолетние дети, имеющие право на страховую пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право при их усыновлении.

Отчим и мачеха имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с отцом и матерью при условии, что они воспитывали и содержали умерших пасынка или падчерицу не менее пяти лет. Пасынок и падчерица имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми, если они находились на воспитании и содержании умершего отчима или умершей мачехи.

Страховая пенсия по случаю потери кормильца устанавливается независимо от продолжительности страхового стажа кормильца из числа застрахованных лиц, а также от причины и времени наступления его смерти. Однако в случае полного отсутствия у умершего застрахованного лица страхового стажа либо в случае совершения нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой смерть кормильца и установленного в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166 - ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в ред. от 28.11.2015 № 358-ФЗ, с изм. от 29.12.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 51. - Ст. 4831; 2015. - № 48 (часть I). - Ст. 6724..

Таким образом, можно сделать вывод, что положения нового закона о страховых пенсиях мало чем отличаются от положений об условиях назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца статьи 9 ранее действующего Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

ГЛАВА 2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ НАЗНАЧЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ СТРАХОВОЙ ПЕНСИИ ПО СЛУЧАЮ ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА ГУ - Управлением ПФР № 39 по городу Москве и Московской области

2.1 Краткая организационно - правовая характеристика ГУ - Управления ПФР № 39 по городу Москве и Московской области

ГУ - Управление ПФР № 39 по городу Москве и Московской области является юридическим лицом, обеспечивает выявление, регистрацию и учет страхователей в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством, целевое и рациональное использование средств, выделяемых на выплату трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению и других выплат, отнесенных законодательством к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации, своевременное назначение (перерасчет) трудовых пенсий на основе персонифицированного учета, пенсий по государственному пенсионному обеспечению и других выплат, отнесенных законодательством к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации, а также их своевременную выплату и доставку. Деятельность Управления основывается на современных технологиях сбора, передачи, хранения и обработки информации.

Пенсионный фонд Российской Федерации - один из наиболее значимых социальных институтов страны. Это крупнейшая федеральная система оказания государственных услуг в области социального обеспечения в России.

ГУ - Управления ПФР № 39 по городу Москве и Московской области осуществляет ряд социально значимых функций, в том числе:

- учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

- назначение и выплата пенсий. Среди них страховые пенсии (по старости (по состоянию на 01.06.2016 обратилось 355 человек, по инвалидности - 51 человек, по случаю потери кормильца - 24 человек), пенсии по государственному пенсионному обеспечению - 21 человек, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих;

- назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и др.;

- персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования;

- взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов;

- выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

- управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании;

- реализация Программы государственного софинансирования пенсии.

Структура ГУ - Управления ПФР № 39 по городу Москве и Московской области представлена в приложении.

В ГУ - Управлении ПФР № 39 по городу Москве и Московской области организационная структура строится на принципах ценности человеческих ресурсов, соблюдения норм трудового законодательства, стабильности трудовых отношений, понимания ответственности кадровых служб за функционирование всей системы Пенсионного фонда Российской Федерации, необходимости привлекать к работе в ПФ только лучший персонал, эффективно его использовать, способствовать его развитию и профессиональному росту, а также устанавливать нужные направления работы персонала с определенными целями в соответствии с рыночными требованиями, то есть правильное понимание тех психологических, социальных и производственных факторов, которые влияют на решение сотрудников о закреплении на рабочих местах.

ГУ - Управление ПФР № 39 по городу Москве и Московской области в своей работе использует:

- Инструкцию по делопроизводству в центральном аппарате Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденную распоряжением Правления ПФР от 21.12.2004 № 239р;

- Инструкцию по делопроизводству Отделения Пенсионного фонда России по городу Москве и Московской области Инструкцию по делопроизводству Отделения Пенсионного фонда России по городу Москве и Московской области // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 12.06.2016).;

- Инструкцию по делопроизводству в государственном учреждении - Управлении Пенсионного Фонда Российской Федерации по городу Москве и Московской области Инструкцию по делопроизводству в государственном учреждении - Управлении Пенсионного Фонда Российской Федерации по городу Москве и Московской области // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 12.06.2016).;

- Государственный стандарт Российской Федерации: ГОСТ Р 6.30 - 2003, распространяющийся на организационно - распорядительные документы, относящиеся к Унифицированной системе организационно - распорядительной документации (УСОРД) ГОСТ Р 6.30-2003. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 03.03.2003 № 65-ст). - М.: ИПК Издательство стандартов, 2003..

- Основные правила архивов организаций, изданные Федеральной архивной службой России совместно с Всероссийским научно исследовательским институтом документоведения и архивного дела (ВНИИДАД) в 2003 году Основные Правила работы архивов организаций (одобрены решением Коллегии Росархива от 06.02.2002)..

- Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22.10.2004 № 125 - ФЗ Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (в ред. от 02.03.2016 № 43-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 43. - Ст. 4169; 2016. - № 10. - Ст. 1317..

Начальник ГУ - Управления ПФР № 39 по городу Москве и Московской области возглавляет Управление и руководит его деятельностью, в соответствии с Положением, взаимодействует с руководством Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации, с территориальными фондами социального и обязательного медицинского страхования, Управлением налоговой службой Российской Федерации, Управлением Федерального казначейства Российской Федерации, статистическим управлением, экономическими и другими ведомствами, профсоюзными органами, органами исполнительной, законодательной, административной власти, правоохранительными органами, средствами массовой информации по вопросам деятельности Управления Пенсионного фонда.

Контролирует деятельности комиссии по размещению заказов. Непосредственной курирует деятельность отдела учета поступления и расходования средств, экономического отдела, группы по кадрам, юридического отдела, отдела автоматизации и административно - хозяйственной группы, отдел по ведению делопроизводства.

Структура, численность и штаты клиентской службы определяются штатным расписанием ГУ - Управления ПФР № 39 по городу Москве и Московской области.

Клиентская служба создается приказом начальника ГУ - Управления ПФР № 39 по городу Москве и Московской области, имеет печать для документов с обозначением своего наименования.

Клиентская служба в своей работе руководствуется:

- Конституцией Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.;

- федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации; постановлениями и распоряжениями Правления ПФР; приказами Исполнительной дирекции ПФР, правилами, инструкциями и положениями; приказами и распоряжениями управляющего Отделением и начальника Управления; положением об Управлении.

Деятельность клиентской службы основывается на современных технологиях сбора, передачи, хранении и обработки информации.

Клиентскую службу возглавляет руководитель клиентской службы (отдела), назначаемый начальником ГУ - Управления ПФР № 39 по городу Москве и Московской области.

Задачи Клиентской службы:

Основными задачами клиентской службы являются:

- обеспечение своевременного и полного рассмотрения поступивших в государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда письменных и устных обращений граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей, поручений вышестоящих органов ПФР, связанных с обращениями граждан, по вопросам, относящимся к компетенции ПФР;

- осуществление мероприятий по совершенствованию форм и методов работы с обращениями на основе применения современных программно-технических средств и внедрение новых информационных технологий;

- создание в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации системы единого централизованного учета письменных и устных обращений;

- формирование системы оперативного и регулярного информирования Отделения и руководства ГУ - Управления ПФР № 39 по городу Москве и Московской области о количестве и характере получаемых обращений.

Клиентская служба для решения возложенных на нее задач осуществляет следующие функции:

- учет и регистрация поступающих в клиентскую службу письменных и устных обращений застрахованных лиц, страхователей, пенсионеров, организаций по всем вопросам, относящимся к компетенции ПФР, в том числе представителей негосударственных пенсионных фондов и организаций, заключивших с ПФР соглашения о взаимном удостоверении подписей. Формирование по ним архивных дел в соответствии с номенклатурой дел и их последующее хранение в течение установленного срока;

- ведение ежедневного приема по вопросам, относящимся к компетенции ГУ - Управления ПФР № 39 по городу Москве и Московской области, в том числе по вопросам: пенсионного обеспечения; установления, выплаты и доставки ежемесячных денежных выплат (далее - ЕДВ), ДЕМО и других выплат социального нестрахового характера; пенсионного страхования; персонифицированного учета пенсионных прав застрахованных лиц; инвестирования средств пенсионных накоплений; конвертации пенсионных прав застрахованных лиц; получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал; оплаты проезда к месту организованного отдыха и обратно на территории РФ неработающим пенсионерам; получения правопреемником средств пенсионных накоплений умершего застрахованного, учтенных в специальной части его индивидуального лицевого счета;

- предоставление консультаций застрахованным лицам, страхователям, пенсионерам, организациям по вопросам, относящимся к компетенции ПФР, в том числе НПФ и организациям, заключившим с ПФР соглашения о взаимном удостоверении подписей, по вопросам, относящимся к компетенции ПФР по отдельным правовым вопросам;

- предоставление консультаций граждан по вопросам установления, выплаты ЕДВ, в том числе и лицам, которые состоят на учете в Министерстве обороны и других силовых ведомствах, ДЕМО;

- осуществление приема документов, представленных в целях пенсионного обеспечения, выплаты ЕДВ, выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, пенсионного страхования, персонифицированного учета, приема документов по выбору инвестиционного портфеля (управляющей компании), НПФ или на осуществление формирования накопительной части трудовой пенсии через ПФР, а также документов правопреемников умерших застрахованных лиц;

- осуществление правовой оценки представленных документов и правильности их оформления;

- регистрация принятых документов;

- передача принятого пакета документов в соответствующие структурные подразделения ГУ - Управления ПФР № 39 по городу Москве и Московской области;

- выдача пенсионерам и застрахованным лицам: пенсионных удостоверений (дубликатов); страховых свидетельств (дубликатов); выписок из индивидуального лицевого счета; пенсионных книжек при передаче средств пенсионных накоплений в НПФ; справок о размере пенсий, ЕДВ, ДЕМО, периоде и суммах уплаты страховых взносов, начисленных суммах пенсии, ЕДВ, ДЕМО, неполученных в связи со смертью пенсионера и т.д.;

- внесение изменений в пенсионные удостоверения;

- оформление запросов на высылку пенсионных дел из других управлений;

- формирование выписок из лицевого счета застрахованного лица;

- информирование застрахованных лиц о результатах рассмотрения их заявлений о выборе инвестиционного портфеля (управляющей компании), о передаче их накопительных средств из ПФР в НПФ и обратно;

- своевременное и полное рассмотрение письменных и устных обращений граждан и запросов организаций, носящих разъяснительный характер в рамках действующего законодательства.

- организация приема граждан, застрахованных лиц, представителей организаций и страхователей руководством ГУ - Управления ПФР № 39 по городу Москве и Московской области, руководителями структурных подразделений;

- организация контроля за рассмотрением устных и письменных обращений носящих разъяснительный характер в установленные сроки;

- обобщение и анализ вопросов граждан и организаций, поставленных в письмах и на личном приеме, выявление причин возникновения обоснованных жалоб граждан, подготовка предложений руководству ГУ - Управления ПФР № 39 по городу Москве и Московской области об устранении этих причин, а также составление оперативной и периодической информации для руководства о количестве и характере обращений, ввод информации в программу комплекса АРМ «Клиентская служба»;

- подготовка и своевременное представление в Отделение отчетности по установленным формам и базы данных по обращениям;

- осуществление организационного взаимодействия с другими структурными подразделениями Управления;

- выполнение установленных требований по защите информации;

- решение других вопросов, отнесенных к компетенции Клиентской службы, в соответствии с действующим законодательством и инструктивно - методическими документами ПФР и Отделения;

Возложение на Клиентскую службу функций, не предусмотренных Положением и не относящихся к работе с гражданами, не допускается.

Так, например, в клиентскую службу ГУ - Управления ПФР № 39 по городу Москве и Московской области часто обращаются граждане по вопросу назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца в связи со смертью супруга (супруги). Однако не по всем таким обращениям устанавливаются пенсии по случаю потери кормильца, или устанавливается в размере, отличном от размера пенсии, получаемой кормильцем.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» право на установление пенсии по случаю потери кормильца имеет, в частности, неработающий супруг (супруга), находящиеся на иждивении умершего кормильца или утратившие источник средств к существованию.

Общий размер получаемой пенсии состоит непосредственно из страховой пенсии и устанавливаемой к ней фиксированной выплаты (общий размер пенсии = страховая пенсия + фиксированная выплата). Фиксированная выплата определяется в твердом размере, однако ее размер не одинаковый для пенсий по старости и пенсий по случаю потери кормильца. Так, на 1 июля 2015 года размер фиксированной выплаты по старости составляет 4 558, 93 рубля Федеральный закон от 29.12.2015 № 385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 1 (часть I). - Ст. 5., а размер фиксированной выплаты пенсии по случаю потери кормильца - 2 279 рублей. Именно из - за разницы в размерах фиксированных выплат установление пенсии по случаю потери кормильца может быть не выгодно для получателя пенсии по старости, или же установленный размер пенсии по случаю потери кормильца является ниже, чем размер пенсии получаемой кормильцем на дату смерти.

Приведем два примера:

Умерший кормилец на дату смерти получал страховую пенсию по старости 12 481,89 рублей (в т.ч. 4 558, 93 рубля - фиксированная выплата, 7 922,96 рублей - страховая пенсия). Размер страховой пенсии по старости его супруги составлял 10 745,29 рублей (в т.ч. 4 558,93 рубля - фиксированная выплата, 6 186,36 рублей - страховая пенсия). В случае обращения супруги за установлением страховой пенсии по случаю потери кормильца, ее размер будет составлять 10 202,43 рублей, в том числе: 2 279,47 рублей - фиксированная выплата (в размере предусмотренном для страховых пенсий по случаю потери кормильца), 7 922,96 руб. - страховая пенсия (в размере страховой пенсии умершего кормильца). В приведенном случае, очевидно, что установление страховой пенсии по случаю потери кормильца (10 202,43 рублей) не выгодно для супруги, поскольку ее размер будет ниже получаемой ею страховой пенсии по старости (10 745,29 рублей) на 542,86 рублей.

Следующий пример, общий размер страховой пенсии по старости умершего супруга составлял 11 631,97 рублей, в том числе: 4 558,93 рублей - фиксированная выплата, 7 073,04 руб. - страховая пенсия. Общий размер пенсии по старости супруги на дату смерти кормильца составлял 8 071,66 рублей, в том числе: 4 558,93 рублей - фиксированная выплата, 3 512,73 рублей - страховая пенсия. Размер страховой пенсии по случаю потери кормильца в случае ее установления составит 9 352,51 рубль, в том числе: 2 279,47 рублей - фиксированная выплата, 7 073,04 руб. - страховая пенсия. В данном случае перевод на страховую пенсию по случаю потери кормильца выгоден для заявителя, поскольку ее размер будет выше получаемой ею страховой пенсии по старости на 1 280,85 рублей.

О целесообразности перевода со страховой пенсии по старости на страховую пенсию по случаю потери кормильца в каждом конкретном случае можно узнать, обратившись на прием в клиентскую службу ГУ - Управления ПФР № 39 по городу Москве и Московской области.

2.2 Оценка деятельности ГУ - Управления ПФР № 39 по городу Москве и Московской области по назначению и выплате страховых пенсий по случаю потери кормильца

Страховая пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца, состоявшим на его иждивении. Исключение - лица, совершившие умышленное уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке.

Право на назначение страховой пенсии по случаю потери кормильца имеют:

- нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, которые состояли на его иждивении, независимо от продолжительности страхового стажа кормильца, а также от причины и времени наступления его смерти. Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию;

- дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет;

- дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации (по направлению в соответствии с международным договором), до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет;

- дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;

- родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами;

- дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при отсутствии лиц, которые обязаны их содержать;

- нетрудоспособные родители и супруг, не состоявшие на иждивении у умершего кормильца, независимо от времени, прошедшего после его смерти, если они утратят источник средств к существованию;

- один из родителей, супруг, дедушка, бабушка умершего кормильца, а также брат, сестра или ребенок умершего кормильца, достигшие 18 лет, если они не работают и при этом заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на страховую пенсию по случаю потери кормильца. В этом случае право на данный вид страховой пенсии возникает независимо от факта нахождения на иждивении у кормильца.

Усыновители имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а усыновленные дети - наравне с родными детьми.

Отчим и мачеха имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а пасынок и падчерица - наравне с родными детьми при соблюдении определенных условий.

Для назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца необходимо обратиться в ГУ - Управлении ПФР № 39 по городу Москве и Московской области в любое время после возникновения права на нее без каких - либо ограничений по времени. Заявление о назначении страховой пенсии с документами необходимо подать в ГУ - Управление ПФР № 39 по городу Москве и Московской области по месту регистрации (в том числе временной) или в многофункциональный центр (МФЦ). Если проживание по адресу, не подтверждается регистрацией, то необходимо обратитесь в Пенсионный фонд по месту фактического проживания. Заявление с документами можно подать лично либо через законного представителя (доверенное лицо) непосредственно в территориальный орган - ГУ - Управление ПФР № 39 по городу Москве и Московской области, по почте или через МФЦ. При подаче заявления по почте днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле по месту отправления заявления, через МФЦ - дата приема заявления МФЦ. Россияне, выехавшие на постоянное место жительства за пределы России и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания в России, подают заявление непосредственно в Пенсионный фонд России (Москва, ул. Шаболовка, д. 4). Гражданин может направить заявление в форме электронного документа через «Личный кабинет гражданина» на официальном сайте ПФР.

Для назначения пенсии по случаю потери кормильца в ГУ - Управление ПФР № 39 по городу Москве и Московской области необходимо предоставить:

- заявление о назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца;

- паспорт (для граждан РФ) или вид на жительство (для иностранных граждан и лиц без гражданства);

- свидетельство обязательного пенсионного страхования (СНИЛС);

- документы о смерти кормильца (свидетельство о смерти);

- документы, подтверждающие родственные отношения с умершим кормильцем;

- документы, подтверждающие продолжительность страхового стажа; Документы, подтверждающие периоды работы и другие периоды, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество гражданина, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы, профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и др.). Документы, которые выдает работодатель при увольнении с работы, могут быть приняты в подтверждение страхового стажа и в том случае, если не содержат основания для их выдачи;

- другие документы, необходимые для подтверждения дополнительных обстоятельств.

Если к заявлению приложены не все необходимые документы, то будут даны разъяснения, какие документы следует представить дополнительно. Если после этого недостающие документы будут предоставлены не позднее чем через три месяца, днем обращения за пенсией будет считаться день приема заявления. Документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, перечислены в Административном регламенте предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденный приказом Приказ Минтруда России от 19.01.2016 № 14н Приказ Минтруда России от 19.01.2016 № 14н «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 № 41131) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 20.02.2016..

Для назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца должны быть соблюдены следующие условия:

- наличие страхового стажа у умершего кормильца (хотя бы одного дня);

- наступление смерти кормильца не связано с совершением нетрудоспособным членом семьи умышленного уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой смерть кормильца и установленного в судебном порядке.

Заявление о назначении пенсии ГУ - Управление ПФР № 39 по городу Москве и Московской области рассматривает в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления со всеми необходимыми документами либо со дня представления последнего недостающего документа в течение трех месяцев со дня дачи соответствующих разъяснений специалистом территориального органа. Страховая пенсия по случаю потери кормильца назначается со дня обращения за ней, но не ранее дня возникновения права на нее. Ранее дня обращения она назначается в том случае, если обращение за указанной пенсией последовало в течение 12 месяцев со дня смерти кормильца. В этом случае ее назначение происходит со дня смерти кормильца. Если прошло больше 12 месяцев - то на 12 месяцев раньше дня обращения. Страховая пенсия по случаю потери кормильца назначается на срок, в течение которого заявитель считается нетрудоспособным, в том числе бессрочно.

Страховая пенсия по случаю потери кормильца выплачивается ежемесячно. Пенсионер вправе выбрать по своему усмотрению организацию, которая будет заниматься доставкой пенсии, а также способ ее получения (на дому, в кассе доставочной организации или на свой счет в банке). Кроме того, за пенсионера получать пенсию может доверенное лицо. Выплата пенсии по доверенности, срок действия которой превышает один год, производится в течение всего срока действия доверенности при условии, что пенсионер ежегодно подтверждает факт регистрации по месту получения пенсии.