Способы доставки пенсии:

- через Почту России - вы можете получать пенсию на дом или самостоятельно в почтовом отделении по месту жительства. В этом случае каждому пенсионеру устанавливается дата получения пенсии в соответствии с графиком доставки, при этом пенсия может быть выплачена позднее установленной даты в пределах доставочного периода. Дату окончания выплатного периода лучше узнать заранее, так как в каждом почтовом отделении она своя. Если пенсия не получена в течение шести месяцев, то ее выплата приостанавливается, и необходимо будет написать заявление в свой Пенсионный фонд, чтобы возобновить выплату;

- через банк - вы можете получать пенсию в кассе отделения банка или оформить банковскую карту и снимать денежные средства через банкомат. Доставка пенсии за текущий месяц на счет производится в день поступления средств от территориального органа Пенсионного фонда России. Снять свои деньги с банковского счета можно в любой день после их зачисления. Зачисление на счет пенсионера в кредитной организации производится без взимания комиссионного вознаграждения;

- через организацию, занимающуюся доставкой пенсии - вы можете получать пенсию на дому или самостоятельно в этой организации. Полный перечень таких организаций в вашем регионе (в том числе осуществляющих доставку пенсии на дом) есть в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда России. Порядок выплаты пенсии через иную организацию, занимающуюся доставкой пенсий, такой же, как через отделение почтовой связи.

Для выбора способа доставки или его изменения, необходимо уведомить об этом ГУ - Управление ПФР № 39 по городу Москве и Московской области, любым удобным для вас способом:

- письменно, подав заявление в территориальный орган - ГУ - Управление ПФР № 39 по городу Москве и Московской области, который назначил вам пенсию (бланк заявления на выбор способа доставки пенсии);

- в электронном виде, подав соответствующее заявление через «Личный кабинет гражданина» на сайте ПФР.

По состоянию на 01.02.2016 размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по случаю потери кормильца составляет 2 279 рублей 47 копеек (50 % от 4 558 рублей 94 копейки) на каждого нетрудоспособного члена семьи.

При установлении вышеуказанных выплат все граждане дают письменное обязательство о том, что при возникновении причин, лишающих их права на указанные выплаты, они незамедлительно сообщат об этом в территориальные органы Пенсионного фонда - ГУ - Управление ПФР № 39 по городу Москве и Московской области. Иногда граждане не информируют управления ПФР о фактах трудоустройства или отчисления из учебного заведения. В этом случае им приходится возвращать незаконно полученные деньги. Чтобы такого не произошло, необходимо помнить об условиях назначения выплат и их прекращения.

Студент или школьник имеет право на получение пенсии по случаю потери кормильца до 23 лет при условии обучении в учебном заведении по очной форме. При достижении возраста 18 лет или после окончания школы выплата пенсии прекращается. Прекратится она и на три летних месяца между окончанием школы и зачислением в высшие и средние учебные заведения. В этом случае следует обратиться в территориальные органы Пенсионного фонда - ГУ - Управление ПФР № 39 по городу Москве и Московской области с паспортом и справкой из образовательного учреждения и вновь написать заявление о назначении пенсии. Студент, находящийся в академическом отпуске, по - прежнему имеет право на выплату (за исключением службы в армии). Следует также отметить, что право на пенсию по случаю потери кормильца сохраняется и при вступлении в брак.

А вот если гражданин прервал обучение (по собственному желанию или отчислен за неуспеваемость), необходимо незамедлительно сообщить об этом в территориальный орган Пенсионного фонда, так как право на пенсию при таких обстоятельствах прекращается. Отметим, что в случае официального трудоустройства, совмещенного с учебой, пенсия студентам по - прежнему будет выплачиваться.

Другое дело - если работать начнет гражданин, оформленный по уходу за инвалидом I группы, ребенком - инвалидом или лицом, достигшим возраста 80 лет. В этом случае он должен уведомить территориальный орган Пенсионного фонда о своем трудоустройстве, т.к. одно из условий оформления компенсационной выплаты по уходу - отсутствие у неработающего человека любого вида дохода, в том числе и пенсии (исключение - стипендия). Период ухода в любом случае будет учтен в страховой стаж (при предоставлении подтверждающих документов). Заметим, что оформить уход и получить компенсационную выплату «задним числом» невозможно.

Добавим, что выплата федеральной социальной доплаты к пенсии прекращается, если общий доход пенсионера превышает региональный прожиточный минимум пенсионера (в Московской области на 2016 год установлена величине прожиточного минимума пенсионера в размере 8 950,00 рублей) Закон московской области 26.10.2015 № 175/2015-оз «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Московской области на 2016 год в целях установления социальной доплаты к пенсии» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 12.06.2016).. Так, например, школьники или студенты, получающие пенсию по случаю потери кормильца и ФСД, в случае трудоустройства (о котором нужно уведомить территориальные органы ПФР) перестают получать федеральную социальную доплату к пенсии.

2.3 Проблемные аспекты назначения и выплаты пенсий по случаю потери кормильца (на примере членов семей военнослужащих, сотрудников полиции, судей и других категорий лиц)

Согласно практике Конституционного Суда Российской Федерации (далее - КС РФ) в жалобах граждане писали вовсе не о суммах пенсионных выплат, а о нарушениях их прав, допущенных в процессе назначения и выплаты пенсий.

Несомненно, что интерес общества к данной проблеме «подогревается» и сегодняшним реформированием пенсионного законодательства.

На наш взгляд, государству стоит учесть полученные результаты и скорректировать свою деятельность в целях обеспечения для жителей всей страны возможности получать всестороннюю достоверную и своевременную информацию о направлениях проводимой пенсионной реформы, поскольку она выступает залогом гарантии эффективной реализации права на пенсионное обеспечение. К сожалению, как показывают статистические данные, нарушения при реализации исследуемого нами права на практике встречаются часто. Однако мы можем признать, что граждане не бездействуют, занимают активную позицию в области защиты своих прав.

Они используют различные правозащитные, правоохранительные механизмы. Так, из доклада Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2015 год следует, что в отчетном году к нему поступило 59 100 обращений граждан, государственных и общественных организаций. Отметим, что относительно данных 2014 году в 2014 году произошло резкое увеличение количества жалоб (на 43,6 %). Жалобы на нарушения социальных прав составили 31,2 % от общего количества жалоб граждан на нарушение их прав и свобод. При этом 8,7 % жалоб от общего количества жалоб на нарушения социальных прав касались вопросов назначения и выплаты пенсий, 9,1 % - вопросов социальной защиты отдельных категорий граждан, 5,4 % - социальной защиты военнослужащих и членов их семей и т. д. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2015 год. М., 2016. 111 с. // Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. URL: http:// ombudsmanrf.org/doklady (дата обращения: 12.06.2016)..

На основе оценки содержания решений КС РФ можно признать, что он занимает самостоятельную «нишу» в механизме защиты социальных прав и свобод Жеребцова Е.Е. Социально-экономические права человека и гражданина в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации // Право и политика. 2009. № 9. С. 1912; Жеребцова Е. Е. Защита основных прав и свобод человека и гражданина посредством конституционного судопроизводства // Право и государство: теория и практика. - 2009. - № 12. - С. 21.. Статистика говорит сама за себя. Данные о деятельности КС РФ свидетельствуют о том, что вопросы, касающиеся социального обеспечения, в том числе пенсионного, составляют значительную часть в общем количестве поступивших конституционных жалоб. Мониторинг решений КС РФ, вынесенных по вопросам регламентации права на пенсионное обеспечение, позволяет сделать определенные выводы.

Во - первых, предмет конституционного рассмотрения составляли как нормы федерального, так и регионального законодательства, регулирующие порядок назначения и выплаты различных видов пенсий.

На соответствие Конституции РФ рассматривались и нормы подзаконных актов. По нашему мнению, иллюстративным в этом плане является постановление КС РФ от 25.06.2001 № 9 - П, где предметом проверки выступали положения Указа Президента Российской Федерации «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» Постановление Конституционного Суда РФ от 25.06.2001 № 9-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 27. - Ст. 2804.. В названном постановлении КС РФ констатировал противоречивость регламентации в сфере определения круга субъектов, которые наделены полномочиями по назначению и выплате государственных пенсий, поскольку принятые в 1990 - х гг. «законоположения не согласуются с позднейшим законодательством» по данному вопросу. Поясняя такой вывод, КС РФ заметил, что по одной совокупности правовых актов ПФ РФ выступает в качестве самостоятельного финансово - кредитного учреждения, целью создания и деятельности которого является государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации, а также осуществление финансирования выплат государственных пенсий. Органы социальной защиты населения в свою очередь правомочны назначать и выплачивать пенсии. Однако по другой совокупности актов ПФ РФ осуществляет финансирование, а также назначение и выплату государственных пенсий на основе обязательного (государственного) пенсионного страхования.

Подобного рода правовая несогласованность порождала «опасность дезорганизации пенсионного обеспечения». По верному замечанию КС РФ, в случаях расхождения положений действующего законодательства, регулирующих один и тот же вопрос, должна применяться норма, которая была принята позднее.

Не было оставлено без внимания КС РФ и законодательство субъектов Федерации. В частности, в 2007 года КС РФ оценивал конституционность норм Закона Нижегородской области «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области» в части регламентации порядка исчисления стажа замещения государственных должностей, которые предоставляют право на назначение пенсии за выслугу. По мнению заявителя, в этот стаж должны включаться периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, выборные должности, которые на постоянной основе занимали эти лица в органах государственной власти и управления на территории РСФСР. Итогом рассмотрения конституционной жалобы в названном случае выступило постановление от 16.07.2007 № 12-П, где КС РФ встал на сторону заявителя, признав неконституционность оспариваемых норм и указав на необходимость пересмотра правоприменительных решений, вынесенных по делу заявителя Постановление Конституционного Суда РФ от 16.07.2007 № 12-П «По делу о проверке конституционности пунктов 9 и 10 статьи 7 Закона Нижегородской области «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области» в связи с жалобой гражданина Н.Д. Пирожкова» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 30. - Ст. 3990..

Во - вторых, перечень заявителей был различен. Обратимся к официальным данным Росстата (приложение 2) пенсионная формула»; 3) трудовая пенсия трансформируется в страховую и накопительную пенсии; 4) начисление производится не в рублях, а в баллах; 5) с учетом инфляции пенсионный балл будет устанавливаться ежегодно Статистика по решениям Конституционного Суда Российской Федерации // Официальный сайт Конституционного Суда Российской Федерации. URL: http://www.ksrf.ru (дата обращения: 12.06.2016). и др.

Приведенные показатели дают основание признать, что тенденция изменения (причем как увеличения, так и снижения) числа пенсионеров находится в прямой зависимости от вида выплачиваемой пенсии. В частности, мы наблюдаем снижение количества лиц, получающих пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца. Сопоставление данных 1 января 2010 года и 2015 года по названным видам пенсий свидетельствует о том, что показатели снижены, соответственно, на 1 499 000 чел. и 192 000 чел. Проведение сравнения данных 2010 года и 2015 года по всем остальным видам пенсий говорит о тенденции к увеличению числа лиц, их получающих. В цифрах это выглядит следующим образом: +3 594 000 чел., получающих пенсию по старости; +37 000 чел. - пенсию пострадавшим от радиационных и техногенных катастроф и членам их семей; +23 000 чел. - пенсию федеральных государственных гражданских служащих; +402 000 чел - социальную пенсию. Такое количество лиц, ежегодное воплощающих на практике свое конституционное право на пенсионное обеспечение, и их постоянное увеличение еще раз подтверждают актуальность исследования проблем регламентации и реализации пенсионного законодательства, направлений его реформирования, осуществляемых в том числе под влиянием рычагов конституционного судопроизводства.

Какие же из обозначенных категорий пенсионеров наиболее часто выступали в качестве заявителей по конституционным жалобам? КС РФ выносил решения, направленные на защиту пенсионных прав следующих категорий лиц:

- подвергшихся воздействию радиации. Например, КС РФ неоднократно оценивал конституционность норм, регулирующих право этих лиц на пенсию по инвалидности и иных льгот вследствие заболеваний, которые были получены при исполнении обязанностей военной службы в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска в составе аварийной партии по ликвидации аварии на ядерной установке атомной подводной лодки (постановление КС РФ от 01.07.2014 № 20 - П Постановление Конституционного Суда РФ от 01.07.2014 № 20-П «По делу о проверке конституционности абзаца первого пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска» в связи с жалобой гражданина В.Ф. Лякина» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 28. - Ст. 4138.). Объем проводимого исследования не позволяет даже просто перечислить все примеры из практики конституционного судопроизводства и более того, проанализировать их в полной мере. Однако надо констатировать, что количество решений КС РФ по вопросам защиты лиц обозначенной категории значительно (постановление КС РФ от 10.11.2009 № 17 - П Постановление Конституционного Суда РФ от 10.11.2009 № 17-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 части первой статьи 14 и пункта 1 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) в связи с запросом Курчатовского городского суда Курской области и жалобами граждан А.В. Жестикова и П.У. Мягчило» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 48. - Ст. 5866., постановление КС РФ от 20.12.2010 № 21 - П Постановление Конституционного Суда РФ от 20.12.2010 № 21-П «По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с жалобой гражданина И.В. Рузайкина» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 52 (ч. 1). - Ст. 7214. и др.), и они могут выступать в качестве предмета дальнейшего самостоятельного исследования авторов;

- проходивших военную службу, службу в ОВД, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы. КС РФ обращал внимание на особенности правового статуса этих лиц, в том числе наличие у них их специальных социальных гарантий, что обусловлено особенностями их деятельности, которая направлена на реализацию публичных интересов (определение КС РФ от 25.11.2010 № 1547- О- О Определение Конституционного Суда РФ от 25.11.2010 № 1547-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Дмитриева Юрия Александровича на нарушение его конституционных прав пунктом 3 части второй статьи 133 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом «м» части седьмой статьи 19 Закона Российской Федерации «О милиции» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 12.06.2016).).

В частности, специальный статус сотрудников, проходящих службу в ОВД, как подчеркивал КС РФ, предопределен выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности (определение КС РФ от 16.04.2009 № 566-О-О Определение Конституционного Суда РФ от 21.04.2011 № 566-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Холода Юрия Савельевича на нарушение его конституционных прав статьей 394 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 12.06.2016)., определение КС РФ от 25.11.2010 № 1547- О- О Определение Конституционного Суда РФ от 25.11.2010 № 1547-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Дмитриева Юрия Александровича на нарушение его конституционных прав пунктом 3 части второй статьи 133 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом «м» части седьмой статьи 19 Закона Российской Федерации «О милиции» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 12.06.2016).). В постановлении от 02.06.2011 № 11-П Постановление Конституционного Суда РФ от 02.06.2011 № 11-П «По делу о проверке конституционности статьи 56 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в связи с жалобой гражданина В.Т. Казанцева» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 24. - Ст. 3526. КС РФ признал неконституционность норм федерального законодательства в контексте установления возможности прекращения выплаты пенсии в случаях отсутствия у этих лиц регистрации по месту жительства (месту пребывания) в пределах российской территории. Судебная практика в области пенсионного обеспечения военнослужащих обширна. Это обусловлено рядом объективных причин, прежде всего, как верно замечает Д.Н. Ермаков, отсутствием единой правовой основы назначения и выплаты пенсий различным категориям военнослужащих Ермаков Д.Н. Правовое регулирование пенсионного обеспечения военнослужащих в Российской Федерации // Государство и право. - 2013. - № 2. - С. 33.;

- членов семей лиц, подлежащих обязательному государственному страхованию.

Например, в постановлении КС РФ от 27.03.2012 № 7-П Постановление Конституционного Суда РФ от 27.03.2012 № 7-П «По делу о проверке конституционности положений части второй статьи 29 Закона Российской Федерации «О милиции» и пункта 1 части 3 статьи 43 Федерального закона «О полиции» в связи с запросом Железнодорожного районного суда города Пензы» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 15. - Ст. 1809. изучался вопрос о выплате пенсии по случаю потери кормильца в случае гибели сотрудника полиции в связи с осуществлением служебной деятельности либо его смерти до истечения одного года после увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы. Более того, подобный вопрос и ранее исследовался в порядке конституционного судопроизводства. Так, в постановлении от 20.10.2010 № 18-П Постановление Конституционного Суда РФ от 20.10.2010 № 18-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статьи 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и статьи 1084 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с запросом Ногайского районного суда Республики Дагестан» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 43. - Ст. 5578. КС РФ подчеркивал, что установление дополнительных социальных гарантий прав обозначенной категории лиц обусловлено рядом причин. Прежде всего, как уже было сказано ранее, особым характером обязанностей государства по отношению к сотрудникам полиции, поскольку на них возложено выполнение конституционно значимых задач.

Речь идет не только о реализации правозащитной, охранительной функции государства, но и об удовлетворении публичных интересов в целом Болгова В. В. Публичный интерес в параметрических характеристиках // Вопросы экономики и права. - 2010. - № 19. - С. 28.. В указанном постановлении КС РФ также обратил внимание на специфику профессиональной деятельности сотрудников полиции, а также на задачи России как социального государства, призванного в том числе осуществлять обеспечение эффективной защиты семьи сотрудника полиции, погибшего (умершего) при исполнении служебных обязанностей. Оценивая конституционность Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (в ред. от 28.11.2015 № 354-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1792; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2015. - № 48 (часть I). - Ст. 6720., в постановлении от 19.11.2012 № 27-П Постановление Конституционного Суда РФ от 19.11.2012 № 27-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 7 статьи 20 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», пункта 1 статьи 10, пункта 1 статьи 16, пункта 1 статьи 29.1 и пунктов 1 и 3 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки И.Ю. Фроловой» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 48. - Ст. 6745. КС РФ рассматривал вопрос о порядке выплаты пенсии по случаю потери кормильца, назначаемой членам семьи пребывающего в отставке судьи в случае его гибели (смерти) и др.

В-третьих, поводом к рассмотрению дел выступали не только жалобы граждан и их объединений, но и запросы органов власти (постановление КС РФ от 29.01.2004 № 2-П Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан» // Российская газета. - 2004. - № 19.). Так, по итогам рассмотрения запросов Думы Астраханской области, Верховного Суда Удмуртской Республики, Биробиджанского городского суда Еврейской автономной области и др. были признаны неконституционными нормы подп. 10, 11, 12 п. 1 ст. 28, п. 1, 2 ст. 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Поясняя принятое решение, КС РФ указал, что исследуемые законоположения не позволяют засчитывать в стаж, предоставляющий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, отдельным категориям лиц периоды, когда их трудовая деятельность осуществлялась в учреждениях, не относящихся к государственными или муниципальными, и они включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством. Сформулированные КС РФ правовые позиции в вынесенном 03.06.2004 постановлении № 11-П Постановление Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 № 11-П «По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами Государственной Думы Астраханской области, Верховного Суда Удмуртской Республики, Биробиджанского городского суда Еврейской автономной области, Елецкого городского суда Липецкой области, Левобережного, Октябрьского и Советского районных судов города Липецка, а также жалобами ряда граждан» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2004. - № 4. распространялись на лиц, которые осуществляют педагогическую деятельность в учреждениях для детей, лечебную и иную деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, творческую деятельность на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях.

В-четвертых, как видно из приведенных ранее примеров, в порядке конституционного судопроизводства предпринимались попытки оспаривать различные аспекты регламентации права на пенсионное обеспечение, в основном порядка назначения и выплаты различных видов пенсий и доплат к ним.

В-пятых, признавая неконституционность правового акта (полностью либо в части), нередко КС РФ обращал внимание федерального законодателя на необходимость внесения соответствующих законодательных изменений и (или) дополнений. Так, КС РФ указывал, что законодателю следует определить:

- специальный порядок пенсионного обеспечения в отношении нетрудоспособных, находившихся на иждивении членов семьи судьи (пребывавшего в отставке судьи), умершего по причинам, которые не были связаны с его служебной деятельностью. Подобная законодательная корректировка, как отметил КС РФ, требуется для того, чтобы гарантировать надлежащую социальную защиту этим лицам, поскольку их правовой статус «производен от конституционно- правового статуса судьи» (постановление КС РФ от 19.11.2012 № 27-П Постановление Конституционного Суда РФ от 19.11.2012 № 27-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 7 статьи 20 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», пункта 1 статьи 10, пункта 1 статьи 16, пункта 1 статьи 29.1 и пунктов 1 и 3 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки И.Ю. Фроловой» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2013. - № 1.);

- правовой механизм, обеспечивающий реализацию приобретенных застрахованными лицами, работавшими по трудовому договору, права на трудовую пенсию в системе обязательного пенсионного страхования пенсионных прав, включая установление источников выплаты части страхового обеспечения, не покрываемой страховыми взносами страхователя (постановление КС РФ от 10.07.2007 № 9-П Постановление Конституционного Суда РФ от 10.07.2007 № 9-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 10 и пункта 2 статьи 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и абзаца третьего пункта 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Учалинского районного суда Республики Башкортостан и жалобами граждан А.В. Докукина, А.С. Муратова и Т.В. Шестаковой» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 29. - Ст. 3744.), и др.

На наш взгляд, не было бы преувеличением высказывание о том, что, формулируя правовые позиции по вопросам пенсионного обеспечения, КС РФ часто не просто конкретизирует правовые нормы, но и раскрывает истинный смысл обязанности государства гарантировать гражданам осуществление их пенсионных прав. Оценивая приведенные данные статистики и содержание жалоб по вопросам пенсионного обеспечения, с сожалением можно признать, что в области регулирования исследуемого права и сегодня существует не только большое число нерешенных задач, но и при надлежащем уровне его регламентации проблемы практической направленности. Как верно отмечает Р.Э. Арутюнян, в ходе применения пенсионного законодательства и аналитической работы по обобщению судебной практики выявляются недостатки, законодательные просчеты и другие проблемы, которые характеризуют состояние современного пенсионного законодательства Арутюнян Р. Э. Судебная защита конституционного права граждан на пенсионное обеспечение // Конституционное и муниципальное право. - 2014. - № 2. - С. 62.. Однако, как мы выяснили, законодатель не стоит на месте, государство учитывает выявленные проблемы, проводя пенсионную реформу, которой еще рано давать оценки в настоящее время, поскольку некоторые правовые акты не вступили в полном объеме в свою силу.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ УСТАНОВЛЕНИЯ ПОВЫШЕННОГО РАЗМЕРА ПЕНСИИ ПО СЛУЧАЮ ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА

Как известно, в настоящее время пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу в Министерстве обороны Российской Федерации, в органах внутренних дел или в других силовых структурах и ведомствах, производится на основании Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее по тексту - Закон) Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015) (в ред. от 04.11.2014 № 342, с изм. от 14.01.2016) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1993. - № 9. - Ст. 328; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 45. - Ст. 6152..

В соответствии со ст. 5 Закона в случае гибели или смерти лиц, на которых распространяется действие этого Закона, их семьи приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.

Согласно ст. 49 Закона пенсии подлежат пересмотру при увеличении денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

В ст. 45 Закона приведен перечень категорий пенсионеров, которым повышаются установленные размеры пенсий. К числу данных лиц отнесены и ветераны боевых действий.

Закон предусматривает три вида пенсий, два из которых - пенсия по инвалидности и пенсия за выслугу лет - получают сами военнослужащие, и третий вид пенсий - пенсия по случаю потери кормильца, которую в соответствии со ст. 28 Закона получают семьи погибших военнослужащих.

Размер всех видов пенсий зависит от размера денежного довольствия военнослужащего, определяемого согласно ст. 43 Закона, т.е. тех сумм выплат, которые получал сам кормилец.

Очень многие граждане Российской Федерации, потерявшие кормильца из числа военнослужащих, погибших (умерших) в районе боевых действий, либо из числа погибших (умерших) военных пенсионеров, считавшихся при жизни ветеранами боевых действий, обращаются в судебные органы с исковыми требованиями к военным комиссариатам о перерасчете размера пенсии по случаю потери кормильца согласно п. «г» ст. 45 Закона (повышение размера пенсии на 32 % расчетного размера пенсии, указанного в ч. 1 ст. 46 Закона) с момента ее назначения (здесь имеется в виду период времени до 1 января 2008 года) по настоящее время. Однако при этом многие граждане забывают о том, что повышение размера пенсии, предусмотренное п. «г» ст. 45 Закона, введено в действие только с 01.01.2008. Федеральным законом от 03.12.2007 № 319-ФЗ, внесшим соответствующие изменения в п. «г» ст. 45 Закона. При этом, если пенсия истцам была назначена ранее периода действия новой редакции Закона, предусматривающей повышение пенсии, отсутствуют основания считать, что при назначении пенсии истцам ответчик в лице пенсионных органов Министерства обороны Российской Федерации не выполнил своей обязанности по расчету пенсии в соответствии с действующим законодательством, тем самым допустил нарушение их прав. До введения в действие Федерального закона от 03.12.2007 № 319-ФЗ Федеральный закон от 03.12.2007 № 319-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации « пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 50. - Ст. 6232., т.е. до 01.01.2008, у органа Министерства обороны Российской Федерации, назначающего пенсию, отсутствовали необходимые законные основания для решения вопроса о праве истцов на повышение пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с Законом. При таких обстоятельствах правовые основания для взыскания в пользу истцов увеличенного размера пенсии по случаю потери кормильца до 01.01.2008 отсутствуют Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 07.04.2014 по гражданскому делу № 33-867/2014 // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 12.06.2016)..

С учетом того что обстоятельством, влекущим повышение пенсий по случаю потери кормильца в соответствии с п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона, является отнесение кормильца к ветеранам боевых действий, такое повышение производится с момента обращения лиц, получающих указанную пенсию, в пенсионные органы с заявлением о перерасчете пенсии.

Так как истцы приобрели право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии должна им выплачиваться со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (ч. 2 ст. 55 Закона).

Согласно приведенной норме перерасчет пенсии носит заявительный характер, т.е. осуществляется на основании заявлений граждан, получающих пенсионное обеспечение, к которым прилагаются необходимые документы. Такое повышение пенсии по случаю потери кормильца производится с момента обращения лиц, получающих указанную пенсию, в пенсионные органы с заявлением о перерасчете пенсии Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 15.04.2014 по делу № 33-552-2014 // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 12.06.2016)., что подтверждается Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2013 года, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013.

Таким образом, Закон связывает возникновение права на повышенный размер пенсии по случаю потери кормильца как с наличием объективных условий для назначения пенсии, так и с личным заявлением гражданина о назначении и перерасчете пенсии Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 03.03.2014 по делу № 33-527/2014 // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 12.06.2016)..

Так, судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда рассмотрела 07.04.2014 в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело № 33-867/2014 по апелляционной жалобе ответчика - военного комиссариата Липецкой области на решение Правобережного районного суда города Липецка от 21.01.2014, которым постановлено:

«Признать за Б. право на выплату пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с п. «г» ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Взыскать с военного комиссариата Липецкой области в пользу Б. недополученную пенсию за соответствующий период и обязать военный комиссариат Липецкой области выплачивать Б. пенсию по случаю потери кормильца начиная с определенного периода времени со дня ее назначения с повышением на 32% расчетного размера пенсии, указанного в части 1 статьи 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1».

Рассмотрев дело, судебная коллегия установила следующее.

Истица Б. обратилась в суд с иском к военному комиссариату Липецкой области, с учетом уточнений о признании права на получение пенсии по случаю потери кормильца, признании сына Б. ветераном боевых действий, о взыскании с ответчика недополученной пенсии за соответствующий период времени начиная с момента назначения указанной пенсии, о возложении на ответчика обязанности произвести увеличение пенсии по случаю потери кормильца на 32% в порядке, предусмотренном п. «г» ст. 45 Закона.

В обоснование исковых требований указала, что ее сын Б. был направлен в служебную командировку органами государственной власти Российской Федерации, принимал непосредственное участие в боевых действиях, при этом истице была назначена пенсия по линии Министерства обороны Российской Федерации по случаю потери кормильца без надбавок и повышений. Считает, что в соответствии с п. «г» ст. 45 Закона ответчик обязан произвести перерасчет назначенной ей пенсии по случаю потери кормильца, поскольку сын Б. погиб в зоне боевых действий при исполнении боевого задания, поэтому являлся ветераном боевых действий.

Представитель ответчика военного комиссариата Липецкой области исковые требования не признал, ссылаясь на то, что увеличение пенсии по случаю потери кормильца на 32% в порядке, предусмотренном п. «г» ст. 45 Закона, носит заявительный характер. Истица с заявлением о получении надбавки обратилась намного позднее. Суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе ответчик - военный комиссариат Липецкой области просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Выслушав представителя ответчика, поддержавшего апелляционную жалобу, истицу, возражавшую против жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим изменению в части.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В случае если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнослужащие, призванные на военные сборы и принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что сын истицы Б. был призван на военную службу военным комиссариатом Советского района города Липецка. В ходе проведения контртеррористической операции Б. погиб. Принимая во внимание изложенное, учитывая данные врачебного свидетельства о смерти и приказ командира войсковой части об исключении Б. из списков личного состава, а также приложение к Федеральному закону «О ветеранах», которым предусмотрен соответствующий Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что Б. относится к категории лиц, являющихся ветеранами боевых действий, указанных в подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах».

Судебная коллегия считает, что в материалах дела имеются достаточные и бесспорные доказательства, свидетельствующие о том, что Б. принимал участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в условиях вооруженного конфликта по направлению органов государственной власти Российской Федерации в периоды, предусмотренные Перечнем. Судебная коллегия при этом установила, что пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, производится на основании Закона.

В соответствии с п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются участникам Великой Отечественной войны, а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах», на 32% расчетного размера пенсии, указанного в ч. 1 ст. 46 Закона.

Таким образом, п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона определил круг лиц, которым повышаются установленные размеры пенсий, и к числу таких лиц отнесены члены семей ветеранов боевых действий, получающие пенсию по случаю потери кормильца.

Поскольку из материалов дела усматривается, что истице назначена пенсия по случаю потери кормильца, судебная коллегия считает, что на истицу распространяются положения Закона.

В то же время данная норма не устанавливает самостоятельного регулирования в части определения лиц, относящихся к ветеранам боевых действий, поскольку носит отсылочный характер. В связи с этим применение п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона возможно только в системной связи с подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 и иными положениями Федерального закона от 12.01.1995 № 5 - ФЗ.

Подпункты 1 - 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5 - ФЗ содержат перечень лиц, признаваемых ветеранами боевых действий.

Федеральным законом от 27.11.2002 № 158 - ФЗ «О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон «О ветеранах» в подп. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5 - ФЗ и в разд. III приложения к этому Федеральному закону были внесены вступившие в силу с 1 января 2004 года изменения, согласно которым боевыми действиями на территории Российской Федерации признаются выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

Следовательно, лица, принимавшие участие в выполнении задач в указанных условиях, признаются ветеранами боевых действий с 1 января 2004 года, в связи с чем именно с этой даты члены семей ветеранов боевых действий, получающие пенсию по случаю потери кормильца, имеют право на ее повышение в соответствии с п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона.

Судебная коллегия считает правильным признание судом первой инстанции того, что истица как член семьи ветерана боевых действий, получающий пенсию по случаю потери кормильца, имеет право на ее повышение в соответствии с п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона.

Однако вывод суда о том, что право на перерасчет пенсии истица имеет с 01.01.2004, судебная коллегия считает ошибочным по следующим основаниям. В силу п. «б» ч. 1 ст. 55 Закона перерасчет размеров пенсий по случаю потери кормильца производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения.

В случае если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (ч. 2 ст. 55 Закона).

Таким образом, согласно приведенной норме перерасчет пенсий носит заявительный характер, т.е. осуществляется на основании заявлений пенсионеров, к которым прилагаются необходимые документы. В данном случае необходимыми документами являются документы, подтверждающие фактическое выполнение задач в условиях вооруженного конфликта или в ходе контртеррористических операций на соответствующих территориях и в соответствующие периоды.

Поскольку изменения в п. «г» ст. 45 Закона, предусматривающие повышение пенсии по случаю потери кормильца на 32 %, внесены Федеральным законом от 03.12.2007 № 319 - ФЗ, тогда как пенсия истице назначена ранее периода действия новой редакции Закона, предусматривающей повышение пенсии, то отсутствуют основания считать, что при назначении пенсии истице ответчик не выполнил своей обязанности по расчету пенсии в соответствии с действующим законодательством, тем самым допустил нарушение прав истицы.

Судебная коллегия учитывает, что на 01.01.2004 органа, назначающего пенсию, отсутствовали необходимые документы для решения вопроса о праве истицы на повышение пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с Законом. При таких обстоятельствах правовые основания для взыскания в пользу истицы увеличенного размера пенсии с 1 января 2004 г. отсутствуют. С учетом того что обстоятельством, влекущим повышение пенсий по случаю потери кормильца в соответствии с п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона, является отнесение к ветеранам боевых действий новой категории лиц, такое повышение производится с момента обращения лиц, получающих указанную пенсию, в пенсионные органы с заявлением о перерасчете пенсии.

Так как истица приобрела право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии должна ей выплачиваться со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (ч. 2 ст. 55 Закона).

Сторонами не оспаривается, что за перерасчетом пенсии истица обратилась позже. Следовательно, пенсия в повышенном размере ей должна быть установлена с этого времени, а перерасчет должен быть произведен по соответствующей следующей схеме.

Поскольку суд первой инстанции неправильно определил даты, с которых должны быть произведены истице повышение и перерасчет пенсии, судебная коллегия считает необходимым в данной части решение суда изменить. В остальной части решение суда является законным, оснований к его отмене не имеется.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия определила: решение Правобережного районного суда города Липецка от 21.01.2014 изменить в части взыскания в пользу Б. недополученной пенсии за соответствующий период времени, взыскав с военного комиссариата Липецкой области в пользу Б. недополученную пенсию за соответствующий период времени. В остальной части то же решение суда оставить без изменения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги проведенного исследования необходимо отметить следующее.

Говоря о размере страховой пенсии, необходимо учитывать, что она, как и до реформы, по - прежнему состоит из двух частей:

- собственно страховой пенсии, исчисляемой по новой пенсионной формуле;

- фиксированной выплаты к страховой пенсии (аналог фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости). Размер выплаты установлен Законом и подлежит ежегодной корректировке по основаниям, установленным законодательством (будут рассмотрены позже).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются:

1) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;

2) один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на страховую пенсию по случаю потери кормильца, и не работают;

3) родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами;

4) дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.

Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, за исключением указанных детей, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет.