Государственные пенсии по случаю потери кормильца

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

пенсионный обеспечение пенсия кормилец

Введение

1. Общие положения о государственной пенсии по случаю потери кормильца

1.1 Потеря кормильца как правое основание для назначения государственной пенсии

1.2 Понятие и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца

2. Размер и порядок начисления государственной пенсии по случаю потери кормильца, а также проблемы пенсионного обеспечения

2.1 Размер пенсии по случаю потери кормильца

2.2 Порядок начисления пенсии по случаю потери кормильца

2.3 Правовые проблемы пенсионного обеспечения семей потерявших кормильца

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Конституция Российской Федерации закрепляет право на социальное обеспечение каждого человека, провозглашая, что Российская Федерация является социальным государством, чья политика направлена на создание таких условий, при которых каждый гражданин имеет право на достойную жизнь и свободное развитие.

Кроме того, статья 39 Конституции Российской Федерации закрепляет и конкретизирует право российских граждан на социальное обеспечение, гарантируя каждому гражданину Российской Федерации социальное обеспечение пенсии по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Таким образом, Конституция Российской Федерации признает потерю кормильца как самостоятельное (наряду со старостью и нетрудоспособностью) основание для материального обеспечения граждан.

По численности граждан, получающих пенсию по потери кормильца, она уступает таким видам, как пенсии по старости и по инвалидности. Однако, эта пенсия является порой единственным источником средств существования для миллионов людей, значительную часть которых составляют несовершеннолетние дети.

Государственная пенсия, по случаю потери кормильца представляет собой более сложный и гибкий вид по сравнению с другими видами правового регулирования. Увеличение роли общественных фондов потребления в удовлетворении потребностей детей, нетрудоспособных, престарелых должно идти путем развития всех видов пенсионного обеспечения, максимально учитывая при этом потребности пенсионеров по случаю потери кормильца. Следовательно, происходит расширение круга лиц, охватываемых указанным видом пенсионного обеспечения, уточняются юридические признаки иждивения, а также условия и объем этого вида пенсионного обеспечения.

Актуальность исследования данной курсовой работы заключается в том, что право на получение государственной пенсии по случаю потери кормильца охватывает относительно ограниченный круг лиц и зачастую приводит к возникновению проблем данного вида пенсионного обеспечения, многие из которых носят серьезный дискуссионный характер.

В ходе анализа научной и учебной литературы по исследуемой теме стало очевидным, что последняя является достаточно разработанной. Так, вопросам пенсионного обеспечения лиц потерявших кормильца посвящены труды таких авторов, как: М.О. Буянова, К.С. Батыгин, К.Н. Гусов, А.В. Горшков, Г.Д. Долженкова, Ю.А. Михайленко, В.Д. Новиков, Г.В. Сулейманова, А.К. Соловьев, А.В. Удалов, И.И. Шамонаева и др.

Объектом исследования данной работы являются правоотношения возникавшие в результате возникновения у гражданина права получения государственной пенсии по случаю потери кормильца.

Предметом исследования является реализация прав граждан в указанной сфере государственного пенсионного обеспечения, а также нормы действующего законодательства Российской Федерации регламентирующие порядок, требования и условия получения государственной пенсии по случаю потери кормильца.

Цель работы заключается в проведении комплексного и всестороннего исследования института государственной пенсии по случаю потери кормильца.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

- проанализировать факт потери кормильца как правое основание для назначения государственной пенсии;

- исследовать понятие и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца;

- рассмотреть размеры пенсии по случаю потери кормильца;

- проанализировать порядок начисления рассматриваемой пенсии;

- рассмотреть правовые проблемы пенсионного обеспечения семей потерявших кормильца.

Методологическую основу исследования составляют как общенаучные, так и специальные правовые методы научного познания: метод анализа и синтеза, метод обобщения, дедукции, индукции другие методы научного познания.

Информационной базой данной работы выступают Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», а также научная и учебная литература по исследуемой теме.

Практическая значимость данной работы заключается в том, что основополагающие выводы и предложения сформулированные в результате проведенного исследования могу быть использованы при подготовке научных статей по исследуемой теме, на разного рода конференциях посвященных пенсионному обеспечению, а также в процессе нормотворческой деятельности.

Данная курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

В первой главе работы находят отражение вопросы, посвященные правым основаниям для назначения государственной пенсии, а также условия назначения такой пенсии.

Во второй главе работы исследуется размер пенсии по случаю потери кормильца, порядок ее начисления, а также правовые проблемы пенсионного обеспечения семей потерявших кормильца.

1. Общие положения о государственной пенсии по случаю потери кормильца

1.1 Потеря кормильца как правое основание для назначения государственной пенсии

Под потерей кормильца в настоящий момент понимается его смерть, пропажа без вести, безвестное отсутствие. Такое определение к выявлению социально-правовой причины этого вида пенсионного обеспечения на наш взгляд представляется облегченным. Поскольку, для пенсионного обеспечения по случаю утраты кормильца важен не обязательно факт, к примеру, смерти, а последствия, которые наступили в результате его потери [8, с. 59].

Анализируя нормы пенсионного законодательства мы видим, что понятие кормильца предусматривает как фактически складывающиеся отношения по содержанию иждивенцев, так и правовые отношения «кормилец-иждивенец» в рамках семейного права. В пенсионном обеспечении имеют необходимость, прежде всего, те нетрудоспособные члены семьи, которые фактически получали содержание от данного лица и с прекращением получения такового утратили реальный, уже имевшийся у них источник средств к существованию.

В соответствии с нормами пенсионного законодательства члены семьи умершего считаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании либо или получали от него помощь, которая была для них постоянным или главным источником средств к существованию. Однако развитие пенсионного законодательства шло по пути все наибольшего признания кормильцами лиц, помощь которых хоть и не была, но имела возможность, с течением времени быть одним из источников средств к существованию. Следовательно, на основании вышеизложенного можно сделать следующий вывод: кормилец - это лицо, доход которого считался, мог или должен был считаться основным, или одним из основных источников средств к существованию иного лица, связанного с кормильцем отношениями родства, свойства либо фактического иждивения, не основанного на данных отношениях [20, с. 157].

В настоящее время случаи назначения пенсий по потере вероятного (потенциального) кормильца считаются исключением из правил. Неурегулированность вопросов в пенсионном законодательстве, связанных с возможным кормильцем, просит наиболее детализированного рассмотрения. Потенциальный кормилец реально не принимает участие в содержании вероятного (потенциального) иждивенца, но они в большинстве случаев соединены семейно-правовыми обязанностями по обоюдному алиментированию.

При наступлении конкретных юридических фактов (нетрудоспособности, нуждаемости и прочих) потенциальный иждивенец приобретает право требовать содержание от потенциального кормильца. Для воспроизведения данного положения в пенсионном праве обосновывается позиция, сообразно которой, потенциальные иждивенцы при утрате кормильцев и при наличии других юридических фактов, необходимых для пенсионного обеспечения, обязаны получать право на пенсию по случаю потери кормильца. Так, право детей и родителей на пенсию, не может зависеть от подтверждения иждивенства при утрате источника средств к существованию. Не достигшие совершеннолетия дети при потере родителей и нетрудоспособные родители при потере детей должны иметь право на пенсию в силу существующих у них юридических обязательств по обоюдному содержанию [14, с. 121].

Родители должны признаваться без особых подтверждений кормильцами также и совершеннолетних детей, ставших инвалидами до достижения 16 лет. Социально несправедливым должно быть признано положение пенсионного законодательства, которым исключаются из сферы пенсионного обеспечения лица, фактически находившиеся на иждивении кормильца, но не состоявшие с ним в отношениях определенной степенью родства либо свойства, или в брачных отношениях. Из этого следует, что утрата источника средств к существованию в случаях потери реального кормильца должна также компенсироваться пенсией при утрате кормильца.

Пенсионное законодательство, придает юридическое значение потере кормильца при прекращении его физического существования (смерти, гибели), или при прекращении данного события (безвестном отсутствии, пропаже без вести). Однако, при рассмотрении данного вопроса кормилец и при жизни может лишиться возможности содержать нуждающихся в этом членов семьи. Так члены семьи могут оказаться в тяжелом материальном положении при переходе кормильца на пенсию по старости или по инвалидности I либо II группы, при устройстве его в дом для престарелых и инвалидов, при переходе инвалидов на полное содержание в учебные заведения системы социального обеспечения, при призыве кормильца на действительную военную службу. В данных ситуациях нетрудоспособные члены семьи остаются без пенсии, либо их материальное обеспечение осуществляется в рамках пенсионного обеспечения самого кормильца (в виде надбавки к его пенсии за нетрудоспособных членов семьи, в виде выплаты части его пенсии). Так, на пример, неработающему пенсионеру по старости среди рабочих и служащих, имеющему на иждивении одного нетрудоспособного члена семьи, пенсия увеличивается только 10%, а имеющему двух и более -- на 15% (в пределах максимального размера). Пенсионеры из числа членов колхозов не получают и такой надбавки. При призыве на действительную военную службу социальное обеспечение предоставляется только детям военнослужащих [21, с. 152].

Таким образом, во всех приведенных выше случаях невозможность кормильцем обеспечить иждивенцам средства к существованию в социально-экономическом смысле схожа потере кормильца, признаваемой пенсионным законодательством.



1.2 Понятие и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца

Поскольку государственная пенсия по случаю потери кормильца это ежемесячная государственная денежная выплата, которая предоставляется гражданам в целях компенсации им дохода, утраченного в случае потери кормильца, соответственно, общим основанием для назначения пенсии по случаю потери кормильца является смерть кормильца, а также признание лица безвестно отсутствующим либо объявление его умершим [23, с. 255].

В соответствии со ст. 45 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая - в течение шести месяцев [2].

Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий.

Днем смерти, считается день вступления в законную силу решения суда или день предполагаемой гибели, указанный в решении суда.

По заявлению заинтересованных лиц гражданин может быть признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания.

Право на государственную пенсию по потере кормильца имеют:

а) члены семей военнослужащих (проходивших военную службу в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин), в случае смерти не позднее 3 месяцев после увольнения либо в случае смерти в результате ранения, увечья, контузии или заболевания, полученного в период прохождения службы [3, ч. 3 ст. 8];

б) члены семей граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также в результате других радиационных или техногенных катастроф, а именно:

1) получившего или перенесшего лучевую или другую болезнь, связанную с радиационным воздействием вследствие ликвидации на Чернобыльской АЭС;

2) ставшего инвалидом в результате ликвидации данной аварии;

3) принимавшего участие в ликвидации последствий аварии в зоне отчуждения;

4) пострадавшего в результате воздействия любой другой радиационной или техногенной катастрофы в порядке, определенном законодательством [3, ст. 10].

в) члены семьей граждан из числа космонавтов [3, ст. 7.1]

Семьям военнослужащих и лицам, приравненным к ним, государственная пенсия по случаю потери кормильца выплачивается на условиях, предусмотренных разделом IV Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и разделом VI Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Военнослужащими и лицами, приравненными к ним, именуются граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах РФ и Объединенных Вооруженных Силах СНГ, Федеральной пограничной службе РФ и органах и организациях Пограничной службы РФ, во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ и в Железнодорожных войсках РФ, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках, федеральных органах государственной охраны, органах внешней разведки РФ, других воинских формированиях РФ, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службе, прокурорские работники, сотрудники таможенных органов РФ, сотрудники налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы [3, ст. 1].

Для назначения и расчета государственной пенсии в случае потери кормильца семьям военнослужащих имеет значение, при каких обстоятельствах погиб (умер) кормилец.

Потерей кормильца вследствие военной травмы считается смерть кормильца, наступившая вследствие военной травмы, наступившей в результате ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы [7, с. 51].

Смерть кормильца, наступившая вследствие заболевания, которое было получено в период военной службы, также считается потерей кормильца.

Условием для назначения государственной пенсии семьям военнослужащих по случаю потери кормильца является:

а) факт смерти лица, являющегося кормильцем;

Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца.

б) факт прохождения лицом, в прошлом являющимся кормильцем, военной службы либо службы в органах внутренних дел, Государственной пожарной службы, службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ либо в учреждениях или органах уголовно-исполнительной системы.

Право на государственную пенсию возникает, когда кормилец умер (погиб):

1) во время прохождения службы;

2) не позднее 3 месяцев со дня увольнения со службы;

3) позднее 3 месяцев вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы;

4) семьям пенсионеров -- если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее 5 лет после прекращения выплаты ему пенсии.

При этом семьи бывших военнослужащих, умерших во время пребывания в плену, и семьи военнослужащих, пропавших без вести в период военных действий, приравниваются к семьям погибших на фронте [3, ст. 28].

в) родственная принадлежность лица по отношению к умершему и наличие фактической семейной связи (лицо является членом семьи умершего).

Пасынок и падчерица имеют право на пенсию наравне с родными детьми, отчим и мачеха -- наравне с родными родителями, если они воспитывали или содержали умершего пасынка или падчерицу не менее 5 лет [3, ст. 34].

Усыновители имеют право на государственную пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а усыновленные -- наравне с родными детьми [12, с. 98].

Несовершеннолетние, имеющие право на государственную пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право и при их усыновлении.

г) факт нахождения на иждивении умершего кормильца в связи с нетрудоспособностью или факт близкого родства.

Члены семьи умершего считаются состоящими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Членам семьи умершего, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, может быть назначена государственная пенсия по случаю потери кормильца [17, с. 115].

По закону, в случае гибели (смерти) военнослужащих в период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее 3 месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления смерти позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы, государственная пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудоспособным членам их семей, к которым относятся:

- дети, братья, сестры и внуки погибшего (умершего) кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а если они обучаются по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, в том числе в иностранных образовательных учреждениях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, то до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет. При этом братья, сестры и внуки признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей (получают государственную пенсию только в случае нахождения на иждивении погибшего (или умершего) кормильца, за исключением детей);

- один из родителей или супруг либо дедушка или бабушка, брат или сестра погибшего (умершего) кормильца независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят (занята) уходом за детьми, братьями или сестрами погибшего (умершего) кормильца, не достигшими возраста 14 лет и имеющими право на государственную пенсию, и не работает;

- отец, мать и супруг погибшего (умершего) кормильца (за исключением родителей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву или умерших после увольнения с военной службы вследствие военной травмы), если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами (получают государственную пенсию только в случае нахождения на иждивении погибшего (или умершего) кормильца);

- родители военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву или умерших после увольнения с военной службы вследствие военной травмы, если они достигли возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины);

- дедушка и бабушка погибшего (умершего) кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при условии отсутствия лиц, которые в соответствии с законодательством РФ обязаны их содержать (получают государственную пенсию по случаю потери кормильца только в случае нахождения на иждивении погибшего (или умершего) кормильца) [3, ст. 29].

В случае наступления инвалидности или гибели (смерти) кормильца вследствие совершения им преступления лицам из числа граждан, указанных выше, назначается социальная пенсия.

Кроме того, в законе рассматриваются и определяются категории лиц, имеющих право на пенсию на льготных условиях. К таким лицам относятся члены семьи лиц, получивших военную травму, а именно:

- жены или мужья военнослужащих, умерших (погибших) вследствие военной травмы, имеют право на государственную пенсию по случаю потери кормильца по достижении ими 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), а занятые из них уходом за детьми умерших, не достигшими 8-летнего возраста, имеют право на указанную пенсию независимо от возраста, трудоспособности и от того, работают они или нет, в том числе независимо от того, проходят они военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы или нет;

- родители военнослужащих и приравненных к ним лиц, умерших (погибших) вследствие военной травмы, имеют право на государственную пенсию по случаю потери кормильца по достижении ими возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) независимо от того, находились ли они на иждивении умерших (погибших) [3, ст. 30].

Кроме того, государственная пенсии по случаю потери кормильца выплачивается семьям граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также в результате других радиационных или техногенных катастроф. При этом перечень зон радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Условия, при которых назначается государственная пенсия по случаю потери кормильца семьям граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы является:

а) факт нахождения на иждивении умершего кормильца;

б) факт смерти лица, являющегося кормильцем;

При этом семья безвестно отсутствующего кормильца должна быть приравнена к семье умершего кормильца.

в) лицо, являвшееся кормильцем, являлось участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС из числа военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц, призванных на сборы военнообязанных, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, государственной безопасности, гражданской обороны, а также умершего инвалида вследствие военной травмы в связи с чернобыльской катастрофой - как следствие военной травмы (ранения, контузии, увечья или заболевания, связанного с пребыванием на фронте);

г) наличие родственной или семейной связи с умершим кормильцем [19, с. 213].

Государственная пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудоспособным родителям независимо от нахождения их на иждивении погибшего (умершего) кормильца; детям, не достигшим возраста 18 лет, а также учащимся детям до окончания среднего или высшего учебного заведения, но не долее достижения ими 23-летнего возраста; супругу (жене, мужу), если он занят уходом за детьми погибшего (умершего) кормильца, не достигшими 14 лет, независимо от того, работает супруг или нет.

Таким образом, мы видим, что государственная пенсия семьям по случаю потери кормильца назначается независимо от других видов пенсий, пособий и доходов.

Регулятором порядка и условий назначения пенсии по случаю потери кормильца семьям безвестно отсутствующих лиц, усыновленным, усыновителям, пасынкам, падчерицам, отчимам, мачехам, порядка и условий признания члена семьи состоявшим на иждивении погибшего (умершего) кормильца и иные вопросы, связанные с пенсионным обеспечением членов семей умерших является Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», если иное не установлено Законом Российской Федерации «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».



2. Размер и порядок начисления пенсии по случаю потери кормильца, а также проблемы пенсионного обеспечения

2.1 Размер пенсии по случаю потери кормильца

Пенсия по случаю потери кормильца членам семей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, устанавливается в зависимости от причины смерти кормильца в следующем размере:

а) пенсия по случаю потери кормильца вследствие военной травмы на каждого нетрудоспособного члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего - 200 процентов размера социальной пенсии.

Потерей кормильца вследствие военной травмы считается его смерть, наступившая в результате наступления инвалидности вследствие военной травмы.

б) пенсия по случаю потери кормильца вследствие заболевания, полученного в период военной службы, на каждого нетрудоспособного члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего - 150 процентов размера социальной пенсии.

Потерей кормильца вследствие заболевания, полученного в период военной службы, считается его смерть, наступившая в результате наступления инвалидности вследствие заболевания, полученного в период военной службы [3, ст. 15].

Пенсии по случаю потери кормильца членам семей граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, выплачиваются в полном размере независимо от выполнения оплачиваемой работы [24, с. 216].

Пенсия по случаю потери кормильца членам семей граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, назначается в следующем размере:

а) детям, потерявшим обоих родителей, или детям умершей одинокой матери - 250 процентов размера социальной пенсии (на каждого ребенка);

б) другим нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца - 125 процентов размера социальной пенсии, на каждого нетрудоспособного члена семьи.

Размеры указанных пенсий для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, определяемых Правительством Российской Федерации, увеличиваются на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных граждан в указанных районах (местностях). При выезде граждан из этих районов (местностей) на новое постоянное место жительства размер пенсии определяется без учета районного коэффициента [3, ст. 17].

Членам семей погибших (умерших) граждан из числа космонавтов- испытателей, космонавтов-исследователей, инструкторов-космонавтов- испытателей, инструкторов-космонавтов-исследователей, имевших звание «Летчик-космонавт СССР» или «Летчик-космонавт Российской Федерации», а также членам семей граждан из числа кандидатов в космонавты-испытатели, космонавты-исследователи, из числа космонавтов-испытателей, космонавтов-исследователей, инструкторов-космонавтов-испытателей, инструкторов-космонавтов-исследователей, погибших при исполнении служебных обязанностей, связанных с подготовкой или выполнением космического полета выплачивается 40% соответствующего денежного довольствия (заработка) кормильца на каждого члена семьи [22, с. 108].

Данные пенсии также подлежат повышению на условиях и в порядке установленых Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» [3, ст. 17.1].

2.2 Порядок начисления пенсии по случаю потери кормильца

Государственная пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца, состоявшим на его иждивении. Исключение - лица, совершившие умышленное уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке.

Для назначения государственной пенсии по случаю потери кормильца лица, имеющие право на получение данной пенсии, лично либо по почте подают заявление о назначении государственной пенсии с документами в территориальный орган Пенсионного фонда России по месту регистрации (в том числе временной) или в многофункциональный центр [18, с. 231].

При подаче заявления по почте днем обращения за государственной пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле по месту отправления заявления, через многофункциональный центр - дата приема заявления МФЦ.

Помимо заявления о назначении государственной пенсии по случаю потери кормильца, подаются следующие документы, необходимые для оформления государственной пенсии по случаю потери кормильца:

а) паспорт (для граждан РФ) или вид на жительство (для иностранных граждан и лиц без гражданства);

б) свидетельство обязательного пенсионного страхования (СНИЛС);

в) документы о смерти кормильца (свидетельство о смерти);

г) документы, подтверждающие родственные отношения с умершим кормильцем;

д) документы, подтверждающие продолжительность страхового стажа.

Документы, подтверждающие периоды работы и другие периоды, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество гражданина, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы, профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и др.). Документы, которые выдает работодатель при увольнении с работы, могут быть приняты в подтверждение страхового стажа и в том случае, если не содержат основания для их выдачи;

е) другие документы, необходимые для подтверждения дополнительных обстоятельств.

Для назначения государственной пенсии по случаю потери кормильца должны быть соблюдены следующие условия:

а) наличие трудового стажа у умершего кормильца (хотя бы одного дня);

б) наступление смерти кормильца не связано с совершением нетрудоспособным членом семьи умышленного уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой смерть кормильца и установленного в судебном порядке.

Заявление о назначении пенсии Пенсионный фонд России рассматривает в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления со всеми необходимыми документами либо со дня представления последнего недостающего документа в течение трех месяцев со дня дачи соответствующих разъяснений специалистом территориального органа [15, с. 73].

Государственная пенсия по случаю потери кормильца назначается со дня обращения за ней, но не ранее дня возникновения права на нее. Ранее дня обращения она назначается в том случае, если обращение за указанной пенсией последовало в течение 12 месяцев со дня смерти кормильца. В этом случае ее назначение происходит со дня смерти кормильца. Если прошло больше 12 месяцев - то на 12 месяцев раньше дня обращения.

Государственная пенсия по случаю потери кормильца назначается на срок, в течение которого заявитель считается нетрудоспособным, в том числе бессрочно [10, с. 312].

Государственная пенсия по случаю потери кормильца выплачивается ежемесячно. Пенсионер вправе выбрать по своему усмотрению организацию, которая будет заниматься доставкой пенсии, а также способ ее получения:

а) через Почту России - гражданин может получать пенсию на дом или самостоятельно в почтовом отделении по месту жительства. В этом случае каждому пенсионеру устанавливается дата получения пенсии в соответствии с графиком доставки, при этом пенсия может быть выплачена позднее установленной даты в пределах доставочного периода.

б) через банк - гражданин может получать пенсию в кассе отделения банка или оформить банковскую карту и снимать денежные средства через банкомат.

в) через организацию, занимающуюся доставкой пенсии - гражданин может получать пенсию на дому или самостоятельно в этой организации. Полный перечень таких организаций в регионе, в котором проживает гражданин, получающий государственную пенсию по случаю потери кормильца, (в том числе осуществляющих доставку пенсии на дом) предоставляется территориальным органом Пенсионного фонда России.

Для выбора способа доставки или его изменения, гражданину необходимо письменно уведомить об этом территориальный орган Пенсионного фонда России, который назначил ему пенсию [6, с. 253].

2.3 Правовые проблемы пенсионного обеспечения семей потерявших кормильца

Как уже отмечалось ранее, в соответствии со ст. 29 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям, к которым относятся дети, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных учреждениях с отрывом от производства (кроме учебных заведений, обучающиеся в которых считаются состоящими на военной службе или на службе в органах внутренних дел), до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста [5].

Далее рассмотрим на конкретном примере проблему реализации прав граждан в сфере государственного пенсионного обеспечения.

Дочь умершего пенсионера Министерства обороны Российской Федерации получала пенсию по случаю потери кормильца. При поступлении в техникум на очное отделение право на продолжение выплаты пенсии по случаю потери кормильца за ней сохранялось на основании справки, выданной из учебного заведения.

Следует отметить, что указанная гражданка обучалась по специальности «Программное обеспечение» на очном отделении и одновременно по специальности «Юриспруденция», но уже на заочном отделении. Под образовательными учреждениями в соответствии со ст. 12 Закона Российской Федерации «Об образовании» понимаются, в частности, общеобразовательные учреждения (школы, школы-интернаты, гимназии, лицеи), а также учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования (профессиональные училища, лицеи, техникумы, колледжи, институты, университеты, академии) [4].

Документом, подтверждающим обучение лица в образовательном учреждении, является справка, выданная данным учреждением. В качестве документа, удостоверяющего, что лицо в возрасте старше 18 лет, которому назначена пенсия по случаю потери кормильца, обучается по очной форме в образовательном учреждении, предъявляется справка этого учреждения. После окончания учебы (в рассматриваемом случае) на очном отделении по специальности «Программное обеспечение», не достигнув возраста 23 лет, гражданка продолжила обучение по специальности «Юриспруденция», переведясь с заочного отделения на очное.

Следует отметить, что право на получение пенсии по случаю потери кормильца дает только очная форма обучения. В том случае, если гражданин сменил форму обучения с очной на заочную или вечернюю, он теряет право на получение пенсии по случаю потери кормильца. Из-за отсутствия статуса обучающегося не выплачивается пенсия по случаю потери кормильца в период между окончанием одного образовательного учреждения и поступлением в другое. В рассматриваемом случае все казалось ясным и понятным. Возобновление учебы на очном отделении по специальности «Юриспруденция» на основании справки, выданной образовательным учреждением, и приобретение вновь статуса обучающегося дает право на получение указанной пенсии [9, с. 84].

Применяя норму ст. 29 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», предусматривающую право обучающихся на пенсию по случаю потери кормильца, необходимо иметь в виду, что данная норма сформулирована с учетом положений законодательства Российской Федерации об образовании [3].

В соответствии со ст. 10 Закона Российской Федерации «Об образовании», с учетом потребностей и возможностей личности, образовательные программы могут осваиваться в следующих формах: в образовательном учреждении - в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной; в форме семейного образования, самообразования, экстерната. Допускается сочетание различных форм получения образования [4].

Для всех форм получения образования в пределах конкретной основной общеобразовательной или основной профессиональной образовательной программы действует единый государственный образовательный стандарт. Однако, как было отмечено выше, право на пенсию по случаю потери кормильца имеют лица, обучающиеся только по очной форме. Правовых оснований для назначения и выплаты пенсии по случаю потери кормильца обучающимся в учебных заведениях по очно-заочной (вечерней), заочной форме, а также в качестве экстерна не имеется.

Совершеннолетние дети будут обладателями права на получение пенсии по случаю потери кормильца только лишь до окончания образовательного учреждения, но все равно не дольше чем до достижения ими 23-летнего возраста.

Следовательно, если право на получение пенсии по случаю потери кормильца переходит к совершеннолетнему ребенку, обучающемуся по очной форме обучения какого-либо ВУЗа, ему необходимо воспользоваться своим правом на получение пенсии по случаю потери кормильца до достижения 23 лет, в противном случае это право будет утрачено, даже, несмотря на то, что будет продолжать обучаться в данном учебном заведении.

На наш взгляд, указание в Законе именно 23-летнего возраста в качестве предельного срока для обладания ребенком правом на дополнительные меры государственной поддержки не случайно. В соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» в настоящее время сложилась система образовательных программ, состоящая из общеобразовательных и профессиональных программ.

При этом на освоение каждой из ступеней общего или профессионального образования отводится определенный срок, который считается достаточным для любого нормального ребенка, чтобы освоить соответствующую образовательную программу и успешно пройти государственную (итоговую) аттестацию. Нормативные сроки освоения основных образовательных программ в государственных и муниципальных образовательных учреждениях определяются Законом Российской Федерации «Об образовании» и типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или соответствующим государственным образовательным стандартом.

Дети, братья, сестры и внуки погибшего (умершего) кормильца в возрасте 18 лет и старше, обучающиеся в образовательных учреждениях дополнительного образования, нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца не признаются. К образовательным учреждениям дополнительного образования в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» относятся:

- учреждения повышения квалификации;

- курсы;

- центры профессиональной ориентации;

- музыкальные и художественные школы;

- школы искусств;

- спортивные школы;

- дома детского творчества;

- станции юных техников;

- станции юных натуралистов;

- иные учреждения, имеющие соответствующие лицензии [4, ст. 26].

В настоящее время нередки случаи, когда лица, претендующие на получение пенсии по случаю потери кормильца, проходят обучение за пределами территории Российской Федерации в иностранном образовательном учреждении.

Например, Конституционный Суд Российской Федерации рассмотрел дело о проверке конституционности п. «а» ч. 3 ст. 29 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», п. 3 ст. 57 Закона Российской Федерации «Об образовании» и подп. 1 п. 2 ст. 9 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданки К.В. Маликовой, студентки очного отделения Университета прикладных наук (Финляндия), которой военным комиссариатом было отказано в удовлетворении заявления о продлении ей до окончания обучения выплаты пенсии по случаю потери кормильца, которую она до достижения возраста 18 лет получала в связи с гибелью отца, проходившего военную службу по контракту. Полагая, что данный отказ является незаконным, заявительница обратилась в суд, которым в удовлетворении ее исковых требований к военному комиссариату Мурманской области о возобновлении выплаты указанной пенсии было отказано.

Разрешая дело, суды общей юрисдикции исходили из того, что совершеннолетние дети умершего (погибшего) кормильца, обучающиеся в иностранных учебных заведениях, имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца только в том случае, если они были направлены на учебу российским образовательным учреждением на основании прямого договора, заключенного в соответствии с международным договором Российской Федерации, и это подтверждается справкой, выданной российским образовательным учреждением; если же такие лица обучаются в иностранных учебных заведениях самостоятельно, то есть без направления на учебу в соответствии с международным договором Российской Федерации, то по достижении 18 лет они утрачивают право на получение данной пенсии.

Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая дело, указал, что согласно ст. 29 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) военнослужащих и приравненных к ним лиц, состоявшие на их иждивении. Исходя из того что нетрудоспособность по общему правилу определяется на основании возрастных критериев либо обусловливается наличием инвалидности, нетрудоспособными членами семьи умершего (погибшего) лица Закон признает, в частности, его детей, не достигших 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет; нетрудоспособными членами семьи умершего (погибшего) лица считаются также его дети, проходящие обучение в образовательных учреждениях с отрывом от производства (кроме учебных заведений, обучающиеся в которых считаются состоящими на военной службе или на службе в органах внутренних дел), до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста.

Предоставляя таким детям возможность получать пенсию по случаю потери кормильца, Закон указывает только на форму получения образования (с отрывом от производства, то есть очную), но не уточняет тип образовательного учреждения, место его расположения (на территории Российской Федерации или за ее пределами), уровень получаемого образования, способ поступления в образовательное учреждение (самостоятельно либо по направлению на учебу). Исключение сделано лишь в отношении образовательных учреждений, обучающиеся в которых считаются состоящими на военной службе или на службе в органах внутренних дел, то есть заключили контракт о прохождении военной (правоохранительной) службы и получают денежное довольствие, а также продовольственное и иное обеспечение в соответствии с действующим законодательством.

Отнесение к числу нетрудоспособных членов семьи умершего (погибшего) военнослужащего, проходившего военную службу по контракту, имеющих право на получение пенсии по случаю потери кормильца его совершеннолетних детей, обучающихся в образовательных учреждениях с отрывом от производства, обусловлено тем, что эти дети, лишившись необходимого материального содержания, для завершения процесса обучения нуждаются в поддержке со стороны государства: специфика организации учебного процесса в рамках названной формы получения образования существенно ограничивает возможности приобретения данной категорией лиц постоянного источника средств к существованию за счет самостоятельной трудовой деятельности; при освоении лицом образовательной программы по очной форме - в отличие от обучения по очно-заочной (вечерней) и заочной формам - устанавливается максимальный объем аудиторной учебной нагрузки, что предполагает обучение в качестве основного вида деятельности данного лица [11, с. 146].

Таким образом, пенсия по случаю потери кормильца, выплачиваемая обучающимся в образовательных учреждениях с отрывом от производства совершеннолетним детям умершего (погибшего) военнослужащего, проходившего военную службу по контракту, представляет собой особую меру социальной поддержки, целью которой является создание благоприятных условий для реализации указанной категорией лиц конституционного права на образование.

Законодательство Российской Федерации в области образования не ограничивает возможность реализации права выбора образовательного учреждения только российскими образовательными учреждениями, что в полной мере соответствует требованиям международно-правовых актов.

Конституция Российской Федерации, закрепляет право каждого гражданина свободно выезжать за пределы Российской Федерации, и не содержит каких-либо ограничений в отношении выбора страны выезда и времени пребывания за границей, а также целей выезда, в числе которых может быть и получение образования (включая профессиональное).

Таким образом, любой гражданин Российской Федерации имеет право выбора образовательного учреждения и возможности обучения как в России, так и в других странах мира.

В соответствии с п. 3 ст. 57 Закона Российской Федерации «Об образовании» обучение граждан Российской Федерации в иностранных образовательных учреждениях осуществляется по прямым договорам, заключаемым образовательными учреждениями, ассоциациями, органами, осуществляющими управление в сфере образования, иными юридическими лицами, а также физическими лицами в соответствии с международными договорами Российской Федерации [4].

Из этого следует, что, данный закон, регулирующий отношения в сфере образования, не может применяться к отношениям, урегулированным пенсионным законодательством, что исключает возможность его истолкования как устанавливающего в качестве условия приобретения права на получение пенсии по случаю потери кормильца обучающимися в иностранных образовательных учреждениях совершеннолетними детьми умерших (погибших) военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, наличие договора, на основании которого они были направлены на учебу в иностранные образовательные учреждения, и тем самым ограничивающего право тех из них, кто самостоятельно (без направления на учебу) поступил в иностранное образовательное учреждение и обучается в нем, на получение названной пенсии.

Лишение тех из них, кто самостоятельно (без направления на учебу) поступил в иностранное образовательное учреждение и получает в нем образование в очной форме, в отличие от лиц, направленных на учебу в иностранные образовательные учреждения в соответствии с международным договором Российской Федерации, права на получение пенсии по случаю потери кормильца до окончания обучения, но не более чем до достижения возраста 23 лет, означало бы установление необоснованных различий в условиях приобретения права на получение пенсии по случаю потери кормильца лицами, относящимися к одной и той же категории (обучающиеся в иностранных образовательных учреждениях совершеннолетние дети умерших (погибших) военнослужащих, проходивших военную службу по контракту), исключительно в зависимости от способа поступления в иностранное образовательное учреждение. Такого рода различия не имеют объективного и разумного оправдания и несовместимы с требованиями [1, ч.1 ст. 39].

Между тем конституционный принцип равенства означает, в числе прочего, обеспечение равных условий для реализации лицами, относящимися к одной и той же категории (дети умершего (погибшего) военнослужащего, проходившего военную службу по контракту, достигшие 18 лет и обучающиеся в образовательных учреждениях с отрывом от производства), своих пенсионных прав вне зависимости от места расположения образовательного учреждения (на территории Российской Федерации или за ее пределами), в котором они обучаются [13, с. 68].

Все это указывает на наличие пробела в правовом регулировании отношений в сфере профессионального образования и предполагает необходимость его устранения федеральным законодателем, который, в настоящее время, не может каким-либо образом влиять на правовой статус лиц, обучающихся в иностранных образовательных учреждениях, как субъектов пенсионных правоотношений.

Относительно указанного ранее случая, по нашему мнению, следует отметить, что при переводе с заочного обучения на очное совершеннолетней студентке, не достигнувшей возраста 23 лет, соответствующий пенсионный орган должен был возобновить выплату пенсии по случаю потери кормильца на основании справки из образовательного учреждения (техникума), подтверждающей статус обучающегося по очной форме обучения.