Административное право

1. Понятие исполнительной власти и государственного управления в РФ

В соответствии с принципом разделения властей, единая государственная власть организационно и институционально подразделяется на три относительно самостоятельные ветви - законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим и создаются высшие органы государства, которые взаимодействуют на началах сдержек и противовесов, осуществляя постоянно действующий контроль друг за другом. Однако среди них должен быть лидирующий орган, иначе между ними возникает борьба за лидерство, которая может ослабить каждую из ветвей власти и государственную власть в целом. Лидирующая роль принадлежит представительным органам.

Исполнительная власть должна быть подзаконной. Её главное предназначение - исполнение законов, их реализация. В подчинении исполнительной власти находится большая сила - чиновничий аппарат, силовые министерства и ведомства. Всё это составляет объективную основу для возможной узурпации всей полноты государственной власти как раз органами исполнительной власти. Поэтому в демократическом государстве формирование и порядок деятельности административной (исполнительной) ветви государственной власти должны быть чётко урегулированы юридическими нормами. Административное законодательство является правовой основой построения и эффективного функционирования самой большой, самой активной, самой мощной подсистемы государственного аппарата - исполнительной власти.

В законодательстве и юридической литературе как очень близкие используются понятия: исполнительная власть, государственное управление, государственная администрация, административная власть. Эти понятия связаны с властной деятельностью, которая осуществляется под руководством более высокой власти (парламента, монарха и т.д.). Но их смысл не совпадает полностью. Управление - это деятельность, администрация - основной субъект этой деятельности, власть - главный способ её (деятельности) осуществления. Понятие «государственное управление» прежде всего, раскрывает содержание властной деятельности, понятие «государственная администрация» связано с её субъектом. Понятия «административная власть» и «исполнительная власть» не идентичны, но оба соединяют субъектов, деятельность и методы воздействия, часто под ними понимают только власть. Все эти названия связаны с понятием, которое включает в себя три основных признака: управленческий (исполнительный, административный) аппарат (совокупность служащих, органов), выполняемую им деятельность (управленческую, исполнительную, административную) и используемую им при этом управленческую (исполнительно-распорядительную, административную) власть.

2. Понятие государственной службы РФ и ее основные черты. Правовое регулирование государственной службы в РФ

Государственная служба - профессиональная деятельность государственных служащих по обеспечению исполнения полномочий гос. органов. Это центральный институт АП.

В РФ правовой основой государственной службы является: Конституция РФ; КЗОТ РСФСР; ФЗ «Об основах государственной службы РФ» от 31.07.95 г. № 119-ФЗ; Указ Президента РФ «О государственных должностях в РФ» от 11.01.95 г. № 32; Указ Президента РФ «О реестре государственных должностей федеральных государственных служащих» от 11.01.95 г. № 33; ФЗ «О воинской обязанности и воинской службе» от 28.03.98 г. № 53-ФЗ; ФЗ «О статусе военнослужащих» от 27.05.98 г. № 76-ФЗ; Закон РФ «О федеральных органах налоговой полиции» от 24.06.93 г. № 5238-1.

Виды государственной службы (в зависимости от нескольких критериев): Принцип федерализма - вся государственная служба делится на: а) федеральную государственную службу (ст.71 КРФ); б) государственная служба субъектов РФ. В совместном ведении РФ и субъектов находится только кадры судебных и правоохранительных органов (утверждение судей - прерогатива президента РФ); Принцип разделения властей: служба в органах представительной, исполнительной и судебной власти; Иногда ГС делят на: гражданскую и милитаризованную.

Существует два понимания ГС: госслужба - аппарат; госслужба - все, вплоть до государственных предприятий.

Госслужба строится на принципах:

1) правовые: а) принцип верховенства КРФ и ФЗ над иными НПА при исполнении государственными служащими должностных обязанностей; б) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина; в) принцип единства системы государственной власти и разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами; г) принцип разделения властей; д) принцип равного доступа к государственной службе.

2) организационные: а) принцип обязательности решений для государственных служащих, принятых вышестоящими органами; б) принцип единства основных требований предъявляемых к госслужбе; в) принцип профессионализма и компетенции госслужащих; г) принцип гласности; д) принцип ответственности за принимаемые решения и неисполнение служебных обязанностей; е) принцип внепартийности госслужащих, отделение религиозных объединений от государства; ж) принцип стабильности кадров государственных служащих.

Каждое государство заинтересовано, чтобы состав чиновников был стабилен, поэтому во всех системах есть деление на политических служащих (которые следуют судьбе своей политической деятельности) и карьерных (стабильный круг служащих, не меняются при перемене власти).

4. Понятие государственной должности. Виды государственных должностей и их характеристика

Государственная служба проходит на государственных должностях. Государственная должность - должность в федеральных органов государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с КРФ, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей (ст.1 ФЗ «Об основах госслужбы» от 31.07.95 г.)

Государственные должности согласно закону, подразделяются на:

Политико-судебные - должности, устанавливаемые КРФ, федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Высший уровень руководителей (Президент, председатель правительства, председатель палат парламента, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов и т.д.).

Патронатные - должности, учреждаемые в установленном законодательством РФ в порядке, для обеспечения непосредственных полномочий лиц, замещающих должности категории А.

Административные - должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

Все эти должности должны быть перечислены в Реестре государственных должностей РФ. Реестр состоит из перечня политических должностей (категория А) и Реестра государственных должностей государственной службы (категории Б и В). Утверждается Президентом РФ.

Строго говоря, в настоящее время, понятие государственной службы относится к группе Б и В, т.е. Президент РФ - не государственный служащий. Группа Б - политические чиновники. По закону, государственная служба на государственных должностях категории Б ограничена сроком, на который назначаются или избираются соответствующие лица, замещающие государственные должности категории А.

Классификация должностей: высшие; главные; ведущие государственные должности, службы; старшие; младшие. Должности соответствует определенный квалификационный разряд. Граждане претендующих на занятие 2 и 3 группы должностей обязаны иметь высшее профессиональное образование по профилю госслужбы или то, которое считается равноценным. Квалификационные разряды должны присваиваться по результатам квалификационного экзамена: действительный государственный советник 1, 2, 3 класса (для высших государственных служащих); государственный советник РФ 1, 2, 3, класса (для государственных служащих замещающих главные должности); советник РФ 1,2,3 класса (для служащих, замещающих ведущие должности); советник государственной службы 1, 2, 3, класса (для служащих старших государственных должностей); референт 1, 2, 3, класса (для младших государственных должностей). Квалификационные чины 1, 2 класса присваиваются Президентом РФ, остальные начальником заведения.

6. Понятие и система принципов государственной службы РФ

Государственная служба РФ -- это профессиональная служебная деятельность, состоящая в обеспечении исполнения государственными служащими федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ полномочий РФ и ее субъектов, государственных органов и лиц, замещающих государственные должности как РФ, так и ее субъектов. Государственная служба осуществляется только в таких организациях, которые называются государственными органами или службами, формированиями и учреждениями, реализующими функции государственных органов.

Принципы определены в ст.5 ФЗ «Об основах гос. сл. в РФ». Они м.б. подразделены на: конституционные и организационно-функциональные.

Государственная служба основана на принципах:

1) верховенства КРФ и ФЗ над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия; обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

3) единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ;

4) разделения законодательной, исполнительной и судебной власти;

5) равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

6) обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ;

7) единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;

8) профессионализма и компетентности государственных служащих;

9) гласности в осуществлении государственной службы;

10) ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

11) внепартийности государственной службы; отделения религиозных объединений от государства;

12) стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.

53. Органы исполнительной власти субъекта федерации

Деятельность органов исполнительной власти осуществляется в 89 субъектах РФ. Органы исполнительной власти в настоящее время создаются и действуют:

1) в республиках, имеющих свои конституции, которые определяют основные начала создания системы республиканских исполнительных органов;

2) в краях и областях, устанавливающих системы органов исполнительной власти в своих уставах;

3) в автономных образованиях (одна область и округа);

4) в городах федерального значения (Москве и Санкт-Петербурге).

Субъекты РФ формируют свои системы органов исполнительной власти в соответствии с законами, которые устанавливают общие принципы организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Перечень исполнительных органов субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа гос. власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ по представлению Президента РФ законодательным органом гос. власти субъекта Федерации в порядке, предусмотренном ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов гос. власти субъектов РФ» и конституцией (уставом) субъекта РФ.

Высший исполнительный орган гос. власти субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой гос. политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии и имеет следующие основные полномочия:

а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

б) разрабатывает проект бюджета субъекта РФ;

в) обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ для представления их высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;

г) формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ;

д) управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ, а также федеральной собственностью;

е) осуществляет иные полномочия, установленные ФЗ, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.

В краях и областях -- субъектах РФ -- органом исполнительной власти является администрация края, области, города федерального значения, автономной области или автономного округа. В краях и областях исполнительную власть осуществляют губернатор и возглавляемое им правительство или администрация. В некоторых случаях губернаторы могут быть главой исполнительной власти, возглавляя систему ее органов. Субъекты РФ создают такую систему органов исполнительной власти, которая включает органы общей, отраслевой и межотраслевой компетенции. По организационно-правовой форме органы исполнительной власти в субъектах РФ могут быть различными.

54. Административно-предупредительные меры: понятие и виды

Административно-предупредительные меры -- это меры принудительного характера, которые применяются, в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере гос. управления, которые могут привести к нарушениям общественного порядка и общественной безопасности, другим явлениям, вредным для режима управления государством. Они применяются для предотвращения аварий на производстве, дорожно-транспортных происшествий, пожаров; обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, безопасности пассажиров воздушных судов; защиты жизни, здоровья и безопасности граждан при стихийных бедствиях, катастрофах, ЧС.

Выражаются административно-предупредительные меры в виде определенных ограничений и запретов. Административно-предупредительные меры не связаны с совершением правонарушений, а направлены на их предотвращение.

Административно-предупредительные меры достаточно многообразны, они применяются различными субъектами системы исполнительной власти во многих сферах государственного управления. Наиболее типичные из них связаны с: осуществлением надзорных проверок; досмотром вещей и личным досмотром граждан; проверкой документов, удостоверяющих личность; введением карантина; освидетельствованием медицинского состояния лиц и др.

В соответствии с Законом РФ «О милиции» ей предоставляется право применять следующие административно-предупредительные меры: проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность; осуществлять надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также осужденными к лишению свободы, в отношении которых исполнение приговора отсрочено; производить досмотр ручной клади и багажа пассажиров гражданских воздушных судов, а при необходимости -- личный досмотр пассажиров; в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан не допускать их на отдельные участки местности и объекты; останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими;

Согласно ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ могут применять следующие административно-предупредительные меры: беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, санитарного законодательства и выполнения на всех этих объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов; проводить профилактические прививки гражданам или отдельным группам граждан; вводить карантин в организациях и на других объектах.

ФКЗ «О чрезвычайном положении» должностным лицам уполномоченных на то органов исполнительной власти в условиях чрезвычайного положения предоставлено право: устанавливать ограничения на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение; вводить особый режим въезда на указанную территорию и выезда с нее.

55. Виды административного наказания

1) предупреждение - официальное порицание физ. и юр. лица, выносится в письм. форме к виновному за совершение проступка, причинившего незначительный вред. Учитывается правоохран. органами и в случае повторного совершения в течение года;

2) административный штраф - денежное взыскание, налагаемое уполномоченным органом на физ. или юр. лицо. Штраф устанавл-ся на граждан не более 5 тыс. руб., на долж. лиц не более 50 тыс. руб., на юр. лиц - не более 1 млн.руб., либо величине кратной:

1) ст-ти предмета проступка, но не более 3-х кратного размера;

2) сумме неуплаченных и подлежащих уплате налогов, сборов, либо таможенных пошлин, либо сумме неуплаченного админ. штрафа, но не более 3-х крат. размера;

3) сумме выручки правонарушителя от реализации товара на рынке к-го совершено правонарушение за календарный год, предшествующий году в к-м выявлено правонарушение, но не более 1/25 совокупного размера суммы выручки. Мин. размер административного штрафа -100 руб. Штрафы перечисляются только в бюджет в полном объеме.

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения - состоит в принудительном изъятии вещи (ножа, ружья) при помощи к-го было совершено противоправное действие - это мера имущ. хар-ра прим-ся в отношении собственника вещи, используемой им в кач-ве орудия правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения -- принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Конфискуемыми предметами могут быть: денежные средства, валютные ценности, этиловый спирт и алкогольная продукция, оружие, боеприпасы, орудия производства, сырье, изготовленная продукция и др.;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом (лишение права охоты; права на управление транспортным средством; права на управление воздушным судном; права на управление судном на морском, внутреннем водном транспорте, маломерным судном; права на управление автомототранспортными средствами);

6) административный арест - заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. К таким проступкам относятся грубые нарушения общественного порядка, злостные посягательства на общественную безопасность, на порядок управления; оставление водителем в нарушение Правил дорожного движения места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся.

7) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства - заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ. Это наказание применяется только к иностранным гражданам и лицам без гражданства.

8) дисквалификация - заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

9) административное приостановление деятельности - временное прекращение деят-ти. Назначается судьями на срок до 90 суток. В отношении физ. лиц могут применяться все эти виды АН; в отношении юр. лиц -- только такие АН, как предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета АП, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

56. Полномочия Губернатора Орловской области по организации исполнительной власти Орловской области

Губернатор как высшее должностное лицо области осуществляет следующие полномочия:

1) определяет основные направления социальной, экономической и культурной политики Орловской области, а также направления деятельности исполнительных органов государственной власти области по их реализации;

2) принимает меры по обеспечению законности, защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и правопорядка, борьбе с преступностью;

3) представляет область во взаимоотношениях с федеральными органами гос. власти, органами гос. власти иных субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями;

4) подписывает договоры и соглашения от имени области;

5) формирует Коллегию администрации Орловской области в соответствии с Уставом Орловской области и возглавляет ее;

6) формирует и упраздняет представительства Орловской области, назначает и освобождает полномочных представителей Губернатора области, в том числе представителя в Совете Федерации Федерального Собрания РФ;

7) обращается в Конституционный Суд РФ, другие суды;

8) вносит на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ проекты актов, принятие которых находится в их компетенции;

9) координирует и согласовывает в пределах своей компетенции деятельность территориальных органов, подразделений и должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, действующих на территории Орловской области;

10) организует взаимодействие Коллегии администрации области с областным Советом народных депутатов;

11) обладает правом законодательной инициативы в Орловском областном Совете народных депутатов и вносит проекты законодательных актов, которые рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке;

12) подписывает и обнародует законы области, отклоняет принятые областным Советом народных депутатов законы и вносит их на повторное рассмотрение;

13) вправе участвовать лично либо через своих представителей в работе областного Совета народных депутатов с правом совещательного голоса;

14) ежегодно представляет в областной Совет народных депутатов отчет Коллегии администрации области об исполнении областного бюджета, а также планов и программ социально-экономического развития области, информирует об этом население области; (В редакции Закона Орловской области от 10.12.2001 г. N 227-ОЗ)

15) вправе требовать созыва внеочередного заседания областного

Совета народных депутатов, а также созывать вновь избранный областной Совет народных депутатов, на первое заседание ранее установленного срока;

16) вправе предлагать вопросы в повестку дня областного Совета народных депутатов;

17) вправе вносить заключения на проекты правовых актов, которые подлежат обязательному рассмотрению областным Советом народных депутатов;

18) обращается с инициативой отстранения от должности главы муниципального образования Президентом Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом;

57. Понятие общественного объединения. Организационно-правовые формы общественных объединений

Общественное объединение - добровольное, самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов, для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. ОО создаются в нескольких формах: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности.

КРФ запрещает создание и деятельность ОО, цели или действия, которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушения целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. В случае нарушения КРФ, конституций и уставов субъектов РФ, законодательства, совершения действий, противоречащих уставным целям и не устранения этих нарушений после представления прокурора или после двух письменных предупреждений органа, регистрирующего ОО, деятельность ОО приостанавливается судом на срок до 6 месяцев. Если нарушения не будут устранены и в этот период, то ОО может быть приостановлено или ликвидировано.

Государство: обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений; оказывает поддержку их деятельности; законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ (целевое финансирование отдельных общественно-полезных программ, заключение любых видов договоров).

Государственная регистрация общероссийского и международного объединений производится Минюстом РФ, а межрегиональных, региональных и местных ОО производится соответствующими органами юстиции. Для регистрации подается ряд документов: заявление в регистрирующий орган; Устав; выписка из протокола съезда; сведения об учредителях; документ об уплате регистрационного сбора; документ о предоставлении юридического адреса; для отдельных видов ОО существуют дополнения.

Формы: 1. Общ. объединения - создаются на основе совместной деятельности д/защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся гр-н (ст.8). Членами м.б. как физ., так и юр лица, если иное не установлено з-м. Подразделяются на массовые, самодеятельные и т.п. 2. Общ. движения - состоящие из участников и не имеющие членства массовые общ объединения преследующие соц., политические и др. общ полезные цели, поддерживаемые участниками общ движения. 3. Общ. фонд - это один из видов некоммерческих объединений, цель которого - формирование имущества на основе использования данного имущества д/общественно полезных целей. Имущество используется не в личных интересах. 4. Общ. учреждения - это не имеющие членства общ объединения, созданные с целью оказания конкретного вида услуг, отвечают интересам участников и соотв. целям, указанным в уставе. 5. Органы общ. самодеятельности - целью явл. совместное решение соц. проблем возникающих по месту жительства, работы. Направлены на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с продвижением целей и реализацией программ органа общ. самодеятельности.

58. Общие правила назначения административного наказания

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных КоАП РФ или законом субъекта РФ об административных правонарушениях, предусматривающим ответственность за данное деяние.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. К числу характеристик личности, которые позволяют определить, допустимо ли назначение на данное лицо административного наказания, и если допустимо, то какое, относятся: возраст, пол, наличие гражданства, род занятий, служебное положение, должностное положение, состояние здоровья и др.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда.

Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. За одно правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из установленных в Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ об административной ответственности. Назначение двух основных или двух дополнительных административных наказаний неправомерно.

При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеет право обратиться с ходатайством о рассмотрении дела по месту его жительства.

59. Государственный контроль за созданием, реорганизацией и ликвидацией предприятий

Предприятия и учреждения могут создаваться собственником: уполномоченным собственником, гос. органами / органами местного самоуправления; учредителями (участниками) негос. коммерческих организаций.

Учредительным документом гос. и мун. П. является устав, кот-й утверждается учредителем П. Учредительными документами госучреждений в одних случаях м.б. устав, в др. - положение.

Учредительными документами негос. коммерческих П. являются:

а) хоз. товариществ - учредительный договор;

б) хоз. обществ, кроме АО - учредительный договор и устав;

в) АО - устав;

г) производственных кооперативов - устав. Особенности порядка утверждения уч. документов каждого вида определены ГК РФ и з-ми о них.

Предприятия и учреждения подлежат гос. регистрации. В настоящее время она реализуется в соотв. с ФЗ «О гос регистрации юр. лиц» налоговыми инспекциями по месту нахождения юр. лица. Данные гос. регистрации включаются в единый реестр юр. лиц. Предприятия и учреждения считаются созданными с момента его гос. регистрации в качестве юр. лица.

Ликвидация предприятий и учреждений производится по решению его учредителей либо их органа, уполномоченного на то учредительными документами. Основаниями для такого решения м. б. истечение срока, на который создано предприятие и учреждение; достижение цели, ради кот-й оно создано; признание судом недействительной его регистрации. Предприятия и учреждения м. б. ликвидировано по решению суда в случае осущ. деят-ти без надлежащего разрешения (лицензии), либо деятельности, запрещенной з-м. Требование о ликвидации их по таким основаниям м.б. предъявлено в суд гос. органом / органом местного самоуправления.

Предприятие м. б. ликвидировано также в случае признания его несостоятельным (банкротом). По этому основанию не подлежат ликвидации казенные предприятия.

Предприятия и учреждения считается ликвидированным после внесения об этом записи в единый гос. реестр юр. лиц.

За созданием, реорганизацией и ликвидацией П. установлен гос.контроль, кот. возложен на фед. антимонопольный орган. Цель - предотвратить злоупотребление доминирующим положением предприятиями / ограничения конкуренции.

60. Обстоятельства, отягчающие ответственность за административные правонарушения

Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются:

1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

2) повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок;

3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

4) совершение административного правонарушения группой лиц;

5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

Судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.

Эти обстоятельства не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения.

61. Понятие и виды административно-пресекательных мер

Среди мер административного принуждения меры административного пресечения, используемые в административном порядке, наиболее многочисленны. Их применение обусловлено необходимостью быстрого и эффективного прекращения посягательств на интересы отдельных граждан, государства и общественных объединений.

Меры пресечения правонарушений -- это принудительное прекращение противоправных действий, имеющих признаки административного проступка, направленное на недопущение негативных последствий и обеспечение применения к виновному лицу административного взыскания.

Меры пресечения условно можно разделить на две группы: общего и специального назначения.

К мерам пресечения общего назначения относятся: а) административное задержание; б) личный досмотр и досмотр вещей; в) принудительное лечение; г) временное отстранение от работы инфекционных больных; д) принудительное лечение лиц, страдающих опасными для окружающих заболеваниями; е) временное отстранение от управления транспортными средствами; ж) прекращение работ и запрещение эксплуатации механизмов и др.

Принудительное лечение, временное отстранение от работы инфекционных больных, принудительное лечение лиц, страдающих опасными для окружающих заболеваниями, применяются разными исполнительными органами. Эти меры могут быть применены в отношении лиц, больных наркоманией, злостных алкоголиков, больных СПИДом и др. Временное отстранение от управления транспортными средствами, прекращение работ и запрещение эксплуатации механизмов применяются работниками милиции и других органов.

К мерам пресечения специального назначения относятся: а) меры физического воздействия; б) специальные средства; в) использование огнестрельного оружия.

Меры физического воздействия применяются милицией и работниками других органов внутренних дел с целью охраны общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью. Запрещается применять меры физического воздействия, специальные средства и огнестрельное оружие к женщинам с явными признаками беременности, лицам пожилого возраста или с выраженными признаками инвалидности, малолетним, кроме случаев совершения ими группового нападения, угрожающего жизни и здоровью людей, работников милиции, либо вооруженного нападения или вооруженного сопротивления.

При применении мер пресечения административных проступков органы государственного управления должны строго соблюдать принцип законности. Это обеспечивается систематическим контролем со стороны вышестоящих органов и должностных лиц, прокурорским надзором, правом административного и судебного обжалования, другими предусмотренными законодательством способами.

62. Порядок организации общественных объединений. Устав общественного объединения

Согласно ФЗ "Об общественных объединениях" под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (уставных целей).

Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физ. лиц (за исключением политических партий, профессиональных союзов). В состав учредителей наряду с физ. лицами могут входить юр. лица - общественные объединения. Решения о создании общ. объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным. Правоспособность общ. объединения как юрид. лица возникает с момента его гос. регистрации.

Общ. объединение (за исключением политического) вправе не регистрироваться в органах юстиции, в этом случае данное объединение не приобретает прав юридического лица. Для гос. регистрации общественного объединения в течение 3 месяцев после съезда (конференции, общего собрания) подаются заявление, устав общ. объединения и иные необходимые документы. Зарегистрированные общ. объединения включаются их в единый гос. реестр юр. лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Регистрирующий орган в месячный срок рассматривает заявление и либо регистрирует общ. объединение, либо отказывает в гос. регистрации, если устав общ. объединения противоречит Конституции РФ, конституциям (уставам) субъектов РФ, некоторым ФЗ. Отказ в гос. регистрации общ. объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается. Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке.

Устав общественного объединения должен предусматривать:

1) название, цели общ. объединения, его организационно-правовую форму;

2) структуру общ. объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы общ. объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;

3) условия и порядок приобретения и утраты членства в общ. объединении, права и обязанности членов данного объединения;

4) компетенцию и порядок формирования руководящих органов общ. объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;

5) порядок внесения изменений и дополнений в устав общ. объединения;

6) источники формирования денежных средств и иного имущества общ. объединения, права общ. объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом;

7) порядок реорганизации и(или) ликвидации общественного объединения.

Устав общ. объединения может содержать описание символики данного объединения. В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности общ. объединения, не противоречащие законам.

63. Понятие и виды административного принуждения

Административное принуждение регулируется нормами административного права. Составной частью административного принуждения является административная ответственность, а дисциплинарное принуждение включает дисциплинарную и материальную ответственность.

Административно-правовое принуждение -- это особый вид правового принуждения, состоящий в применении субъектами публичной функциональной власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с неправомерными действиями.

Меры административного принуждения весьма разнообразны. Они различаются по целям, основаниям и порядку применения, что создает объективные предпосылки для их классификации.

В зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка, определяемых объективным характером общественных отношений и противоправных посягательств на эти отношения, все меры административного принуждения можно подразделить на четыре группы:

1) административно-предупредительные меры - это меры принудительного характера, которые применяются, в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере гос. управления, которые могут привести к нарушениям общественного порядка и общественной безопасности, другим явлениям, вредным для режима управления государством. К административно-предупредительным мерам относят: -административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; - личный досмотр и досмотр вещей ; - введения карантина; - прекращения движения транспортных средств и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности; - проверка документов и административный досмотр; - уничтожение недоброкачественных продуктов питания.;

2) меры административного пресечения - используются как средство принудительного прекращения правонарушений и предотвращения их вредных последствий. Эти меры направлены на принудительное прекращение противоправного поведения, недопущение, устранение вредных его последствий, на создание условий для возможного привлечения виновных лиц к административной ответственности. В отличие от административно-предупредительных мер меры пресечения применяются в связи с совершенными правонарушениями и к субъектам, их совершившим;

3) меры взыскания - представляют собой вид административной ответственности, применяется за совершение определенных правонарушений. Виды административных взысканий: - предупреждение; - штраф; - возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; - конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; - лишение специального права, предоставленному данному гражданину; - исправительные работы; - административный арест; - выдворение из пределов РФ иностранных граждан и лиц без гражданства за совершение административных правонарушений;

4) меры административно-процессуального обеспечения.

64. Полномочия Губернатора Орловской области по осуществлению исполнительной власти

Губернатор как высшее должностное лицо области осуществляет следующие полномочия:

1) определяет основные направления социальной, экономической и культурной политики Орловской области, а также направления деятельности исполнительных органов государственной власти области по их реализации;

2) принимает меры по обеспечению законности, защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и правопорядка, борьбе с преступностью;

3) представляет область во взаимоотношениях с федеральными органами гос. власти, органами гос. власти иных субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и при осуществлении внешнеэкономических связей;

5) формирует Коллегию администрации Орловской области в соответствии с Уставом Орловской области и возглавляет ее;

6) формирует и упраздняет представительства Орловской области, назначает и освобождает полномочных представителей Губернатора области, в том числе представителя в Совете Федерации Федерального Собрания РФ;

7) обращается в Конституционный Суд РФ, другие суды;

8) вносит на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ проекты актов, принятие которых находится в их компетенции;

9) координирует и согласовывает в пределах своей компетенции деятельность территориальных органов, подразделений и долж. лиц федеральных органов исполнительной власти, действующих на территории Орловской области;

10) организует взаимодействие Коллегии администрации области с областным Советом народных депутатов;

11) обладает правом законодательной инициативы в Орловском областном Совете народных депутатов и вносит проекты законодательных актов, которые рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке;

12) подписывает и обнародует законы области, отклоняет принятые областным Советом народных депутатов законы и вносит их на повторное рассмотрение;

13) вправе участвовать лично либо через своих представителей в работе областного Совета народных депутатов с правом совещательного голоса;

16) вправе предлагать вопросы в повестку дня областного Совета народных депутатов;

17) вправе вносить заключения на проекты правовых актов, которые подлежат обязательному рассмотрению областным Советом народных депутатов;

18) обращается с инициативой отстранения от должности главы муниципального образования Президентом Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом;

19) отрешает глав муниципальных образований от должности в случаях и порядке, установленных федеральным законом.

65. Понятие религиозного объединения. Виды религиозных объединений

Религиозным объединением в РФ признается добровольное объединение гр-н РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соотв. этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, др. религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.

Религиозной гр. признается добровольное объединение гр-н, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деят-ть без гос. регистрации и приобретения правоспособности юр. лица. Гр-не, образовавшие р. группу с намерением в дальнейшем преобразовать ее в р.организацию, уведомляют о ее создании и начале деят-ти местное самоуправление.

Религиозной организацией признается добровольное объединение гр-н РФ, иных лиц, постоянно и на з-х основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном з-м порядке зарегистрированное в качестве юр. лица.

В зависимости от территориальной сферы своей деят-ти подразделяются на местные и централизованные.

Местной р. организацией признается, состоящая не менее чем из 10 участников, достигших 18 л и постоянно проживающих в 1 местности либо в одном городском / сельском поселении.

Централизованной р. организацией признается, состоящая в соотв со своим уставом, не менее чем из 3 местных Со. В случае деят-ти цент. р. организации на терр. РФ не менее 50 л на момент гос. регистрации, ц. р. организация вправе использовать слова «Россия», «российский» и производные от них.

Централизованной Со также признается учреждение / орг-я, созданные централизованной Со в соотв. со своим уставом, а также учреждение профессионального религиозного образования.

Запрещается создание и деят-ть религиозных объединений, цели и действия кот-е противоречат з-ну.

66. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении

В соотв. со ст.15 КРФ органы гос. власти, органы местного самоуправления, должностные лица и гр-не, их объединения обязаны соблюдать КРФ и законы. Обеспечение з-ти выступает как важнейшее условие эффективного выполнения ф-ций всех звеньев аппарата управления.

Можно выделить ряд направлений обеспечения зак-ти в сфере управления.

Во-первых, органы ИВ осущ. правотворческую деят-ть, адм. нормотворчество, поэтому все НА, издаваемые органами ИВ, д.б. основаны на з-х, и в ходе нормотворчества органы ИВ должны строго следовать предписаниям з-на. В последние годы усилилось правовое регулирование нормотворческой деят-ти органов ИВ, введены определенные процедуры издания правовых актов управления органами ИВ. В ряде случаев специально предусм. Гос. регистрация некоторых видов правовых актов.

Правоприменительная деят-ть. Также предполагается, что в ходе правоприменения должны соблюдаться требования зак-ти. При этом особо следует иметь в виду, что органы ИВ наделены рядом юрисдикционных полномочий, т.е наделены правом разрешать некоторые споры в сфере управления, а также некоторые органы ИВ наделены правом применять др. меры гос. принуждения, меры предупреждения / пресечения. Поэтому особо возрастает необходимость соблюдения требований законности.

Понятие дисциплины. Дисциплина, как она рассматривается в теории АП, связывается с неуклонным исполнением з-в и НА вышестоящих органов ИВ всеми раб гос аппарата. Акцент делается на то, что некоторые категории лиц, гос служащие, служащие гос учреждений, ориентируются на такой особо тщательный режим законности. Законность и дисциплина тесно взаимодействуют, т.к в тех случаях, когда имеет место дисциплина в гос аппарате, это залог з-ти и обеспечения з-ти. Соблюдение з-ти выступает как способ защиты самой дисциплины.

Целесообразность - это соответствие действий участников упр. деят-ти целям, стоящим перед управлением. В з-х и подзаконных актах содержатся те / иные цели / задачи, но конкретные условия их совершения определены не всегда, и органы ИВ могут выбирать наиболее целесообразный вариант поведения в рамках общего режима з-ти. Поэтому целесообразность рассматривается искл. как способ действий органов ИВ в рамках з-ти. При этом следует иметь в виду, что в последние годы расширяется объем дискреционных полномочий в системе органов ИВ. Это такая ситуация, когда должностные лица могут действовать целесообразно, по своему усмотрению в рамках общего режима з-ти, когда применяется общедозволительный метод правового регулирования.

68. Порядок образования религиозных объединений. Устав религиозных объединений

КРФ закрепляет право каждого на свободу совести, свободу вероисповедания. Граждане могут пользоваться правом на свободу вероисповедания индивидуально, а также совместно, путем создания религиозных объединений.

Специальным актом, определяющих основные параметры правового положения таких объединений, является ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26.09.97 № 125-ФЗ. Он отражает принципиальные позиции гос-ва в отношении религиозных объединений и религиозных объединений по отношению к гос-ву, а также в общих чертах виды и объем правосубъектности этих объединений.

Зак-ное урегулирование этих вопросов имеет целью создать наиболее благоприятные условия для реализации гр-ми права на свободу вероисповедания, а также не допустить злоупотребления этим правом, посягательства на личность, права и свободы граждан.

В РФ религиозные объединения отделены от гос-ва. Это означает, что гос-во, хотя и определяет правовой режим осуществления права на свободу совести, свободу вероисповедования, но ни само государство, ни его органы и долж.лица не вмешиваются в ? определения гр-ми своего отношения к религии, в законную деят-ть религиозных объединений.