Реформирование пенсионной системы РФ на примере УПФР в Железнодорожном районе г. Красноярска

В районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Красноярского края проживает 124818 получателей пенсий, что составляет чуть больше 16% от общего числа пенсионеров [55].

Остальные 642962 пенсионеров проживают в 48 административно-территориальных образованиях и составляют третью группу районов, не относящихся к районам Крайнего севера и приравненным к ним местностям, но в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате. Изменение численности пенсионеров в Красноярском крае по годам представлена на диаграмме 1.

Диаграмма 1 - Изменение численности пенсионеров в Красноярском крае по годам

Ежегодно увеличиваются и расходы на выплату пенсий и ЕДВ. Ежемесячная потребность на выплату пенсий и ежемесячных денежных выплат за 2006 год в среднем составляла - 2409,3 млн. руб., за 2007 год - 2851,9 млн. руб., за 2008 год - 3814,51млн. руб., за 2009 год составляет - 4744,0 млн. руб. (диаграмма 2) [55].

По сравнению с «дореформенным» периодом средний размер пенсии в целом по краю повысился в 6,542 раз - с 1167,13 рублей (по состоянию на 01.01.2002) до 7634,91 рублей (на 01.01.2010).

Средний размер трудовой пенсии по старости увеличился в 6,359 раза - с 1297,39 рублей (по состоянию на 01.01.2002) до 8250,14 рублей (на 01.01.2010).

Средний размер трудовой пенсии по старости с учетом проведенных индексаций и валоризации на 01.01.2010 в районах Крайнего Севера составляет 12719,84 рубля (168% к прожиточному минимуму). В местностях, приравненных к районам Крайнего Севера - 8885,88 рублей (163% к прожиточному минимуму). Самый высокий средний размер трудовой пенсии по старости на 01.01.2010 в Норильском промрайоне - 13682,04 рубля (181% к прожиточному минимуму) [55].

По отношению к величине прожиточного минимума на душу населения, утвержденному постановлением Правительства Красноярского края от 19.01.2010 №16-п за IV квартал 2009 года в целом по Красноярскому краю 4402 рубля, средний размер трудовой пенсии по старости в крае на 01.01.2010 составил 187 процентов, в районах Крайнего Севера - 171%, в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 166%, в центральных и южных городах и районах края - 185% (диаграмма 3).

Диаграмма 3 - Средний размер трудовых пенсий по старости в Красноярском крае в сравнении с прожиточным минимумом



Несмотря на то, что в результате реформирования пенсионной системы существенно увеличились размеры северных пенсий, уровень пенсионного обеспечения северян был значительно ниже уровня пенсионного обеспечения жителей центральных и южных районов края. Размеры северных пенсий не достигали прожиточного минимума.

С принятием Федеральных законов от 29.11.2003 №154-ФЗ «Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и от 01.12.2007 №312-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», позволяющих компенсировать дополнительные материальные и физиологические затраты, связанные с длительной работой и проживанием в суровых климатических условиях, проблема повышения уровня пенсионного обеспечения северян была решена.

Средний размер трудовой пенсии по старости на 01.01.2010 в районах Крайнего Севера составляет 12719,84 рубля (171% к прожиточному минимуму). В местностях, приравненных к районам Крайнего Севера - 8885,88 рублей (166% к прожиточному минимуму). Самый высокий средний размер трудовой пенсии по старости на 01.01.2010 в Норильском промрайоне - 13682,04 рублей (183% к прожиточному минимуму) (диаграмма 4).

Диаграмма 4 - Средний размер трудовых пенсий по старости в районах Крайнего Севера в сравнении с прожиточным минимумом

Приведем динамику средних размеров трудовых пенсий по старости в Красноярском крае за период с 01.01.2002 по 01.01.2010 по отношению к прожиточному минимуму (диаграмма 5) [55].

Диаграмма 5- Средний размер трудовой пенсии в Красноярском крае по отношению к прожиточному минимуму

Анализ средних размеров трудовых пенсий по старости свидетельствует, что за период с 01.01.2002 по 01.01.2010 повысилось соотношение средних размеров трудовых пенсий по старости в сравнении с прожиточным минимумом со 108% до 187%.

Для каждого гражданина индексация пенсий по-разному влияет на повышение уровня его пенсионного обеспечения. Например, чем выше размер страховой части трудовой пенсии, тем большую прибавку по результатам проведенной индексации получает пенсионер. Если пенсионер получает две пенсии, то большую прибавку он будет получать при индексации базовой части.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 28.04.2009 №72-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан» размер базовой части трудовой пенсии по старости с 1 декабря 2009 года устанавливается в сумме 2562 рубля в месяц.3

3. Совершенствование пенсионной системы

3.1 Социальные программы регионов

В 2009 году Пенсионному фонду Российской Федерации было разрешено предоставлять субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, в размере до 1200,0 млн. рублей.

На эти цели в бюджеты 83 субъектов Российской Федерации было перечислено 1177,62 млн. руб., из них 76 субъектам Российской Федерации на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения перечислено 720,66 млн. руб., на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам - 456,96 млн. руб. в бюджеты всех субъектов Российской Федерации [55].

С участием средств ПФР в прошедшем году в 64 субъектах Российской Федерации проводился капитальных ремонт различных объектов в 196 учреждениях социального обслуживания населения, в 16 субъектах осуществлено строительство 21 нового объекта - спальных корпусов, бань, прачечных, пищеблоков, котельных и др. Для оснащения ремонтируемых и строящихся объектов приобретено технологическое оборудование и предметы длительного пользования для 38 учреждений в 19 субъектах Российской Федерации.

Проведение этих мероприятий позволило улучшить условия проживания около 20 тысячам престарелых и инвалидов, увеличить вместимость учреждений социального обслуживания на 650 мест.

За счет предоставленных ПФР средств органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации в 2009 году оказана адресная социальная помощь более 357 тысяч неработающим пенсионерам. Нуждающимся неработающим пенсионерам оказывалась единовременная материальная помощь, частично возмещались расходы пенсионеров на газификации жилья, оказывалась материальная помощь в связи с празднованием Дня Победы и проведением Дня пожилого человека и Дня инвалида.

Также ПФР принимал участие в оказание материальной помощи неработающим пенсионерам, близким родственникам погибших при аварии на Саяно-Шушенской ГЭС, а также пострадавшим при катастрофе поезда «Невский экспресс» и родственникам погибших. В первом случае помощь оказана 44 пенсионерам, во втором - 15.

В 2010 году ПФР продолжит работу по предоставлению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию их социальных программ. На эти цели предусмотрено до 1,0 млрд. рублей.

Задача совершенствования пенсионной системы России в настоящий момент неразрывно связана с общей программой реформирования системы социальной защиты уязвимых слоев населения. Относительная независимость этих систем возможна и желательна лишь в долгосрочной (15-20 лет) перспективе. Об этом свидетельствует и зарубежный опыт. Например, в США этот процесс разделения идет еще со времен Великой депрессии, когда были заложены основы современной пенсионной системы этой страны, и не завершен до настоящего времени. С различными политическими задачами, числовыми характеристиками и социальными акцентами аналогичный процесс идет и в таких странах, как Канада, Швеция, Великобритания, Австралия [54].

Все системы обеспечения достойной жизни престарелых людей в мире базируются на «модели трёх столпов»: социальном обеспечении, рабочей пенсии и личных накоплениях граждан. Денежное обеспечение пенсионеров представляет собой довольно сложный финансовый объект, который складывается, по крайней мере, из следующих частей:

1. Государственная социальная защита (бюджетная и целевая внебюджетная).

2. Страхование (обязательное и добровольное).

3. Дополнительная защита (дополнительная страховка, пенсионные облигации, личные пенсионные счета и другие финансовые инструменты).

4. Бенефиты (льготы, преференции, права и т.п.).

Таким образом, общая сумма денежного обеспечения пенсионеров может иметь следующий табличный формат (Таблица 9).

Таблица 9

Общая сумма денежного обеспечения пенсионеров

Финансовые источники	Составные части фактического обеспечения пенсионеров
	Социальная защита	Страхование	Дополнительная защита	Бенефиты
Обязательная часть	Налогообложение работодателей
	Налогообложение работников
	Государственные взносы и льготы
Добровольная часть часть	Взносы работодателей
	Взносы работников
	Государственные взносы и льготы
	Частные благотворительные взносы
Итого

Представляется целесообразным при совершенствовании пенсионной системы учитывать влияние и возможности всех составляющих этого формата. Более того, стратегия реформы пенсионной системы должна представлять собой не что иное, как изменение параметров этого формата в долгосрочной перспективе.

В контексте совершенствования пенсионной системы России просматриваются следующие задачи, существенная специфичность которых требует различных стратегий решения:

1. Срочно усовершенствовать существующую систему пенсионного и социального обеспечения (сделать ее справедливой и адекватной) нынешних пенсионеров, иных нетрудоспособных лиц и будущих пенсионеров, выходящих на пенсию в ближайшие 5 лет, доведя ее до уровня:

- достойного проживания для человека, заработавшего трудовую пенсию;

- установленного прожиточного минимума для человека, который не смог заработать трудовую пенсию по объективным причинам (болезнь, воспитание детей и т.п.);

- минимально допустимого уровня жизни для лиц, не обеспечивших трудовую пенсию без уважительных причин (социальное пособие таким лицам должно выплачиваться не с момента наступления пенсионного возраста, а с момента реальной нетрудоспособности).

2. Достаточно быстро (в течение года) создать систему стимулирования ускоренного накопления государственных пенсионных фондов лицами, выходящими на пенсию через 5-15 лет, которые за оставшиеся до пенсии годы способны при нынешних благоприятных экономических условиях накопить эти фонды для установления внятной зависимости начисляемой пенсии от стажа работы и уровня заработной платы. Конечно, этот переходный вариант будет усложнять пенсионную систему, но этот шаг объективно необходим.

3. В течение 2-3 лет выделить из нынешней пенсионной системы все функции социального обеспечения нетрудоспособных лиц, не заработавших трудовую пенсию, и на базе систем социального и медицинского страхования создать единую систему государственного социального (непенсионного) обеспечения всех категорий граждан, в том числе пенсионеров, получающих трудовую пенсию.

Одновременно целесообразно создать единую расчетную систему по выплатам гражданам всех видов пенсий, пособий, дотаций, компенсаций и т.п. из бюджета и внебюджетных фондов (это не только даст существенную экономию, но и позволит наладить системную аналитику в этой сфере).

В сроки, нормальные для крупномасштабной государственной реформы, - в течение 10-15 лет вести процесс построения и постоянного совершенствования системы пенсионного обеспечения будущих поколений (моложе 1972 года рождения).

Эта система должна быть построена на основе строжайшего соблюдения принципа прямо пропорциональной зависимости размера пенсии от объема платежей пенсионера (или государства и иных лиц в его пользу), направленных в пенсионные фонды [53].

Все эти четыре задачи должны организационно решаться как параллельные и относительно независимые проекты, но с обязательной финансовой координацией их на федеральном уровне.

Задачу номер 1, как представляется, придется решать достаточно прямолинейными методами решительных государственных реформ и, главным образом, за счет госбюджета, например, введением с 1 января 2011 года системы гарантированного пенсионного и социального обеспечения в процентном соотношении с прожиточным минимумом (или минимальным размером оплаты труда) в зависимости от категорий пенсионеров и иных нетрудоспособных лиц (главное, чтобы эта система в допустимой мере решала задачу справедливого социального обеспечения).

Задачу номер 2 можно решать, в основном, методами установления различных государственных льгот и гарантий. Кроме того, эта задача требует массированного воздействия на общественное мнение, стимулирующего работников и работодателей на ускоренное накопление соответствующих пенсионных средств.

При решении задачи номер 3 серьезное прямое государственное бремя социального обеспечения граждан может быть реализовано исключительно за счет налогоплательщиков всех категорий.

Такой подход позволит справедливо распределить социальную нагрузку на все слои общества. Лучше всего ввести специальный прогрессивный социальный налог в зависимости от размера дохода граждан и прибыли предприятий. Государственные социальные выплаты должны находиться на минимально допустимом уровне, чтобы стимулировать добровольные виды социального страхования граждан.

Задача номер 4 может решаться только путем разработки и реализации фундаментальной государственной законотворческой программы, опирающейся на серьезные научные исследования.

Только такой подход позволит, с одной стороны, срочно решить острые проблемы пенсионного обеспечения, а с другой - не сделать новых фундаментальных ошибок, которые еще более усугубят ситуацию в сфере пенсионного обеспечения.

Потребуется также развивать профессиональную инфраструктуру пенсионного дела, создавая системы рейтинга участников этого рынка, сертификации организаций и профессионалов, образования и т.д.

Необходимо будет разработать и осуществить программу стандартизации деятельности в сфере пенсионного обеспечения. Работы чрезвычайно много и начинать ее надо сегодня.

3.2 Предложения по реформированию пенсионной системы России, задачи и пути их решения

Проведенный анализ нормативных правовых документов, определивших направления пенсионной реформы, и действующего законодательства, принятого в целях их реализации, позволяет сделать вывод о том, что большинство из поставленных целей реформы до настоящего времени не выполнено. А именно:

- обеспечение достойного уровня жизни (благосостояния) пенсионеров;

- обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования;

- усиление страхового принципа;

- всеобщий охват работающего населения системой пенсионного страхования;

- снижение зависимости пенсионной системы от демографических факторов;

- формирование внутри пенсионной системы накопительного элемента;

- формирование профессиональных пенсионных систем;

- легализация трудовых доходов и стимулирование сокращения неформального сектора на рынке труда;

- создание конкуренции и допуск на пенсионный рынок частного сектора;

- обеспечения контроля за целевым использованием средств ПФР.

В бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в качестве основных задач, на которых необходимо сосредоточиться при формировании и реализации бюджетной стратегии, названо определение стратегии дальнейшей реализации пенсионной реформы. В рамках обеспечения сбалансированности бюджетной системы Президентом отмечено, что, прежде всего, это касается выполнения «обязательств государства в сфере пенсионного и других видов государственного социального страхования» и что особое внимание «следует уделить решению задачи повышения жизненного уровня пенсионеров. В частности, необходимо обеспечить выполнение ранее принятого решения о доведении размеров социальных пенсий до уровня не ниже прожиточного минимума пенсионера».

Решение указанных проблем важно для обеспечения экономического и социального развития страны в целом и ее регионов [52].

1. Государство должно четко определить уровень гарантий и ответственности, которые оно может взять на себя в процессе пенсионного обеспечения граждан, создав условия для формирования их пенсионных накоплений в рамках частно-государственного партнерства, как с участием работодателей, так и самих граждан.

Одновременно должно быть обеспечено выполнение государством всех принятых на себя обязательств перед теми, кто уже не может влиять на уровень своего обеспечения в старости - нынешними пенсионерами, в том числе проведение опережающей по сравнению с инфляцией индексации пенсий. При этом размер базовой части трудовой пенсии и социальной пенсии должен быть не ниже прожиточного минимума пенсионера, определенного на основе современных представлений о социальных стандартах качества жизни населения.

2. Полноценный эффект от реализации пенсионной реформы можно ожидать через 20-30 лет при условии, что достижение этого результата будет запрограммировано законодательством, принятым на долгосрочный период. Однако ухудшение ситуации в этой сфере может произойти гораздо быстрее и нанести невосполнимый социальный и экономический ущерб, поэтому государство, с одной стороны, должно срочно предпринять ряд внятных мер, направленных на изменение ситуации, а население, с другой стороны, должно осознать, что оно само ответственно за свою спокойную старость.

3. Модернизируя распределительную часть государственной системы трудовых пенсий, следует, прежде всего, преодолеть зависимость бюджета ПФР от субсидий из федерального бюджета. Одним из обсуждаемых вариантов является полная передача ответственности за выплату базовой пенсии федеральному бюджету и изменение структуры тарифа пенсионных взносов; постепенный (в течение 15-20 лет) отказ от распределительной страховой части и полная замена ее в долгосрочной перспективе на накопительное обязательное пенсионное страхование, осуществляемое через частные финансовые институты. В этом случае базовая часть трудовой пенсии, уравнительная по своей природе, будет выплачиваться через ПФР и финансироваться за счет пенсионного налога с работодателей, тогда как страховые взносы будут направляться исключительно на формирование пенсионных накоплений и инвестироваться в интересах ускоренного экономического развития страны. Предлагаемая модель требует широкой дискуссии.

4. Важным направлением решения пенсионных проблем должно стать создание и развитие региональных накопительных пенсионных систем как эффективной технологии пенсионного обеспечения граждан, которые, учитывая региональные особенности, должны послужить, с одной стороны, улучшению качества жизни пенсионеров в ближайшей перспективе, а с другой стороны, способствовать социально-экономическому развитию регионов путем направления на эти цели сформированных в них ресурсов.

5. Государство должно заинтересовать работодателей участвовать в пенсионном обеспечении своих работников. С этой целью необходимо предоставить налоговые льготы и иные формы стимулирования для добровольных корпоративных пенсионных программ, а также упорядочить их правовое регулирование.

6. Требует перестройки сложившаяся система инвестирования пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопительной части трудовой пенсии. Инвестирование 94% всех пенсионных накоплений в государственные ценные бумаги не может считаться нормальной ситуацией. Задачи, поставленные при создании накопительной системы, могут быть решены только при условии широкого привлечения негосударственных пенсионных фондов и частных управляющих компаний, осуществляющих инвестирование в реальный сектор экономики.

7. Необходимо возродить централизованное руководство проведением пенсионной реформы, обеспечив координацию действий всех участвующих в реформе министерств и ведомств и последовательную реализацию принципов проведения реформы.

8. Одним из важнейших результатов реформы должна стать перестройка массового сознания. Сегодня уровень информированности людей о сущности и целях реформы недостаточен. Необходимо убедить граждан, что достойный уровень жизни человека в старости есть предмет его заботы на протяжении всей жизни, что достойное будущее создается собственными руками, а задачей государства в вопросе пенсионного обеспечения является создание условий для формирования соответствующих пенсионных накоплений и некоторого минимального уровня пенсий.

9. Следует разъяснять населению необходимость и целесообразность накопительных принципов финансирования пенсии, как в обязательной, так и в добровольной части. Государство, со своей стороны, может также использовать рычаги материального стимулирования граждан к участию в накопительных системах - как через налоговые льготы, так и через выплату субсидий некоторым категориям граждан, формирующих свои пенсионные накопления.

Предложения по реформированию пенсионной системы:

1. Особое внимание необходимо уделить возможности совершенствования пенсионного законодательства и регулирования, в частности законодательства по НПФ.

2. Российскую пенсионную систему нужно продолжать корректировать, планомерно заменяя бюджетные источники ее финансирования рыночными.

3. Для устранения дефицита бюджета ПФР можно обязательства по базовой части пенсии, финансировать за счет средств федерального бюджета из тех источников, которые определит для данной цели сам законодатель. До настоящего момента источником финансирования были остатки налоговой составляющей ЕСН, а предлагается сделать таким источником любые другие доходы федерального бюджета.

4. Организовать ликбез для граждан всех возрастов по теме социального страхования, в том числе пенсионного. Необходимо включить в государственный образовательный стандарт специальную методику, которая объясняла бы всем гражданам их права в пенсионной системе [53].

Реформирование пенсионной системы требует комплексного подхода. Невозможно реформировать пенсионную систему в отрыве от реформы заработной платы и системы налогообложения, развития финансовой инфраструктуры экономики и подъема в реальном секторе народного хозяйства.

Чиновникам важно понять, что полноценная пенсионная реформа нужна прежде всего государству. Необходимо адаптировать концепцию пенсионной реформы, принятую в 2002 г., к новым условиям. Деятельность государства в такой стратегически важной сфере, как пенсионное страхование, должна быть строго концептуальна: все должны знать, в какую сторону нужно двигаться, чтобы пенсионная система, сегодня находящаяся в определенном застое, получила должное развитие.

Таким образом, можно сделать вывод, что пенсионная система должна постоянно развиваться адекватно политическим и социально-экономическим условиям страны.



Заключение

Пенсионная система - это «объёмное» отражение всех компонентов жизни любого государства, достигнутого уровня зарплат, применяемой системы налогов, демографической ситуации в стране, состояния рынка труда, культурных, национальных традиций, развитости структур гражданского общества и институтов власти. Её нельзя изменить, не затрагивая всего круга социально-экономических составляющих жизни общества.

Считается, что пенсия - это страховка от потери трудоспособности (отсюда термин «пенсионное страхование). Чем больше человек зарабатывал, тем больше он теряет при наступлении страхового случая (утрате трудоспособности из-за старости или из-за инвалидности). Поэтому пенсия должна больше зависеть от зарплаты, чем сейчас.

Система пенсионного обеспечения России сегодня находится в трудном положении. Среди основных проблем пенсионной системы можно выделить:

1. Дефицит бюджета Пенсионного фонда.

2. На данный момент повестка пенсионной реформы реализована лишь частично.

3. Постоянное финансирование из федеральных источников противоречит самой концепции ПФР, который создавался как организация с самостоятельной структурой финансирования за счет страховых выплат [43].

Реформирование пенсионной системы требует комплексного подхода. Невозможно реформировать пенсионную систему в отрыве от реформы заработной платы и системы налогообложения, развития финансовой инфраструктуры экономики.

Изменение механизма финансирования и исчисления пенсий должно обеспечивать повышение устойчивости пенсионной системы, справедливое определение размера пенсий. Введение пенсионных накоплений и активное привлечение негосударственных структур наряду с жёстким контролем за всем процессом позволяет существенно изменить состояние пенсионной системы в России, дав её гражданам возможность реально влиять на размер своей будущей пенсии.

Основной смысл пенсионной реформы - повышение зависимости между зарплатой, которую человек заработал за свою трудовую жизнь, и размером его пенсии.

Основное содержание пенсионной реформы - переход от распределительной системы к системе распределительно-накопительной.

Начиная с 2002 г. в России происходил постепенный переход к смешанной системе, сочетающей в себе распределительный и накопительный принципы. Трудовая пенсия (то есть пенсия по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца) состояла из трех элементов:

- базовая пенсия.

- страховая пенсия - рассчитывается исходя из величины условного пенсионного капитала (суммы страховых взносов, определенным образом проконвертированных), поделенного на ожидаемую продолжительность выплаты трудовой пенсии. Для лиц, у которых уже имелись некоторые пенсионные права по состоянию на 1 января 2002 г., определенным образом рассчитывается «начальный» пенсионный капитал, к которому добавляются последующие взносы. Фактически размер этой части трудовой пенсии будет зависеть от уровня дохода (и, соответственно, отчислений) и стажа работы;

- накопительная пенсия - это реально накопительная часть, размер которой определяется величиной пенсионных накоплений, то есть суммой накопленных пенсионных отчислений и дохода от их инвестирования.

С 2010 года трудовая пенсия состоит страховой и накопительной части. Базовую част пенсии ввели в страховую

Предполагалось, что с проведением пенсионной реформы должен быть решен основной вопрос социальной политики государства - стабилизация и значительный подъем материального положения пенсионеров, а также резкое сокращение численности малообеспеченных граждан. В этих целях 15 декабря 2001г. был принят Федеральный закон №51 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Осенью прошлого года, несмотря на разразившийся кризис, руководство страны обсудило концепцию развития пенсионной системы. При этом, хотя финансовое положение страны серьезно осложнилось, откладывать намеченное не стали - слишком долго ждали пенсионеры обещанных решительных шагов от власти.

Уже с 1 января 2010 года в силу вступили изменения пенсионной системы:

1. Для повышения пенсий "старых", "дореформенных" пенсионеров были пересчитаны их пенсионные права, заработанные в советское время. Была произведена так называемая валоризация.

2. Были введены социальные доплаты тем неработающим пенсионерам, чей совокупный доход (пенсия плюс различные соцвыплаты, плюс "натуральные" льготы, пересчитанные в деньги) остался ниже прожиточного минимума.

3. ЕСН - единый социальный налог - заменен страховыми взносами в Пенсионный фонд РФ, в федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования, в Фонд социального страхования РФ.

4. Базовая и страховая части трудовой пенсии объединяются. Они будут финансироваться из одного источника - страховых взносов, уплачиваемых работодателем, которые заменят нынешний ЕСН. Тариф - 20% [54].

Результатом всех нововведений в пенсионное законодательство должно стать повышение уровня пенсионного и социального обеспечения российских граждан.

Согласно принципам Международной организации труда (МОТ) пенсионные системы должны обеспечивать экономическую приемлемость и эффективность (оптимальное и справедливое распределение нагрузки между плательщиками страховых взносов и получателями пенсий), индивидуальную справедливость (четкую зависимость объема участия застрахованного лица в финансировании пенсионной системы и прав на получение им пенсии) и социальную эффективность (обеспечение не только минимальных гарантий любому участнику системы, но и адекватность уровня жизни для всех пенсионеров)».

Таким образом, проанализировав пенсионную реформу России в целом можно сделать вывод, что пенсионная система России должна продолжать развиваться адекватно политическим и социально-экономическим условиям страны, тогда она достигнет высокого уровня пенсионного обеспечения граждан страны.



Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 г., с изменениями от 30 декабря 2008 г.

2. Федеральный закон РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. №45. Ст. 4400, 4402.

3. Федеральный закон РФ от 18 июня 1992 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // СЗ РФ. 1999. №28. Ст.3460.

4. Федеральный закон РФ от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» // СЗ РФ. 2001. №47. Ст. 1648.

5. Федеральный закон РФ от 19 февраля 1993 г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» // Ведомости РФ. 1998. №2. Ст. 220.

6. Федеральный закон РФ от 2 июля 1993 г. «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. №11. Ст. 998.

7. Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования» // СЗ РФ. 1996. №27 (14). Ст. 1401.

8. Федеральный закон от 20 апреля 1996 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. №47. Ст. 5613.

9. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» // СЗ РФ. №30. Ст. 3585.

10. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. №22. Ст. 2264.

11. Федеральный закон от 7 мая 1998 г. «О негосударственных пенсионных фондах» // СЗ РФ. 1998. №19. Ст. 2071 Федеральный закон от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования» // СЗ РФ. №29. Ст. 3686.

12. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. №166 (51). Ст. 4831.

13. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. №167 (51). Ст. 4832.

14. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. №173(52). Ст.4926.

15. Федеральный закон от 24 июля 2002г. №111 - ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации".

16. Федеральный закон от 31 декабря 2002 г. №190 - ФЗ "Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан".

17. Федеральный закон №212-ФЗ от 24.07.2009 г. «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

18. Федеральный закон №213-ФЗ от 24.07.2009 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федерального закона „О Страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования“».

19. Федеральный закон от 31.12.2001 №198-ФЗ «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах».

20. Указ Президента РФ от 15 апреля 2000 г. «Об отношении среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, применяемом при определении индивидуального коэффициента пенсионера» // СЗ РФ. 2001. №17. Ст. 1691.

21. Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации. Утв. Пост. Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. // СЗ РФ. 1997. №19. Ст. 2188.

22. Постановление Правительства РФ от 20 мая 1998 г. «О программе пенсионной реформы в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. №21. Ст. 2239.

23. Постановление Правительства РФ от 22января 2003 г. №34 « О назначении ВнешЭкономБанка государственной управляющей компанией».

24. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Гл. 24 «Единый социальный налог (взнос)» // СЗ РФ. 2000. №32. Ст.3340.

25. Программа пенсионной реформы в Российской Федерации. Одобрена Пост. Правительства РФ от 20 мая 1998 г. // СЗ РФ. 1998. №21.Ст. 2239.

26. Комментарий к Федеральному закону «Об обязательном пенсионном страховании»/ Е.Н. Сидоренко.- М: Юрайт-Издат., 2006.

27. Комментарий к пенсионному законодательству РФ / М.Ю. Зурабов. - М.: Норма, 2007.

28. Комментарий к Бюджетному посланию Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2008-2010 годах"// Бюджетные организации: акты и комментарии для бухгалтера. - 2007. - №4.

29. Практический комментарий к Правилам выплаты пенсии в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" /под ред. Пудова А.Н. - "Галерея", 2006 г.

30. Анализ рисков, возникающих при работе НПФ / С.В. Бровчак // Управление в страховой компании.- 2007.- №8. - 7-15 с.

31. Аранжереев М. 95 процентов участников пенсионной системы ничего не поняли / Аранжереев М. // Обозрение. Пенсионные Программы. - 2007. - №14.

32. Баскаков В.Н. Макроэкономические аспекты реформирования пенсионной системы. / В.Н. Баскаков, М. Крылова. - М.: Издательский дом «Страховое ревю», 2007. - 112 с.

33. Бровчак С.В. Пенсионное обеспечение. Российский и Зарубежный опыт: учеб. пособие, высшая школа экономики / С.В. Бровчак. - М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2008. - 78 с.

34. В интересах пенсионеров, а не работодателей. Корпоративные пенсионные программы в кадровой политике предприятия /Л. Бесфамильная, Д. Коновалов // Кадровик. Кадровый менеджмент. - 2007. - №6.

35. Государственные внебюджетные фонды и бюджетное законодательство РФ / М.Л. Седова // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2006. - №24.

36. Зарубежный и отечественный опыт регулирования пенсионной системы /Т.Е. Зырянова, К.М. Кот //Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2007. - №3.

37. История пенсионной системы в дореволюционной России и современный опыт зарубежных стран / Л. Грудцына, А. Макаров // Адвокат. - 2006.- №5.

38. Инвестирование накопительной части трудовой пенсии /М.Афанасьев //Кадровик. Трудовое право для кадровика.-2007.-№8.- 6-9 с.

39. Куртин А.В. О Пенсионной системе России// Пенсионные деньги.- 2007.- №1,2.

40. О позиции РСПП по вопросам развития пенсионной системы в России // Коммерсантъ.-2008. - №18. - 3-12 с.

41. Правовое регулирование пенсионного страхования в Российской Федерации: история, проблемы и перспективы /Д.Н. Ермаков //Гражданин и право. - 2006. - №11. - 4-11 с.

42. Проблемы и перспективы реформирования льготного пенсионного обеспечения /Н.Б. Грищенко, Н.О. Деркач// Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2007. - №18.

43. Проблемы пенсионной реформы в современной России /Л.Ю. Грудцына, А.В. Макаров //Адвокат- 2008. - №4. - 2-5 с.

44. Реформирование Российской Пенсионной системы: выдержки из доклада Всемирного банка об экономике России // Российская газета.-2008. - №25. - 2-3 с.

45. Российский статистический ежегодник. Стат. сб. М.: Госкомстат России, 2007.

46. Системы пенсионного обеспечения в странах Европейского союза /В.В. Антропов// Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2006. - №11.

47. Трудовая пенсия, ее виды, размер и порядок определения /Т.Е. Зырянова, Е.М. Кот// Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2007. - №9.

48. Финансовые перспективы пенсионной системы России»// «Финансы» - 2007. №4.

49. Эволюция пенсионной системы: тенденции и перспективы развития в условиях социально-ориентированной рыночной экономики / Т.В.Зырянова, Е.М. Кот // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2007. - №11. - 4-9 с.

50. Это должен знать каждый. Самые необходимые знания о пенсионной реформе / B.С. Никитин// Кадровик. Кадровый менеджмент.- 2007. - №3.

51. О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов: Федеральный закон [принят Государственной Думой 06.07.2007г., одобрен Советом Федерации 11.07.2007г.] - Режим доступа: http:// www.pfrf.ru/

52. В.Вьюницкий. Российская Пенсионная система как фактор роста национальной экономики [Электронный ресурс] / В. Вьюницкий // www.npf.investfunds.ru/

О стратегии развития России до 2020года: выступление президента Путина В.В. на расширенном заседании Государственного Совета 08.02.2008г. - Режим доступа: http:// www/ kreml.org/opinions/

53. О современном этапе реформирования пенсионной системы в Российской Федерации: текущее состояние и проблемы: Аналитическая записка // Институт Комплексных Стратегических Исследований. - 2010. - режим доступа: // http: //www/lenta.ru/news.

54. Официальный сайт Пенсионного фонда РФ - http:// www.pfrf.ru/

55. Официальные данные УПФР в Железнодорожном районе г. Красноярска

Размещено на Allbest.ru