По мнению Д.Н. Бахраха, в административно-правовом статусе коллективных субъектов три главных блока: 1) целевой; 2) структурно-организационный; 3) компетенционный (компетенцияю) Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2001. С.177..

Первым элементом административно-правового статуса являются цели, задачи и функции субъекта. В общем плане цель понимается, как обеспечение определенной социальной потребности, а в управленческих актах цель конкретизируется в перечне задач и выполняемых функциях.

Второй компонент правового статуса включает в себя нормативное регулирование порядка образования субъектов, их подчиненности, установления и изменения их организационных структур и др.

Компетенция представляет собой основную часть административно-правового статуса, которая состоит из совокупности властных полномочий, определенных предметов ведения и носящих властный характер.

Первый элемент правового статуса можно раскрыть, ссылаясь на Закон Алтайского края «О профилактике правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов», который был принят Алтайским краевым Законодательным Собранием 8 июля 1998 года. Статья 3. данного закона определяет основные цели и задачи в области профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов. Так основными задачами государственных, иных органов и учреждений, осуществляющих профилактику правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, защиту их прав и законных интересов, являются:

- выявление и пресечение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, вовлечения их в преступную или иную противоправную деятельность;

- выявление и пресечение случаев жестокого обращения с несовершеннолетними;

- оказание помощи несовершеннолетним в защите и восстановлении их нарушенных прав и законных интересов во всех сферах жизнедеятельности и, прежде всего, несовершеннолетним, оказавшимся в сложной жизненной ситуации;

- оказание помощи семьям, имеющим детей, в предупреждении правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов;

- проведение профилактической работы с родителями (лицами, их заменяющими), злостно не выполняющими свои обязанности по воспитанию и обучению несовершеннолетних Закон Алтайского края «О профилактике правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов» от 08.07.1998 г..

Вторым элементом правового статуса является нормативно-правовое регулирование. Правовое регулирование предупреждения правонарушений и преступлений несовершеннолетних, совершаемых на обслуживаемой территории, имеет огромное значение, поскольку, во многом именно в нормативных правовых актах определяются основные направления предупреждения, формы и методы его осуществления, цели, задачи и функции субъектов предупреждения, в том числе и инспекторов подразделений по делам несовершеннолетних, а также их права и обязанности.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации на территории России действуют общепризнанные принципы и нормы международного права Конституция РФ принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Сиб. унив. изд-во, 2013 г.. Это положение в полной мере относится к нормам международного права, регулирующим отношения в сфере предупреждения противоправного поведения несовершеннолетних.

К указанным нормативным правовым актам полагаем, следует отнести следующие:

1. «Конвенция организации объединенных наций (ООН) о правах ребенка», которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН 5 декабря 1989 года, ратифицирована Верховным Советом СССР 13 июня 1990 года. Конвенция признает ребенка носителем всех общечеловеческих прав с момента его рождения, и неотъемлемость этих прав приобретает силу нормы международного права. Впервые на межгосударственном уровне озвучены такие гуманистические понятия, как право ребенка на жизнь и право ребенка на семью.

К ведению правоохранительных органов государств -- участников Конвенции отнесены вопросы в отношении несовершеннолетних, так в ст. 19 Конвенции, говорится, что: Государства-участники принимают все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке. Так же ст. 33 данного документа определяет: Государства-участники принимают все необходимые меры, включая законодательные, административные и социальные меры, а также меры в области образования, с тем, чтобы защитить детей от незаконного употребления наркотических средств и психотропных веществ, как они определены в соответствующих международных договорах, и не допустить использования детей в противозаконном производстве таких веществ и торговле ими Конвенция ООН о правах ребенка. 05.12.1989 г..

2. «Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей» от 10 сентября 2000 года. Декларация определяет принципы образованности и грамотности, регулирует положение детей, находящихся в особо трудных условиях, т.е. сирот и инвалидов, формулирую принципы спасения детей во время вооруженных конфликтов, планирует снижение уровня нищеты, защиту от всех форм насилия и эксплуатации, и рассматривает вопросы защиты окружающей среды применительно к охране детства Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей. от 10.09.2000 г..

3. «Минимальные стандартные правила организации объединенных наций (ООН), касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних» (Пекинские правила). Приняты Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1985 года. Разработаны на Межрегиональном подготовительном совещании к VII Конгрессу ООН, состоявшемуся в г. Пекине (КНР) в мае 1984 г. в связи с чем получили название «Пекинские». «Пекинские правила» - это основополагающие нормы-принципы, принятые ООН, касающиеся минимальных стандартных (т.е. общих для всех государств -- участников ООН) правил отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. Они регулируют процессуальную форму судебного разбирательства, определяют систему мер воздействия на несовершеннолетнего правонарушителя, ориентируют на устранение причин и условий совершения правонарушения, ставят своей целью его исправление и перевоспитание Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. От 10.12.1985 г..

4. «Руководящие принципы организации объединенных наций (ООН) для предупреждения преступности среди несовершеннолетних» («Эр-Риядские принципы»). Приняты Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1990 года. Принципы разработаны на Международной совещании экспертов в г. Эр-Рияде (Саудовская Аравия) в марте 1988 г., в связи с чем получили название «Эр-Риядские».

В данном документе определено, что предупреждение преступности и правонарушений среди несовершеннолетних является важнейшим аспектом предупреждения преступности и правонарушений в обществе. Он предусматривает тесное сотрудничество между национальными, государственными, местными органами управления с участием частного сектора, правителей общин, а так же учреждений, занимающихся вопросами труда, ухода за детьми, здравоохранения, образования, социальными вопросами, правоохранительных и судебных учреждений с целью принятия совместных мер для предупреждения правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних и молодежи Руководящие принципы организации объединенных наций (ООН) для предупреждения преступности среди несовершеннолетних. От 14.12.1990 г..

Как известно, органы внутренних дел относятся к специализированным субъектам предупреждения правонарушений несовершеннолетних. Без преувеличения можно сказать, что так или иначе все подразделения органов внутренних дел участвуют в этой работе.

В соответствии с нормативными документами, приказами, инструкциями МВД России участковые уполномоченные полиции устанавливают лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение правонарушений и иных антиобщественных действий, в том числе в систематической употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством и принимают к ним в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры, предусмотренные законодательством.

По нашему мнению, добросовестное исполнение обязанностей участковыми-уполномоченными полиции, оказало бы реальную помощь в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, но зачастую складывается так, что участковый не осведомлен, элементарно, о количестве неблагополучных семей, трудных подростков, о местах концентрации несовершеннолетних с антиобщественным поведением на его участке, что осложняет общую профилактическую работу.

Сотрудники патрульно-постовой службы полиции проверяют самостоятельно, либо с участием сотрудников других подразделений органов внутренних дел на маршрутах патрулирования выявляют места концентрации криминогенного элемента несовершеннолетних, в том числе групп несовершеннолетних.

Выявляют заблудившихся детей и подростков, безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а так же несовершеннолетних правонарушителей, в том числе находящихся в состоянии алкогольного, наркотического и токсического опьянения, передают их родителям или лицам, их заменяющим, в необходимых случаях доставляют таких лиц в дежурную часть отдела полиции или подразделения по делам несовершеннолетних. А вот действия патрульно-постовой службы, мы считаем, более эффективными, так как ведется прямое взаимодействие с подразделениями по делам несовершеннолетних, осуществляются совместные рейды, выполнение профилактических мероприятий и т.п.

Сотрудники подразделений уголовного розыска поддерживают взаимодействие с участковыми уполномоченными полиции, сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних, направленное на выявление правонарушений и преступлений, совершаемых несовершеннолетними. Оперуполномоченные уголовного розыска осуществляют в ходе оперативно-розыскной деятельности мероприятия направленные на противодействие участию несовершеннолетних в незаконном обороте наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Так же осуществляют розыск несовершеннолетних правонарушителей.

В полном объеме, обязанности по предупреждению правонарушений несовершеннолетних возложены на подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Деятельность подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних регламентируется законом «О полиции» от 7 февраля 2011 года, Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», а также приказом МВД России от 26 мая 2000 г. №569 «Об утверждении инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел». Данные нормативно-правовые акты характеризуют и конкретизируют цели, задачи, основные направления деятельности подразделений по делам несовершеннолетних, права и обязанности сотрудников, а так же функции в сфере профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних.

Третий элемент блока правового статуса подразделений по делам несовершеннолетних, т.е. компетенцию сотрудников, полностью раскрывает Приказ МВД №569 от 26 мая 2000 года. Согласно приказу подразделения по делам несовершеннолетних выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение административных правонарушений и антиобщественных действий, совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные действия.

Сотрудники выявляют родителей или законных представителей несовершеннолетних, а также должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних. Инспекторы в установленном порядке вносят предложения о применении к таким лицам мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации (В Алтайском крае по состоянию на 1 апреля 2013 года, составлено 3114 административных протокола по ст. 5.35 КоАП РФ).

Кроме этого, осуществляют меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, а так же нуждающихся в помощи государства. Такие лица в установленном порядке направляются в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, либо в иные учреждения.

Также подразделения рассматривают в установленном порядке заявления и сообщения об административных правонарушениях, общественно опасных деяний несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность за преступления или административная ответственность за правонарушения.

В компетенцию подразделений по делам несовершеннолетних входит также рассмотрение заявлений и сообщений о неисполнении или ненадлежащем исполнении родителями или законными представителями несовершеннолетних, либо должностными лицами обязанностей по их воспитанию, обучению и содержанию.

Сотрудники выявляют несовершеннолетних, допускающих употребление спиртных напитков, немедицинское потребление наркотических средств, места их концентрации, возможного сбыта, приобретения или потребления наркотических средств. Установление лиц, вовлекающих их в употребление алкогольных напитков и наркотических средств. В ходе проведения профилактических мероприятий выявляют принадлежность подростков к группам антиобщественного, экстремистского характера, лидеров и активных участников этих групп, места их концентрации, а так же лиц вовлекающих несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий.

Сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних анализируют состояние оперативной обстановки по линии несовершеннолетних на обслуживаемой территории, при необходимости - по отдельным направлениям, не реже 1 раза в полугодие готовят аналитические материалы для информирования о состоянии правопорядка среди несовершеннолетних в органы исполнительной власти и местного самоуправления.

Также они принимают участие в подготовке предложений в органы исполнительной власти и органов местного самоуправления, по вопросам совершенствования работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Предлагают меры по устранению причин и условий, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних. Оказывают помощь в организации трудоустройства, оздоровительного отдыха и досуга несовершеннолетних правонарушителей и детей, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении. И наконец, проводят встречи с населением, проживающим на обслуживаемой территории, выступают в образовательных учреждениях, средствах массовой информации по вопросам профилактики правонарушений несовершеннолетних.

Вывод. Подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, являются основным органом, осуществляющим профилактику правонарушений несовершеннолетних. Исходя из вышесказанного, видно, что это организованная система, предназначенная для непосредственного осуществления профилактических мероприятий, ведения учета неблагополучных семей и несовершеннолетних, нуждающихся в коррекции поведения. Инспекторами так же осуществляется предварительная проверка сообщений о правонарушениях несовершеннолетних или совершенных в отношении их.

Огромным плюсом является наличие в системе органов внутренних дел данного подразделения, так как к несовершеннолетним необходим особый подход, он требует более высокого уровня квалификации сотрудников, чтобы обеспечить реальную, действенную профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а так же защиту их прав и законных интересов от каких-либо посягательств.

2.2 Административно-предупредительные меры, применяемые подразделениями по делам несовершеннолетних в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних

Назначение административно предупредительных мер - это предупреждение совершения правонарушения, профилактика противоправного поведения и обеспечение общественной безопасности. Основанием применения данным мер является не правонарушение, а наступление особых условий, которые могут способствовать совершению правонарушения. В отношении несовершеннолетних, их родителей или лиц их заменяющих, в целях профилактики, сотрудниками ПДН могут быть применены административно-предупредительные меры. Основой таких мер является проведение профилактической работы. В Федеральном законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» указаны лица, с которыми осуществляется профилактическая работа, к ним относятся:

- безнадзорные, то есть несовершеннолетние, контроль за поведением которых отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц;

- беспризорные, под которыми понимаются безнадзорные несовершеннолетние, не имеющие места жительства и (или) места пребывания;

- несовершеннолетние, находящиеся в социально опасном положении, то есть лица в возрасте до восемнадцати лет, которые вследствие безнадзорности или беспризорности находятся в обстановке, представляющей опасность для их жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к их воспитанию или содержанию, либо совершают правонарушения или антиобщественные действия;

- несовершеннолетние, совершающие антиобщественные действия, которыми согласно ст. 151 УК Российской Федерации нужно считать систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством Уголовный кодекс РФ принят 13 июня 1996 г. Сиб. унив. изд-во, 2013 г.;

- несовершеннолетние, совершающие правонарушения. При этом под правонарушением понимается антиобщественное деяние, причиняющее вред обществу и влекущее административную, гражданскую, дисциплинарную или уголовную ответственность Юридический энциклопедический словарь. М., 1984. С. 277.;

- семьи, находящиеся в социально опасном положении - под которыми следует понимать семьи, имеющие детей, находящихся в социально опасном положении, а также семьи, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

Профилактическая работа, проводимая инспекторами подразделений по делам несовершеннолетних разделена по группам: общая, групповая и индивидуальная.

Общая профилактическая работа состоит в пропаганде правомерного поведения, соблюдения несовершеннолетними ограничений по их пребыванию в общественных местах в установленное законом время, пропаганде здорового образа жизни, отказа от употребления алкогольных напитков и наркотических средств.

Групповая профилактическая работа предполагает беседы инспектора с группами несовершеннолетних с противоправным поведением, в присутствии родителей или лиц их заменяющих, а так же школьных педагогов и психологов, с целью предупреждения совершения ими правонарушений, отказа от употребления алкоголя, наркотических средств и иных одурманивающих веществ, выяснения и устранения причин и условий их неправомерного поведения.

Индивидуальная профилактическая работа -- основное направление деятельности сотрудника подразделения по делам несовершеннолетних. Индивидуальная профилактика заключается в своевременном выявлении лиц, от которых, судя по их противоправному поведению, можно ожидать совершения правонарушений и преступлений, и принятии к таким лицам предусмотренных законом мер воспитательного и иного воздействия в целях предупреждения правонарушений, устранения причин и условий, им способствующих» Фильченков Г.И. Обеспечение контроля за поведением несовершеннолетних, осужденных условно и к лишению свободы с отсрочкой исполнения приговора: Учебное пособие. М.: ВНИИ МВД России, 1995. С. 64.. Таким образом, можно сделать выводы о том, что индивидуальная профилактика включает в себя следующие основные компоненты:

а) выявление и постановка на профилактический учет правонарушителей, т.е. заведение учетно-профилактической карточки или учетно-профилактического дела, в котором отражаются все сведения о несовершеннолетнем, условия его проживания и обучения, круг лиц, в котором находится несовершеннолетний в свободное время, характеризующий материал и иные сведения, а так же фиксируются, проводимые с ним, профилактические беседы, даты посещения инспектором подростка по месту жительства или учебы;

б) изучение особенностей личности правонарушителей, их образа жизни, окружения для разработки и осуществления мер по исправлению несовершеннолетних и предупреждению преступлений;

в) контроль за выполнением намеченных мер и поведением правонарушителя;

г) разработка и реализация мероприятий по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

Достижение положительных результатов в профилактике правонарушений в существенной степени зависит от учета индивидуальных особенностей личности несовершеннолетних правонарушителей и их родителей. Такой подход обусловлен самой сущностью индивидуальной профилактики, поскольку способствует конкретизации воспитательной деятельности, помогает выбирать эффективные методы воздействия на этих лиц и тактику их применения. Например, в благополучных семьях, чтобы повлиять на несовершеннолетнего с девиантным поведением, нужно в первую очередь помочь родителям вернуть их авторитетность в глазах подростка, показать положительный пример старшего поколения. А в неблагополучных семьях, вряд ли станет положительным пример злоупотребления родителями алкогольными напитками.

Проблемы, стоящие отдельно перед сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних, это напряженность жизни, высокая степень динамичности, что требует как повышения активности, так и инициативы, самостоятельности и ответственности.

В связи с этим современная профилактическая деятельность выдвинула на передний план компонент осмысления личности несовершеннолетнего, требующего индивидуального решения вне зависимости от решения, произведенного субъектами профилактики, и отражающего каждую конкретную ситуацию. Изучение личности несовершеннолетних, их семей, условий воспитания - все должно проводиться по специальной программе. Данная программа требует сотрудничества правоохранительных органов и образовательных учреждений. Реализация ее позволит получить исчерпывающие сведения о несовершеннолетних, условиях, в которых воспитывается подросток, его родителях, какая работа проводится с ним в образовательном учреждении и на этой основе разработать меры предупреждения правонарушений.

Ранняя профилактика правонарушений среди несовершеннолетних - это осознанная, преднамеренная деятельность, предусматривающая достижение промежуточных и конечных целей, осуществляющихся комплексно на всех уровнях. Все обозначенные структурные подразделения органов внутренних дел соподчинены по уровням профилактики, задачам, функциональным признакам, субъектам предупредительной деятельности и многим другим признакам. Эффективность профилактики правонарушений среди несовершеннолетних сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних зависит от следующих условий.

1. Своевременность. Несвоевременное принятие профилактических мер может повергнуть подростка в неблагоприятные социальные и психологические условия, способствующие изменению его сознания, ценностного отношения к окружающим людям, самому себе. Своевременность позволяет предупредить неблагоприятное развитие личности, оздоровить с помощью организационно-педагогических и правовых мер условия жизни и воспитания, положение несовершеннолетнего в коллективе до того, как неблагоприятная ситуация скажется на поведении личности.

2. Прогноз. Данный параметр имеет непосредственное отношение к самому поступку, совершение которого можно было предвидеть. Так, педагог, зная о склонности подростка к алкоголю, может предвидеть, что в день своего рождения он попытается выпить. Спрогнозировать, вовремя провести необходимую профилактическую работу - залог предупреждения асоциального поведения подростка.

3. Дифференцированность. В процессе профилактической работы важен дифференцированный подход к субъекту воздействия, подбор форм организации и содержания индивидуального подхода к каждому подростку, с которым проводятся профилактические мероприятия с учетом особенностей личности, причин неблагоприятной жизненной или воспитательной ситуации.

4. Последовательность. Последовательное применение различных средств с нарастающим элементом обязательности воздействия на личность несовершеннолетнего. Алгоритм последовательных мер следующий: сначала используются методы убеждения, рассчитанные на самосознание субъекта, на его потенциальные возможности самому критически осмысливать и корректировать свое поведение. Эти методы также анализируются педагогами, родителями, представителями государственно-общественных организаций и другими заинтересованными лицами. Если такие формы не оказывают существенного влияния, то следует использовать меры, реализующие общественную, дисциплинарную, административную ответственность.

5. Комплексность. Способствует интеграции нравственного, трудового, правового, эстетического и физического воспитания несовершеннолетних, а также обязательно взаимодействие в предупредительной работе семьи, общественно-государственных учреждений, правоохранительных органов, образовательных, культурных и научных центров.

6. Соблюдение компетенции. Данное требование предполагает обеспечение своевременности, достаточности, законности профилактических мер.

Основанием для проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним и его семьей является постановка на профилактический учет в подразделение по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

На учете состоят несовершеннолетние, их родители или законные представители, не исполняющие обязанности по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних, отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающиеся с ними. На учет могут быть поставлены несовершеннолетние, их родители или законные представители при необходимости предупреждения совершения ими правонарушений, а так же родители малолетних и несовершеннолетних, которые находятся в зоне риска, например, родители, совершившие преступление и получившие наказание в виде условного осуждения. На учете в Подразделении по делам несовершеннолетних Индустриального района г. Барнаула состоит 146 неблагополучных семей, из них 24 родителя являются условно-осужденными См. Приложение 1. Данные предоставлены ГУ МВД России по Алтайскому Краю..

Индивидуальная профилактическая работа проводится в отношении следующих категорий несовершеннолетних:

1. употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, либо употребляющих одурманивающие вещества (ранняя пропаганда отказа от такого употребления является более эффективной, чем лечение уже заболевших наркоманией подростков);

2. совершивших правонарушение, повлекшее применение административного наказания (в г. Барнауле за первые три месяца 2013 года привлечено к административной ответственности 18 несовершеннолетних, достигших 16 лет);

3. совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;

4. освобожденные от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а так же в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;

5. не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность (согласно статистическим данным на 01.04.2013 освобождено от уголовной ответственности в связи с недостижением возраста 203 несовершеннолетних подростка, по сравнению с таким же периодом 2012 года, произошло увеличение, в 2012 году освобождено 138 несовершеннолетних по данным основаниям);

6. не подлежащих уголовной ответственности вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;

7. обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;

8. условно-досрочно освобожденные от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием;

9. получивших отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора;

10. осужденных условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы (В Алтайском крае за первую четверть 2013 года осуждено 39 несовершеннолетних, чье наказание не связано с лишением свободы).

В отношении каждого несовершеннолетнего, попадающего под данные категории, инспекторами подразделений по делам несовершеннолетних проводятся индивидуальные профилактические мероприятия, заводятся учетно-профилактические карточки. Для достижения положительных результатов, работа с такими несовершеннолетними должна проводиться непрерывно. Все мероприятия, беседы, анкетирование и его результаты, сбор характеристик, фиксируется в личной учетно-профилактической карточке несовершеннолетнего. Где также отражаются дни посещения подучетного по месту жительства или учебы. Опрашиваются соседи, одноклассники и педагоги на предмет наличия замечаний в отношении поведения несовершеннолетнего, состоящего на профилактическом учете в подразделении по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

Вывод. Таким образом, проведение профилактической работы, осуществление профилактических мероприятий сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних, а так же совместно с другими службами и организациями, обеспечивает предупреждение совершения правонарушений, что является основой применения административно предупредительных мер. Индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетним - является главным направлением деятельности инспекторов, а также залогом эффективности проведения иных профилактических мероприятий.

2.3 Меры административного наказания, применяемые к несовершеннолетним и их законным представителям

Действующий Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) рассматривает комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в качестве главного субъекта административной юрисдикции применительно к несовершеннолетним. В ч. 1 ст.23.2 указано: районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 20.22 Кодекс об административных правонарушениях РФ от 30.12.2001 г. (по состоянию на 01.04.2013 г)..

Дела об административных правонарушениях, отнесенные федеральным законодателем к подведомственности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, можно разделить на две группы:

- дела об административных правонарушениях, совершенных самими несовершеннолетними;

- дела об административных правонарушениях, совершенных в отношении несовершеннолетних Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях / Под ред. В.В. Черникова и Ю.П. Соловья. М.: Юрайт-Издат., 2008. С. 562.

Компетенция районных (городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по рассмотрению дел об административных правонарушениях может устанавливаться не только КоАП РФ, но и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Под административной ответственностью несовершеннолетних следует понимать особое правовое отношение между государством в лице его органов и правонарушителями в возрасте от 16 до 18 лет, обладающими административной деликтоспособностью, проступки которых являются самостоятельным основанием для применения мер государственного принуждения, преследующих воспитательную цель, к ним самим и частью основания для привлечения к административной ответственности их родителей. Она выражается в обязанности несовершеннолетних претерпеть негативные последствия мер воздействия, избранных компетентным органом, а так же исполнить возложенные в связи с этим требования Корчагина Е.Ю. Административно-юрисдикционная деятельность комиссий по делам несовершеннолетних: Автореферат диссертации, стр. 5.

К лицам от 16 до 18 лет, совершившим административные правонарушения, применяются меры, предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних.

Материалы о нарушениях несовершеннолетних, подлежащие рассмотрению районной (городской), районной в городе комиссиями, предварительно изучаются председателем комиссии или его заместителем, которые принимают решение о рассмотрении дела на заседании комиссии. Может быть проведена дополнительная проверка дела или обследование по поступившим заявлениям. До рассмотрения дела со всеми материалами знакомятся несовершеннолетний, его родители или лица, их заменяющие, если это необходимо, также представители воспитательных учреждений. Комиссия рассматривает дело не позднее 15 дней со дня его поступления.

Вина подростка в совершении конкретного административного проступка должна быть доказана с той же степенью обоснованности, что и вина взрослого. Присутствие подростка на заседании комиссии обязательно. На нее также приглашаются родители, в необходимых случаях представители воспитательных, учебных заведений. На заседании члены комиссии оценивают все материалы дела и могут вынести решение о применении мер воздействия, которое оформляется постановлением. Постановление комиссии по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его вынесения в государственный орган исполнительной власти или в мировой суд по месту жительства несовершеннолетнего.

По отношению к несовершеннолетним правонарушителям действующее законодательство предусматривает правило, согласно которому к лицам в возрасте от 16 до 18 лет, совершившим административные правонарушения, применяются меры, предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Комиссии принадлежит преимущественное право рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними. Исключение составляют правонарушения, предусмотренные ст. 11.18 КоАП РФ (безбилетный проезд), а также дела об административных правонарушениях, перечисленные в гл. 12 КоАП РФ, в области дорожного движения, которые могут рассматриваться другими органами.

КДН рассматривают дела об административных правонарушениях по месту жительства несовершеннолетнего правонарушителя.

Административное наказание может быть наложено на несовершеннолетних или их родителей по общим правилам не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а за нарушения при длящемся правонарушении - не позднее двух месяцев со дня его обнаружения (ст. 4.5 КоАП РФ).

Важной особенностью ответственности несовершеннолетних лиц, устанавливаемой КоАП РФ, является то, что совершение административного правонарушения несовершеннолетним признается смягчающим вину обстоятельством, а вовлечение такого лица в совершение административного правонарушения - отягчающим вину обстоятельством. Причем, эти обстоятельства следует четко отграничивать от таких правонарушений, как вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ (ст. 6.10 КоАП РФ. В Барнауле по состоянию на 1 апреля 2013 года, не совершено ни одного правонарушения, предусмотренного данной статьей См. Приложение 1. Данные предоставлены ГУ МВД России по Алтайскому Краю.), неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению несовершеннолетних (ст. 5.35 КоАП РФ, а по данной статье в г. Барнауле за первые три месяца 2013 года, привлечено к ответственности 235 человекСм. там же.), поскольку они образуют самостоятельные составы административных правонарушений с привлечением виновных в этом лиц к административной ответственности.

Из десяти видов административных наказаний, указанных в КоАП РФ, к несовершеннолетним чаще всего применяются только два - это предупреждение и административный штраф. Кодекс не предусматривает специальных видов административных наказаний, применяемых только к несовершеннолетним, но существуют определенные особенности при применении некоторых видов административных наказаний.

Так, штраф может назначаться как мера наказания, при наличии у несовершеннолетнего самостоятельного заработка или имущества. При отсутствии самостоятельного заработка, штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей, к которым относятся родители, опекуны и попечители.

В ст. 2.3 КоАП РФ установлена возможность Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение, в возрасте от 16 до 18 лет, решать вопрос об освобождении его от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Закон не позволяет применять к лицам, не достигшим 18-летнего возраста, административного ареста (ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ).

Не является административным арестом изоляция несовершеннолетних, совершивших правонарушение, влекущее административную ответственность, в случаях, если их личность не установлена либо они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение. В этом случае несовершеннолетние помещаются в специальные учреждения органов внутренних дел - Центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, режим содержания в которых направлен исключительно на проведение индивидуальной профилактической работы с лицами, причастными к совершению административного правонарушения (За первые три месяца 2013 года по решению Комиссии в ЦВСНП помещено 5 несовершеннолетних, из них 3 на срок 48 часов, а 2 на срок 30 суток См. Приложение 1. Данные предоставлены ГУ МВД России по Алтайскому Краю.).

КДН рассматривают дела в отношении родителей несовершеннолетних или лиц, их заменяющих, об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35 КоАП РФ - неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, а также за нарушение порядка или сроков представления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренных ст. 5.36 КоАП РФ.

Ответственность родителей или лиц их заменяющих, наступает и за совершение несовершеннолетним административного правонарушения предусмотренного ст. 20.22 КоАП РФ, т.е. Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах, что влечет наложение административного штрафа на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в размере от трехсот до пятисот рублей Кодекс об административных правонарушениях РФ от 30.12.2001г. (по состоянию на 01.04.2013 г).. К административной ответственности по ст. 20.22 КоАП РФ в Алтайском крае за первые 3 месяца привлечено 175 родителей (или лиц их заменяющих), из них 152 протокола составлены сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних, а 23 иными службами См. Приложение 1. Данные предоставлены ГУ МВД России по Алтайскому Краю..

По нашему мнению, привлечение родителей или лиц их заменяющих к ответственности за правонарушения несовершеннолетних является не эффективным, в силу того, что основным видом наказания является штраф, причем низкий, в среднем до пятисот рублей. Мы считаем, что совместно с родителями, ответственность должны нести и несовершеннолетние, к ним должны быть применены меры профилактического воздействия. Так подросток поймет, что не только родитель отвечает за его поступки, но и он сам.

Так к несовершеннолетним могут применяться специальные меры воспитательного воздействия:

а) возложение на подростка обязанности принести публичное или в иной форме извинение потерпевшему. Применение этой меры целесообразно, если совершен незначительный проступок и виновный, осознав неправильность своего поведения, искренне раскаивается в содеянном. Извинение может быть принесено публично: либо на заседании комиссии, либо на собрании коллектива, либо при личной беседе с потерпевшим;

б) вынесение предупреждения. Эта мера применяется при совершении малозначительных правонарушений. Комиссия в письменной форме предупреждает несовершеннолетнего о возможных последствиях при совершении им повторных правонарушений;

в) объявление выговора или строгого выговора на заседании комиссии. Постановление об объявлении выговора направляется по месту учебы или работы подростка. Данная мера воздействия действует в течение 1 года, она считается снятой, если в течение этого срока не совершено нового правонарушения;

г) возложение обязанности возместить причиненный ущерб или своим трудом устранить его. Эта мера может применяться к несовершеннолетним, имеющим свой заработок (например, стипендию) или к несовершеннолетним, имеющим трудовой навык;

е) передача несовершеннолетнего под надзор родителей или заменяющих их лиц, или под наблюдение трудового коллектива, общественной организации с их согласия. Комиссия сама проявляет инициативу в поиске и выборе организаций или граждан, которые смогли бы обеспечить перевоспитание несовершеннолетних. При назначении данной меры, Комиссия должна учитывать, не оказывает ли отрицательного влияния на подростка его семья;

ж) передача несовершеннолетнего на поруки трудовому коллективу по их ходатайствам. Для передачи на поруки требуется согласие правонарушителя и ходатайство той или иной организации, которая, хорошо зная несовершеннолетнего, ручается за него и берет на себя ответственность за надлежащее его поведение.

Данные меры сейчас применяются Комиссией в отношении несовершеннолетних самостоятельно. По нашему мнению, такие меры должны применяться и при привлечении к административной ответственности родителей или лиц их заменяющих, за правонарушения совершенные их детьми.

Вывод. В законодательстве Российской Федерации предусмотрена ответственность несовершеннолетних, за совершение ими административных правонарушений. Такая ответственность наступает по достижении 16 лет. КоАП РФ не предусматривает специальных видов административной ответственности для несовершеннолетних, но вводит ограничения для некоторых существующих, как например, административный арест. Основным видом административного наказания, как для несовершеннолетних, так и для родителей или лиц их заменяющих, является штраф, что не всегда является эффективным способом профилактики правонарушений, совершаемых несовершеннолетними или в отношении них.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог проведенного исследования, следует отметить, что в систему профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних входит большое количество государственных и негосударственных органов, организаций и учреждений. Это развитая система, которая имеет широкую нормативную базу, включая в себя как отечественное законодательство на различных уровнях, так и международные нормативно-правовые акты, ратифицированные Российской Федерацией. Организация деятельности данной системы осуществляется с помощью централизованных органов, осуществляющих контроль над деятельностью соподчиненных субъектов.

С целью эффективной реализации государственной политики предупреждения и пресечения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, считаем, что только своевременные, совместные усилия всех субъектов профилактики, позволят увеличить ее продуктивность, снизив тем самым, общее число несовершеннолетних, ведущих антиобщественный образ жизни, совершающих правонарушения, употребляющих алкогольные напитки и наркотические средства, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством.

Для эффективных результатов деятельности, направленной на профилактику, на наш взгляд необходимо: в первую очередь, бороться и устранять причины и условия, которые способствуют совершению несовершеннолетними правонарушений, а в дальнейшем и могут привести к совершению преступлений. А так же создавать благоприятные условия для развития подрастающего поколения, приобщения его к культуре и спорту, проводить пропаганду здорового образа жизни.

Система профилактики состоит из множества органов и организаций, от качественного взаимодействия которых, зависит эффективность и продуктивность профилактической деятельности. Есть среди них те, которые осуществляют профилактику среди несовершеннолетних, как основной вид деятельности - это подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Раскрывая правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних важно выделить основные направления их деятельности, права и обязанности сотрудников, нормативно правовую базу, на которую они ссылаются, осуществляя профилактику правонарушений и преступлений несовершеннолетних.

Сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних напрямую взаимодействуют с несовершеннолетними, их родителями или лицами их заменяющими, с неблагополучными семьями, где есть дети, не достигшие совершеннолетия, осуществляя с ними мероприятия по индивидуальной профилактике. Такие лица состоят на профилактическом учете в подразделении по делам несовершеннолетних, на них заводятся учетно-профилактические карточки или учетно-профилактические дела, в которых отражаются различные данные, например: состояние жилищно-бытовых условий, наличие сезонной одежды, средств гигиены и т.п., а так же отражаются профилактические мероприятия, проведенные инспектором, динамика положительных и отрицательных изменений, периодически собирается и подшивается в карточку характеризующий материал. Все это позволяет подобрать индивидуальный подход к несовершеннолетнему или неблагополучной семье. Определить, в чем именно причина асоциального поведения или совершения правонарушений и применять меры по устранению таких причин.

Осуществляя профилактическую деятельность, сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних, проводят прием сообщений и заявлений от граждан о совершении несовершеннолетним или в отношении него правонарушения или преступления, проводят предварительную проверку таких сообщений, готовят материалы для представления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, для дальнейшего разбирательства и применения мер реагирования, в случае если будет установлена причастность несовершеннолетнего к правонарушению.

На наш взгляд, наличие такого органа в системе профилактики, как КДНиЗП, является правильным и необходимым, так как большая часть административных дел с участием несовершеннолетних рассматривается на заседании Комиссии, это обеспечивает дифференцированный подход к несовершеннолетним, отделяя их от взрослых правонарушителей, чьи административные проступки рассматриваются в Мировом суде. На заседаниях Комиссии по рассмотрению конкретного дела принимается решение, которое направлено в первую очередь на перевоспитание, осознание несовершеннолетним противоправности совершенного деяния, недопущение совершения повторных правонарушений.

В заключении отметим, что профилактика правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних - это комплексная деятельность, осуществляемая обществом и государством, направленная на устранение причин и условий, способствующих ведению антиобщественного образа жизни несовершеннолетними, применение мер воспитательного воздействия на личность подростка, осуществление индивидуальных профилактических мероприятий, пропаганду отказа от употребления алкоголя и наркотиков. Только своевременная и эффективная профилактика правонарушений среди несовершеннолетних - залог снижения уровня общей преступности в стране, а так же благоприятного развития общества в целом.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты и другие официальные документы

1. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей. Принята Всемирной встречей на высшем уровне в интересах детей, Нью-Йорк, 30 сентября 2000 года.

2. Руководящие принципы организации объединенных наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних. Приняты резолюцией 45/112 Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1990 года.

3. Минимальные стандартные правила организации объединенных наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. Приняты резолюцией 40/33 Генеральной Ассамблеи от 29 ноября 1985 года.

4. Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы. Приняты резолюцией 45/113 Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1990 года.

5. Конвенция организации объединенных наций о правах ребенка. 05.12.1989 г. Принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 года.

6. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) // Российская газета. - 2009. - № 7.

7. Уголовный кодекс РФ принят 13 июня 1996г. Сиб. унив. изд-во, 2013 г.

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. (по состоянию на 01.04.2013 г). Сиб. унив. изд-во, 2013 г.

9. Федеральный закон № 103-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» от 24.07.1998 г. (в редакции ФЗ от 05.04.2013 г.).