Проблемы реализации профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

1.1 Государственная политика в сфере предупреждения и пресечения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

1.2 Причины и условия, способствующие совершению правонарушений несовершеннолетними

1.3 Органы, осуществляющие профилактику правонарушений несовершеннолетних

ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОВД ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ

2.1 Правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних

2.2 Административно-предупредительные меры, применяемые подразделениями по делам несовершеннолетних в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних

2.3 Меры административного наказания, применяемые к несовершеннолетним и их законным представителям

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования, обусловлена тем, что в настоящее время в Российской Федерации остается комплекс проблем в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Актуальным и тревожным остается рост числа семей и детей, находящихся в социально-опасном положении. Чрезвычайной проблемой является ухудшение физического и психического здоровья молодежи в результате злоупотребления алкогольными напитками, наркотическими средствами и психотропными веществами, которые на сегодняшний день являются доступными для несовершеннолетних. Безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних остается на высоком уровне. Не смотря на статистическое снижение уровня преступности и правонарушений несовершеннолетних, снижается возрастной уровень, лиц совершающих правонарушения.

Личность несовершеннолетнего подростка легко подвергается любому влиянию, к сожалению, в современной действительности возможности негативного влияния куда выше, чем позитивного. Образование и досуг - основные составляющие жизнедеятельности большинства подростков, но и в той и в другой сфере, в нашей стране, есть проблемы. Образование перестало отвечать за воспитание несовершеннолетних, особенно это касается «трудных» подростков, школы стараются как можно быстрее избавиться от такой категории учеников, и не отвечать за них по окончании девятого класса. Что касается досуга, здесь проблема очевидна - это явное снижение доступных спортивных секций, детских летних лагерей и других организаций, призванных организовывать досуг несовершеннолетних. Всем известная проблема - отсутствие или непригодное состояние детских игровых площадок во дворах домов. Все это и много другое в комплексе составляют как причины, так и условия совершения подростками правонарушений. Устранение таких причин и условий - является немаловажной составляющей профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних.

Актуальность темы исследования подтверждается тем, что в Российской Федерации достаточно организованной является система профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних. Осуществляется взаимодействие между обществом и государством, однако не все ресурсы задействованы, так как положение дел в этой сфере остается кризисным. Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, представляет собой актуальную и значимую составную часть предупреждения правонарушений и преступности в нашей стране.

Степень научной разработанности проблемы. Исходя из актуальности темы, вопросы профилактики рассматривались в значительном количестве научных работ в контексте общих правовых и смежных с ними проблем или в порядке постановки задач для дальнейших научных исследований. Современное состояние системы профилактики не остается без внимания.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений, совершаемых лицами, не достигшими совершеннолетия.

Предметом исследования являются проблемы реализации профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних и пути совершенствования этой деятельности.

Цель данной работы состоит в проведении комплексного исследования системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Исходя из поставленной цели, определим основные задачи исследования:

- раскрыть сущность государственной политики в системе предупреждения и профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- определить основные причины и условия, способствующие совершению подростками правонарушений, а так же пути их устранения;

- рассмотреть деятельность по профилактике специализированных и неспециализированных органов;

- проанализировать правовой статус специализированного органа профилактики - подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел;

- исследовать какие меры административного предупреждения и наказания, применяются подразделениями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел в отношении лиц, не достигших совершеннолетия.

Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Федеральные законы и иные нормативно-правовые акты, а так же нормы международного права.

Методологической базой исследования выступили общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него следующие частные методы: системно-структурный, сравнительный, системного подхода и др.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что полученные теоретические выводы о специфике системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, позволяют расширить теоретические взгляды на обеспечение более эффективной профилактики правонарушений среди указанной категории лиц.

Структура работы состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка используемых источников и литературы.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

1.1 Государственная политика в сфере предупреждения и пресечения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Государственная политика в сфере предупреждения и пресечения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав представляет собой, деятельность федеральных органов государственной власти, государственных органов субъектов федерации, органов местного самоуправления, входящих в данную систему профилактики, которая направлена на максимальное обеспечение справедливости и защиты интересов несовершеннолетних, создание благоприятных условий для их полного включения в социально-экономическую и культурную жизнь общества, предупреждение и пресечение безнадзорности и правонарушений с их стороны.

Эффективность государственной системы профилактики правонарушений в значительной мере зависит от ее организации.

Понятие «организация» имеет, по меньшей мере, три значения. Организация в узком смысле - это отдельная ячейка человеческого коллектива, хотя бы в минимальной степени оформленного. В широком смысле организация означает сумму таких ячеек, сплоченных в одно целое. Наконец, организация есть форма деятельности. Следовательно, совокупность организационных условий профилактики правонарушений включает в себя: во-первых, относительно устойчивую структуру профилактики, в которую входят субъекты профилактики (звенья структуры), связи между ними, способы осуществления связей, а во-вторых, постоянную и квалифицированную деятельность по созданию, изменению и налаживанию организационных структур, позволяющих создать наиболее оптимальные условия решения задач профилактики. В целом совокупность организационных условий эффективности профилактики правонарушений обеспечивает охват необходимых элементов структуры профилактики, их определенную упорядоченность и взаимодействие между элементами структуры Зуйков Г. Г. Некоторые вопросы организации профилактики преступлений. Тезисы докладов. Иркутск, 1978 г..

Все многообразие форм профилактики можно условно разделить на две основные группы: организационные и функциональные.

Формы организации профилактики реализуются главным образом на управляющем уровне деятельности. Они выступают в виде обезличенных категорий, подразумевающих разнообразные мероприятия по организации аналитической работы, созданию системы сбора информации, рациональному использованию сил и средств в предупреждении правонарушений несовершеннолетних, расширению связи с общественностью и другие.

Формы осуществления профилактики (функциональные) предполагают исполняющий уровень деятельности. Они представляют собой конкретные категории, охватывающие различные соответствующие меры и мероприятия.

Как и всякий выделенный труд, приобретший статус специализированной функции, профилактика правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних нуждается в координации действий всех ее участников, обеспечении взаимодействия служб и подразделений при проведении комплексных профилактических мероприятий, организации информационно-аналитической и методической работы, направленной на совершенствование профилактической деятельности. Наконец, единство целей и задач, масштабы и временные этапы предстоящей работы должны найти отражение в общей стратегии и тактике профилактики правонарушений, научных рекомендациях, методических разработках для всех участников этого процесса. Речь, по существу, идет о том, в какой степени профилактическая деятельность в сфере борьбы с безнадзорностью и правонарушениями нуждается в организующем начале. Необходимо определить роль организационного фактора в деле обеспечения успешного выполнения задач по профилактике правонарушений лиц, не достигших совершеннолетия.

В связи со значительным количеством субъектов, принимающих участие в предупреждении безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, одним из основных элементов управления профилактикой следует считать координацию деятельности таких субъектов, которая осуществляется на трех уровнях: федеральном, региональном и местном.

В целом по стране названные функции выполняет Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав. В ее состав входят представители министерств внутренних дел, здравоохранения, образования, труда и социального развития, культуры, иностранных дел, юстиции, других заинтересованных органов и ведомств.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2006 г. № 272. Основными задачами Комиссии являются:

а) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, связанной с обеспечением исполнения законодательства Российской Федерации в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав;

б) выработка согласованных подходов к решению основных вопросов, касающихся приоритетных направлений деятельности, связанной с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защитой их прав;

в) выработка предложений и рекомендаций органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, а также организационно-методическое обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти в указанной сфере;

г) организация проведения на федеральном уровне межведомственных мероприятий, направленных на решение проблем, связанных с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также с защитой их прав;

д) информирование Правительства Российской Федерации о деятельности Комиссии Постановление Правительства РФ от 26.05.2011 № 415..

Комиссия, для выполнения возложенных на нее задач, осуществляет следующие функции:

- принимает участие в разработке и проведении экспертизы проектов нормативных правовых актов и федеральных целевых программ, связанных с решением вопросов, отнесенных к компетенции Комиссии;

- изучает деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, связанную с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защитой их прав, информирует в установленном порядке руководителей указанных органов исполнительной власти о необходимости принятия мер по устранению выявленных недостатков, осуществляет контроль за их устранением;

- осуществляет подготовку информационно-аналитических материалов об организации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в субъектах Российской Федерации, связанной с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защитой их прав, а также о причинах, порождающих указанные безнадзорность и правонарушения, и при необходимости выезжает на места;

- обобщает и распространяет положительный опыт работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- организует проведение комплексных межведомственных мероприятий, направленных на решение проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, в том числе по выявлению несовершеннолетних и их семей, находящихся в социально опасном положении, и организации индивидуальной профилактической работы с ними, а также по привлечению к ответственности лиц, вовлекающих подростков в антиобщественную и преступную деятельность;

- взаимодействует с общественными объединениями и иными организациями, а также со средствами массовой информации в решении проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав;

- привлекает в установленном порядке должностных лиц и специалистов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, научно-исследовательских и образовательных учреждений, общественных объединений и иных организаций для оказания практической помощи органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также для выработки предложений и рекомендаций по дальнейшему совершенствованию деятельности указанных органов и организаций, связанной с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защитой их прав;

- осуществляет контроль за выполнением решений Комиссии.

Для реализации перечисленных функций Правительственной комиссии предоставлены необходимые полномочия, так Комиссия имеет право:

а) запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций информацию по вопросам, отнесенным к ее компетенции;

б) образовывать рабочие группы;

в) заслушивать представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к компетенции Комиссии, и принимать соответствующие решения;

г) привлекать при необходимости к работе Комиссии специалистов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, научно-исследовательских и образовательных учреждений, общественных объединений и иных организаций Постановление Правительства РФ от 6 мая 2006 г. № 272 «Положение о правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 26.05.2011 № 415).

Следовательно, можно сделать вывод о том, что Правительственная комиссия создана для обеспечения единого государственного подхода к решению проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также защите их прав и координации этой деятельности.

На региональном уровне координирующие и организационные функции возложены на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, деятельность которых регламентируется Федеральным Законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 г. № 120 ФЗ (в ред. от 30.12.2012 г. № 319 ФЗ)..

Обеспечение ряда координирующих функций также входит в компетенцию министерств внутренних дел, здравоохранения, образования, труда и социального развития Российской Федерации. Они осуществляют ведомственный контроль за деятельностью органов и учреждений системы профилактики и меры по совершенствованию их взаимодействия между собой и с другими заинтересованными органами. Также участвуют в разработке планов и программ по совершенствованию деятельности в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Среди них наиболее характерной является утвержденная МВД России комплексная программа совершенствования деятельности органов внутренних дел по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних на 2012-2013 годы. В соответствии с этой программой, а также ранее названными приказами МВД России основными задачами в данном направлении работы признаны:

- наращивание усилий и повышение результативности мер по выявлению и предупреждению преступных проявлений в отношении несовершеннолетних и с их участием, а также административных правонарушений (как результат данных программ, статистические данные: в 2011 году в отношении несовершеннолетних в Алтайском крае совершено 1102 преступления, а в 2012 году наблюдается положительная динамика снижения на 4,4% и составило 894 преступления Официальный сайт ГУ МВД России по Алтайскому краю (http://22.mvd.ru/).);

- формирование эффективного механизма межведомственного взаимодействия, направленного на повышение результатов деятельности субъектов профилактики по предупреждению безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, социальную защиту каждого ребенка, нуждающегося в помощи государства.

Из числа намеченных действий по реализации поставленных задач, на наш взгляд, целесообразно выделить:

а) проведение совместно с заинтересованными ведомствами широкомасштабных оперативно-профилактических мероприятий «Полиция - дети», «Беспризорник», «Защита», «Подросток» и других;

б) рассмотрение не реже одного раза в квартал на заседаниях коллегий (оперативных совещаниях) МВД, ГУМВД, УМВД, вопросов состояния безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и реализации мер, направленных на устранение выявленных недостатков, совершенствование такой деятельности;

в) осуществление комплекса оперативных мероприятий по выявлению групп несовершеннолетних правонарушителей, их лидеров, организаторов и иных лиц, вовлекающих подростков в противоправную деятельность, а также по пресечению фактов употребления несовершеннолетними наркотических и психоактивных веществ (По состоянию на 1 апреля 2013 года, на учете в АКНД состоят 744 несовершеннолетних См. Приложение 2. Данные предоставлены ГУ МВД России по Алтайскому Краю.);

г) организацию работы круглосуточных «прямых телефонных линий» для налаживания контактов населения с органами внутренних дел с целью передачи и получения информации о фактах нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, а также обеспечение оперативного реагирования на обращения;

д) подготовку ведомственного нормативного правового акта о порядке взаимодействия сотрудников подразделений криминальной полиции, общественной безопасности, следствия и дежурных частей органов внутренних дел по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов;

е) внесение руководителями МВД, ГУМВД, УМВД, предложений в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о включении в их состав руководителей подразделений по делам несовершеннолетних и уголовного розыска;

ж) внесение предложений руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, касающихся увеличения штатной численности подразделений по делам несовершеннолетних и введения для их сотрудников дополнительных выплат за счет средств соответствующих бюджетов.

Одновременно в наименованиях программ и планов нередко содержалось понятие «борьба с преступностью». Такие программы принимались заинтересованными министерствами и ведомствами, особенно МВД России.

В этой связи необходимо отметить, что термин «борьба с преступностью», по мнению А. И. Долговой, применяется для обозначения «системно-структурной деятельности, имеющей цель добиться снижения преступности, устранить или нейтрализовать детерминанты причины преступности» Долгова А. И. Борьба с преступностью // Криминология: Учебник для юридических вузов. М., 1997. С. 319.. Более широкое определение названного понятия дает Г. А. Аванесов, который относит к нему «все, начиная от разработки уголовного законодательства и его применения и кончая закреплением результатов исправления и перевоспитания лиц, совершивших преступления» Аванесов Г. А. Указ. соч. С. 404..

Учитывая изложенное, на наш взгляд, представляется возможным при планировании использовать любой из названных терминов в зависимости от целей органа, в компетенцию которого входит утверждение программы или плана. При этом следует иметь в виду, что правовой основой планирования совместных мер органов и учреждений, входящих и не входящих в систему профилактики, предусмотренную Федеральным законом от 24 июня 1999 г., являются положения ст. 2 названного закона, которые устанавливают для всех таких органов единые принципы профилактической деятельности по линии несовершеннолетних. К подобным принципам относятся: законность, демократизм, гуманность обращения с несовершеннолетними, поддержка семьи и взаимодействия с ней, индивидуальный подход к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственная поддержка деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечение ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» 24.06.1999 г. № 120 ФЗ (в ред. от 30.12.2012 г. № 319 ФЗ).

Вывод. Государственная политика в сфере предупреждения и пресечения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, имеет основные приоритеты, во-первых - это организация тесного взаимодействия всех субъектов, осуществляющих профилактику правонарушений и привлечение общественности к деятельности специальных органов по профилактике; во-вторых - это создание планов и программ развития молодежи России, которые будут, не просто созданы и утверждены, но и активно реализованы; в-третьих - создание и модернизация законодательства в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в соответствии с нынешними условиями, чтоб законы не только формально существовали, но и были актуальными в применении.

Также немаловажным является организация деятельности в системе профилактики, поэтому были созданы единые центральные координирующие органы, обеспечивающие общий и системный подход к осуществлению поставленных целей профилактики.

1.2 Причины и условия, способствующие совершению правонарушений несовершеннолетними

безнадзорность правонарушение профилактика несовершеннолетний

Профилактика противоправных действий предполагает изучение социальной природы и основных причин безнадзорности и административных правонарушение лиц, не достигших совершеннолетия. Общее понятие профилактики, ее направления и система органов, ее обеспечивающих, не нашли достаточного, адекватного потребностям современных реалий России нормативно-правового закрепления. Только Федеральный закон № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" содержит общее понятие профилактики в отношении несовершеннолетних правонарушителей. В частности, в этом законе в статье 1 - под профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних понимается система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

В соответствии с Федеральным законом индивидуальная профилактическая работа - это деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а так же по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.

Комплексные профилактические мероприятия должны носить приоритетный характер по сравнению с мерами пресечения противоправных деяний. Особое внимание необходимо уделять по отношению к категории не достигших восемнадцатилетнего возраста лиц, так как распространение правонарушений несовершеннолетних представляет собой угрозу для нормального развития государства, поскольку способствует увеличению количества асоциальных проявлений, росту административных правонарушений и преступлений, подрывает нравственные основы общества. Такое отрицательно явление, как детская безнадзорность, представляет угрозу будущему нашей страны, отрицательно сказывается на всех сферах жизнедеятельности, поскольку перспектива эволюции любого государства тесно связана с физическим и нравственным здоровьем, качественным воспитанием и образованием подрастающего поколения.

Распространение в среде несовершеннолетних противоправных форм поведения в макросоциальном срезе, связано с дезинтеграцией социальных институтов, не выполняющих задачи, для решения которых они созданы, ослаблением механизмов формального и неформального контроля, неустойчивостью существующих обществе оценочных критериев и ориентации. Одной из специфических причин правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, на современном этапе жизни общества, является катастрофическое положение с организацией досуга детей и подростков по месту жительства. Многие детские учреждения, организации прекратили свое существование, а помещения, принадлежавшие им, переданы в аренду коммерческим структурам.

Продолжается процесс разрушения системы оздоровления и летней занятости. Многие оздоровительные лагеря для детей и подростков закрыты, а в оставшиеся дети из неполных малообеспеченных семей не всегда могут попасть из-за высокой стоимости путевок. Обострение проблем семейного неблагополучия на общем фоне нищеты и постоянной нужды, моральная и социальная деградация, происходящая в семьях, приводят к крайне негативным последствиям Лелеков В.А. О предупреждении преступности несовершеннолетних / В.А. Лелеков, Е.В. Кошелева // Социологические исследования. - 2007. - № 1 . - 108 с..

В комплексе макродетерминант современных подростковых правонарушений первостепенное место занимает деформация нормативно-ценностной подсистемы общества, определяющей стирание границ между правомерной и противоправной деятельностью, продуцирующей вовлечение в различные формы противоправного поведения значительного числа лиц из правопослушной части населения, в том числе несовершеннолетних. Кобзарь И.А. Организационные и правовые основы противодействия преступности несовершеннолетних в переходный период: дис. работа д-ра юрид. наук. М., 2002.

Однако, но нашему мнению, важнейшей детерминантой (от лат. determinaus, determinautis - определяющий) - фактором, способным оказывать влияние на общественные и иные процессы, отношения) возникновения и роста беспризорности, безнадзорности, административных н других правонарушении несовершеннолетних, является разрушение государственной инфраструктуры социализации и общественного воспитания детей без формирования новой эффективной структуры социализации и досуга лиц, не достигших совершеннолетия, в условиях рыночной экономики.

Во втором десятилетии XXI в. существенно сократилось число детских дошкольных учреждений, образовательных заведений, домов детского творчества, домов культуры, музеев, детских санаториев, спортивных учреждении, учреждении семейного досуга и отдыха детей, художественных и музыкальных школ. Прекратили существование многие бесплатные подростковые организации, многочисленные бесплатные школьные секции и кружки.

Свою деструктивную роль сыграла и государственная реформа в сфере образования, так как общеобразовательная школа перестала отвечать за обучение и воспитание подростков после выпуска их из девятого класса.

После окончания девятого класса многие пятнадцатилетние подростки не работают и не учатся. Ввиду коррекции законодательства, коммерциализации профессионального образования растет число нигде не учащихся детей, многие несовершеннолетние просто оказались на улице.

Настороженность вызывает и тот факт, что за последние пятнадцать лет произошло значительное сужение «подросткового пространства» городов и поселков, что отрицательно влияет на реализацию интересов п потребностей детей. В исследовании, проведенном Институтом молодежи среди детей н подростков, только около 60% опрошенных отметили, что в их дворах есть специальное место, где можно играть в подвижные игры Климатова Г.И. Проблемы детской безнадзорности и беспризорности в Российской Федерации: социально-политические последствия и современные технологии решения / Г.И. Клнмантова, С.Н. Титов. О. В. Павленко и др.; под рел. Г.И. Климамтовой. М.. 2007. С. 38.

Следующей узловой детерминантой безнадзорности является кризис семей. Увеличение бедности, ухудшение условии жизнедеятельности и разрушение нравственных ценностей, воспитательного потенциала семей, негативные последствия глобального экономического кризиса 2008 г. и иные отрицательные элементы способствуют минимизации внимания со стороны родителей к несовершеннолетним. В результате смертности мужчин в средних возрастах, разводов и внебрачной рождаемости растет число неполных семей, имеющих меньшие возможности для содержания и воспитания детей. По примерным оценкам, в неполной семье воспитывается сегодня каждый седьмой российский ребенок. Кроме того, наряду с традиционными бедными-неполными семьями, многодетными семьями, семьями пенсионеров и инвалидов в России появились так называемые новые бедные-полные семьи с работающими родителями и одним-двумя детьми, составляющие преимущественно половину бедных семей. Это семьи работников предприятий, задерживающих выплату заработной платы, а так же семьи безработных, число которых вследствие последствий глобального экономического кризиса увеличивается.

В худшую сторону изменились репертуар детских театров и кино, политика книгоиздания для несовершеннолетних лиц, в детской и молодежной среде часто культивируются негативные примеры морали, нравственности и культуры.

Минимальная государственная поддержка общественных молодежных и детских объединении, значительное снижение финансирования образовательных, культурно-просветительских учреждений, учреждений социальной защиты, социальных служб неблагоприятно отражаются на социальном благополучии подростков, приводят к негативным тенденциям в социальной ориентации молодых граждан, к росту агрессии и, в конечном итоге, к правонарушениям не достигших совершеннолетия лиц.

В связи с этим необходимо определить принципы н задачи правоприменительной деятельности в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних и выработать понятийно-категориальный инструментарий, который используют в своей деятельности субъекты системы профилактики безнадзорности правонарушений лиц, не достигших совершеннолетия.

Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на следующих принципах:

- законность;

- гласность;

- гуманное обращение с несовершеннолетним и;

- историческая преемственность;

- демократизм;

- приоритет воспитательных профилактических мер над репрессивными;

- поддержка семьи и взаимодействие с ней;

- защита прав и интересов несовершеннолетних.

На основании указанных принципов можно выделить и основные крупномасштабные концептуальные задачи, стоящие перед разветвленной государственной системой профилактики безнадзорности и правонарушении несовершеннолетних:

а) предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действии несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

б) обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. По нашему мнению, данная задача имеет особое значение, так как в условиях современности интересы подростка часто подвергаются нарушению, но несовершеннолетние, в силу неосведомленности, не могут самостоятельно их защитить;

в) социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

г) выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий. Чаще всего несовершеннолетние совершают свои первые правонарушения в составе группы, куда входят лица, достигшие 18 лет;

д) обеспечение всесторонней поддержки детей из малообеспеченных семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

е) решение проблем социального сиротства, профессиональной подготовки, трудоустройства и занятости несовершеннолетних;

ж) создание комплексной системы раннего выявления алкогольной и наркотической зависимости подростков, своевременной диагностики их заболевания и лечения в специализированных лечебных центрах для несовершеннолетних, а так же принятие эффективных мер по пресечению фактов распространения табачных изделий, алкогольной продукции и наркотиков в школах, ночных клубах, на дискотеках. Например, в г. Барнауле в Индустриальном районе, инспекторы подразделения по делам несовершеннолетних еженедельно проводят рейды, в рамках дня профилактики, по местам возможной реализации алкогольной и табачной продукции несовершеннолетним. О таких местах им сообщают сами граждане, которые обеспокоены незаконными действиями продавцов различных магазинов. В случае выявления факта нарушения, составляется административный протокол на лицо, которое реализовало несовершеннолетнему такую продукцию, и это лицо в дальнейшем привлекается к административной ответственности.

Немаловажным является укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, укрепление здоровья детей и подростков, развитие системы оказания медицинской помощи детям и подросткам в образовательных учреждениях, обязательность занятий физической культурой во всех типах образовательных учреждений являются одними из основных задач демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г. Указ Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351 «Об утверждении концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г.»..

Вывод. Ликвидация условий, способствующих совершению правонарушений, часто заключается в том, чтобы навести должный порядок, обеспечить выполнение тех требований законов и других правовых актов, которые давно существуют. Вот почему важно не только устранение этих условий, но и, прежде всего, формирование у несовершеннолетних мировоззрения, моральной стойкости, являющихся главным средством в предупреждении аморального поведения и совершения правонарушений. Лишь совместная, объединенная профилактическая и воспитательная работа всех без исключения звеньев воспитательного фронта в конечном итоге приведет к желаемому результату, нравственной закалки молодежи, делающей невозможным совершение преступлений, правонарушений и других антиобщественных проявлений.

1.3 Органы, осуществляющие профилактику правонарушений несовершеннолетних

Основы правового регулирования общественных отношений с участием несовершеннолетних, в отношении несовершеннолетних, их родителей (лиц, их заменяющих) определены Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Этот правовой акт регулирует внесудебные процедуры с участием детей и подростков, защиту их прав и интересов, а также определяет судебные процедуры: помещение в Центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, направление в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, принятие судьей решения о принудительном медицинском освидетельствовании подростка, в отношении которого рассматривается вопрос о направлении в закрытое учебно-воспитательное учреждение. Кроме этого, в Законе получили свое развитие положения Уголовного кодекса РФ о реабилитационной индивидуально-профилактической работе с несовершеннолетними, освобожденными от уголовной ответственности и наказания с применением воспитательных мер, и с несовершеннолетними, освобожденными от уголовной ответственности в связи с не достижением возраста привлечения к ней, а также вследствие «уголовной невменяемости», установленной экспертами по уголовному делу (ч. 3 ст. 20 УК РФ).

Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних определена Законом как система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих беспризорности, безнадзорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с детьми и семьями, находящимися в социально опасном положении.

Категория лиц, в отношении которых органами и учреждениями системы профилактики проводится индивидуальная профилактическая работа, определена ст. 5 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Это несовершеннолетние, находящиеся в социально опасном положении, т.е. в обстановке, представляющей опасность для жизни и здоровья или не отвечающей требованиям к их воспитанию и содержанию, либо совершающие правонарушения или антиобщественные действия, а также родители или законные представители несовершеннолетних, если они не исполняют своих родительских обязанностей и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

Федеральным законом установлена система органов и учреждений, которые обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, грубого обращения, сексуальной или иной эксплуатации, выявлять детей и семьи, находящиеся в социально опасном положении. Этим же Законом определена компетенция органов и учреждений, а также механизм их взаимодействия.

Центральным и координирующим органом в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - КДНиЗП) при органе местного самоуправления. К компетенции этих комиссий законодательством отнесен весь комплекс мероприятий по защите и восстановлению прав и законных интересов детей в возрасте до 18 лет, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних. На КДНиЗП возложена индивидуальная профилактическая работа и организация социальной реабилитации детей и подростков, оказавшихся в социально опасном положении. Помимо этого комиссия является специализированным государственным органом, обеспечивающим исправление несовершеннолетнего в случаях и в порядке, предусмотренном законодательством, например, в случае освобождения несовершеннолетнего от уголовной ответственности с применением принудительных мер воспитательного воздействия.

Согласно ст.. 20 - 23 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основным органом, непосредственно осуществляющим профилактические функции, являются органы внутренних дел и их структурные подразделения: подразделения по делам несовершеннолетних, Центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей (далее - ЦВСНП), подразделения криминальной полиции. Законом определен широкий круг обязанностей и полномочий подразделений по делам несовершеннолетних, разработан судебный порядок помещения несовершеннолетних правонарушителей в ЦВСНП, дан исчерпывающий перечень оснований для помещения в эти Центры. По данным ГУ МВД России по Алтайскому краю за 3 месяца 2013 года в ЦВСНП помещено 53 несовершеннолетних, что гораздо больше, чем за такой же период 2012 года - 38 несовершеннолетних См. Приложение 1. Данные предоставлены ГУ МВД России по Алтайскому Краю..

В государственную систему профилактики входят органы управления социальной защитой населения и учреждения социального обслуживания, которые осуществляют меры по профилактике безнадзорности и организуют индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных и беспризорных детей, предоставляют бесплатно социальные услуги несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации, выявляют таких детей и семьи с такими детьми. В специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, к которым относятся приюты, соответствующие центры (помощи семье и детям, социально-реабилитационные и т.п.), выявленные дети и подростки содержатся в установленном порядке на полном государственном обеспечении, к ним применяется комплекс мер, направленных на социальную реабилитацию, оказание им психологической и медицинской помощи, а также оказывается содействие в дальнейшем устройстве таких несовершеннолетних.

Органы управления образованием и образовательные учреждения, также входящие в систему профилактики, призваны решать большой круг проблем и задач, поскольку помимо образовательного процесса, тесно связанного с воспитательным, они участвуют в организации досуга, летнего отдыха и занятости детей, выявляют несовершеннолетних с отклонениями в развитии или поведении, проводят их обследование, готовят рекомендации по оказанию им помощи и определению форм их дальнейшего обучения. В структуру органов управления образованием законодательством также включены учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детские дома, школы-интернаты и др.), и специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типов. Законом установлен судебный порядок направления несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, который детально регламентирован главой 3 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Органы опеки и попечительства, являясь частью системы профилактики, выявляют и принимают меры к устройству детей, оставшихся без родительского попечения, участвуют в индивидуальной профилактической работе с такими детьми, обеспечивают защиту их личных и имущественных прав.

Важную роль в системе органов и учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних выполняют органы управления здравоохранением и учреждения здравоохранения. К их ведению отнесено развитие сети учреждений для детей и подростков, оказывающих психиатрическую и наркологическую помощь, круглосуточный прием и содержание детей в возрасте до 14 лет, оставшихся без родительского попечения, а также дальнейшее выхаживание и воспитание таких детей в подведомственных учреждениях - Домах ребенка. Учреждения здравоохранения выявляют, ведут учет и лечение несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, наркотические средства, психотропные или одурманивающие вещества, а также осуществляют меры по профилактике алкоголизма, наркомании, заболеваний, передаваемых половым путем. По нашему мнению, очень важным является сотрудничество учреждений здравоохранения с органами внутренних дел, так как в обязанность медицинских работников входит сообщение о поступившем к ним несовершеннолетнем с какими либо травмами. Своевременное получение такой информации может стать залогом предупреждения семейного и иного насилия над лицом, не достигшим 18 лет.

Органы по делам молодежи и их учреждения в соответствии со ст. 17 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» участвуют в организации отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних, в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, в защите их социально-правовых интересов, оказывают содействие детским и молодежным общественным объединениям, учреждениям и фондам, деятельность которых, связана с осуществлением мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В современных условиях трудовая занятость является одной из действенных мер профилактики правонарушений, преступлений и антиобщественного поведения несовершеннолетних. Органы службы занятости населения входят в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, участвуют в профессиональной ориентации и содействуют трудоустройству несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.

Статьей 24 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» определены и другие органы и учреждения, осуществляющие профилактические меры в отношении несовершеннолетних правонарушителей и детей, находящихся в социально опасном положении:

1. Органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма:

- привлекают несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, к занятиям в художественных, технических, спортивных и других клубах, кружках, секциях, способствуют их приобщению к ценностям отечественной и мировой культуры (Для такой категории несовершеннолетних организуется льготная или бесплатная досуговая занятость);

- оказывают содействие специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, специальным учебно-воспитательным учреждениям и центрам временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел в организации спортивной и культурно-воспитательной работы с несовершеннолетними, помещенными в указанные учреждения.

2. Уголовно-исполнительные инспекции участвуют в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, контроль за поведением которых осуществляется ими в соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации. Так же осуществляют взаимодействие с подразделениями по делам несовершеннолетних, ведется ежемесячный обмен данными. (Например, сотрудники уголовно-исполнительных инспекций, готовят ежемесячный отчет о количестве поступивших к ним на учеты несовершеннолетних, в свою очередь сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних оказывают активное содействие в профилактических мероприятиях, организованных уголовно-исполнительными инспекциями).

3. Федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, принимают в пределах своей компетенции участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе путем зачисления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в списки воинских частей в качестве воспитанников с согласия указанных несовершеннолетних, а также с согласия органов опеки и попечительства. Так например, порядок и условия зачисления несовершеннолетних в качестве воспитанников в воинские части, обеспечения их необходимыми видами довольствия устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

4. Общественные объединения принимают участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставами указанных объединений.

Например: молодежный телефон доверия, где подростки могут получить профессиональный психологический совет, ведь очень часто по различным причинам, подросток, оказавшись в сложной ситуации, не может найти поддержки и понимания среди близких. Чаще всего это приводит к тому, что подросток пытается уйти от проблем «взрослым» способом, начинает употреблять алкоголь и наркотики, попав в эту сеть, несовершеннолетнего будет сложнее спасти. Организаторы молодежного телефона доверия считают, что лучше предупредить, вовремя помочь, чем потом пытаться бороться с последствиями.

Вывод. Таким образом, субъектами системы профилактики правонарушений несовершеннолетних в широком смысле следует считать совокупность государственных и негосударственных органов, организаций и учреждений, осуществляющих в качестве основной или одной из своих функций деятельность, направленную на формирование позитивной среды социализации молодежи, защиту и охрану их прав и свобод, коррекцию отклоняющего поведения, реагирование на правонарушения несовершеннолетних или в отношении их, предусмотренными законодательством мерами.

ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОВД ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРАВОНАРУШЕНИЙ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ

2.1 Правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних

Основой деятельности любого субъекта исполнительной власти является административно-правовой статус, к характеристикам которого относятся: официальное название, его положение в иерархии субъектов государственной власти, вопросы подчиненности; цели, задачи и функции, порядок его образования, реорганизации и упразднения; права и обязанности; формы и методы деятельности; структура органа; и многое другое. Содержание административно-правового статуса коллективного субъекта административного права зависит от того, является ли он частью государственного механизма или нет; каким видом деятельности он занимается; является ли он самостоятельной единицей или включен в более крупную организационную структуру Ускова А.С. Административно-правовой статус городских и районных органов внутренних дел. Дис. к.ю.н. М., 2002. С. 37. ..