Правовой статус некоммерческих организаций в РФ

Понятие и организационно-правовые формы некоммерческих организаций, их место в системе юридических лиц. Сравнительный анализ правового статуса некоммерческих организаций и коммерческих юридических лиц. Пути и перспективы развития института НКО в РФ.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 07.06.2013
Размер файла 115,6 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

- поступление в уполномоченный орган информации от государственных органов, органов местного самоуправления о нарушении организацией законодательства Российской Федерации в сфере ее деятельности;

- наличие приказа (распоряжения) руководителя уполномоченного органа Минюста России, изданного на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (в том числе для структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций).

В случае выявления нарушений должностным лицом уполномоченного органа Минюста России в ходе проведения таких проверок, в отношении проверяемой некоммерческой организации, осуществляющей функции иностранного агента может быть вынесено письменное предупреждение, с указанием выявленных недостатков и с указанием срока устранения нарушений (не менее 1 месяца).

За неподачу заявления в органы Минюста о включении такой организации в Реестр, должностные лица Минюста России и его территориальных органов, могут приостановить деятельность организации сроком не более, чем на пол года.

Неоднократное непредставление такими некоммерческими организациями в установленный срок отчетности, или непредставление документов и сведений, запрашиваемых в ходе проведения проверки, является основанием для обращения уполномоченного органа Минюста России в суд с заявлением об исключении такой организации из единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮ).

За непредставление, несвоевременное или предоставление искаженных или неполных сведений о некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента, предусмотрена ответственность в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с положениями КОАП РФ, нарушение федерального законодательства о некоммерческих организациях для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранных агентов предусмотрена административная ответственность от вынесения предупреждений, до наложения штрафов до 500 тысяч рублей Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 07.05.2013)//СЗ РФ. - 2002. - N 1 (ч. 1). Ст. 1..

Злостное уклонение от исполнения обязанностей по представлению документов, необходимых для включения в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок (ст. 330.1 УК РФ). "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ//СЗ РФ. - 1996. - N 25. - Ст. 2954.

Однако, данный закон вызвал различные сомнения и неодобрение некоторыми представителями иностранных компетентных органив по правам человека.

Например, по мнению некоторых экспертов ОНН, а именно Майна Кайя, Маргарет Секаггия и Франк Ла Ру, «… что выполнение в России нового закона о «некоммерческих организациях» обернулось негативными последствиями для общественных организаций и правозащитников», Центр новостей ООН [Электронный ресурс]. URL : http://www.un.org/russian/news/story.asp?NewsID=19561 (дата обращения : 20.05.2013). специальные докладчики на заседании 14.05.2013 призвали российские власти пересмотреть этот федеральный закон, указав, что его положения не соответствуют международному праву. Франк Ла Ру подчеркнул, что «всем должно быть гарантировано «право на выражение своих идей свободно, без произвольных ограничений», Там же. «К сожалению, наши страхи, похоже, подтвердились», - заявил Специальный докладчик по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнений и их свободное выражение Майна Кайя. «С тех пор, как вышел закон, мы наблюдаем беспрецедентную волну проверок, некоторые из которых завершились возбуждением дел об административных правонарушениях в отношении НКО и даже суровыми наказаниями». Центр новостей ООН [Электронный ресурс]. URL : http://www.un.org/russian/news/story.asp?NewsID=19561 (дата обращения : 20.05.2013).

Как отмечает 11 апреля 2013 г. Комиссар по правам человека Совета Европы Нильс Нильс Муйжниекс по завершении десятидневного визита в Россию: «Недавняя серия всесторонних проверок, осуществленных органами прокуратуры, налоговыми и другими органами в отношении некоммерческих организаций после вступления в силу нового законодательства, повлекла за собой вызывающие беспокойство сообщения, к которым было привлечено внимание Комиссара. "Я ясно заявил представителям властей о моей озабоченности в связи с Законом 2012 г. о некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранных агентов, который содержит очень широкое и неясное определение политической деятельности. Неправительственные организации играют незаменимую роль в защите прав человека и они должны функционировать в условиях, способствующих их работе. Никто не ставит под сомнение желательность прозрачности и подотчетности в этом секторе. Однако недавние проверки и их дальнейшие последствия, а также официальная негативная риторика по отношению к неправительственным организациям, вызывают серьезную озабоченность. Я намерен на постоянной основе обсуждать события в этой области с российскими властями". Официальный сайт Совета Европы [Электронный ресурс]. URL : http://www.coe.int/t/commissioner/News/2013/130411Russiaendofvisit_ru.asp (дата обращения : 20.05.2013).

Необходимо отметить, что, не смотря на большой объем проделанной работы, как законодательными, так и исполнительными органами государственной власти в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранных агентов, а именно внесение большого количество поправок в федеральные законы (ФЗ «Об общественных объединениях», «О некоммерческих организация», «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма», КОАП РФ, УК РФ, УПК РФ), подготовка постановлений Правительством РФ, подготовка приказов органами Минюста, призванных обеспечить должный контроль и надзор за деятельностью таких организаций, массовое проведение проверок деятельности некоммерческих организаций (по состоянию на 09.02.2013 проверкам подверглись 222 некоммерческие организации в 48 регионах РФ) Газета.ру [Электронный ресурс]. URL : http://www.gazeta.ru/politics/2013/04/09_a_5249277.shtml (дата обращения : 05.05.2013)., на данный момент не принесло никаких реальных результатов, т.к. по состоянию на 29 мая 2013 г. ни одна подобная организация в Реестре не зарегистрирована Официальный сайт Минюста России [Электронный ресурс]. URL : http://unro.minjust.ru/NKOForeignAgent.aspx (дата обращения : 31.05.2013).. Фактически, по материалам СМИ, признаны судом таковыми на территории РФ две некоммерческие организации: Фонд "Костромской центр поддержки общественных инициатив" (подвергнут наложению административного штрафа в размере 300 тысяч рублей) Каспаров.ру [Электронный ресурс]. URL : http://www.kasparov.ru/material.php?id=51A6050049ABC (дата обращения : 29.05.2013). и Ассоциация независимых наблюдателей «Голос» (оштрафована на 300 тыс. руб. и дополнительно на 100 тыс. руб.) Рамблер новости [Электронный ресурс]. URL : http://news.rambler.ru/18973701/ (дата обращения : 30.05.2013)., однако, представители этих организаций себя таковыми не считают. Фонд "Костромской центр поддержки общественных инициатив" намерен обжаловать данное решение в судебном порядке. В свою очередь, Ассоциация независимых наблюдателей «Голос» уже обжаловала решение суда, однако, на этом останавливаться не намерена. Представители организации заявляют, что собираются обратиться в Конституционный Суд РФ, т.к. по их мнению, ФЗ «об иностранных агентах» противоречит Конституции РФ.

ГЛАВА 2. ПОРЯДОК И ОСНОВАНИЯ ПРИОБРЕТЕНИЯИ, ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВОВОГО СТАТУСА НКО КАК ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА

2.1 Создание и государственная регистрация некоммерческих организаций

Приобретение правового статуса некоммерческой организации обуславливается ее государственной регистрацией как юридического лица. В соответствии с гражданским законодательством, юридическим фактом создания некоммерческой организации, как юридического лица, является внесение соответствующей записи в ЕГРЮЛ.

Существует три варианта создания некоммерческой организации:

- путем ее учреждения физическим(ми) или юридическими лицами;

- путем реорганизации другой некоммерческой организации той же организационно-правовой формы;

- путем реорганизации юридического лица в форме преобразования. На преобразование, в соответствии со ст. 17 ФЗ «О некоммерческих организаций» имеют право лишь некоторые некоммерческие организации следующих организационно-правовых форм: некоммерческое партнерство, частное учреждение, автономная некоммерческая организация, ассоциация (союз) СЗ РФ. - 1996.- N 3. - Ст. 145..

Наиболее распространенным является первый вариант создания некоммерческого юридического лица, т.е. путем его учреждения. Учредителями такой организации, как отмечалось ранее, могут быть как физические, так и юридические лица.

В соответствии с федеральным законодательством, в роли учредителей могут выступать полностью дееспособный граждане или юридические лица, в том числе иностранные граждане или лица без гражданства, законно находящиеся на территории Российской Федерации, если иные ограничения не установлены законодательством в отношении отдельных организационно-правовых форм некоммерческих организаций. Например, учредителями бюджетного или казенного учреждения могут быть только Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование (в зависимости от территориальной принадлежности и сферы действия).

В свою очередь, не имеют права являться учредителями: иностранные граждане, лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) на территории РФ; лица, включенные в перечень причастности к экстремистской деятельности или терроризму в соответствии с п. 2 ст. 6 ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма»; Федеральный закон от 07.08.2001 N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма"//СЗ РФ. - 2001. - N 33 (часть I). - Ст. 3418. общественные объединения или религиозные организации, деятельность которых приостановлена в соответствии со ст. 10 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»; Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"//СЗ РФ. - 2002 .- N 30. - Ст. 3031. лица, в отношении которых вступило в законную силу решение суда о причастности к экстремистской деятельности; лица, несоответствующие предъявляемым требованиям к учредителям отдельных видов некоммерческих организаций.

Число учредителей некоммерческой организации не ограничено, если иное не установлено федеральным законодательством. Так, в соответствии с положениями ФЗ «О некоммерческих организациях», ассоциации (союзы) учреждаются несколькими юридическими лицами для координации деятельности или защиты общих интересов, также как и некоммерческие партнерства создаются несколькими гражданами или юридическими лицами для содействия его членам в достижении общих целей. Соответственно ни в первом, ни во втором случае, не могут быть созданы одним учредителем. Так же существуют и иные ограничения, например торгово-промышленная палата образуется по инициативе не менее пятнадцати учредителей, религиозная организация - не менее десяти.

Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации, которая включает в себя два этапа. Первый этап - принятие решения уполномоченным органом (Минюстом РФ, его территориальными органами) после проведения правовой экспертизы учредительных документов о создании организации, второй этап - включение такой организации в ЕГРЮЛ налоговым органом.

Для осуществления государственной регистрации при создании некоммерческой организации, ее представитель (либо один из учредителей, либо доверенное лицо, на основании нотариально оформленной доверенности) подает документы для государственной регистрации в орган, принимающий решение о государственной регистрации некоммерческих организаций - орган Минюста РФ в соответствии с перечнем:

- заявление, подписанное уполномоченным лицом (заявителем) по форме РН 0001, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 N 212 Постановление Правительства РФ от 15.04.2006 N 212 "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" (вместе с "Правилами передачи сведений о некоммерческих организациях, зарегистрированных до вступления в силу Федерального закона от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации")// СЗ РФ. - 2006. - N 17 (2 ч.). - Ст. 1869. - в 2-х экземплярах;

- учредительные документы организации (Устав) в 3-х экземплярах;

- решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов управления - в 2-х экземплярах;

- сведения об учредителях - в 2-х экземплярах;

- документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;

- сведения об адресе (месте нахождения) организации;

- при использовании в наименовании организации личного имени гражданина, символики, а также полного наименования какого-либо юридического лица как части собственного наименования - документы, подтверждающие правомочия на их использование;

- выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический статус учредителя - иностранного лица;

- для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента на территории РФ - заявление о включении организации в соответствующий реестр с приложением необходимых документов.

Указанный перечень документов является исчерпывающим.

Государственная регистрация некоммерческих организаций осуществляется в установленные федеральными законами административными регламентами сроки. В соответствии с Административным регламентом Минюста РФ о предоставлении государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций: 33 дня в отношении общественных объединений, 30 дней - политических партий, одного месяца и трех дней или шести месяцев и трех дней (при проведении государственной религиоведческой экспертизы) - религиозных организаций и 17 рабочих дней - иных некоммерческих организаций. Приказ Минюста России от 30.12.2011 № 455 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций» [Электронный ресурс]. URL : http://minjust.ru/node/2156 (дата обращения : 24.01.2013). После принятия положительного решения о регистрации некоммерческой организации, орган Минюста направляет документы в налоговый орган для внесения сведений об организации ЕГРЮЛ - срок исполнения государственной функции - 5 рабочих дней. По факту внесения таких данных в ЕГРЮЛ, регистрирующий орган (налоговый орган) сообщает органу Минюста РФ о завершении процедуры регистрации при создании некоммерческой не позднее 1 рабочего дня. Далее, после получения органом, принимающим решение о государственной регистрации документов из регистрирующего органа, в течение трех рабочих дней обязан выдать заявителю документы, подтверждающие государственную регистрацию некоммерческой организации в качестве юридического лица (ст. 13.1) СЗ РФ. - 1996. - N 3. - Ст. 145..

Юридическим фактом предоставления государственной услуги по регистрации некоммерческой организации является выдача перечня документов:

- свидетельство установленного образца о государственной регистрации некоммерческой организации в качестве юридического лица;

- свидетельство установленного образца о присвоении некоммерческой организацией индивидуального номера налогоплательщика (ИНН);

- заверенная в установленном порядке налоговым органом копия выписки из ЕГРЮЛ;

- свидетельство установленного образца о государственной регистрации некоммерческой организации (органа Минюста РФ);

- Устав некоммерческой организации, утвержденный руководителем органа Минюста, вынесшего решение о государственной регистрации организации.

Считаю необходимым отметить тот факт, что далеко не всегда орган, принимающий решение о государственной регистрации некоммерческой организации выносит положительное решение. Это связано с тем, что все документы, предоставляемые для регистрации в данный орган проходят серьезную правовую экспертизу, и как, отмечалось ранее, некоммерческие организации могут быть созданы в различных организационно-правовых формах, перечень которых не установлен в ныне действующем законодательстве. Сферы деятельности, в которых может подразумеваться их деятельность, регулируется очень большим количеством нормативно-правовых актов, содержащих также определенные требования к создаваемым некоммерческим организациям в рамках действия указанных законов, таким образом, уставные документы не должны противоречить федеральному законодательству.

Федеральным законом «О некоммерческих организациях» установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации некоммерческой организации, как при создании, так и при осуществлении иных регистрационных действий:

- противоречие положений, содержащихся в уставных документах некоммерческой организации действующему федеральному законодательству;

- в случае, если ранее уже зарегистрирована некоммерческая организация с таким наименованием;

- предоставлен не полный пакет документов, необходимый для осуществления государственной регистрации;

- если лицо, выступившее в роли учредителя, не имеет права им являться в соответствии с законодательством РФ;

- в случае выявления недостоверности в предъявляемых документах.

В случае, если установленные документы, направляемые для государственной регистрации оформлены в ненадлежащем порядке и при отсутствии иных оснований, препятствующих государственной регистрации, органом, принимающим соответствующее решение, может быть приостановлена государственная регистрация на срок не более трех месяцев, при этом, после предоставления документов, оформленных в надлежащем порядке, течение нового срока начинается после завершения приостановки.

Если, по истечении указанных трех месяцев, недостатки так и не устраняются, в отношении организации выносится мотивированное решение об отказе.

Все решения, принимаемые государственными органами могут быть оспорены в установленном порядке в арбитражном суде.

С момента осуществления государственной регистрации, некоммерческая организация приобретает соответствующий статус и является полноправным участником гражданско-правового оборота.

Как юридические лица, некоммерческие организации круг прав и обязанностей. Так, некоммерческая организация имеет свое обособленное имущество, имеет право им распоряжаться, а также приобретать иное имущество, отвечает им по своим обязательствам, за исключением некоммерческих организаций в форме учреждений, осуществляет иные и имущественные и неимущественные права, имеет право быть истом и ответчиком в суде. Некоммерческая организация имеет печать с полным наименованием организации на русском языке, может открывать счета в банках (если иное не установлено законодательством), должна иметь собственный баланс и (или) смету. Законодательством установлено, что некоммерческая организация может иметь штампы, бланки с собственным именованием, а так же эмблему, при условии ее регистрации в установленном законом порядке (ст. 3 ФЗ «О некоммерческих организациях»). "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая)" от 18.12.2006 N 230-ФЗ//СЗ РФ. - 2006. -N 52 (1 ч.). - Ст. 5496. Помимо указанных прав, данным законом предусмотрены и иные права, например, заниматься предпринимательской деятельностью, иметь филиалы и представительства и пр.

Гражданским кодексом РФ для некоммерческой организации, осуществляющих предпринимательскую деятельность закреплено право иметь коммерческое обозначение, не являющееся фирменным наименованием и не подлежащее обязательному включению в учредительные документы и единый государственный реестр юридических лиц.

2.2 Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций. Социальное предпринимательство

Экономическое значение гражданского общества и входящих в его состав некоммерческих организаций заключается в их способности реализовывать социальные и экономические интересы личности. Отличительными чертами таких организаций как субъектов рыночной экономики является их неприбыльный характер и добровольность формирования. Признание некоммерческих организаций полноправными участниками рынка предопределяется его объективными недостатками, в силу которых деятельность профессиональных предпринимателей и государства в отдельных сферах оказывается неэффективной и лишь отдельные структуры, функционирующие по особым экономическим законам, способны заполнить образовавшиеся ниши. Кроме того, в процессе своей деятельности некоммерческие организации в ряде случаев призваны конкурировать с предпринимателями, предоставляя потребителям товаров, работ, услуг возможность выбора контрагента при заключении договора.

Приоритетность деятельности некоммерческих организаций в отдельных сферах обусловлена тем, что в ее основе лежат особые экономические принципы, в числе которых превалирование социальных функций над экономическими; общественно полезный и неприбыльный характер осуществляемой деятельности; расходование прибыли исключительно на обеспечение и развитие социальных функций; возможность использования различных источников при формировании имущества; установление внутренней структуры организации на основах добровольности и самоуправления; разнообразие в предоставлении общественных благ, гибкость и мобильность удовлетворения общественного спроса. То есть с позиций экономической теории некоммерческие организации, как и все иные субъекты рыночной экономики, заботятся о собственных доходах, что вполне согласуется с их основной целью деятельности - достижением общественно полезных благ. Такое соседство обеспечивается подчинением экономических интересов некоммерческой организации ее стремлению как можно полнее реализовать свое общественно полезное предназначение. Эти интересы должны вписаться в более узкие рамки, по сравнению с предпринимателями, а формирование условий деятельности некоммерческих организаций и общий контроль за ее осуществлением должен возлагаться на тех, кто не может получать персональную выгоду от увеличения прибыли, зато заинтересован в успешной деятельности организации.

В соответствии с концепцией трех секторной модели экономики, она подразделяется на три группы. В первый сектор входят государственные институты (органы правосудия, законодательные механизмы, правительственные структуры, силовые структуры, политические партии), т.е «государственный сектор». Ко второму сектору относятся коммерческие организации - «коммерческий сектор». К третьему сектору, как правило, относят некоммерческие организации любых организационно-правовых форм, в различных странах мира он именуется по-разному: «некоммерческий» (Россия), «третья система» (Италия), «дополнительный» (Индия), «социальные корпорации» (Япония), «социальное хозяйство» (Франция), «гражданского общества» (Бразилия), «гражданские структуры» (Египет), «сектор ассоциаций» (Германия), «добровольческий» (Великобритания), «неприбыльный», «бесприбыльный», «благотворительный» и «филантропический», «неправительственный», «независимый», «негосударственный».

Некоммерческий сектор - это некоммерческие организации, существующие независимо от первых двух секторов (государственного и коммерческого) и призваны выполнять регулирующую, контролирующую и инициирующую функции по отношению к ним со стороны гражданского общества, является своеобразным сдерживающим фактором для исключения произвола со стороны государственных структур и коммерческих образований. Каждый из этих двух секторов при отсутствии так называемого арбитра со стороны третьего сектора не в состоянии в полной мере удовлетворить потребности гражданского общества, в том числе, из-за субъективной оценки своей деятельности. Таким образом, при отсутствии должного контроля теряется качество предоставляемых услуг, их эффективность и компетентность специалистов, их предоставляющих.

Некоммерческий сектор также включает в себя организации, призванные обеспечить иные потребности общества, например, благотворительные объединения; организации, направленные на социальное переустройство общества или отдельных его систем; гражданские объединения, направленные на удовлетворение общих интересов, интересов общества, выражение гражданских и политических инициатив граждан. Психология менеджмента Учебник для вузов 2-е издание, дополненное и переработанное. 2-е издание/ Никифоров Г.С. - Спб. - 2012. - С. 13.

ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено оказание экономической помощи социально-ориентированным некоммерческим организациям, в том числе, оказание материальной помощи, предоставление различных налоговых льгот и др. со стороны государственных органов всех уровней власти РФ. В соответствии с п. 1 ст. 31.1, социально-ориентированными некоммерческими организациями могут быть признаны некоммерческие организации, осуществляющие следующие виды деятельности:

1) социальная поддержка и защита граждан;

2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;

4) охрана окружающей среды и защита животных;

5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;

6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

7) профилактика социально опасных форм поведения граждан;

8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;

9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности;

10) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

11) развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации. СЗ РФ. - 1996. - N 3. - Ст. 145.

В соответствии с п.1 ст. 31.2, Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации, оказывающие поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям, формируют и ведут федеральные, государственные и муниципальные реестры социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей такой поддержки, с указанием вида оказываемой поддержки и сроки использования предоставляемого в пользование таким организациям имущества.

Как отмечалось ранее, в соответствии с п. 2 ст. 24 ФЗ «О некоммерческих организация», некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь по стольку, поскольку это служит достижению целей, для которой она создана и при условии, что возможность заниматься определенным видом предпринимательской деятельности не противоречит действующему законодательству РФ и предусмотрена положениями Устава организации. Таким образом, некоммерческие организации имеют право заниматься производством товаров и слуг, приносящие прибыль, приобретение ценных бумаг, участвовать в товариществах на вере в качестве вкладчика и в хозяйственных обществах, однако данное положение распространяется не на все виды некоммерческих организаций, а именно учреждения, в т.ч. разных типов.

Отдельные виды деятельности, в том числе и предпринимательской, некоммерческие организации могут осуществлять только на основании специальных разрешений, а именно, лицензий.

При объединении понятия «третьего сектора экономики» и предусмотренной законодательством РФ возможности осуществлять предпринимательскую деятельность некоммерческими организациями, вытекает вполне логичное определение такой предпринимательской деятельности - «социальное предпринимательство».

В мировой практике социальным предпринимательством могут заниматься как коммерческие, так и некоммерческие организации. Приоритетным направлением их деятельности является «принятие на себя миссии создания и поддержания социальной ценности (блага)». Обзор опыта и концепций социального предпринимательства с учетом возможностей его применения в современной России/А. Московская [и др.]. [Электронный ресурс]. URL : http://www.hse.ru/data/502/962/1236/report.pdf) (дата обращения : 05.05.2013). Таким «благом» могут быть как оказание социальных услуг, например таких, как оказание правовой помощи, деятельность в сфере образования, патронажная деятельность, оказание психологической поддержки различных слоев населения, медицинские услуги (создание реабилитационных центров и пр.), также производство различных товаров (одежды, мебели, продуктов питания и пр.), проведение различных независимых экспертиз. Для осуществления некоторых видов деятельности необходимо получение специальных разрешений (лицензий), которые могут быть получены в общем порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Сферы деятельности, в которых могут осуществлять свою предпринимательскую деятельность некоммерческие организации в целом не ограничены, за исключением определенных видов деятельности, предусмотренных законодательством РФ. Однако существуют ограничения для некоторых организационно-правовых форм. Для осуществления предпринимательской деятельности некоммерческие организации в формах «ассоциация» или «союз», ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено либо вступление или учреждение такой организации в хозяйственное общество, являющееся коммерческой организацией, либо преобразование в такую организацию. Также, федеральным законодательством не предусмотрено осуществление предпринимательской деятельностью различных форм учреждений.

Несмотря на то, что единства в определении термина "социальное предпринимательство" среди ученых не достигнуто, большинство соглашается с тем, что принципиальными критериями, раскрывающими его содержание, является "социальное воздействие, инновационность решений (применение новых, уникальных подходов, позволяющих увеличить социальное воздействие), масштабируемость и тиражируемость, а также предпринимательский подход, т.е. способность социального предпринимателя видеть провалы рынка, аккумулировать ресурсы, разрабатывать новые решения, оказывающие долгосрочное позитивное влияние на общество в целом. Важным, но не принципиальным критерием социального предпринимательства является самоокупаемость и финансовая устойчивость" Кротенко А. Социальное предпринимательство [Электронный ресурс]. URL : http://www.cloudwatcher.ru. (дата обращения : 17.04.2013).. Уточняя данный тезис, Н.Ф. Кадол считает, что специфика исследуемой деятельности заключается "в новых методах управления общественными процессами, способствующих созданию устойчивых социальных организаций, эффективным социальным преобразованием, формированию конкурентного рынка социальных услуг" Кадол Н.Ф. Социальное предпринимательство в рыночной и переходной экономике: Автореф. дис. - М. - 2009. - С. 9..

Таким образом, "социальное предпринимательство" объединяет в себе социально направленную предпринимательскую деятельность, осуществляемую на инновационной основе, что позволяет отнести ее к социальным инновациям, целью которых является создание благоприятных условий для формирования рынка социальных услуг. В современной теории эта идея рассматривается как социальная инновация "течение "постиндустриальной филантропии", предполагающее активность людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Политика пособий и социального обеспечения как со стороны государства, так и со стороны бизнеса показала свою неэффективность, давая возможность расти иждивенческим настроениям, неактивности пользователей минимального набора услуг" Аларичева М. Социальное предпринимательство: опыт Польши [Электронный ресурс]. URL : http://www.cogita.ru/grazhdanskaya-aktivnost/konkurs-grazhdanskoe-obschestvo-i-reshenie-socialnyh-problem-v-evrope/marina-alaricheva.-socialnoe-predprinimatelstvo-opyt-polshi. (дата обращения : 15.05.2013)..

В целом соглашаясь с общей тенденцией развития идеи мобилизации внутреннего ресурса личности, позволяющего преодолеть трудную жизненную ситуацию, и отказа от государственной поддержки, в то же время полагаем, что в условиях российской действительности полностью копировать мировые подходы к решению социальных проблем, не учитывая богатый отечественный опыт, преждевременно.

К сожалению, в любом обществе есть социально незащищенные граждане - пожилые одинокие люди, дети, оставшиеся без попечения родителей, инвалиды, которые нуждаются в поддержке государства и справиться с трудной жизненной ситуацией самостоятельно не могут. В связи с этим "социальное предпринимательство", представляемое некоторыми исследователями как универсальный "механизм решения социальных проблем, альтернативный государственному" Кротенко А. Социальное предпринимательство [Электронный ресурс]. URL : http://www.cloudwatcher.ru(дата обращения : 17.04.2013). <12>, полностью заменить существующую государственную систему социальной защиты населения не в состоянии. В связи с этим более продуктивной идеологией, способной выступить альтернативой как государственному патернализму, так и "социальному предпринимательству", может стать оригинальная Концепция "социального сопровождения", отстаиваемая автором, базирующаяся на научных разработках известного российского психолога М.Р. Битяновой. В соответствии с ее учением идеология психологического сопровождения состоит в том, чтобы не ограждать человека от трудностей, не решать проблему вместо него, а создавать условия, используя внутренний потенциал личности, для осознанного свободного выбора им своего жизненного пути. Однако возможны моменты, когда социальный психолог должен стремительно вмешаться, чтобы помочь клиенту в трудной жизненной ситуации Введение в профессию "психолог": Учебное пособие / И.В. Вачков, [и др.] ; Под ред. И.Б. Гриншпуна. М.- 2004. - С. 153. - 154..

Ввиду того, что государство на конституционном уровне гарантирует реализацию социальных прав граждан, но не всегда имеет возможность обеспечить их материально, наиболее оптимальным должно стать социальное сопровождение их в случаях нахождения в трудной жизненной ситуации. Необходимо дать возможность гражданам мобилизовать внутренние силы для самостоятельного выхода из трудной жизненной ситуации, и только в крайнем случае следует вмешаться, чтобы осуществить действенную поддержку. Полагаю, что деятельность современного социального государства в этом направлении имеет много общего с идеей психологического сопровождения, и в связи с этим концепцию рынка социальных услуг целесообразно строить на этой идеологической основе. Речь идет о качественном изменении подхода к механизму правового регулирования этих правовых отношений, в результате которых гражданин станет не объектом, а субъектом социальной политики.

Позитивной стороной предложенной модели "социального сопровождения" является то, что она позволяет сохранить достоинства современной модели социального обеспечения, основанной на императивных началах (в концепции данным отношениям присвоено название "социальная поддержка"), и при этом усиливает ее частноправовыми средствами регламентирования отношений, требующих дозволительного режима регулирования, без чего в силу объективных обстоятельств формирование рыночного механизма невозможно. Правовое регулирование этих отношений автор предлагает объединить в родовое понятие "социальное содействие", являющееся наряду с "социальной поддержкой" составной частью "социального сопровождения", специфика которого обусловливается особенностями воздействия частноправовых и публично-правовых средств и межотраслевым характером законодательства М.- 2004. - С. 24.. Методологической базой авторской концепции являются теория гражданско-правовых средств удовлетворения имущественных потребностей граждан, разработанная Н.А. Бариновым Баринов Н.А. Имущественные потребности и гражданское право.- Саратов. - 1997. - С. 65 - 66., и теория оптимизации межотраслевых связей, предложенная М.Ю. Челышевым Челышев М.Ю. Концепция оптимизации межотраслевых связей гражданского права: постановка проблемы. - Казань - 2006. -С. 6 - 7..

Вместе с тем изучение позитивного опыта "социального предпринимательства" различных стран мира полезно для усиления научного обоснования правовой модели "социального сопровождения", которая может быть положена в правовое основание модели рынка социальных услуг. Представляется, что значительный научный интерес в этой связи имеет анализ зарубежных организационно-правовых форм юридических лиц, появление которых связывается с реализацией идеологии "социального предпринимательства". Одним из первых законов, принятых в Европе и регламентирующих деятельность социально ориентированных организаций как субъектов рынка социальных услуг, является Закон о социальных кооперативах, принятый в Италии в 1991 г. Данные организации, созданные по подобию итальянских социальных кооперативов, в настоящее время легализованы во многих странах постсоветской Европы. Так, например, в Польше, рассматривающей "социальное предпринимательство" в качестве нового направления социальной политики, "активизирующего потребителя социальных услуг, превращающего его в ответственного, независимого управленца своей жизнью" Аларичева М. Социальное предпринимательство: опыт Польши [Электронный ресурс]. URL : http://www.cogita.ru/grazhdanskaya-aktivnost/konkurs-grazhdanskoe-obschestvo-i-reshenie-socialnyh-problem-v-evrope/marina-alaricheva.-socialnoe-predprinimatelstvo-opyt-polshi. (дата обращения : 15.05.2013)., социальные кооперативы вправе создавать следующие категории лиц: инвалиды, бездомные, попавшие в зависимость алкоголя и наркотиков, психические больные, освобожденные из заключения и беженцы. Главным условием, при котором социальному кооперативу представляются значительные налоговые льготы и существенная государственная материальная поддержка, является то, что в составе членов данного кооператива должно быть не менее 50% лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации. Несоблюдение этих правил ведет к ликвидации социального кооператива Аларичева М. - Указ. соч..

Думается, что с учетом данной правоприменительной практики может быть уточнен статус российской социально ориентируемой некоммерческой организации, правовое положение которых в ФЗ "О некоммерческих организациях" крайне расплывчато. Вместе с тем целесообразно предусмотреть и возможность создания хозяйственных обществ, легализованных в настоящее время в законодательстве Германии и Литвы Ковалевский А.М. Некоторые правовые проблемы реорганизации негосударственных пенсионных фондов в части поддержки конкуренции в сфере обязательного пенсионного страхования // Страховое право. - 2010. - N 3. - С. 70., целью которых является не извлечение прибыли, а смягчение или решение ряда социальных проблем.

В 2009 г. Президент РФ Д.А. Медведев в Послании Федеральному Собранию упоминает о необходимости оказания помощи некоммерческим организациям, участвующим в решении сложных социальных проблем. Однако до сих пор механизм выделения субсидий из федерального бюджета неэффективен. В Законе о поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций даже вводится термин "социальный предприниматель", определение которого не соответствует его общепринятому пониманию в мире, что также мало способствует прояснению ситуации.

Вместе с тем не способствуют формированию правового механизма рынка социальных услуг также некоторые положения Концепции развития гражданского законодательства о некоммерческих юридических лицах, не учитывающие зарубежный опыт их правового регулирования. Отмечая позитивный характер тенденции развития гражданского законодательства в направлении сохранения деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие, следует поддержать идею авторов Концепции, обосновывающих необходимость легализации дополнительных критериев их разграничения, применяемых в настоящее время в действующем гражданском законодательстве крайне непоследовательно. В связи с этим видится заслуживающим одобрения предложение о целесообразности изменения взгляда на вспомогательную хозяйственную деятельность некоммерческой организации, как на "иную, приносящую доход деятельность", а не "предпринимательскую деятельность", что более соответствует ее правовой природе, ограниченному целевому (уставному) характеру гражданской правосубъектности некоммерческих организаций. В то же время думается, что положения об исчерпывающем перечислении в уставах некоммерческих юридических лиц всех видов разрешенных им деятельности вряд ли снимет проблему оценочности критерия их соответствия уставным целям организации. На мой взгляд, большее значение имеет не то обстоятельство, какие виды деятельности будут осуществляться для достижения уставных целей, а то, что их достижению способствует вид деятельности, не противоречащий требованиям закона. Представляется, что установление закрытого перечня видов вспомогательной деятельности некоммерческих организаций, виды которой должны быть определены в уставах и соответствовать целям создания и их основной деятельности, неизбежно сузит возможности реализации их гражданской правосубъектности, что негативно скажется на эффективности достижения уставных целей данных организаций.

Если установление закрытого перечня видов деятельности, приносящих доход, в уставе некоммерческой организации может оцениваться неоднозначно, то с предложением ввести для некоммерческих юридических лиц, предполагающих осуществлять вспомогательную деятельность, обязанность формирования уставного капитала в размере соответствующего капитала общества с ограниченной ответственностью, невозможно согласиться по следующим принципиальным соображениям.

С одной стороны, исходя из взглядов одного из разработчиков концепции, профессора Е.А. Суханова, о правовой природе и сущности юридического лица, как "персонифицированного целевого имущества", с учетом опыта большинства развитых правопорядков и европейских традиций предложение по увеличению уставного капитала НКО, как гарантии прав их кредиторов, видится обоснованным. Действительно, потребителю товаров, работ и услуг неважно, реализуемы они некоммерческим юридическим лицом или коммерческим. Главное, чтобы они были безопасны и качественны.

В случае, если (после принятия проекта ГК РФ) Проект Федерального закона "О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации" [Электронный ресурс]. URL : http://www.consultant.ru/law/doc/gk/ (дата обращения - 27.05.2013 г.) некоммерческая общественная организация будет считать необходимым продолжить занятие предпринимательской деятельностью в целях выполнения уставных задач, то она сможет это сделать лишь путем создания или участия в хозяйственном обществе. В другом случае, если будет принято решение о целесообразности занятия предпринимательской деятельностью непосредственно НКО, то данная деятельность будет называться вспомогательной "иной деятельностью, приносящей доход", с известными ограничениями. Но и в том и в другом случае необходимо сформировать уставный капитал в размере не менее 500 000 руб., т.е. в том же размере, что и для общества с ограниченной ответственностью. Лескова Ю.Г. Особенности правового статуса отдельных видов некоммерческих организаций (на примере саморегулируемых организаций, микрофинансовых организаций)//Право и экономика. - 2011. - N 1 [Электронный ресурс]. URL : http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=CJI;n=50321;dst=0;ts=A3284F8D60672FBE3C2CBFFEA3E124A3;rnd=0.32234977232292295 (дата обращения : 11.05.2013).

Представляется, что данное предложение о формировании уставного капитала НКО уничтожит некоммерческий сектор экономики, и реализация модернизированного гражданского законодательства, обладающего многими достоинствами, практически не будет осуществлена ввиду отсутствия субъектного состава - некоммерческих организаций. Очевидно, что предполагаемое увеличение размера уставного капитала для хозяйственных обществ не будет столь критичным для малого и среднего бизнеса, так как субъекты, в случае недостатка оборотного капитала, смогут для осуществления предпринимательской деятельности использовать такие формы, как индивидуальное предпринимательство, полное товарищество, товарищество на вере, производственный кооператив. Однако некоммерческие организации такой альтернативы не имеют.

Каким образом можно решить данную проблему? Выходом из создавшейся ситуации может стать оптимизация гражданского и социального законодательства. В качестве одного из правовых средств оптимизации возможно оказание имущественной государственной поддержки организациям, имеющим легальный статус "социально ориентированных некоммерческих организаций" в соответствии с п. 3 ст. 31.1 ФЗ "О некоммерческих организациях", в виде формирования уставного капитала, установленного гражданским законодательством размера. Возможен и любой другой механизм правовых гарантий социально ориентированным НКО, например путем легализации субсидиарной государственной ответственности, при котором будет обеспечиваться формирование полноценного гражданского общества и участие некоммерческих организаций на рынке социальных услуг как альтернативы государственному сектору экономики. Данная мера, в контексте реализации идеи "социального предпринимательства", может положительно сказаться и на конкретизации требований к правовому статусу социально ориентированной организации, поскольку в настоящее время этот термин, как отмечалось, является оценочным понятием. Очевидно, что в противном случае любые другие предложения по совершенствованию действующего законодательства об НКО, по вышеотмеченным причинам, не будут иметь смысла. Ю.Г. Лескова. - Указ. Соч.

Таким образом, изучение инновационно-правовых средств "социального предпринимательства" с учетом сделанных критических замечаний может весьма плодотворно сказаться на совершенствовании действующего законодательства, лежащего в основе регламентации механизма правового регулирования рынка социальных услуг. Очевидно, что "социальное предпринимательство" как новаторский, инновационный вид предпринимательской деятельности, способный благоприятно повлиять на формирование рынка социальных услуг, не может развиваться на основе старой законодательной базы о некоммерческих организациях или о малом (среднем) бизнесе. С точки зрения оптимальности юридической техники нормативно-правовой базой социального предпринимательства может стать либо специальный федеральный закон, либо раздел в Предпринимательском кодексе. Эффективность социально-правовой политики может быть достигнута на основе легализации согласованного межсекторного взаимодействия социально ответственного бизнеса и социально ориентированных государственного и некоммерческого секторов экономики с учетом опыта зарубежных правопорядков, что обусловливает необходимость дальнейшего научного исследования поднятых в настоящей статье проблемных вопросов. Ю.Г. Лескова. - Указ. Соч.

Как отмечает Управление Минюста России по республике Хакассия, «некоммерческая организация может осуществлять вышеперечисленные виды предпринимательской деятельности только для достижения целей, ради которых она создана (для обеспечения дополнительных источников финансирования). Прибыль от предпринимательской деятельности некоммерческой организации не подлежит перераспределению между членами или участниками некоммерческой организации, а направляется на достижение целей, ради которых она создавалась.

Получение прибыли представляет собой конечную цель осуществления предпринимательской деятельности, является одним из необходимых ее признаков. Поэтому для коммерческой организации предпринимательская деятельность должна быть основным видом деятельности, а для некоммерческой -- неосновным. Понятия «основная цель деятельности», «основной вид деятельности» оценочны: законодательство не содержит признаков, с помощью которых можно было бы отделить эти два понятия.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия (далее - Управление) в рамках своих полномочий осуществляет контроль за деятельностью некоммерческих организаций, который реализуется в виде проверок соответствия деятельности некоммерческих организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества целям, предусмотренным их учредительными документами (уставным целям), и законодательству Российской Федерации.

В процессе осуществляемых Управлением проверок расходования денежных средств некоммерческими организациями немаловажным является определение фактов направления финансовых ресурсов, поступивших от осуществления предпринимательской деятельности (прибыли), на цели, предусмотренные их учредительными документами (уставные цели), а также выявление соответствия данной предпринимательской деятельности уставным целям.


Подобные документы

  • Изучение понятия, признаков и правоспособности некоммерческих организаций, их места в системе юридических лиц. Особенности законодательного регулирования гражданско-правового статуса некоммерческих организаций как юридических лиц в Республике Беларусь.

    курсовая работа [42,7 K], добавлен 12.03.2014

  • Определение правового положения некоммерческих организаций в системе юридических лиц. Исследование особенностей создания некоммерческого юридического лица. Характеристика организационно-правовых форм некоммерческих организаций в Республике Казахстан.

    курсовая работа [53,1 K], добавлен 05.08.2015

  • Характеристика правового статуса некоммерческих юридических лиц. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций, их особенностии и процедуры отчётности. Создание, государственная регистрация и правовое положение товарищества собственников жилья.

    курсовая работа [27,7 K], добавлен 28.03.2009

  • Правовое положение некоммерческих организаций в системе юридических лиц. Понятие и признаки некоммерческой организации. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций в Республике Казахстан. Имущественное обособление некоммерческой организации.

    курсовая работа [51,5 K], добавлен 08.07.2015

  • История становления и особенности развития системы некоммерческих организаций в современной России. Правовой статус некоммерческих организаций по действующему российскому законодательству. Имущественная основа деятельности некоммерческих юридических лиц.

    дипломная работа [100,2 K], добавлен 09.01.2017

  • Определение юридических признаков и понятия некоммерческих организаций. Выявление особенностей создания и регистрации некоммерческих организаций. Характеристика организационно-правовых форм некоммерческих организаций, их специальная правоспособность.

    дипломная работа [78,6 K], добавлен 20.04.2018

  • Характеристика понятия и признаков некоммерческих организаций, как юридических лиц, особенности их правосубъектности и правового положении. Порядок создания, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций - юридических лиц. Обзор их основных видов.

    курсовая работа [51,6 K], добавлен 06.06.2010

  • Юридическая природа некоммерческих организаций (НКО), их организационно-правовые формы. НКО, выполняющие функции иностранного агента. Порядок и основания приобретения и прекращения правового статуса НКО как юридического лица. Проблемы реализации статуса.

    дипломная работа [161,6 K], добавлен 25.06.2013

  • Юридические признаки некоммерческих организаций. Особенности их создания и регистрации. Характеристика организационно-правовых форм некоммерческих организаций по российскому законодательству. Специальная правоспособность некоммерческих организаций.

    дипломная работа [66,8 K], добавлен 01.01.2018

  • Понятие, свойства и классификация организационно-правовых форм некоммерческих организаций. Основные виды предприятий, предусмотренных федеральным законом "О некоммерческих организациях". Учредители общественных объединений и государственных корпораций.

    курсовая работа [43,1 K], добавлен 13.09.2009

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.