Второй причиной нереализованности правовых норм, призванных содействовать некоммерческим организациям, в том числе, социально ориентированным, зачастую является обычная правовая неграмотность представителей таких организаций. Однако, это обстоятельство неразрывно связано с недостаточностью информирования общественности со стороны государства.

Кроме того, по-прежнему имеют место случаи, когда формально по своему юридическому статусу организация может быть некоммерческой, тогда как фактически таковой не являться, а заниматься не предусмотренной законом для данного вида юридических лиц деятельностью. Либо зарегистрированные некоммерческие организации, обладающие признаками социально ориентированных, вообще не осуществляют деятельность, предусмотренную ее учредительными документами. Данное обстоятельство приводит к тому, что формально существует большое количество зарегистрированных «социально ориентированных» некоммерческих организаций, однако на практике за получением предусмотренных льгот и иных видов помощи в органы государственной власти и местного самоуправления обращаются единицы. Искаженные указанными обстоятельствами статистические данные говорят о несостоятельности правовых норм в обозначенной сфере правоотношений между государством и общественностью, что не является в полной мере действительностью.

В связи с этим, я считаю, что в целях повышения эффективности работы правовых норм в сфере деятельности некоммерческих организаций между государством и общественностью должен быть налажен постоянный диалог, информационное поле в данной сфере должно быть шире. Доступность и открытость для обеих сторон должна стать основным принципом совместной работы, направленной на построение полноценного гражданского общества, способного оказать необходимую помощь социально незащищенным слоям населения, в том числе инвалидам (детям-инвалидам), сиротам, выпускникам детских домов, пенсионерам и пр.

Еще одной немаловажной проблемой в реализации правового статуса некоммерческих организаций является низкий уровень доверия граждан к их деятельности. В большей степени это относится к благотворительным организациям, осуществляющим сборы благотворительных пожертвований. Это связи с таким распространенным явлением, как мошенничество. Однако большинство граждан не достаточно осведомлены о механизмах деятельности некоммерческих организаций, и не знают о принципе «открытости и общедоступности» деятельности таких организаций, т.е. при желании любой гражданин имеет право ознакомить с отчетами о деятельности любой некоммерческой организации и получить отчет о расходовании пожертвованных средств в конкретных благотворительных организациях.

Гражданское общество в целом практически не информируется об общественно полезной деятельности некоммерческих организаций через СМИ, однако зачастую в социальных сетях появляются сообщества, призывающие к сбору средств с целью оказания помощи детям с тяжелыми заболеваниями, а так же на иные благотворительные цели.

Недоверие граждан усилилось с принятием ФЗ «Об иностранных агентах», т.к. чаще в средствах массовой информации обсуждаются возможные негативные предпосылки создания и деятельности некоммерческих организаций, опять же при сравнительно низком информировании общества о социально значимых и общественно полезных сторонах деятельности данного института.

В последнее время просматриваются положительные тенденции развития диалога между обществом, некоммерческими организациями и органами государственной власти. Об этом свидетельствует принятие во исполнение Указа Президента Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 15 октября 2012 года N 1108 «О внедрении принципов и механизмов открытого правительства в деятельность исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга» от 15 октября 2012 года N 1108, регламентирующее порядок участия граждан в выработке законопроектов, а также их согласования. Все чаще на телевидении выступают представители некоммерческих организаций.

В заключение хотелось бы добавить, что развитие некоммерческого сектора приводит к росту количества профессионально действующих НКО, которые создают рабочие места, привлекают инвестиции в социальную сферу. Таким образом, содействие развитию некоммерческого сектора в РФ способно оказать благоприятное влияние не только" на некоммерческий сектор, но и на социально-экономическую ситуацию в стране, создать более благоприятные условия для реализации программ развития в субъектах Федерации, в том числе в рамках национальных проектов, межрегиональных программ и инвестиционных проектов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Спектр социально-экономических, политических, иных потребностей и интересов, который представляют ныне существующие некоммерческие организации, огромен. С постоянным появлением новых видов некоммерческих организаций он постоянно расширяется и обогащается. Как было указано выше, влияние некоммерческих организаций на состояние общества и государства расширяется, и, что особенно важно, их усилия плодотворно развертываются благодаря не только правовому обеспечению прав и свобод человека, но и формированию предпринимательства.

И так, общественно-правовые отношения в сфере деятельности некоммерческих организаций во всем их многообразии можно определить как урегулированные нормами гражданского права общественные отношения, формирующиеся между публично-правовыми субъектами - органами исполнительной власти, должностными лицами и частноправовыми субъектами - некоммерческими организациями, их союзами, ассоциациями в связи с созданием, деятельностью, реорганизацией и ликвидацией некоммерческих организаций как юридических лиц, формированием и использованием имущества некоммерческих организаций, реализацией прав и обязанностей их учредителей (участников), основами управления некоммерческими организациями и возможными формами их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления. Главное предназначение административно-правовых отношений в сфере деятельности некоммерческих организаций состоит в воздействии на социальную сферу с тем, чтобы общество приобрело качество гражданского. Гражданское общество, в свою очередь, - неизбежный спутник правового государства. Развитие административно-правовых отношений в сфере деятельности некоммерческих организаций, таким образом, направлено на реализацию конституционных норм, закрепленных в гл. 1 Конституции РФ о демократическом и правовом характере Российского государства.

Гражданское общество, равно как институт юридических лиц в РФ может существовать и развиваться, только при дихотомии коммерческих и некоммерческих организаций, т.к. вычленение одной из этих составляющих для демократического общества невозможно по определению.

Некоммерческие организации приобретают и утрачивают свой правовой статус наравне с коммерческими организациями путем приобретения (утраты) статуса юридического лица в связи с внесении сведений о данной организации в Единый государственный перечень юридических лиц.

На основании проведенных исследований по данному направлению, можно сделать вывод о том, что главной проблемой в реализации правового статуса некоммерческих организаций является низкое качество законодательной базы. По моему мнению, развитие данного направления как неотъемлемой составляющей развития гражданского общества невозможно без четкой регламентации данной гражданско-правовой деятельности. В с связи с тем, что данное направление регулируют, помимо ГК РФ, огромное количество федеральных законов, в которых отсутствует четкие формулировки, некоторые нормы ФЗ «О некоммерческих организациях» просто дублируют нормы ГК РФ, в чем отсутствует практический смысл. Помимо этого, также не редко нормы, содержащие данные законы содержат противоречивые положения, а так же имеют отсылочный характер, т.е. дополняются еще рядом других нормативных актов.

Данные выявленные недостатки в основном являются предпосылкой к так называемой, «правовой неграмотности» представителей некоммерческих организаций. Вместе с тем, существует такая проблема, как слишком сложный бюрократический процесс, связанный как с регистрационными действиями так и с иными процедурами, связанными с взаимодействием таких организаций с государственными органами.

В сложившейся ситуации я вижу лишь один выход - систематизирование законодательной базы путем совершенствования действующего законодательства. Например, в первую очередь необходимо четко сформулировать и закрепить перечень организационно-правовых форм и сформулировать основные общие требования к некоммерческим организациям. Я полностью поддерживаю инициативу в реформировании гражданского законодательства, отраженную в Концепции, но не стоит забывать, что для реализации основных идей концепции потребуется не малый переходной период, а также неизвестно какими практическими проблемами обернется реализация данной инициативы сначала в правотворчестве, а за тем в правоприменительной практике.

На мой взгляд, было бы вполне логично принять, учитывающий все недостатки предыдущих нормативных актов, один единственный федеральный закон, регламентирующий не только основные положения, а более конкретно разъясняющий круг прав и обязанностей таких организаций. Нельзя оставить без внимания тот факт, что в некоммерческих организациях объединяются граждане различных слоев населения для реализации общественно полезных инициатив, и такой критерий, как компетентность в области гражданского права в данном случае не имеет никакого значения, соответственно нормы, регулирующие данные правоотношения должны быть понятны для всех граждан.

Также не маловажно органам государственной власти и органам местного самоуправления больше внимания уделять популяризации некоммерческого сектора, например, путем содействия в предоставлении рекламных площадей для осуществления рекламы отдельных организаций, их мероприятий, а также путем выделения денежных средств на социальную рекламу о социальной значимости института некоммерческих организаций в целом. Также, считаю необходимым наладить диалога между государственным и некоммерческим сектором для выявления внутренних и внешних проблем некоммерческих организаций, например путем участия руководителей компетентных органов исполнительной власти в круглых столах, форумах, конференциях, организуемых некоммерческими организациями.

При этом некоммерческие организации должны сами стремиться к наибольшей огласке своей деятельности, причем, не только конкретной организации, а данного гражданско-правового института в целом, тем самым мотивируя гражданское общество к принятию более активной гражданкой позиции, как для реализации своих прав, так и для помощи незащищенным слоям населения.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. с изм. и доп. от 30.12.2008 № 6 - ФКЗ и от 30.12.2008 № 7 - ФКЗ//СЗ РФ. - 2009. - N 4. - Ст. 445.

Гражданский кодекс РФ (часть первая )от 30.11.1994 N 51-ФЗ //СЗ РФ. - 2006. -N 52 (1 ч.). - Ст. 5496.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ//СЗ РФ. - 1996. - N 5. - Ст. 410.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 N 146-ФЗ// СЗ РФ.- 2001. - N 49. - Ст. 4552.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 N 230-ФЗ//СЗ РФ. - 2006. - N 52 (1 ч.). - Ст. 5496.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ//СЗ РФ. - 2002. - N 1 (ч. 1). - Ст. 1.

"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 05.04.2013)//СЗ РФ. - 1996. - N 25. - Ст. 2954.

Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"//СЗ РФ. - 1996. - N 3. - Ст. 145.

Федеральный закон от 8 июля 1999 г. N 140-ФЗ "О внесении дополнения в Федеральный закон "О некоммерческих организациях"//СЗ РФ. - 1999. - N 28. - Ст. 3473.

Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 300-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях"//СЗ РФ. - 2007. - N 49. - Ст. 6061.

Федеральный закон от 3 июня 2009 г. N 107-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" и статью 2 Федерального закона "О государственной службе российского казачества"//СЗ РФ. - 2009. - N 23. - Ст. 2762.

Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 145-ФЗ "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"//СЗ РФ. - 2009. - N 29. - Ст. 3582.

Федеральный закон от 07.08.2001 N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма"//СЗ РФ. - 2001. - N 33 (часть I). - Ст. 3418.

Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"//СЗ РФ. - 2002. - N 30. - Ст. 3031.

Федеральный закон от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц"//СЗ РФ. - 2002. - N 12. - Ст. 1093.

Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности"//СЗ РФ. -1996. - N 6. - Ст. 492.

Постановление Правительства РФ от 11.07.2012 N 705 "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций"//СЗ РФ. - 2012. - N 29. - Ст. 4130.

Постановление Правительства РФ от 15.04.2006 N 212 (ред. от 04.05.2010) "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" (вместе с "Правилами передачи сведений о некоммерческих организациях, зарегистрированных до вступления в силу Федерального закона от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации")//СЗ РФ. - 2006. - N 17 (2 ч.). - Ст. 1869.

Приказ Минюста России от 30.11.2012 № 223 «О Порядке ведения реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента» - http://minjust.ru/ru/node/2659 (дата обращения : 19.04.2013)

Приказ Минюста РФ от 07.10.2010 N 252 "О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2010 N 18742) // РГ. - 2010. - N 240.

Приказ Минюста РФ от 29.03.2010 N 72 "Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.04.2010 N 16857)//РГ. - 2010. - N 84.

Приказ Минюста России от 30.12.2011 № 455 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций» [Электронный ресурс]. URL : http://minjust.ru/node/2156 (дата обращения : 24.01.2013).

Комментарии к законодательству

Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (постатейный) [Электронный ресурс]. URL : http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=CMB;n=15798 (дата обращения : 25.04.2013).

Учебная литература, монографии, научные статьи из журналов и иной периодической печати

Баринов Н.А. Имущественные потребности и гражданское право. Саратов. - 1997. -С. 192

Гражданское уложение Германии: Вводный закон к Гражданскому уложению/ред. Т. Ф. Яковлева. - 2006. - С. 472.

Ельяшевич В.Б. Союзы республиканского Рима : Избранные труды о юридических лицах, объектах гражданских правоотношений и организации их оборота. - Том I. - М : Статут. - 2007. - С. 951.

Челышев М.Ю. Концепция оптимизации межотраслевых связей гражданского права: постановка проблемы. - Казань - 2006. - С. 160.

Психология менеджмента Учебник для вузов 2-е издание, дополненное и переработанное. 2-е издание/ Никифоров Г.С. - Спб. - 2012. - С. 640.

Статьи из книги, сборника

Кирилловых А.А. Об учреждениях в Концепции развития гражданского законодательства// Законодательство и экономика. - 2010. - N 11. - С. 31-35.

Моисеева Е.В. Современное состояние и тенденции развития российского законодательства о некоммерческих организациях // Гражданское право. 2010. N 3. С.20-24

Суханов Е.А. О Концепции развития законодательства о юридических лицах//Журнал российского права. - 2010. - N 1. - С. 5-12.

Гутников О.В. Оптимизация видов юридических лиц в соответствии с потребностями гражданского оборота//Журнал российского права. - 2011. - N 1. - С. 54-62.

Мозолин В.П. Роль гражданского законодательства в регулировании комплексных имущественных отношений//Журнал российского права. - 2010. - N 1. - С. 26-31.

Ковалевский А.М. Некоторые правовые проблемы реорганизации негосударственных пенсионных фондов в части поддержки конкуренции в сфере обязательного пенсионного страхования //Страховое право. - 2010. - N 3. - С. 68-70.

Сойфер Т.В. К вопросу о правовом статусе некоммерческих организаций//Журнал российского права. -2009. - N 1. - С. 27 - 35.

Электронные ресурсы удаленного доступа

Официальный сайт Минюста России [Электронный ресурс] URL : http://www.minjust.ru/ (дата обращения: 24.01.2013, 19.04.2013, 31.05.2013)

Центр новостей ООН «Эксперты ООН встревожены негативными последствиями закона о некоммерческих организациях для гражданского общества России» [Электронный ресурс]. URL : http://www.un.org/russian/news/story.asp?NewsID=19561 (дата обращения: 20.05.2013)

Официальный сайт Совета Европы «Реформы в России должны укреплять права человека в системе правосудия» [Электронный ресурс]. URL : http://www.coe.int/t/commissioner/News/2013/130411Russiaendofvisit_ru.asp (дата обращения: 20.05.2013)