Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь: порядок образования, механизм и особенности функционирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра теории и истории права

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Конституционное право

на тему: Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь: порядок образования, механизм и особенности функционирования

МИНСК 2013

РЕФЕРАТ

Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь: порядок образования, механизм и особенности функционирования.

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления в органах законодательной власти.

Предмет исследования - теоретические и практические аспекты функционирования Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь как представительного и законодательного органа

Цель работы: исследование Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь как представительного и законодательного органа государственного управления осуществляющего законодательную власть в Республике Беларусь.

Методы исследования: формально-юридический, сравнительно-правовой, логический, исторический.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней правовой материал правильно и объективно отражает состояние исследуемой проблемы, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения сопровождаются ссылками на их авторов.

SYNOPSIS

The House of Representatives of National assembly of the Republic of Belarus: the order of formation, the mechanism and features of functioning/

Research object - public relations developing in the field of public administration in the legistrature branch.

Research subject - theoretical and practical aspects of the functioning of the House of Representatives of the Republic of Belarus as a representative and legislative body.

Work objective: study of the House of Representatives of the National Assembly of the Republic of Belarus as a representative and legislative organ of government exercising legislative power in the Republic of Belarus.

Study methods: formal legal, comparative-legal, logical and historical methods.

The author of the course work confirms that the above mentioned facts are correct and impartial in reflecting the development of the process under study and all the borrowed theoretical, methodological and methodical provisions and concepts from literary and other sources are attended by references to their authors.

Введение

Высшим органом законодательной власти является парламент. Первый парламент был образован в Англии в 19 в. и представлял собой орган сословного представительства. Функции органов народного представительства и современное место в системе разделения властей парламенты стран Западной Европы приобрели после буржуазных революций. В 17-18 вв. это произошло в Англии и Франции, а в первой половине 19 в. и в других европейских странах.

Парламентаризм в Республике Беларусь прошёл в своём развитии ряд этапов, связанных, во-первых, с предысторией белорусского парламентаризма в советский период, во-вторых, с изменением Конституции в 1996 г. До референдума 24 ноября 1996 г. Высшим представительным и законодательным органом государственной власти в Республике Беларусь был Верховный Совет. В результате изменений и дополнений, внесённых в Конституцию, белорусский парламент был переименован в Национальное собрание и разделён на две палаты- Палату представителей и Совет Республики.

Парламент (от франц.Parliament- говорить) - общенациональное представительное учреждение государства, осуществляющее законодательные функции.

Национальное собрание имеет представительный характер, т.е. оно выражает интересы граждан Республики Беларусь.

Народное представительство обеспечивается демократической избирательной системой, открывающей возможность избрания в парламент для каждого гражданина в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Конституционный статус Национального собрания отражает принцип разделения властей, а также принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Республики Беларусь. Срок полномочий белорусского парламента - 4 года.

Парламент состоит из двух палат: Палата представителей и Совет Республики. Согласно статье 91 Конституции в состав Палаты представителей избирается 110 депутатов, избираемых по мажоритарной системе на всеобщих выборах, и представляет интересы всех граждан Республики Беларусь. Полномочия палаты представителей перечислены в ст. 97 Конституции. Первый состав Палаты представителей Национального собрания был сформирован из депутатов распущенного Верховного Совета 13-го созыва и утверждён Указом Президента № 495 от 27 ноября 1996 г. Позже депутатский корпус Палаты представителей дважды переизбирался на очередных выборах в 2000 и 2004 гг.

В своей работе я рассмотрю Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь: порядок образования, механизм и особенности функционирования.

1. Порядок образования Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь

1.1 Выдвижение кандидатов в депутаты Палаты представителей

Согласно статье 91 Конституции Республики Беларусь в состав Палаты представителей избирается 110 депутатов. Избрание депутатов Палаты представителей осуществляется в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Президент назначает очередные и внеочередные выборы в Палату представителей и определяют организационные мероприятия по обеспечению их проведения. В силу статьи 92 Конституции депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года. Депутаты Палаты представителей осуществляют свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе. Под статусом депутата Палаты представителей понимаются правовые нормы, устанавливающие их права, обязанности, ответственность, а также правовые и социальные гарантии их деятельности. Депутат палаты представителей может быть одновременно членом Правительства. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом двух палат Парламента. Депутат Палаты представителей не может быть депутатом местного Совета депутатов. Не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей с одновременным занятием должности Президента либо судьи.

Порядок формирования Палаты представителей регулируется Избирательным кодексом Республики Беларусь. Так, согласно статье 60 Избирательного кодекса, право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит политическим партиям, зарегистрированным Министерством юстиции Республики Беларусь не позднее чем за шесть месяцев до назначения выборов, трудовым коллективам, а также гражданам путем сбора подписей. Выдвижение кандидатов в депутаты начинается за 70 дней и заканчивается за 40 дней до выборов. Кандидатами в депутаты не могут быть выдвинуты граждане, не имеющие права в соответствии с законодательством Республики Беларусь занимать должности в государственном аппарате в связи с наличием судимости, не снятой и не погашенной в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Выдвижение кандидатов в депутаты Палаты представителей от политических партий осуществляется высшими республиканскими органами политических партий при условии, что на территории соответствующего избирательного округа имеется созданная в установленном порядке до назначения выборов организационная структура политической партии, выдвигающей кандидата в депутаты. Политическая партия вправе выдвинуть по каждому избирательному округу по выборам в Палату представителей только одного кандидата в депутаты из числа членов этой политической партии. Список зарегистрированных политических партий представляется Министерством юстиции Республики Беларусь в Центральную комиссию не позднее чем через пять дней после назначения выборов. (ст.62 ИК)[8].

Выдвижение кандидатов в депутаты Палаты представителей от трудовых коллективов организаций осуществляется на собраниях (конференциях) избирателей в трудовых коллективах. Собрания (конференции) избирателей в трудовых коллективах организаций, находящихся на территории избирательного округа, насчитывающих не менее 300 человек работающих и имеющих права юридического лица, созываются администрацией организации как по собственной инициативе, так и по инициативе группы избирателей в количестве не менее 150 человек, работающих в организации. Решение собрания (конференции) трудового коллектива принимается большинством голосов его участников. Кандидат в депутаты Палаты представителей может быть выдвинут от нескольких меньших коллективов с общей численностью работающих не менее 300 человек на их общем собрании. При этом от каждого трудового коллектива организации, имеющей права юридического лица, должно присутствовать более половины его состава. Трудовой коллектив может выдвинуть только одного кандидата в депутаты Палаты представителей.(cт.63 ИК).

Выдвижение кандидата в депутаты Палаты представителей путем сбора подписей избирателей осуществляется группой избирателей (инициативной группой) в количестве не менее 10 человек. Список членов инициативной группы с указанием ее руководителя вместе с заявлением о регистрации группы подается в соответствующую окружную, территориальную избирательную комиссию не позднее чем за 65 дней до выборов лицом, имеющим намерение выдвинуться кандидатом в депутаты. Окружная, территориальная избирательная комиссия в пятидневный срок рассматривает заявление, регистрирует инициативную группу и выдает членам инициативной группы соответствующие удостоверения и подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку лица, предлагаемого для выдвижения кандидатом в депутаты (далее - подписной лист). Лицо, предлагаемое для выдвижения кандидатом в депутаты Палаты представителей по избирательному округу группой избирателей, должны поддержать не менее 1000 избирателей, проживающих на территории данного избирательного округа. В подписных листах по сбору подписей в поддержку предложения о выдвижении кандидатом в депутаты должны быть подписи избирателей, проживающих только в одном населенном пункте, а в городах с районным делением - в одном районе, в пределах территории избирательного округа.

1.2 Регистрация кандидатов в депутаты Палаты представителей

Решение о регистрации кандидата в депутаты Палаты представителей принимает окружная избирательная комиссия по результатам проверки достоверности информации, содержащейся в документах о выдвижении. В силу статьи 66 ИК о выдвижении кандидата в депутаты высшие органы политических партий, собрания (конференции) избирателей в трудовых коллективах принимают решения, которые заносятся в протокол и в пятидневный срок, но не позднее чем за 40 дней до выборов представляются соответственно в окружную, территориальную избирательную комиссию. Окружные, территориальные избирательные комиссии проверяют достоверность подписей избирателей. При этом должно быть проверено не менее 20 процентов подписей избирателей в подписных листах от количества подписей, необходимых для регистрации кандидата в депутаты. О результатах проверки достоверности подписей избирателей в подписных листах окружные, территориальные избирательные комиссии составляют протоколы.

В силу статьи 73 ИК все кандидаты в депутаты обладают равными правами и несут равные обязанности. Кандидат не вправе использовать преимущества своего должностного положения в интересах избрания.

В силу статьи 74 ИК кандидаты в депутаты со времени их регистрации имеют равное право выступать на предвыборных и иных собраниях, совещаниях, заседаниях, в печати, по государственному радио, и по государственному телевидению. Нарушение этого права может быть обжаловано в окружную, территориальную избирательную комиссию, в Центральную комиссию.

Государственные органы, общественные объединения, руководители организаций, органы территориального общественного самоуправления обязаны содействовать организации встреч кандидатов в депутаты с избирателями, а также обеспечивать предоставление необходимых им для проведения избирательной кампании справочных и информационных материалов, кроме материалов, пользование которыми ограничено законодательством Республики Беларусь. В силу статьи 75 ИК кандидат в депутаты имеет право выступать с программой своей будущей деятельности, текст которой определяется кандидатом. Программа кандидата не должна содержать пропаганды войны, призывов к насильственному изменению конституционного строя, нарушению территориальной целостности Республики Беларусь, к социальной, национальной, религиозной и расовой вражде, оскорблений и клеветы в отношении должностных лиц Республики Беларусь, других кандидатов в депутаты. При нарушении требований статьи 75 Центральная комиссия, окружная, территориальная избирательная комиссия вправе отменить решение о регистрации кандидата. В силу статьи 76 ИК кандидат в депутаты Палаты представителей может иметь до 15 доверенных лиц. Доверенные лица помогают кандидату в проведении избирательной кампании, ведут агитацию за его избрание, представляют интересы кандидата во взаимоотношениях с государственными органами, общественными объединениями, избирателями, а также в комиссиях. Кандидат в депутаты определяет доверенных лиц по своему усмотрению и в письменном заявлении сообщает о них соответственно в Центральную комиссию, окружную, территориальную избирательную комиссию для регистрации. Кандидат в депутаты не может быть направлен без его согласия в длительную командировку, а также призван на военную службу либо на военные сборы со дня регистрации до дня выборов. В силу статьи 72 ИК текст бюллетеня по выборам депутата Палаты представителей утверждается с окружной избирательной комиссией. В бюллетень включаются в алфавитном порядке все зарегистрированные кандидаты в депутаты с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, профессии, должности (занятия), места работы и места жительства, партийности каждого кандидата в депутаты. Справа от данных о каждом кандидате помещается пустой квадрат. В конце перечня кандидатов помещается строка "Против всех кандидатов" с расположенным справа от нее пустым квадратом. Каждый бюллетень должен содержать разъяснение о порядке его заполнения. Бюллетени печатаются на белорусском или русском языке.

На оборотной стороне бюллетеня ставятся подписи не менее двух лиц, входящих в состав участковой комиссии.

В случае выбытия кандидата в депутаты накануне выборов и невозможности изготовления новых бюллетеней соответственно Центральная комиссия, окружная, территориальная избирательная комиссия поручают участковым комиссиям сделать в каждом бюллетене чернилами или шариковой ручкой отметку "выбыл" против фамилии выбывшего кандидата. Об этом также вывешивается объявление в помещении для голосования и сообщается избирателям при выдаче бюллетеней. Участковые комиссии обеспечиваются бюллетенями не позднее чем за семь дней до выборов.[24]

1.3 Подведение итогов выборов в депутаты Палаты представителей

Избранным в первом туре выборов по избирательному округу считается кандидат в депутаты Палаты представителей, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, если выборы были признаны состоявшимися. Выборы признаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более половины избирателей округа, включенных в списки граждан, имеющих право участвовать в выборах. Если ни один из кандидатов в депутаты Палаты представителей не набрал необходимого количества голосов, то не позднее чем в двухнедельный срок по решению окружной избирательной комиссии проводится в избирательном округе второй тур голосования по двум кандидатам в депутаты, получившим наибольшее количество голосов избирателей. Выборы во втором туре признаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более 25 процентов избирателей, внесенных в списки граждан, имеющих право участвовать в выборах. Избранным считается кандидат в депутаты, получивший большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Выборы депутатов в Палату представителей назначаются не позднее четырёх месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий палат действующего созыва.

кандидат депутат президент законопроект

2. Структура органов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь

2.1 Руководство Палаты представителей

В соответствии со статьёй 96 Конституции Республики Беларусь Палата представителей избирает из своего состава Председателя Палаты представителей и его заместителя. Председатель Палаты представителей, его заместитель ведут заседания и ведают внутренним распорядком палат. Выборы Председателей палат Парламента проводятся в соответствии с регламентами палат. Председатель и его заместитель избираются тайным голосованием с использованием бюллетеней. Кандидатуры на должность Председателя Палаты представителей вправе выдвигать депутаты Палаты представителей, а также депутатские группы, Совет Палаты представителей, постоянные комиссии Палаты представителей, если они сформированы. Депутат Палаты представителей вправе выдвигать собственную кандидатуру на должность Председателя Палаты представителей. Кандидатуры на должность заместителя Председателя Палаты представителей вправе выдвигать Председатель Палаты представителей, депутаты Палаты представителей, а также депутатские группы, Совет Палаты представителей, постоянные комиссии Палаты представителей - при условии, что они сформированы.

Депутаты Палаты представителей, выдвинутые кандидатами на должности Председателя палаты представителей или заместителя Председателя палаты, не заявившие о самоотводе, выступают на заседании Палаты представителей и отвечают на вопросы депутатов. Депутаты Палаты представителей имеют право излагать свои аргументы за или против выдвинутых кандидатур. Обсуждение кандидатур прекращается по решению Палаты представителей, принятому большинством голосов депутатов данной Палаты и её полного состава. В бюллетень для тайного голосования по кандидатурам Председателя Палаты представителей, его заместителя включаются без голосования все выдвинутые кандидатуры, за исключением заявивших о самоотводе. Палата представителей утверждает списки кандидатур для избрания на должности Председателя Палаты представителей и его заместителя. Порядок проведения тайного заседания определяется Регламентом Палаты представителей. Депутат Палаты представителей не может быть выдвинут кандидатом на должности Председателя Палаты представителей, его заместителя более двух раз в течение одной сессии Палаты представителей. Кандидаты на должности Председателя Палаты представителей, его заместителя считаются избранными, если в результате голосования они получили большинство голосов от полного состава Палаты представителей. Избрание Председателя Палаты представителей и его заместителя оформляется постановлениями Палаты представителей. Председатель Палаты представителей, его заместитель подотчётны Палате представителей и могут быть досрочно освобождены от должности тайным голосованием с использованием бюллетеней. Вопрос о досрочном освобождении от должности Председателя Палаты представителей, его заместителя может предлагаться для рассмотрения Председателем Палаты представителей, его заместителем, депутатами Палаты представителей, депутатскими группами, Советом Палаты представителей, постоянными комиссиями. При рассмотрении вопроса о досрочном освобождении от должности Председателя Палаты представителей или его заместителя им должно быть предоставлено слово для выступления. Тайное голосование по вопросу о досрочном освобождении от должности Председателя Палаты представителей, его заместителя проводится в порядке предусмотренном Регламентом для избрания кандидатов на эти должности. Решение о досрочном освобождении от должности Председателя Палаты представителей, его заместителя принимается, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей, и оформляется постановлением Палаты представителей.[2]

2.2 Совет Палаты представителей

В соответствии с Регламентом работы Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь (статьи 22-38) для организации законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Палаты представителей, организации работы постоянных комиссий и иных органов палаты представителей создаётся Совет Палаты представителей, который является постоянно действующим органом, подотчётным Палате представителей, и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией, законодательством и Регламентом. Совет Палаты представителей возглавляет Председатель Палаты представителей.

В состав Совета Палаты представителей входят:

· Председатель Палаты представителей;

· заместитель Председателя Палаты представителей;

· председатели постоянных комиссий Палаты представителей;

· 6 депутатов, избираемых Палатой представителей.

Порядок избрания членов Совета Палаты представителей, кроме лиц, входящих в его состав по должности, определяется Палатой представителей. Решение об образовании Совета Палаты представителей и его состава оформляется постановлением Палаты представителей.

Совет Палаты представителей осуществляет свою работу, как правило, в форме открытых заседаний. В случае, если этого требуют интересы государства, Совет Палаты представителей может большинством голосов от полного состава Совета Палаты представителей принять решение о проведении закрытого заседания. Заседание Совета Палаты представителей правомочно при условии, что на нём присутствует более половины от его полного состава. Заседания Совета Палаты представителей созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Правовые акты Совета Палаты представителей принимаются в форме решений большинства голосов от полного его состава. Президент Республики Беларусь и его полномочные представители, Премьер-министр Республики Беларусь, а также члены Правительства Республики Беларусь имеют право присутствовать на заседаниях Совета Палаты представителей, в том числе закрытых, выступать перед Советом Палаты представителей в любое время с речью или сообщением. Депутаты Палаты представителей имеют право участвовать в заседаниях Совета Палаты представителей с правом совещательного голоса.

В целях организации деятельности Палаты представителей и её органов Совет Палаты представителей:

· организует работу по подготовке сессий;

· принимает решения о внесении проекта повестки дня сессии Палаты представителей на рассмотрение Палаты представителей;

· принимает меры по обеспечению присутствия депутатов Палаты представителей на сессии;

· даёт поручения Секретариату Палаты представителей и решает другие вопросы , связанные с созывом и проведением сессий Палаты представителей в соответствии с Конституцией РБ и Регламентом;

· заслушивает сообщения по вопросам работы постоянных комиссий, иных органов Палаты представителей;

· принимает меры по организационному, правовому, методическому и информационному обеспечению работы комиссий и других органов Палаты представителей;

· в случае необходимости вносит в Палату представителей предложения о создании, реорганизации, ликвидации постоянных и временных комиссий Палаты представителей;

· в случае необходимости для подготовки и доработки проектов законов и иных актов создаёт при Совете Палаты представителей рабочие группы из числа депутатов Палаты представителей, специалистов, учёных;

· даёт поручения постоянным комиссиям и иным органам Палаты представителей по вопросам, относящимся к их ведению;

· в случае необходимости создаёт специальную комиссию для предварительного рассмотрения законопроекта и подготовки его к рассмотрению Палатой представителей;

· исходя из внесённых субъектами права законодательной инициативы законопроектов утверждает планы рассмотрения законопроектов Палатой представителей;

· ходатайствует перед Президентом Республики Беларусь о награждении депутатов Палаты представителей и работников Секретариата Палаты представителей государственными наградами Республики Беларусь;

· принимает решения о награждении Почётными грамотами Национального собрания Республики Беларусь граждан, учреждений и организаций Республики Беларусь, а также граждан других государств;

· осуществляет координацию деятельности и общее руководство органами и учреждениями, предназначенными для обеспечения деятельности Палаты представителей , её постоянных комиссий и иных органов;

· информирует депутатов Палаты представителей о решениях , принятых Советом Палаты представителей;

· осуществляет другие функции , предусмотренные Регламентом.

Кроме того, в целях содействия депутатам Палаты представителей и выполнении ими своих полномочий Совет Палаты:

- осуществляет контроль за своевременным рассмотрением и реализацией государственными органами, политическими партиями, общественными объединениями и профсоюзами, должностными лицами предложений и замечаний депутатов Палаты представителей, высказанных на сессиях Палаты представителей, исполнением поручений и рекомендаций Палаты представителей, деятельностью по запросам и обращениям депутатов Палаты представителей, информирует об этом депутатов;

- принимает решения о направлении депутатов Палаты представителей, работников Секретариата Палаты представителей и иных лиц в зарубежные командировки;

- утверждает отчёты депутатов Палаты представителей о результатах зарубежных командировок, в которых они находились в связи с их депутатскими полномочиями.[11]

2.3 Постоянные комиссии Палаты представителей

В силу статьи 96 Конституции Республики Беларусь Палата представителей из своего состава избирают постоянные комиссии и иные органы для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к её ведению.

В соответствии с постановлением Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь от 27 октября 2008 г. «Об образовании постоянных комиссий Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь» в указанной палате образовано 14 постоянных комиссий:

1) Комиссия по законодательству и судебно-правовым вопросам;

2) Комиссия по национальной безопасности;

3) Комиссия по государственному строительству, местному самоуправлению и регламенту;

4) Комиссия по аграрным вопросам;

5) Комиссия по образованию, культуре, науке и научно-техническому прогрессу;

6) Комиссия по правам человека, национальным отношениям и средствам массовой информации;

7) Комиссия по международным делам и связям с СНГ;

8) Комиссия по проблемам чернобыльской катастрофы, экологии и природопользованию;

9) Комиссия по бюджету, финансам и налоговой политике;

10) Комиссия по денежно-кредитной политике и банковской деятельности;

11) Комиссия по труду и социальной защите, делам ветеранов и инвалидов;

12) Комиссия по охране здоровья, физической культуре, делам семьи и молодёжи;

13) Комиссия по жилищной политике, строительству, торговле и приватизации;

14) Комиссия по промышленности, топливно-энергетическому комплексу, транспорту, связи и предпринимательству;

Постоянные комиссии Палаты представителей рассматривают письменные обращения граждан и других субъектов, содержащие предложения по совершенствованию законодательства Республики Беларусь по направлениям деятельности комиссий, а также обращения граждан по другим вопросам.

Персональный состав постоянных комиссий предлагается Палате представителей Советом Палаты представителей и депутатами. Перечень и состав постоянных комиссий утверждаются Палатой представителей и оформляются постановлением. В состав постоянной комиссии входят председатель комиссии, заместители председателя и члены комиссии- от 5 до 13 депутатов. Каждый депутат Палаты представителей обязан состоять в одной из постоянных комиссий. При этом председатель Палаты представителей Национального собрания и его заместитель не могут входить в состав постоянных комиссий.

Кандидатуры на должность председателя постоянной комиссии вправе выдвигать депутаты Палаты представителей, депутатские группы, Совет Палаты и постоянные комиссии, если они сформированы. Избрание председателя постоянной комиссии осуществляется тайным голосованием. Выдвижение кандидатур на должности заместителей председателя комиссии производится на заседании постоянной комиссии. Поддержанная комиссией кандидатура вносится на утверждение Палаты представителей. Председатель постоянной комиссии может быть досрочно освобождён от должности по решению Палаты представителей в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих обязанностей, требований законодательства и Регламента, а также по его личной инициативе.

Заседания постоянной комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц и созываются её председателем либо по его поручению - заместителем, а также по требованию не менее 1/3 от полного состава комиссии.

Постоянные комиссии Палаты представителей имеют право вносить предложения по повестке дня сессии Палаты представителей в Совет Палаты представителей либо непосредственно в Палату представителей. Кроме того, они рассматривают модельные законодательные акты, принятые Межпарламентской Ассамблеей Евразийского экономического сообщества, Межпарламентской Ассамблеей государств- участников Содружества Независимых Государств и органами межгосударственных образований, участником которых является Республика Беларусь, и готовят предложения об их использовании в национальном законодательстве.

Комиссии имеют право проводить совместные заседания, которые считаются правомочными при условии, что на них присутствуют более половины от полного состава каждой комиссии, участвующей в совместном заседании. На совместном заседании комиссий по взаимной договорённости председательствует председатель одной из комиссий. Решение совместного заседания комиссий принимается большинством голосов от полного состава каждой комиссии, участвующей в совместном заседании, и оформляется протоколом.

Для подготовки отдельных вопросов и парламентских слушаний комиссия может создавать рабочие группы из числа членов этой комиссии, других депутатов Палаты представителей, а также представителей и специалистов министерств и иных государственных органов, общественных объединений, научных учреждений.

Комиссии имеют право привлекать к своей работе экспертов, назначать независимую экспертизу законопроектов, создавать на общественных началах научные, консультативные, и другие советы по вопросам, входящим в компетенцию комиссий. Комиссии вправе также вносить в Совет Палаты представителей предложения по подготовке иных вопросов, относящихся к ведению Палаты представителей. Постоянные комиссии вправе запрашивать официальные документы, информационные и иные материалы, необходимые для их деятельности, в порядке, установленном законодательством.

Палата представителей при необходимости создаёт временные комиссии. Способ формирования состава временных комиссий определяется решением Палаты представителей. Создание временных комиссий оформляется постановлением Палаты представителей. Задачи и порядок деятельности временных комиссий определяется Палатой представителей при их образовании. Временные комиссии избираются из числа депутатов Палаты представителей в составе председателя и членов комиссии. Комиссии могут привлекать к своей работе специалистов, не являющихся депутатами Палаты представителей. Избрание депутата Палаты представителей в состав временной комиссии не прекращает членства депутата в составе постоянной комиссии. Депутаты Палаты представителей , не избранные в состав временной комиссии , имеют право участвовать в её работе с совещательным голосом.

Заседание временной комиссии Палаты представителей проводится открыто, если комиссия не приняла новое решение. Временные комиссии имеют право запрашивать официальные документы , информационные и другие материалы, необходимые для их деятельности, осуществлять иные предоставленные комиссиям полномочия в порядке, установленном законодательством.

Временные комиссии подотчётны Палате представителей и ответственны перед нею. По результатам деятельности временная комиссия представляет Палате представителей доклад по существу вопроса, в связи с которым она была создана. По докладу временной комиссии Палатой представителей принимается постановление. Временная комиссия прекращает свою деятельность после выполнения возложенных на неё задач или досрочно по решению Палаты представителей.[2]

2.4 Депутатские группы Палаты представителей

К числу иных органов, создаваемых Палатой представителей, можно отнести постоянные или временные депутатские группы. Их деятельность связана с коллективным обсуждением и высказыванием мнений по законопроектам и иным вопросам, относящимся к ведению Палаты представителей, реализацией предвыборных программ. Создание депутатской группы основывается на добровольном волеизъявлении депутатов Палаты представителей. Депутатская группа может быть создана при наличии не менее 10 депутатов Палаты представителей, желающих войти в ее состав. Депутаты Палаты представителей могут свободно входить в депутатские группы и выходить из них. Руководитель депутатской группы избирается ее членами.[11]

2.5 Секретариат Палаты представителей

Секретариат Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь является постоянно действующим рабочим органом Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь осуществляющим организационное, правовое, информационно-аналитическое, документационное и иное обеспечение деятельности Палаты представителей, ее органов и депутатов Палаты представителей. Деятельность Секретариата Палаты представителей направляет и контролирует Председатель Палаты представителей, координирует - заместитель Председателя Палаты представителей. По истечении срока полномочий Палаты представителей или их досрочном прекращении Секретариат Палаты представителей продолжает свою деятельность.

В своей деятельности Секретариат Палаты представителей руководствуется Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О Национальном собрании Республики Беларусь», актами Главы государства, Регламентом Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, иными актами законодательства Республики Беларусь, а также решениями Совета Палаты представителей, распоряжениями Председателя Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь заместителя Председателя Палаты представителей.

Секретариат Палаты представителей обеспечивает:

- подготовку и проведение заседаний Палаты представителей, совместных заседаний Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, парламентских слушаний, иных мероприятий, проводимых Палатой представителей и ее органами;

- деятельность Председателя Палаты представителей, его заместителя, Совета Палаты представителей, постоянных комиссий и иных органов Палаты представителей;

- подготовку проектов планов работы Палаты представителей и ее органов; - осуществление в Палате представителей нормотворческого процесса, в том числе подготовку проектов законов, в соответствии с законодательными актами и Регламентом Палаты представителей;

- работу согласительных комиссий, создаваемых для преодоления возникших разногласий в случае отклонения Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь законопроектов, принятых Палатой представителей;

- учет, анализ и обобщение предложений и замечаний депутатов Палаты представителей, высказанных при обсуждении законопроектов и других вопросов на сессиях Палаты представителей, а также поступающих в ходе работы над законопроектами;

- составление проекта сметы расходов Палаты представителей на очередной финансовый год в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете на содержание Национального собрания Республики Беларусь;

- подготовку и направление в соответствующие государственные органы решений и предложений Палаты представителей, Совета Палаты представителей, постоянных комиссий Палаты представителей, а также иных документов по вопросам, относящимся к ведению Палаты представителей, ее органов и должностных лиц;

-подготовку материалов, необходимых для обращения Палаты представителей в Конституционный Суд Республики Беларусь с предложением о проверке конституционности нормативных правовых актов и участия представителей Палаты представителей в заседаниях Конституционного Суда Республики Беларусь;

- организацию проведения приема граждан и представителей юридических лиц в Палате представителей, рассмотрение устных и письменных обращений граждан и юридических лиц, поступающих в Палату представителей и ее органы, их обобщение и анализ;

-предусмотренное законодательством взаимодействие Палаты представителей, ее органов и должностных лиц с иными государственными органами и организациями;

-сотрудничество Палаты представителей с парламентами и государственными органами иностранных государств, межпарламентскими и иными международными организациями;

- проведение аккредитации журналистов средств массовой информации при Палате представителей, освещение деятельности Палаты представителей и ее органов в средствах массовой информации;

- подготовку информационно-аналитических и иных материалов для Председателя Палаты представителей, его заместителя, постоянных комиссий Палаты представителей, иных органов Палаты представителей и депутатов Палаты представителей;

- создание и развитие информационно-технологических систем и средств коммуникаций, формирование информационных ресурсов Палаты представителей, пользование внутренними и внешними информационными источниками в Палате представителей;

- ведение протоколов и (или) подготовку стенографических отчетов заседаний Палаты представителей и ее органов, а также иных мероприятий, проводимых в Палате представителей;

- контроль за оформлением, прохождением и исполнением документов, поручений в Палате представителей и ее органах, ведение делопроизводства, в том числе сдачу документов в государственный архив.

Секретариат Палаты представителей также:

- исполняет распоряжения и поручения Председателя Палаты представителей, его заместителя, решения и поручения Совета Палаты представителей по вопросам, относящимся к их ведению;

- разрабатывает и готовит к рассмотрению проекты решений и иных документов по вопросам, относящимся к ведению Палаты представителей и ее органов;

- разрабатывает локальные нормативные правовые акты Палаты представителей и Секретариата Палаты представителей, ведет их учет, систематизацию и хранение;

- осуществляет подготовку и анализ материалов по вопросам, подлежащим рассмотрению на заседаниях Палаты представителей и ее органов;

- оказывает содействие депутатам Палаты представителей в законотворческой деятельности;

- осуществляет правовое и редакционное обеспечение деятельности Палаты представителей, проведение правовой и лингвистической экспертиз проектов нормативных правовых актов;

- запрашивает в установленном законодательством порядке у государственных органов и иных организаций информационные, справочные и другие материалы и документы по вопросам, относящимся к ведению Палаты представителей, а также иные материалы и документы, необходимые для осуществления деятельности Секретариата Палаты представителей;

- направляет для официального опубликования постановления Палаты представителей;

- участвует в установленном порядке в мероприятиях, проводимых государственными органами и иными организациями, и приглашает их представителей для участия в мероприятиях, проводимых Секретариатом Палаты представителей;

- обеспечивает соблюдение правил работы с находящимися в Палате представителей и Секретариате Палаты представителей документами, содержащими сведения, составляющие государственные секреты, и иную информацию, доступ к которой ограничен законодательными актами, а также соответствующих режимов обращения таких документов;

- организует работу по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров;

- осуществляет международное сотрудничество с аппаратами парламентов, аппаратами межпарламентских и иных международных организаций, государственными органами иностранных государств;

- заключает в пределах своей компетенции договоры с государственными органами и иными организациями, физическими лицами, а также с органами и организациями иностранных государств, международными организациями;

- обеспечивает соблюдение требований по охране труда в Палате представителей и Секретариате Палаты представителей;

- осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством.

Секретариат Палаты представителей осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Администрацией Президента Республики Беларусь, Секретариатом Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, Аппаратом Совета Министров Республики Беларусь, Секретариатом Конституционного Суда Республики Беларусь, иными государственными органами и организациями.[15]

3. Механизм и особенности функционирования Палаты представителей

3.1 Компетенция Палаты представителей и основные организационно-правовые формы работы

Основная функция любого Парламента - законотворческая (наряду с контрольной и распорядительной). При этом следует иметь ввиду, что принятие законов - это дело обеих палат, однако законотворческий процесс всегда начинается в Палате представителей. Согласно белорусскому законодательству любой законопроект , если иное не предусмотрено Конституцией, вначале рассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики. Многие другие полномочия являются, как правило, для каждой из палат исключительно её полномочиями и не требуют обязательного участия другой палаты.[4]

В соответствии с регламентом Палаты представителей ее деятельность основывается на принципах: демократичности, разделения властей, верховенства права и законности, приоритета общепризнанных принципов международного права, равенства граждан перед законом, свободного обсуждения и принятия решений, многообразия мнений, участия граждан в решении и обсуждении вопросов государственной жизни.

Согласно Конституции Республики Беларусь Палата представителей:

1. рассматривает по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции;

2. рассматривает проекты законов, в том числе об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь; военной доктрины; ратификации и денонсации международных договоров; об основном содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан; о гражданстве, статусе иностранцев и лиц без гражданства; о правах национальных меньшинств; об утверждении республиканского бюджета и отчета о его исполнении;установлении республиканских налогов и сборов; о принципах осуществления отношений собственности; об основах социальной защиты; о принципах регулирования труда и занятости; о браке, семье, детстве, материнстве, отцовстве, воспитании, образовании, культуре и здравоохранении; об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов; об определении порядка решения вопросов административно-территориального устройство государства; о местном самоуправлении; о судоустройстве, судопроизводстве и статусе судей; об уголовной ответственности; об амнистии; об объявлении войны и заключении мира; о правовом режиме военного и чрезвычайного положения; об установлении государственных наград; о толковании законов; назначает выборы Президента;

3. назначает выборы Президента Республики Беларусь;

4. дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра; 5.заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу; повторное отклонение палатой программы означает выражение вотума недоверия Правительству;

6.рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству;

7.по инициативе не менее одной трети от полного состава Палаты представителей выражает вотум недоверия Правительству; вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности;

8.принимает отставку Президента;

9.выдвигает большинством голосов от полного состава Палаты представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления; на основании соответствующего решения Совета Республики принимает большинством не менее двух третей голосов от полного состава о смещении Президента с должности;

10.отменяет распоряжения Председателя Палаты представителей.

Палата представителей может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.

Работа Палаты представителей осуществляется в форме пленарных заседаний, совместных заседаний с Советом Республики, парламентских слушаний, деятельности постоянных комиссий и иных органов Палаты представителей, депутатов в Палате представителей, в избирательных округах и иных формах.

Срок полномочий Палаты представителей -- четыре года. В то же время Конституция Республики Беларусь оговаривает возможность, условия, а также порядок досрочного прекращения полномочий Палаты представителей. По решению Президента Республики Беларусь полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены в случаях:

· отказа Палатой представителей в доверии Правительству;

· выражения вотума недоверия Правительству;

· двукратного отказа в даче согласия на назначение Премьер-министра;

· прекращения полномочий Совета Республики.

Полномочия Палаты представителей могут быть также досрочно прекращены на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения Конституции Республики Беларусь. Решения по этим вопросам принимает Президент не позднее чем в двухмесячный срок после официальных консультаций с Председателем Палаты представителей. Палата представителей не может быть распущена в период чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента, в период решения палатами Парламента вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности. Не допускается также роспуск Палаты представителей в течение года со дня ее первого заседания.

Основной организационно-правовой формой работы Парламента - Национального собрания Республики Беларусь является сессия. Первая после выборов сессия палат Парламента созывается Центральной комиссией по выборам и проведению республиканских референдумов и начинает свою работу не позднее чем через 30 дней после выборов. Отсчёт 30-дневного срока для созыва и начала работы первой сессии Палаты представителей производится со дня второго тура голосования по выборам её нового состава. Если второй тур голосования по выборам в Палату представителей не проводится, отсчёт 30-дневного срока производится со дня проведения первого тура общих выборов в Республике Беларусь. Отсчёт 30-дневного срока для созыва и начала работы первой сессии Совета Республики производится со дня первого заседания депутатов местных Советов депутатов базового территориального уровня по выборам членов Совета Республики от области или г. Минска. Палаты собираются на две очередные сессии в год. Первая сессия открывается 2 октября. Её продолжительность не может составлять более 80 дней. Вторая сессия открывается 2 апреля. Её продолжительность не может составлять более 90 дней. Если 2 октября или 2 апреля приходится на нерабочий день, то сессия открывается в первый следующий за ним рабочий день. Заседание палат считается правомочным при условии, что на нем присутствует не менее 2/3 депутатов Палаты представителей или членов Совета Республики от полного состава палат. Голосование в Палате представителей и Совете Республики - открытое и осуществляется лично депутатом, членом Совета Республики путём подачи голоса «за» или «против». Тайное голосование проводится только при решении кадровых вопросов. Палата представителей и Совет Республики в случае особой необходимости созываются на внеочередную сессию по инициативе Президента, а также по требованию большинства не менее 2/3 голосов от полного состава каждой из палат по определённой повестке дня. Внеочередные сессии созываются указами Президента.

Председательствующим на заседаниях Палаты представителей является Председатель данной Палаты либо по его поручению заместитель Председателя, который руководит общим ходом заседания, следит за соблюдением Регламента, организует обсуждение рассматриваемых вопросов и принимает меры по обеспечению порядка, конструктивного сотрудничества, достижения согласия по рассматриваемым вопросам.

На заседаниях Палаты представителей, в том числе закрытых, имеют право присутствовать Президент Республики Беларусь и его полномочные представители, Премьер-министр Республики Беларусь, члены Правительства, Председатель Конституционного суда, Председатель Верховного Суда, Председатель Высшего Хозяйственного Суда, Председатель Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, Генеральный прокурор, Председатель Правления Национального банка. Во время заседаний, в том числе и закрытых, Президент Республики Беларусь, его представители, Премьер-министр и члены Правительства могут выступать вне очереди записавшихся для выступления столько раз, сколько они этого потребуют. С согласия Председателя Палаты представителей или его заместителя на заседаниях Палаты представителей могут присутствовать приглашённые: представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и другие специалисты для представления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым законопроектам и иным вопросам. Приглашённые для участия в заседании Палаты представителей вправе с разрешения председательствующего участвовать в обсуждении, задавать вопросы, давать справки, передавать в секретариат сессии тексты своих выступлений и другие материалы. На заседаниях Палаты представителей, за исключением закрытых, без специального приглашения вправе присутствовать представители средств массовой информации, аккредитованные в Палате представителей.

Одно заседание в месяц резервируется для вопросов депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики и ответов Правительства. Конституция предусматривает также, что депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе обратиться с запросом к Премьер-министру, членам Правительства, руководителям государственных органов, образуемых или избираемых Парламентом. Запрос должен быть включён в повестку дня заседания палаты. Ответ на запрос надлежит дать в течение 20 сессионных дней в порядке, установленном палатой Парламента.