Особенности регулирования законодательной власти на примере Республики Тыва

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Тема данной дипломной работы: особенности регулирования законодательной власти на примере Республики Тыва.

Особенности регулирования законодательной власти на сегодняшний день очень актуальны, так как представительный характер Федерального Собрания обусловлен порядком формирования его палат. Совет Федерации составляют представители субъектов федерации по два от каждого из них: один от представительного, а другой от исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации. Члены Совета Федерации выражают интересы субъектов Федераций, их населения, проживающих там наций, народностей, региональные особенности и проблемы.

Всенародные выборы депутатов Государственной думы также обуславливают ее представительную природу, обеспечивают отражение в ее деятельности разнообразных политических взглядов, интересов разных социальных слоев и групп, населения различных территорий, идеологического многообразия, политического плюрализма. Представительная природа Федерального Собрания в определенной степени проявляется и в составе депутатов Государственной Думы. Среди них представители многих наций, народностей, этнических групп, населяющих нашу страну, разных слоев общества, политических организаций, профессий, носители различных идеологических воззрений, религиозных взглядов.

Федеральное Собрание, будучи представительным учреждением, является важнейшим институтом представительной демократии. Парламенты в современном государстве - необходимые элементы системы народовластия. Они выступают как общегосударственные политические форумы, где представлены влиятельные политические силы общества, разные политические программы. В демократическом парламенте происходит столкновение различных политических взглядов, на основе демократических процедур вырабатываются и принимаются решения, выражающую позицию большинства парламентариев.

Федеральное Собрание олицетворяет законодательную власть Российской Федерации, осуществляет законодательную функцию в масштабе всей России, в том числе принимает законы о федеральном бюджете, осуществляет парламентский контроль.

В юридической литературе современное состояние законодательной власти активно исследуется и обсуждается. Данному вопросу посвящено много статей и книг.

В данной работе использованы такие законы, как "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации".

Также использованы статьи из Справочно-правовой Системы "Гарант" - Двухпалатность как принцип организации национальных парламентов: опыт России и мировая практика; Совершенствование законодательства субъектов Российской Федерации в связи с реформой федеративных отношений и местного самоуправления; Участие законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе и другие.

Целью данной работы является анализ регулирования законодательной власти в Российской Федерации и Республике Тыва, выявление современных проблем законодательной власти и предложение путей их решения.

Объектом настоящей работы является социально-правовой институт законодательной власти как одной из трех ветвей государственной власти.

Предметом - особые черты в регулировании законодательной власти в России и Республике Тыва.

В ходе исследования применялись методы: анализ и синтез, конкретно-исторический, аналитический, анализ документов, в том числе нормативно-правовых актов, а также моделирование.

В первой главе раскрывается порядок формирования Совета Федерации и выборов депутатов Государственной Думы, компетенция Федерального Собрания и его палат и порядок деятельности Федерального Собрания, его законодательный процесс.

Вторая глава работы будет посвящена анализу законодательной власти на примере Великого Хурала Республики Тыва: понятие и формирование Великого Хурала, организационные формы работы Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва и порядок рассмотрения Палатой представителей законов, принятых Законодательной палатой Великого Хурала Республики Тыва.

Третья глава содержит рекомендации по усовершенствованию законодательной власти в Российской Федерации и в Республике Тыва.

1. Палаты федерального собрания: состав, порядок формирования, внутренняя организация

1.1 Порядок формирования Совета Федерации и выборов депутатов Государственной Думы

депутат палата законодательный власть

Федеральное Собрание - парламент. Является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Законодательная власть - одна из трех ветвей власти. Государственная структура, занимающаяся нормотворчеством. В ее компетенцию входит принятие законов, то есть основополагающих правовых норм.

Федеральное Собрание занимает влиятельное положение в системе государственных органов, активно взаимодействуют с другими федеральными органами государственной власти. Российский парламент - представительный орган всего многонационального народа Российской Федерации, всех ее составных частей - субъектов, призван отражать волю, реализовывать суверенитет, интересы народа, отражать мнение субъектов Федерации. Федеральное Собрание имеет двухпалатную структуру и состоит из Совета Федерации и Государственной Думы.

Двухпалатность Федерального Собрания формально не ведет к признанию того, что одна палата признается первой, а другая - второй или одна - нижней, а другая - верхней. Такое деление обычно связывают с тем, что первая палата играет более значимую роль в законодательном процессе.

Палаты Федерального Собрания рассматриваются как части единого парламента и в этом смысле они равноправны, хотя полномочия палат неодинаковы.

В то же время, основная тяжесть в принятии федеральных законов падает на Государственную Думу (именно с нее начинается законодательный процесс), которая по этому более заметна в общественной жизни. Это очевидное обстоятельство привело к тому, что как и в неофициальных, так порой и в официальных кругах Совет Федерации стали называть второй палатой.

Широкое признание также, что Совет Федерации как орган менее политизированный и к тому же отражающий официальное мнение субъектов Российской Федерации олицетворяет более спокойный, непартийный подход к законотворчеству, что нейтрализует возможность принятия законов без учета интересов всех регионов страны.

Конституция Российской Федерации делит между палатами функцию назначения высших должностных лиц в государстве, устанавливает особые полномочия каждой палаты в определенных областях.

Двухпалатная структура Федерального Собрания эффективно помогает разрешению разногласий между различными социальными группами населения. Будучи представлены в палатах, эти группы получают возможность достижения компромисса между собой и властью, не прибегая к внепарламентской оппозиции. Палаты "снимают" остроту как политических, так и межрегиональных противоречий, содействуя устойчивости функционирования государства. Федеральное Собрание состоит из палат, взаимно уравновешивающих друг друга и в своей совокупности уравновешивающих исполнительную и судебную власть. Двухпалатная структура Федерального Собрания обладает рядом важных черт: 1. Самостоятельность палат. Она проявляется в разграничении их функций, самостоятельном их осуществлении, отсутствии подчиненности палат, в собственной компетенции каждой из них, независимости во внутренней организации.

2. Неодинаковая компетенция палат - к их ведению относятся разные вопросы, а в законодательном процессе они имеют разные полномочия

3. Разный порядок формирования палат

4. Особенности представительной природы каждой палаты.

Состав палат определяется Конституцией РФ. Совет Федерации состоит из представителей от каждого субъекта РФ - по два от каждого из субъектов РФ. С учетом числа субъектов Федерации (89) состав Совета Федерации должен насчитывать 178 человек. Число депутатов Государственной Думы установлено Конституцией РФ, их 450 человек.

Порядок формирования Совета Федерации и выборов депутатов Государственной Думы устанавливается на основе Конституции РФ, федеральными законами. Государственная Дума избирается сроком на 4 года.

В настоящее время порядок формирования Совета Федерации определяется Федеральным законом 5 августа 2000г. "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации". В эту палату входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Членом Совета Федерации может быть гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий, в соответствии с Конституцией РФ, правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

Член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, избирается законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа. Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, назначается его высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа субъекта) на срок его полномочий. Такое решение о назначении вступает в силу, если на заседании законодательного органа государственной власти субъекта РФ две трети от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя.

Полномочия члена Совета Федерации, могут быть прекращены досрочно избравшим (назначившим) его органом субъекта РФ в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение). Ранее был другой порядок формирования Совета Федерации. В него входили по должности главы законодательных и исполнительных органов субъектов РФ.

Депутаты Государственной Думы избираются гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутатом Государственной Думы может быть гражданин РФ достигший на день выборов 21 год.

Представительная природа Государственной Думы проявляется в установлении определенного срока, по истечении которого (или даже раньше - при досрочном роспуске этой палаты) проводятся новые выборы и обновляется состав депутатов. Это способствует современному учету новых потребностей, мнений, настроений народа.

Половина депутатов - 225 человек избираются по одномандатным избирательным округам: один депутат от каждого округа. При этом выборы должны быть альтернативными: в каждом таком округе должно быть не менее двух кандидатов, Остальные 225 депутатов Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями, избирательными блоками.

При выборах депутатов Государственной Думы, таким образом применяется смешанная избирательная система. В одномандатных избирательных округах (их 225) результаты выборов определяются по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, а результаты голосования за федеральные списки кандидатов по единому федеральному избирательному округу, включающему всю территорию Российской Федерации, определяются по пропорциональной избирательной системе.

Выдвигать кандидатов в депутаты могут непосредственно избиратели и избирательные объединения, избирательные блоки. Последние, могут выдвигать как кандидатов в одномандатных округах, так и федеральный список кандидатов по федеральному избирательному округу, а непосредственно избиратели - только по одномандатным округам, причем каждый избиратель достигший 21 года, может выдвинуть кандидатуру. В одномандатных округах, в поддержку кандидата, должно быть собрано не менее 1% подписей избирателей от общего числа данного избирательного округа. В поддержку федерального списка кандидатов избирательное объединение, избирательный блок обязаны собрать не менее 200 тыс. подписей избирателей, причем на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 14 тыс. из этого числа. Вместо сбора подписей может быть внесен избирательный залог.

Избранным по одномандатному избирательному округу считается кандидат, который получил наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при определенных условиях к распределению депутатских мандатов допускаются и избирательные объединения набравшие менее 5% голосов.

Выборы признаются состоявшимися, если в них приняло участие не менее 25% зарегистрированных по округу избирателей. Результаты выборов в федеральном избирательном округе определяются по пропорциональной системе с учетом так называемого пятипроцентного заградительною пункта. Прежде всего из распределения депутатских мандатов по федеральному избирательному округу исключаются те избирательные объединения, избирательные блоки, списки которых получили менее 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Смысл этого "заградительною барьера" в том, что бы предотвратить преобладание в парламенте мелких политических группировок, набравших незначительную долю голосов, способствовать укрупнению парламентских фракций, что должно сделать парламент более стабильным, предсказуемым. Далее подсчитывается сумма голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов от избирательных объединений, избирательных блоков, получивших пять и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, т.е. преодолевших "заградительный барьер".

Потом эта сумма делится на число мандатов, распределяемых по федеральному избирательному округу -225. Получается избирательное частное, т.е определяется вес одного мандата. Затем число голосов, полученных каждым избирательным объединением, блоком, получившим пять и более процентов голосов, делится на это избирательное частное и определяется число полученных объединением, блоком депутатских мандатов- это целая часть числа, полученного в результате деления.

Таким образом, избирательные объединения, блоки получают число депутатских мандатов, соответствующее числу голосов, поданных за их списки кандидатов (чем больше голосов, тем больше депутатских мандатов). Законодательство предусматривает правила вторичного распределения оставшихся нераспределенными мандатов с учетом дробных частей, полученных в результате первого деления, а также распределения мандатов внутри кандидатского списка избирательного объединения.

Полученные избирательным объединением, блоком депутатские мандаты распределяются между кандидатами из федерального списка этого объединения или блока согласно порядку размещения кандидатов в этом списке, в соответствии с их очередностью в нем.

В первую очередь получают депутатские мандаты кандидаты, указанные в начале списка. Избирательное объединение, блок, размещал кандидатов в списке, разбивают его (полностью или частично) на региональные труппы кандидатов (по субъектам РФ или их группам); при этом может быть выделена часть списка, охватывающая кандидатов, не включенных в региональные группы, и в этой части списка не может быть более 18 кандидатов. Они располагаются в начале списка, и при распределении мандатов именно они получают их в первую очередь. Если депутат, избранный в Государственную думу по федеральному списку кандидатов избирательного объединения, избирательного блока, досрочно выбывает, то его мандат по постановлению Государственной Думы передается следующему за выбывающим кандидату из того же федерального списка. Таким образом, соответствующим избирательным объединением депутатский мандат не утрачивается и при выбытии депутата, избранного по федеральному округу.

Конституция РФ предусматривает возможность досрочного роспуска одной из палат Федерального Собрания -- Государственной думы. Это может сделать Президент РФ в этих случаях:

1. После трехкратного отклонения данной палатой представленных главой государства кандидатур Председателя Правительства РФ;

2. Если Государственная дума в течение трех месяцев повторно выразит нёдоверие Правительству РФ;

З. При отказе этой палатой в доверии Правительству РФ, если его Председатель сам поставил вопрос о доверии Правительству. Распуская Государственную думу досрочно, Президент назначает дату выборов так, чтобы вновь избранная Государственная дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска. Однако в некоторые периоды эта палата не может быть распушена либо вообще, либо по некоторым основаниям. Так, в течение года после избрания Государственная дума не может быть распущена по основаниям, обозначенным в ст. 117 Конституции РФ (отказ в доверии Правительству или повторное в течение трех месяцев выражение недоверия Правительству РФ).

Она не может быть распущена вообще в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ, кроме того, с момента выдвижения ею обвинения против Президента и до принятия соответствующего решения Советом Федерации, а также в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения. Вообще весьма значимые взаимоотношения - это взаимоотношения Федерального Собрания с Президентом РФ. Он участвует в законодательном процессе, подписывает законы, обнародует их и обладает правом вето, может распускать досрочно Государственную Думу, но только в определенных Конституцией РФ случаях (ст. 111, 117), назначает выборы этой палаты.

Глава государства, обладая большими реальными полномочиями, действенными средствами влияния на деятельность палат Федерального Собрания, вместе с тем обязан соблюдать законы, не имеет право подменять Федеральное Собрание.

Конституционные положения прямо нацеливают Президента и Федеральное Собрание на сотрудничество. По ряду вопросов палаты принимают решения по представлению Президента РФ, либо соглашаются с его решения или утверждают.

Так, назначения на многие государственные должности осуществляются палатами (чаще Советом Федерации) по представлению главы государства, либо они соглашаются или не соглашаются с представлением Президентом, а так же представители Президента проводят его консультации с соответствующими комитетами и комиссиями палат.

Таким образом, государственные решения по ряду вопросов для своего принятия требуют согласования позиции главы государства и парламента, их скоординированных действий. Законодательная деятельность так же протекает в тесном взаимодействии с Президентом РФ; он является ее непременным участником.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной думы наделены правами и обязанностями связанными с их парламентской деятельностью. Депутат Государственной Думы- избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Государственной Думе и иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Член Совета Федерации -представитель субъекта РФ. Одно и то же лицо не может одновременно быть членом Совета Федерации и депутатом Государственной думы. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе, не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью (кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности). Депутат Государственной думы, может также быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Члены Совета Федерации работают в этой палате на непостоянной основе. Депутаты Государственной думы избираются на четыре года (возможны случаи досрочного прекращения полномочий). Полномочия члена Совета Федерации, избранного (назначенного) в соответствии с Федеральным законом, начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) и прекращаются со дня вступления в силу решения об избрании члена Совета Федерации вновь избранным соответственно законодательным органом государственной власти субъекта Федерации или высшим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти - субъекта Федерации).

Депутаты, осуществляя свою парламентскую деятельность, призваны прежде всего работать в соответствующей палате (но у них есть и другие обязанности). Закон устанавливает целый ряд форм депутатской деятельности: участие в заседаниях палат, в работе комитетов и комиссий палат, в парламентских слушаниях. К этим формам также относятся внесение законопроектов, парламентские запросы, обращения к членам Правительства с вопросами на заседаниях палат. Кроме того, формами работы депутатов Государственной думы также является - участие в работе депутатских объединений, работа с избирателями. Чтобы обеспечить осуществление депутатских полномочий, законодательством установлены гарантии депутатской деятельности.

К ним, в частности, относятся право законодательной инициативы, принадлежащее депутату, право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым палатой, комитетом, комиссией, членом которых является депутат; право на безотлагательный прием должностными лицами; обязанности последних дать ответ на обращение депутата, предоставить запрашиваемые документы или сведения; обеспечение материально-финансовых условий для осуществления депутатом полномочий; гарантии трудовых прав; освобождение на срок полномочий от призыва на военную службу. Действенной гарантией является неприкосновенность члена Совета Федерации депутата Государственной Думы. Это означает, что они в течение всего срока их полномочий не могут быть задержаны, арестованы и подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления), а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

В то же время возможно лишение этих лиц неприкосновенности (решением с соответствующей палаты по представлению Генерального прокурора РФ). Внутренняя организация палат Федерального Собрания определена Конституцией РФ, регламентами палат. Каждая палата избирает из своего состава Председателя и его заместителей. Они ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты. Председатель палаты представляет ее во взаимоотношениях с государственными органами, должностными лицами, общественными объединениями, государственными деятелями и парламентариями зарубежных государств, международными парламентскими организациями.

Совет Государственной думы играет большую роль в организации работы этой палаты. Он создается для предварительной подготовки организационных решений по вопросам деятельности этой палаты, разрабатывает проект общей программы работы Государственной Думы на очередную сессию, составляет календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц и т.д. В Совет Государственной думы входят ее Председатель, руководители фракций и депутатских групп.

Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой, ее депутаты образуют депутатские объединения - фракции и депутатские группы. Они образуются, как правило, по политическим признакам и охватывают депутатов-единомышленников, придерживающихся одной политической ориентации. Депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по общефедеральному избирательному округу (с включением и депутатов от этого избирательного объединения, избранных по одномандатным округам), именуются фракциями. Депутаты, не вошедшие во фракции, могут образовывать депутатские группы, либо не входить в депутатские объединения. Большую роль в деятельности парламента играют комитеты и комиссии палат. Комитеты и комиссии палат -- постоянно действующие органы, способствующие эффективной деятельности парламента, реализации его компетенции. Они, однако, не представляют собой самостоятельные государственные органы. Это органы палат. Будучи одной из форм организации работы депутатов, комитеты и комиссии палат способствуют ее действенности, осуществлению прав и обязанностей депутатов.

Комитеты палат осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов, организуют парламентские слушания, рассматривают иные вопросы, относящиеся к ведению палат. Палаты создают комитеты по широкому кругу вопросов применительно к разным сферам государственной и общественной жизни (с учетом специфики каждой палаты).

Все депутаты Государственной думы, члены Совета Федерации, за исключением председателей палат и их заместителей, а также руководителей депутатских объединений Государственной Думы, обязаны состоять в одном из комитетов соответствующей палаты.

Итак, Федеральное Собрание РФ имеет двухпалатную структуру и состоит из Федерального Собрания и Государственной Думы. Порядок формирования Совета Федерации и выборов депутатов Государственной Думы устанавливается на основе Конституции федеральными законами. Члены Совета Федерации наделены правами и обязанностями, связанными с их парламентской деятельностью.

1.2. Компетенция Федерального Собрания и его палат

Компетенция Федерального Собрания охватывает законодательные полномочия, парламентский контроль. Палаты наделены также полномочиями, касающимися формирования федеральных государственных органов, определения их персонального состава, назначения должностных лиц, и некоторыми другими правами. Законодательные, полномочия занимают особое место в компетенции Федерального Собрания. Они прямо обусловлены его конституционным статусом как законодательного органа - парламента РФ. Законодательная деятельность по своему значению и объему - приоритетная. Законодательная компетенция Федерального Собрания широка, многопланова, охватывает важные вопросы в различных сферах государственной и общественной жизни, предполагает принятие многих федеральных законов. Она характеризует роль Федерации в законодательстве, значение представительной, законодательной власти РФ системе государственной власти, демократизм государства. Конституция РФ определяет в общей форме пределы законодательной деятельности российского парламента и в этих рамках не стесняет и не ограничивает ее. Федеральное Собрание может осуществлять законодательную власть по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, подлежащим законодательному регулированию. Таким образом, в соответствии с Конституцией РФ вопросы, по которым федеральный парламент может осуществлять законодательное регулирование, имеют пределы -- они охватывают указанные выше предметы ведения, только на них распространяются его законодательные полномочия. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Федерации и ее субъектов эти субъекты осуществляют собственное правовое регулирование, а Федеральное Собрание там не имеет права законодательствовать. Конституцией РФ установлено еще одно ограничение законодательной власти парламента - он не может пересматривать Положения гл. 1, 2, 9 Конституции РФ, не может сам его принимать, хотя палаты могут выдвинуть такое предложение согласно ст. 135 Конституции РФ. Однако его законодательные полномочия включают права, связанные с принятием поправок к остальным главам Конституции РФ, принятием федеральных конституционных законов. Федеральное Собрание вправе принимать поправки к гл. 3--8 Конституции РФ, которые, однако, вступают в силу только после их одобрении органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов. Парламент может также принимать федеральные конституционные законы по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. Например, федеральные конституционные законы принимаются согласно ст. 70 Конституции РФ для установлении Государственного флага, герба и гимна Российской. Федерации, их описания и порядка официального использования; согласно ч. 2 ст. 65- о порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта; в соответствии с ч. З ст. 27-- о режиме военного положения и т.д. Таким образом, в Конституции дается перечень федеральных конституционных законов и тем самым конкретизируются полномочия Федерального Собрания по их принятию. В ст. 71, 72 (устанавливающих вопросы ведения Федерации и ее совместного с субъектами ведения) закреплен широкий круг требующих законодательного регулирования вопросов государственного строительства, экономики и финансов, охраны природы, социально-экономической сферы, прав и свобод человека, национальных меньшинств, обороны и безопасности, внешней политики. Конкретизируя компетенцию Федерации, можно назвать ряд отраслей права по которым Федеральное Собрание может издавать законы. Это уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное, гражданское, гражданско-процессульное и арбитражно - процессуальное законодательство. Оно вправе это делать и по другим отраслям, находящимся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов: административному, административно-процессуальному, трудовому, семейному, жилищному, земельному, лесному законодательству, законодательству о недрах, об охране окружающей среды. Конституция РФ конкретизирует законодательные полномочия Федерального Собрания и другим путем. В ее статьях названы федеральные законы по тем или иным вопросам, хотя и не устанавливается полного их перечня, т.е. полномочия парламента принятием лишь определенного круга законов не ограничены.

Права Палат, их роль и назначение в законотворчестве неодинаковы. Законотворчество сосредоточено в Государственной думе - основной инстанции в этой работе. Статья 105 Конституции РФ (ч.1) устанавливает, что федеральные законы принимаются Государственной думой. Этим подчеркивается особое значение представительной палаты в осуществлении законодательной власти Российской Федерации. Совет Федерации также обладает правами по участию в законодательной деятельности, но они имеют иной характер по сравнению с законодательными полномочиями Государственной Думы. Конституция РФ не наделяет Совет Федерации правом принимать законы, однако он одобряет или отклоняет федеральные законы, принятые Государственной Думой. Но такое отклонение закона не носит абсолютного характера и может быть преодолено Государственной Думой (квалифицированным большинством голосов - не менее чем двумя третями от общего числа депутатов). Совет Федерации играет роль своего рода противовеса Государственной Думе, способствуя предотвращению поспешных, некачественных законодательных решений. Он наделен для этого достаточно действенными и реальными правами.

Совет Федерации не обязан рассматривать все федеральные законы, принятые Государственной Думой (хотя и может это делать), и если тот или иной закон не был им рассмотрен в течение 14 дней, то он считается одобренным (это как бы "молчаливое одобрение"). Однако законы по вопросам, перечисленным в ст. 106 Конституции РФ, Совет Федерации обязан рассматривать.

Это законы по вопросам: а) федерального бюджета; б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; д) статуса и защиты Государственной границы Российской Федерации; е) войны и мира. Контрольные функции - важное направление деятельности Федерального Собрания. Парламентский контроль - традиционная функция органов законодательной власти, вполне вписывающаяся в осуществление принципа разделения властей и их взаимодействие. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату.

Палаты Федерального Собрания проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания. Значительную роль в осуществлении парламентского контроля обычно играют комитеты и комиссии палат. Заслушивания посланий Президента РФ, Конституционного Суда РФ, проводимые совместно с палатами, также в некоторой степени могут служить осуществлению парламентского контроля, во всяком случае, информированию Федерального Собрания. Деятельность Уполномоченного по правам человека, назначенного Государственной Думой, может рассматриваться как своеобразная форма контроля за соблюдением прав человека; его работа должна быть посвящена их защите. С контрольной функцией связано и право Государственной Думы решать вопрос о доверии Правительству РФ, а также парламентские и депутатские запросы, вопросы депутатов Государственной думы к членам Правительства РФ. Наряду с рассмотренными полномочиями палаты Федерального Собрания имеют и иные установленные Конституцией РФ права. Совет Федерации наделен значительными правами. Осуществление большинства из них происходит во взаимодействии с Президентом, ряд из них связан с его деятельностью. Полномочия этой палаты в основном касаются вопросов государственного строительства, формирования федеральных государственных органов.

К ведению Совета Федерации относится: утверждение изменения границ между субъектами - Российской Федерации (при их взаимном согласии), указов Президента РФ о введении военного положения и чрезвычайного положения решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами ее территории. Среди полномочий Совета Федерации назначение выборов Президента РФ и отрешение его от должности. К правам Совета Федерации по формированию государственных органов, назначению должностных лиц отнесены: назначение на должность (по представлению Президента РФ) судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального Прокурора РФ и освобождение последнего от должности. Кроме того, эта палата назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половину состава её аудиторов. Государственная дума наряду с законодательными полномочиями наделена и другими, в основном касающимися назначений должностных лиц, ответственности Президента и Правительства, а также амнистии.

К ведению Государственной думы (ст. 103 Конституций) отнесены следующие права, связанные с назначениями должностных лиц: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; назначение на должность (по представлению Президента РФ) Председателя Центрального банка РФ и освобождение его должности (вопрос об этом согласно п. "г" ст. 83 Конституций РФ ставит Президент РФ); назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека. Перед Государственной Думой несет парламентскую ответственность Правительство РФ - к ведению именно этой палаты относится решение вопроса о доверии ему. Государственная Дума также принимает участие в привлечений к ответственности Президента РФ в случае совершения им государственной измены или иного тяжкого преступления: она выдвигает обвинение против Президента РФ для отрешения его от должности.

К ведению Государственной думы относится, кроме того, объявление амнистии. Естественно, что каждая из палат также обладает и правами по решению вопросов своей внутренней организации. По вопросам, отнесенным к ведению палат, они принимают постановления.

Содержание компетенции Федерального Собрания обусловлено его положением в системе органов государства, его статусом как представительного и законодательного органа Российской Федерации. Палаты обладают важными правами. К характерным чертам компетенции российского парламента относится четкое разграничения прав его палат, различный объем их полномочий, неодинаковый круг подведомственных им вопросов.

Итак, содержание компетенции Федерального Собрания обусловлено его положением в системе органов государства, его статусом как представительного и законодательного органа Российской Федерации. Палаты обладают важными правами. К характерным чертам компетенции российского парламента относится четкое прав его палат, различный объем их полномочий, неодинаковый круг подведомственных им вопросов.

1.3 Порядок деятельности Федерального Собрания. Законодательный процесс

Конституция РФ закрепляет основы порядка деятельности Федерального Собрания. Подробно процедуры работы палат регулируются Регламентом Совета Федерации и Регламентом Государственной Думы. Согласно Конституции РФ, Федеральное Собрание -- постоянно действующий орган. Только с момента начала работы Государственной думы нового созыва полномочия этой палаты прежнего созыва прекращаются; прекращение же полномочий другой палаты не предусматривается. Государственная дума собирается на первое заседание на 30-й день после своего избрания, однако Президент РФ может созвать такое заседание и ранее этого срока. Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат. Первое заседание Совета Федерации первого созыва (в соответствии с п. 8 раздела второго Конституции РФ) открывал Президент. РФ, а потом на нем до избрания Председателя этой палаты председательствовал старейший по возрасту член Совета Федерации. Палаты Федерального Собрания заседают раздельно, однако они могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, Конституционного суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств. Каждая из палат принимает свой Регламент и самостоятельно решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности. Заседания палат обычно бывают открытыми, но в случаях, предусмотренных Регламентом, они вправе проводить закрытые заседания. Государственная Дума проводит, как правило, две сессии: весеннюю и осеннюю. Во время сессии проводятся заседания палаты, заседания Совета Государственной Думы, заседания комитетов и комиссий, парламентские слушания, работа депутатов в комитетах и комиссиях, фракциях и депутатских группах, а также с избирателями. 3аседания Государственной Думы проходят дважды в неделю (в среду и в пятницу); каждую пятницу на заседании проводится "правительственный час", когда члены Правительства РФ отвечают на вопросы депутатов. Один день в неделю отведен для парламентских слушаний, на которых обсуждаются важнейшие вопросы внутренней и внешней политики, законопроекты, требующие публичного обсуждения, другие государственные проблемы.

В результате слушаний могут приниматься рекомендации по обсуждаемому вопросу. Каждая последняя неделя месяца отводится для работы депутатов Государственной Думы с избирателями. Совет Федерации также собирается, как правило, на весеннюю сессию (с 25 января по 15 июля) и на осеннюю (с 1бсентября по 31 декабря). Заседания Совета Федерации проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания проводятся в течение одного или нескольких дней подряд. В первоочередном порядке на них рассматриваются послания и обращения Президента РФ, конституционные поправки, проекты федеральных конституционных законов, федеральные законы, принятые Государственной Думой и подлежащие обязательному рассмотрению, предположения о пересмотре Конституции РФ, вопросы ведения Совета Федерации. Поскольку основное направление деятельности Федерального Собрания - законотворчество, большое значение имеет законодательный процесс - рассмотрение, принятие и обнародование законов.

Нынешняя конструкция законодательного процесса такова, что в нем "тесно завязаны" все ветви власти: Государственная Дума принимает законы, Совет Федерации их одобряет или отклоняет, Президент подписывает и публикует принятые законы, имеет право "вето", Правительство дает заключение на законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые из государственного бюджета, а затем исполняет принятые законы, Конституционный Суд может признать закон не соответствующим Конституции и не подлежащим применению. Подобная организация законодательного процесса создает внутри самой законодательной власти систему "сдержек и противовесов", исключает ее монополизацию, принятие поспешных, несбалансированных решений.

Но из этого вовсе не следует, что все участники законодательного процесса равнозначны. В хорошо отрегулированных часах все детали важны и необходимы, но не равнозначны. Федеральное Собрание - ведущий участник законодательного процесса. Согласно Конституции, это единственный законодательный орган. Никто, кроме Федерального Собрания, не вправе принимать федеральные законы и федеральные конституционные законы, имеющие высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Российской Федерации.

В законодательном процессе выделяется несколько стадий, через которые проходят законы, чтобы приобрести юридическую силу.

1. Внесение законопроекта -- законодательная инициатива.

Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Правом законодательной инициативы обладают Президент РФ; Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации. Это право принадлежит также Конституционному Суду РФ Верховному Суду РФ; Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. Перечисленные государственные органы, должностные лица, члены представительных органов именуются субъектами права законодательной инициативы. Определенные категории законопроектов, касающиеся финансов государства, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ -- это законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.

Именно Правительство обеспечивает проведение в стране финансовой, кредитной и денежной политики, несет за это ответственность и обладает информацией по этим проблемам (что делает важной и полезной оценку этим органом названных законопроектов). Такое заключение может играть роль в сдерживании законопроектов, влекущих неадекватные, неоправданные государственные расходы, которые невозможно покрыть из имеющихся государственных средств, в отстаивании финансовой политики Правительства.

2. Обсуждение законопроекта в Государственной думе.

Оно проходит, как правило, в трех чтениях. Обычно заслушиваются доклад, содоклад об обсуждаемом законопроекте, проводятся прения, высказываются предложения и замечания. В рассмотрении законопроекта обычно участвуют комитеты палаты, они могут работать над ним между чтениями.

3. Принятие закона.

Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа ее депутатов; при голосовании по проектам федеральных конституционных законов требуется не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

4. Рассмотрение и одобрение Советом Федерации принятого Государственной Думой федерального закона. Принятый Государственной Думой федеральный закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. Он может рассматривать и ставить на голосование поступившие из Государственной Думы законы или может их не рассматривать, за исключением законов по определенным, перечисленным в ст. 106 Конституции РФ вопросам, подлежащим обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Если закон рассмотрен и за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации, то этот закон также считается одобренным. Но он может быть и отклонен.

5. В этом случае может потребоваться преодоление разногласий между Советом Федерации Государственной Думой в связи с отклонением принятого Государственной Думой закона.

При отклонении его Советом Федерации обе палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. При повторном рассмотрении федерального закона Государственная Дума может принять предложения согласительной комиссии.

Но в этой ситуации она может не принять предложения согласительной комиссии и выразить несогласие с решением Совета Федерации об отклонении закона; тогда он ставится на голосование в Государственной Думе в ране принятой редакции.

В таком случае федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

6. Подписание и обнародование федерального закона Президентом РФ. Это заключительная стадия законодательного процесса. Принятый закон направляется главе государства в течении пяти дней для подписания и обнародования.

И в течение 14 дней Президент РФ должен принять решение и выбрать один из возможных вариантов своих действий в его отношении - подписать или отклонить федеральный закон. Однако президентское вето не абсолютное, а отлагательное и может быть преодолено палатами Федерального Собрания большинством голосов.

Для этого требуется повторное прохождение закона в парламенте, и палаты Федерального Собрания в установленном порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении он будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы, то такой федеральный закон подлежит подписанию и обнародованию Президентом РФ в течение семи дней. В подобном случае Президент РФ обязан это сделать независимо от своей политической позиции, точек зрения на содержание и последствия закона.

Вето главы государства призвано препятствовать вступления в силу некачественных, несвоевременных законов. Процедура прохождения законов отличается рядом особенностей, в частности, требуется квалифицированное большинство голосов, причем разное в каждой из палат. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной думы.

Принятый таким путем федеральный конституционный закон в течение 14 дней подлежит подписанию главой государства и обнародованию. В отношении конституционных законов применение президентского вето Конституцией не предусмотрено. Поправки к гл. 3--8 Конституции РФ принимаются также в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, но вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов регламентирован Федеральным законом от 14 июня 1994г. "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания".

Федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста в "Российской газете", Собрании законодательства Российской Федерации" или "Парламентской газете".

Федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок их вступления в силу (например, сразу со дня официального опубликования или при наступлении определенной даты), палаты могут принимать решения и в форме постановлений.

Это делается каждой палатой применительно к вопросам, отнесенным Конституцией РФ к ведению той или иной из них. Порядок принятия постановлений, отличается от законодательного процесса. Постановления палат принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией (например, решения по некоторым вопросам должны приниматься большинством).

Таким образом, основное направление деятельности Федерального Собрания - законотворчество.

В законодательном процессе выделяется несколько стадий, через которые проходят законы, чтобы приобрести юридическую силу: внесение законопроекта, обсуждение законопроекта в Государственной думе, принятие закона, рассмотрение и одобрение Советом Федерации принятого Государственной Думой федерального закона, в крайнем случае преодоление разногласий между Советом Федерации Государственной Думой в связи с отклонением принятого Государственной Думой закона, подписание и обнародование федерального закона Президентом РФ.

Из вышесказанного следует, что Федеральное Собрание имеет двухпалатную структуру и состоит из Совета Федерации и Государственной Думы. Состав и порядок формирования палат определяется Конституцией РФ. Содержание компетенции Федерального Собрания обусловлено его положением в системе органов государства, его статусом как представительного и законодательного органа Российской Федерации. Компетенция Федерального Собрания охватывает законодательные полномочия, парламентский контроль. Большое значение для Федерального Собрания имеет законодательный процесс - рассмотрение, принятие и обнародование законов.

2. Анализ законодательной власти на примере Великого Хурала Республики Тыва

2.1 Понятие и формирование Великого Хурала

Великий Хурал Республики Тыва - законодательный (представительный) орган государственной власти Республики Тыва.

Он является постоянно действующим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Республики Тыва. Как и Федеральное Собрание, Великий Хурал Республики Тыва состоит из двух палат - Палаты представителей и Законодательной палаты.

Палата представителей может состоять из 130 депутатов, но на сегодняшний день их число - 104 человека. Законодательная палата может состоять из 32 депутатов, но сейчас их 22 человека. Срок полномочий каждой из палат Великого Хурала Республики Тыва 4 года.

В Палате представителей функционируют семь комитетов, а в Законодательной палате их число равно десяти (см. прил. 1).

Великий Хурал Республики Тыва реализует свои полномочия посредством принятия законов, постановлений, заявлений, обращений и осуществления контрольной деятельности. Нормативные правовые акты, принятые Великим Хуралом Республики Тыва в пределах его компетенции и вступившие в законную силу, обязательны для исполнения органами государственной власти Республики Тыва, иными государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами.

Выборы в Великий Хурал Республики Тыва производятся следующим образом: депутаты Палаты представителей и шестнадцать депутатов Законодательной палаты избираются по одномандатным избирательным округам.

Шестнадцать депутатов Законодательной палаты избираются по республиканскому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями, избирательными блоками.

Депутатом Палаты представителей и Законодательной палаты может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом и достигший возраста 20 лет.