Особенности регулирования законодательной власти на примере Республики Тыва

Каждая из палат Великого Хурала Республики Тыва собирается на свое первое заседание не позднее, чем на 30-й день после избрания двух третей от установленного числа депутатов соответствующей палаты.

Первое заседание каждой из палат Великого Хурала Республики Тыва открывает Председатель Избирательной комиссии Республики Тыва.

С момента начала работы Палаты представителей, Законодательной палаты нового созыва полномочия Палаты представителей, Законодательной палаты прежнего созыва прекращаются.

Совместные заседания палат Великого Хурала Республики, Тыва, а также заседания каждой из палат Великого Хурала Республики Тыва являются открытыми за исключением случаев, установленных законом.

Палаты Великого Хурала Республики Тыва вправе образовать постоянные, временные комитеты и комиссии, рабочие группы, возглавляемые депутатами соответствующих палат.

Великий Хурал Республики Тыва, его палаты и комитеты могут проводить парламентские слушания по вопросам жизнедеятельности Республики Тыва и разрабатываемым законопроектам.

Палаты Великого Хурала Республики Тыва принимают нормативные правовые акты по вопросам своего ведения большинством от установленного числа депутатов соответствующей палаты, если иное не установлено Конституцией Республики Тыва и федеральными законами.

Порядок деятельности палат Великого Хурала Республики Тыва определяется регламентами палат.

Первое организационное заседание каждой из палат Великого Хурала Республики Тыва правомочно в присутствии не менее двух третей депутатов от установленного численного состава соответствующей палаты Великого Хурала Республики Тыва. Заседания палат Великого Хурала Республики Тыва проводятся раздельно.

Совместные заседания палат Великого Хурала Республики Тыва проводятся для рассмотрения ежегодного послания Председателя Правительства Республики Тыва Великому Хуралу Республики Тыва об определении основных направлений внутренней политики и развития межрегиональных, международных и внешнеэкономических связей Республики Тыва, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской федерации и Республики Тыва. Совместные заседания палат Великого Хурала Республики Тыва проводят Председатели палат Великого Хурала поочередно.

Статус и полномочия депутатов Палаты представителей и Законодательной палаты определяются законом Республики Тыва в соответствии с федеральным законодательством.

Депутаты Палаты представителей осуществляют свои полномочия без отрыва от основной деятельности, за исключением случаев, установленных законом Республики Тыва. Депутаты Законодательной палаты осуществляют свои полномочия на профессиональной постоянной основе.

Депутаты Палаты представителей, Законодательной палаты не могут быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности Республики Тыва, государственные должности государственной службы Республики Тыва, если иное не предусмотрено федеральным законом. Депутаты Палаты представителей, Законодательной палаты, осуществляющие свою деятельность на профессиональной постоянной основе, не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.

Депутаты Палаты представителей, Законодательной палаты несут перед своими избирателями ответственность, которая наступает в результате утраты их доверия. Порядок и условия ответственности депутатов Палаты представителей, Законодательной палаты в результате утраты доверия избирателей определяются законом Республики Тыва. Никто не может быть одновременно депутатом обеих палат Великого Хурала Республики Тыва.

Великий Хурал Республики Тыва имеет право законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации.

К полномочиям Палаты представителей относятся:

-одобрение поправок к Конституции Республики Тыва в порядке, установленном настоящей Конституцией;

- принятие Регламента Палаты представителей;

- избрание председателя Палаты представителей и его заместителя;

- формирование рабочих органов Палаты представителей;

- одобрение и отклонение конституционных законов Республики Тыва, законов Республики Тыва, принятых Законодательной палатой и направление их на подписание Председателю Правительства Республики Тыва в соответствии с настоящей Конституцией;

- назначение выборов депутатов Законодательной палаты,

- назначение референдума Республики Тыва с согласия Председателя Правительства Республики Тыва в порядке, установленном законов Республики Тыва;

- назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

- назначение половины членов Избирательной комиссии Республики Тыва;

- назначение по представлению Председателя Правительства Республики Тыва судей Конституционного суда Республики Тыва в порядке, установленном конституционным законом Республики Тыва,

- назначение мировых судей в порядке, установленном конституционным законом Республики Тыва;

- утверждение договоров (соглашений), заключаемых Правительством Республики Тыва с субъектами Российской Федерации, а также с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств;

- согласование кандидатур для назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных федеральным законом и в порядке, установленном законом Республики Тыва;

- решение других вопросов, отнесенных законодательством Республики Тыва к ведению Палаты представителей.

К полномочиям Законодательной палаты относятся:

- принятие поправок к Конституции Республики Тыва в порядке, установленном настоящей Конституцией;

- принятие конституционных законов Республики Тыва, законов Республики Тыва, внесение в них изменений и дополнений, осуществление контроля за их исполнением;

- принятие Регламента Законодательной палаты;

- избрание Председателя Законодательной палаты и его заместителя;

- формирование рабочих органов Законодательной палаты;

-назначение выборов Палаты представителей и Председателя Правительства Республики Тыва;

- принятие решения о недоверии (доверии) Председателю Правительства Республики Тыва в соответствии с федеральным законом;

- принятие отставки Председателя Правительства Республики Тыва по собственному желанию;

-утверждение по представлению Председателя Правительства Республики Тыва республиканского бюджета, контроль за его исполнением;

- утверждение по представлению Председателя Правительства Республики Тыва республиканских программ социально-экономического развития Республики Тыва;

- рассмотрение отчетов Правительства Республики Тыва об исполнении бюджета Республики Тыва и выполнении программ социально-экономического развития Республики Тыва;

- установление порядка управления и распоряжения государственной собственностью Республики Тыва;

- установление республиканских налогов, сборов и других обязательных платежей, а также порядка их взимания, определение порядка выпуска республиканских займов и ценных бумаг;

- дача согласия Председателю Правительства Республики Тыва при назначении на должности заместителей Председателя Правительства Республики Тыва, министров финансов и экономики Республики Тыва и принятие решения о выражении им недоверия;

- назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

-назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в Республике Тыва;

- разработка проектов законов в порядке законодательной инициативы Великого Хурала Республики Тыва в Федеральном Собрании Российской Федерации;

- определение порядка использования земли и других природных ресурсов республиканского значения, охраны объектов истории, культуры и природы, передачи объектов государственной собственности Республики Тыва в муниципальную;

-образование республиканских целевых и валютных фондов, государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней, утверждение отчетов о расходовании их средств,

- установление государственных наград и почетных званий Республики Тыва, порядка их учреждения и награждения;

- установление дней официальных праздников Республики Тыва.

Конституционные законы Республики Тыва принимаются Законодательной палатой большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов, а законы Республики Тыва большинством голосов от установленного числа депутатов. Принятые конституционные законы Республики Тыва, законы Республики Тыва в течение 14 дней передаются на рассмотрение Палаты представителей.

Конституционный закон Республики Тыва считается одобренным Палатой представителей, если за него проголосовало не менее двух третей от установленного числа депутатов этой палаты. Закон Республики Тыва считается одобренным Палатой представителей, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов этой палаты либо если он не был рассмотрен Палатой представителей в течение 14 дней .

Обязательному рассмотрению в Палате представителей подлежат, кроме конституционных законов Республики Тыва, законы Республики Тыва по вопросам:

1. Республиканского бюджета Республики Тыва;

2. Установления республиканских налогов и сборов, а также порядка их взимания;

3. Организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

В случае отклонения Палатой представителей конституционного закона Республики Тыва, закона Республики Тыва либо внесения в них поправок палаты Великого Хурала Республики Тыва могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего они подлежат повторному рассмотрению Законодательной палатой.

Отклоненные Палатой представителей конституционный закон Республики Тыва, закон Республики Тыва считаются принятыми, если при повторном рассмотрении за них в ранее принятой редакции проголосовало не менее двух третей от установленного числа депутатов Законодательной палаты. В случае принятия конституционного закона, закона в ранее принятой редакции необходимым большинством голосов депутатов Законодательной палаты они направляются на подписание Председателю Правительства Республики Тыва.

Конституционные законы Республики Тыва, законы Республики Тыва в течение 10 дней направляются Законодательной палатой Председателю Правительства Республики Тыва для подписания и обнародования.

Председатель Правительства Республики Тыва в течение 14 дней подписывает конституционные законы Республики Тыва, законы Республики Тыва и обнародует их.

В случае отклонения Председателем Правительства Республики Тыва конституционного закона Республики Тыва, закона Республики Тыва в течение 14 дней с момента их поступления. Великий Хурал Республики Тыва вновь рассматривает их в установленном порядке. Если при повторном рассмотрении конституционный закон Республики Тыва будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Законодательной палаты и Палаты представителей, он подлежит подписанию и обнародованию Председателем Правительства Республики Тыва в течение 14 дней.

Полномочия Великого Хурала Республики Тыва или одной из его палат могут быть прекращены досрочно в случае:

1. Принятия Палатой представителей и (или) Законодательной палатой решения о самороспуске в порядке, предусмотренном законом Республики Тыва;

2. Роспуска Великого Хурала Республики Тыва или одной из его палат Председателем Правительства Республики Тыва в случае принятия ими нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Конституции Республики Тыва, в порядке, предусмотренном федеральным законом;

3. Роспуска Великого Хурала Республики Тыва федеральными органами государственной власти в случае принятия им нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральным законам, в порядке, предусмотренном федеральным законом;

4. Вступления в силу решения Верховного суда Республики Тыва о неправомочности данного состава депутатов Палаты представителей, Законодательной палаты, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Право законодательной инициативы принадлежит Палате представителей, депутатам Законодательной палаты. Палаты представителей, Председателю Правительства Республики Тыва, Правительству Республики Тыва, местным Хуралам представителей, а также группам граждан численностью не менее чем 1000 человек. Право законодательной инициативы также принадлежит Конституционному суду Республики Тыва, Верховному суду Республики Тыва, Арбитражному суду Республики Тыва, прокурору Республики Тыва, Избирательной комиссии Республики Тыва по вопросам их ведения.

Законопроекты вносятся в Законодательную палату. Законопроекты, внесенные в порядке законодательной инициативы Председателем Правительства Республики Тыва, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.

Таким образом, Великий Хурал Республики Тыва постоянно действующий и единственный законодательный (представительный) орган государственной власти Республики Тыва. Он состоит из двух палат- Палаты представителей и Законодательной палаты. Заседания палат могут проводиться как совместно, так и раздельно. И у Палаты представителей, и у Законодательной палаты существуют полномочия, которые различны друг от друга.

2.2 Организационные формы работы Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва

Основной формой работы Палаты представителей является ее заседание. Заседание Палаты представителей является правомочным, если на нем присутствует более половины от установленного численного состава депутатов Палаты представителей.

Для определения правомочности заседания Палаты представителей перед началом каждого заседания проводится регистрация депутатов Палаты представителей.

Палата представителей созывается на очередные заседания Председателем Палаты представителей.

Если на заседании присутствует менее половины от установленного численного состава депутатов Палаты представителей, то распоряжением Председателя Палаты представителей заседание переносится на другое время.

Отсутствующим депутатам в письменном виде, телеграммой, телефонограммой сообщается о месте и времени проведения заседания, которое определяется Председателем Палаты представителей с учетом времени доставки указанного выше сообщения, а также времени нахождения депутата в пути. Заседания Палаты представителей являются открытыми, но Палата представителей может принять решение также о проведении закрытого заседания.

Решение о проведении закрытого заседания палаты может быть внесено Председателем Правительства Республики Тыва, Председателем Палаты представителей, Председателем Законодательной палаты либо по требованию не менее одной трети от установленного численного состава депутатов Палаты представителей и принимается большинством голосов от депутатов присутствующих на заседании.

На заседаниях Палаты представителей и его органов могут присутствовать также Председатель Правительства Республики Тыва, либо его полномочный представитель, члены Правительства Республики Тыва, депутаты Законодательной палаты, а также представители Прокуратуры Республики Тыва, Верховного суда Республики Тыва, Арбитражного суда Республики Тыва, органов местного самоуправления, сотрудники аппарата Платы представителей, Законодательной палаты Великого Хурала и по решению Палаты представителей -представители общественных объединений, научных учреждений, независимые эксперты, ученые, специалисты и граждане.

Лица, присутствующие на заседании палаты и не являющиеся депутатами Палаты представителей, регистрируются в списке приглашенных, и для них отводятся специальные места в зале заседаний.

Присутствие представителей средств массовой информации на открытых заседаниях палаты регулируется пресс-службой Аппарата Палаты представителей. Проект повестки заседания Палаты представителей формируется Председателем Палаты представителей на основании предложений, внесенных комитетами (комиссиями), Председателем Правительства Республики Тыва, депутатами Палаты представителей

В первую очередь в проект повестки очередного заседания Палаты представителей вносятся вопросы, подлежащие включению в повестку очередного заседания Палаты представителей без обсуждения и голосования:

- ежегодные доклады Председателя Правительства Республики Тыва о внутреннем и внешнем положении Республики Тыва;

- об отрешении Председателя Правительства Республики Тыва от должности по представлению Законодательной палаты и на основании заключения Конституционного суда Республики; принятие отставки Председателя Правительства Республики Тыва по его личному заявлению;

- об освобождении от занимаемой должности Председателя Палаты представителей, заместителя Председателя Палаты представителей при соблюдении положений статьи 11 Регламента Палаты представителей ;

- о конституционных законах Республики Тыва и законах Республики Тыва, принятых Законодательной палатой и подлежащих обязательному рассмотрению в Палате представителей в соответствии с пунктом З статьи 105 Конституции Республики Тыва и Регламентом, сроки рассмотрения которых истекают до начала следующего заседания Палаты представителей;

- о законодательной инициативе Палаты представителей;

- об образовании комитетов и комиссий Палаты представителей, изменении их состава;

- вопросы, включенные в повестку предшествующего заседания Палаты представителей, рассмотрение которых не было начато или не было завершено на предыдущем заседании.

Предложения к повестке заседания могут вноситься Законодательной палатой, органами местного самоуправления, республиканским и органами общественных объединений.

Проекты законов, обращения в Палату представителей передаются для изучения Председателем Палаты представителей в комитет либо комиссию. Проект повестки заседания Палаты представителей не позднее чем за пять дней до заседания палаты согласовывается с председателями комитетов, комиссий. С учетом рекомендаций Председатель Палаты представителей составляет проект повестки заседания Палаты представителей, который публикуется в печати.

Материалы по повестке заседания передаются в протокольный отдел Аппарата Палаты представителей, копируются и не менее чем за четыре дня до заседания Палаты представителей вручаются депутатам, Председателю Правительства Республики Тыва. Председательствует на заседаниях Председатель Палаты представителей или его заместитель.

Председательствующий:

- объявляет об открытии и закрытии заседания;

- руководит заседаниями Палаты представителей, следит за соблюдением настоящего Регламента;

- обеспечивает соблюдение процедуры ведения заседания;

- ставит на голосование законы,

- зачитывает предложения депутатов по рассматриваемым на заседании вопросам и объявляет последовательность их постановки на голосование;

- объявляет результаты голосования;

- организует ведение протокола, ставит вопрос о ведении стенограмм заседания при обсуждении конкретных вопросов повестки заседания, подписывает протоколы и решения ненормативного характера Палаты представителей;

- организует работу согласительных комиссий в целях преодоления разногласий и разрешения других вопросов, возникающих в ходе заседания;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией Республики Тыва, конституционными законами Республики Тыва, законами Республики Тыва и Регламентом Палаты представителей;

На время проведения заседания Палата представителей образует открытым голосованием большинством голосов от присутствующих на заседании депутатов секретариат заседания в порядке очередности в составе руководителя секретариата и его членов.

Секретариат имеет следующие функции:

- анализирует итоги регистрации депутатов и информирует Палату представителей о причинах отсутствия депутатов на заседании;

- ведет стенограмму и протокол заседания;

- регистрирует поступившие справки, обращения, заявления и вопросы депутатов, а также альтернативные проекты решений;

- осуществляет запись желающих выступить с указанием времени поступления в секретариат записок и представляет председательствующему на заседании сведения о записавшихся для выступления;

- ведет учет критических замечаний и предложений депутатов, высказанных в ходе заседания, представляет их в редакционную комиссию;

- обеспечивает сбор текстов выступлений депутатов;

- вносит на рассмотрение Палаты представителей запросы депутатов;

- фиксирует результаты открытого, тайного и поименного голосования депутатов по принимаемым постановлениям;

-дает разъяснения по возникающим вопросам и информирует депутатов по вопросам заседаний палаты;

-визирует принятые постановления, решения, законы. Регистрацию депутатов, приглашенных, стенографирование, ведение протокола, организационно-техническое обеспечение заседаний осуществляют соответствующие службы Аппарата Палаты представителей Великого Хурала.

У Палаты представителей существует свой порядок заседания: утреннее заседание Палаты начинается с 9-00 часов. Перерывы в течение дня заседания устанавливаются, через каждые 1 час 20 минут работы продолжительностью до 20 минут. Перерыв на обед в течение дня работы устанавливается продолжительностью 2 часа.

Время окончания работы день заседания палаты устанавливается большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании.

Время для докладов устанавливается до 15 минут, для содокладов - до 7 минут. Выступления в прениях для обсуждения повестки заседания, для обсуждения докладов и содокладов, для постатейного обсуждения проектов решения; для внесения депутатского запроса, по порядку ведения заседания, по кандидатурам, по процедуре голосования, для сообщений, заявлений, предложений, вопросов и справок, для ответа, для повторных выступлений варьируется от одной до пяти минут.

С согласия большинства от присутствующих депутатов Палаты представителей председательствующий вправе продлить время для выступлений.

В конце вечернего заседания отводится время продолжительностью 30 минут для выступления депутатов с заявлениями и обращениями. Прения по этим выступлениям не открываются.

Заявления о предоставлении слова для выступления подаются в ходе работы в секретариат. Секретариат нумерует заявления о предоставлении слова в порядке поступления и передает их председательствующему на заседании. Председательствующий на заседании предоставляет слово для выступления в порядке поступления заявлений.

Депутат может выступить по одному и тому же вопросу не более двух раз. Передача права на выступление другому лицу не допускается.

Слово по порядку ведения заседания, по мотивам голосования, для справки, ответа на вопрос и дачи разъяснения предоставляется председательствующим вне очереди.

Для выступлений депутату предоставляется трибуна. Микрофоны в зале используются исключительно для реплик, замечаний по порядку ведения заседания и мотивам голосования, вопросов и кратких справок.

Каждый депутат имеет право на вопрос. Слово для вопроса предоставляется ему председательствующим в конце доклада к докладчику либо в конце заседания, на котором запрашивается это право. Справки по обсуждаемому вопросу оглашаются немедленно. Вопросы к докладчику передаются в секретариат заседания в письменном виде. Ответы на устные вопросы допускаются только после окончания ответов на письменные вопросы.

Право на выступление на заседании Палаты представителей принадлежит депутатам Палаты представителей, Председателю Правительства Республики Тыва, полномочному представителю Председателя Правительства Республики Тыва, членам Правительства Республики Тыва, представителям Конституционного суда Республики Тыва, прокуратуры Республики Тыва, Верховного суда Республики Тыва, Арбитражного суда Республики Тыва.

Первоочередное право на выступление имеют депутаты Палаты представителей, Председатель Палаты представителей Республики Тыва, Председатель Законодательной палаты, Председатель Правительства Республики Тыва.

Палаты представителей имеет следующий порядок голосования и принятия решения: решения Палаты представителей принимаются открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным.

Голосование осуществляется с использованием и без использования электронной системы, бюллетеней и путем опроса.

Голосование с использованием электронной системы может быть количественным, рейтинговым, альтернативным:

1. Количественное голосование представляет собой выбор варианта ответа: "за", "против" или "воздержался". Подсчет голосов и объявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражении производится по каждому голосованию;

2. Рейтинговое голосование представляет собой ряд последовательных количественных голосований, в которых может принять участие каждый депутат Палаты представителей по каждому из вопросов. При этом объявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях по каждому голосованию, производится только после проведения голосования по всем вопросам;

3. Альтернативное голосование представляет собой голосование только за один из вариантов вопроса, поставленного на голосование. Подсчет голосов и объявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях, производятся одновременно по всем вариантам вопроса, поставленного на голосование.

Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного численного состава депутатов Палаты представителей, если иной порядок не предусмотрен настоящим Регламентом.

По процедурному вопросу решение принимается большинством голосов депутатов Палаты представителей, присутствующих на заседании.

К процедурным относят вопросы, непосредственно связанные с заседанием (например, о перерыве в заседании, переносе или закрытии заседания; о предоставлении слова приглашенным на заседание; о проведении какого-либо вида голосования и другие)

При проведении открытого голосования подсчет голосов осуществляется путем использования электрон ной системы голосования либо счетной группой.

Перед началом открытого голосования председательствующий уточняет количество предложений, ставящихся на голосование, их формулировки, напоминает, каким количеством голосов может быть принято данное решение.

После окончания голосования председательствующий объявляет его результаты: принято предложение или отклонено. Открытое голосование в исключительных случаях может проводиться путем опроса депутатов Палаты представителей с выражением их мнения в подписном листе.

Проведение голосования путем опроса проводится на основании решения профильного комитета в соответствии с распоряжением Председателя Палаты представителей, в котором указывается вопрос, по которому проводится голосование, устанавливаются форма подписного листа, дата и время окончания голосования.

По итогам голосования путем опроса оформляется протокол, который подписывается Председателем Палаты представителей, доводится до депутатов на очередном заседании Палаты представителей и принимается к сведению. Результаты голосования оформляются постановлением Палаты представителей.

По решению Палаты представителей может проводиться тайное голосование. Для проведения тайного голосования и определения его результатов Палата представителей избирает из числа депутатов открытым голосованием счетную комиссию. В счетную комиссию не могут входить депутаты, чьи кандидатуры выдвинуты в состав избираемых органов или на избираемые должности. Решения счетной комиссии принимаются большинством голосов членов комиссии. Бюллетени для тайного голосования изготавливаются под контролем счетной комиссии по установленной ею форме и определенном количестве, при этом бюллетени должны содержать необходимую для голосования информацию, а также обеспечивать обязательное исключение альтернативных вариантов. Бюллетени выдаются членами счетной комиссии. Время и место голосования, порядок его проведения устанавливаются счетной комиссии и объявляются председателем счетной комиссии.

Существует также процедура поименного голосования. Такое голосование проводится по требованию не менее чем одной пятой численного состава депутатов, избранных в Палату представителей.

Результаты поименного голосования оглашаются на заседании, представляются в секретариат заседания для включения в протокол заседания, а также для обеспечения ими всех депутатов Палаты представителей и средств массовой информации.

На каждом заседании Палаты представителей ведется протокол и звуковая стенограмма, в которых фиксируется работа палаты. В протоколе заседания указываются:

- порядковый номер заседания палаты, дата и место проведения заседания;

- число депутатов, избранных в Палату представителей, число присутствующих и отсутствующих депутатов, списки приглашенных;

- фамилия, инициалы, должность председательствующего;

- повестка заседания, фамилии докладчика и содокладчика по каждому вопросу;

- фамилии депутатов, выступивших в прениях (для лиц, не являющихся членами Палаты представителей - должности), а также депутатов, задавших (письменно или устно) вопросы докладчикам;

- перечень всех принятых законов и решений с указанием результатов голосования;

- переданные в секретариат или председательствующему на заседаниях письменные предложения и замечания депутатов, которые записались для выступления на заседании, но не получили слова в виду прекращения прений.

К протоколу прилагаются тексты одобренных Палатой представителей законов, решений, постановлений, список присутствующих на заседании депутатов, список отсутствующих на заседании депутатов с указанием причин отсутствия, а также расшифрованные стенограммы обсуждения конкретных вопросов повестки заседания в соответствии с решениями Палаты представителей.

Протокол заседания Палаты представителей оформляется в месячный срок. Протокол заседания подписывается председательствующим на заседании палаты и секретарем заседания. Копия протокола заседания передается в протокольный отдел аппарата Палаты представителей Великого Хурала.

Протоколы заседаний хранятся в протокольном отделе аппарата Палаты представителей, а затем сдаются в установленном порядке в республиканский архив на постоянное хранение. Копии протоколов и стенограмм заседаний представляются для ознакомления депутатам Палаты представителей по их требованию.

Итак, основной формой работы Палаты представителей является ее заседание. Заседания, в свою очередь, бывают открытыми и закрытыми. На заседаниях присутствуют Председатель палаты, его заместитель, секретариат, приглашенные и депутаты. Порядок работы заседания Палаты представителей и процедуры тайного, открытого, поименного голосований установлен Регламентом Палаты представителей.

2.3 Порядок рассмотрения Палатой представителей законов, принятых Законодательной палатой Великого Хурала Республики Тыва

В соответствии с пунктом 1 статьи 105 Конституции Республики Тыва подлинник конституционного Закона Республики Тыва, закона Республики Тыва принятого Законодательной палатой на тувинском и русских языках, и заверенная копия постановления о его принятии в течении 14 дней после принятия, передается в Палату представителей с сопроводительным письмом, подписанным Председателем Законодательной палаты.

Подлинник конституционного закона Республики Тыва, закона Республики Тыва удостоверяется подписью Председателя Законодательной палаты на оборотной стороне последнего листа.

Принятые Законодательной палатой конституционные законы Республики Тыва, законы Республики Тыва направляются на имя Председателя Палаты представителей. Вместе с принятым Законодательной палатой законом в Палату представителей направляются также материалы, которые были представлены при внесении законопроекта в Законодательную палату.

Если в документах и материалах, сопровождающих поступившие из Законодательной палаты конституционные законы Республики Тыва и законы Республики Тыва, реализация которых потребует дополнительных материальных и иных затрат, отсутствуют заключения Правительства Республики Тыва, Палата представителей вправе запросить заключения на указанные конституционные законы Республики Тыва, законы Республики Тыва в Законодательной палате. Отсутствие заключения Правительства Республики Тыва может служить основанием для отклонения данных законов. Поступивший из Законодательной палаты закон вместе с сопровождающими его документами и материалами регистрируется в Аппарате Палаты представителей Великого Хурала.

Зарегистрированный конституционный закон Республики Тыва, закон Республики Тыва для предварительного рассмотрения и подготовки предложений о порядке дальнейшей работы над ним в течение трех рабочих дней рассматривается Председателем Палаты представителей, направляется в соответствующие комитеты (комиссии) и правовое управление. Комитет, ответственный за рассмотрение конституционного закона Республики Тыва, закона Республики Тыва, определяется Председателем Палаты представителей или по его поручению заместителем Председателя Палаты представителей.

Председатель Палаты представителей или его заместитель вправе передать конституционные законы Республики Тыва, законы Республики Тыва нескольким комитетам (комиссиям), определив при этом комитет, ответственный за рассмотрение республиканского закона и подготовку заключений. Председатель Палаты представителей с учетом заключения комитетов (комиссий) решает вопрос о включении либо о невключении конституционного закона Республики Тыва, закона Республики Тыва в повестку очередного заседания Палаты представителей.

Законы вместе с сопровождающими их документами и материалами в срок не позднее чем за четыре дня до заседания Палаты представителей направляются всем остальным депутатам Палаты представителей.

Комитет (комитеты), ответственный за рассмотрение закона, рассматривает в установленные сроки принятый Законодательной палатой конституционные законы Республики Тыва, законы Республики Тыва. принимает по нему заключение в течение 12 дней.

Если ответственными за рассмотрение конституционных законов Республики Тыва, законов Республики Тыва являются несколько комитетов, то они вправе провести совместное заседание.

Рассмотрение комитетом (комитетами) конституционного закона Республики Тыва, закона Республики Тыва, принятого Законодательной палатой, происходит открыто. Комитет (комитеты) может приглашать на свои заседания разработчика законопроекта, ученых и специалистов в качестве экспертов, а также представителей средств массовой информаций. На заседании комитета (комитетов), ответственного за рассмотрение конституционного закона Республики Тыва, закона Республики Тыва, могут присутствовать работники правового управления, которые по просьбе любого члена комитета (комитетов) должны представить в устной форме справку правового характера по рассматриваемому закону. Заключение по рассматриваемому конституционному закону Республики Тыва, закону Республики Тыва принимается путем открытого голосования большинством голосов от общего числа членов комитета.

Если подготовка заключения по конституционному закону Республики Тыва, закону Республики Тыва поручена нескольким комитетам и единое заключение не выработано, то каждый комитет представляет свое заключение. Комитет (комитеты), ответственный за рассмотрение конституционных законов Республики Тыва, законов Республики Тыва, принятого Законодательной палатой, должен указать в заключении подлежит ли рассматриваемый закон в соответствии с пунктом З статьи 105 Конституции Республики Тыва обязательному рассмотрению в Палате представителей.

В заключении комитета (комитетов), ответственного за рассмотрение принятого Законодательной палатой закона, нё подлежащего обязательному рассмотрению в Палате представителей, дается оценка рассматриваемого закона Республики Тыва и формулируется одно из следующих решений:

1. Одобрить принятый Законодательной палатой закон Республики Тыва и не вносить его на рассмотрение Палаты представителей;

2. Рекомендовать Палате представителей рассмотреть на своем заседании закон Республики Тыва, принятый Законодательной палатой.

Решение комитета (комитетов), ответственного за рассмотрение закона; оставить закон, принятый Законодательной палатой, указанный в пункте 8 Настоящей статьи, без рассмотрения на заседании палаты принимается в случае, когда комитет (комитеты) считает возможным одобрить закон Республики Тыва в целом без внесения в него изменений и дополнений.

Решение комитета (комитетов), ответственного за рассмотрение закона Республики Тыва, рекомендовать Палате представителей обсудить на своем заседании принятый Законодательной палатой закон Республики Тына, указанный в пункте 8 настоящей статьи, принимается в случае, когда комитет (комитеты) считает необходимым отклонить закон Республики Тыва в целом либо внести в, него изменения и дополнения. Такое решение должно быть мотивировано

По конституционным законам Республики Тыва, законам Республики Тыва, которые в соответствии с пунктом З статьи 105 Конституции Республики Тыва подлежат обязательному рассмотрению Палатой представителей, комитет, ответственный за рассмотрение закона, вправе принять одно из следующих решений:

1. Рекомендовать Палате представителей одобрить конституционный закон Республики Тыва, закон Республики Тыва, принятый Законодательной палатой;

2. Рекомендовать Палате представителей отклонить конституционный закон Республики Тыва, закон Республики Тыва, принятый Законодательной палатой, изложив в заключении мотивы, по которым комитет считает необходимым его отклонить.

Заключение комитета (комитетов), ответственного за рассмотрение конституционного закона Республики Тыва, закона Республики Тыва, принятого Законодательной палатой, представляется Председателю Палаты представителей.

В отношении принятых Законодательной палатой законов Республики Тыва, не подлежащих обязательному рассмотрению Палатой представителей, которые комитет (комитеты) предлагает одобрить и не вносить на рассмотрение палаты, Председатель Палаты представителей или по его поручению заместитель Председателя Палаты представителей принимает одно из следующих решений:

1. Согласиться с решением комитета (комитетов) и не вносить принятый Законодательной палатой закон на рассмотрение Палаты представителей;

2. Отклонить решение комитета (комитетов) и включить в проект повестки заседания Палаты представителей рассмотрение закона Республики Тыва, принятого Законодательной палатой .

Председатель Палаты представителей не вправе принять решение о невключении в повестку заседания Палаты представителей, закона Республики Тыва, не подлежащего обязательному рассмотрению Палатой представителей, если Председатель Правительства Республики Тыва, комитет (комитеты) Палаты представителей или не менее одной трети от установленного численного состава депутатов Палаты представителей настаивают на рассмотрении закона Республики Тыва Палатой представителей и если не истек установленный пунктом 2 статьи 105 Конституции Республики Тыва срок рассмотрения закона Республики Тыва Палатой представителей.

После происходит рассмотрение законов на заседаниях Палаты представителей. Началом рассмотрения конституционного закона Республики Тыва, закона Республики Тыва на заседании Палаты представителей считается принятие Палатой представителей решения о включении вопроса о рассмотрении данного закона в повестку заседания Палаты представителей.

Рассмотрение закона, принятого Законодательной палатой, на заседании Палаты представителей начинается с доклада представителя профильного комитета Палаты представителей, после которого вправе выступить представитель профильного комитета Законодательной палаты. Представителям профильных комитетов Палаты представителей и Законодательной палаты могут быть заданы вопросы депутатами и другими субъектами права законодательной инициативы, открыты прения по закону.

В отношении законов, принятых Законодательной палатой, вынесенных для рассмотрения на заседание Палаты представителей, Палата представителей принимает одно из следующих решений:

1. Одобрить конституционный закон Республики Тыва, закон Республики Тыва;

2. Отклонить конституционный закон Республики Тыва, закон Республики Тыва.

Постановление Палаты представителей об одобрении конституционного закона Республики Тыва принимается, если за него проголосовало не менее двух третей от установленного числа депутатов Палаты представителей.

Постановление Палаты представителей об одобрении или отклонении закона Республики Тыва принимается большинством голосов от установленного численного состава палаты.

В случае, если Палата представителей в ходе голосования не принимает решение ни об одобрении, ни об отклонении закона, подлежащего обязательному рассмотрению Палатой представителей, такой закон переносится на следующее заседание Палаты представителей и его рассмотрение должно быть завершено на очередном заседании Палаты представителей. В случае повторного непринятия Палатой представителей соответствующего решения закон считается отклоненным и создается согласительная комиссия.

Решение об одобрении или отклонении закона Республики Тыва, принятого Законодательной палатой, внесенного на рассмотрение Палаты представителей и не подлежащего обязательному рассмотрению в Палате представителей, должно быть принято до истечения срока, установленного пунктом 2 статьи 105 Конституции Республики Тыва.

Установленной п.2 ст. 104 Конституции Республики Тыва четырнадцатидневный срок, в течение которого Палаты представителей рассматривает поступивший из Законодательной палаты Закон Республики Тыва, исчисляется со дня, следующего за днем регистрации этого закона в Палате представителей. В случае, если Палата представителей в ходе голосования не принимает решение ни об одобрении, ни об отклонении закона, не подлежащего обязательному рассмотрению Палатой представителей, такой закон считается одобренным Палатой представителей. В случае, если Палата представителей в течение 14 дней с момента получения закона, не подлежащего обязательному рассмотрению, не завершила его рассмотрение, этот закон считается рассмотренным Палатой представителей.

Постановление Палаты представителей об отклонении конституционного закона Республики Тыва, закона Республики Тыва должно быть мотивированным и содержать перечень разделов, глав, статей, а также частей и пунктов статей данного закона, по которым необходимо преодолеть разногласия.

Существуют определенные действия Палаты представителей после одобрения или отклонения конституционного закона Республики Тыва, закона Республики Тыва: конституционный закон Республики Тыва, закон Республики Тыва, отклоненный Палатой представителей, в течение трех дней после его отклонения возвращается в Законодательную палату. Вместе с подлинником закона в Законодательную палату направляется заверенная копия постановления Палаты представителей об отклонении закона.

По запросу Председателя Законодательной палаты Палата представителей передает в Законодательную палату заверенные выписки из протокола заседания Палаты представителей, на котором был отклонен конституционный закон Республики Тыва, закон Республики Тыва.

Принятый Законодательной палатой и одобренный Палатой представителей конституционный закон Республики Тыва, закон Республики Тыва вместе с текстом постановления Палаты представителей в пятидневный срок со дня принятия постановления направляется Председателем Палаты представителей Председателю Правительства Республики Тыва для подписания и обнародования.

Принятый Законодательной палатой закон, не подлежащий обязательному рассмотрению в Палате представителей в соответствии с пунктом 2 статьи 105 Конституции Республики Тыва и не рассмотренный палатой в установленный срок, на следующий день после истечения установленного срока со дня поступления конституционного закона Республики Тыва, закона Республики Тыва из Законодательной палаты направляется Председателем Палаты представителей Председателю Правительства Республики Тыва для подписания и обнародования.

Если при повторном рассмотрении Законодательной палатой конституционного закона Республики Тыва, закона Республики Тыва, отклоненного Палатой представителей, Законодательная палата принимает его с учетом всех предложений Палаты представителей, соответствующий комитет Палаты представителей подтверждает это своим заключением и вносит предложение об одобрении Палатой представителей, принятого Законодательной палатой конституционного закона Республики Тыва, закона Республики Тыва без обсуждения.

Если при повторном рассмотрении конституционного закона Республики Тыва, закона Республики Тыва, отклоненного Палатой представителей, Законодательная палата приняла его редакции, учитывающей часть предложений Палаты представителей либо содержащей изъятия или новые предложения по отношению к ранее принятой редакции, конституционные законы республики Тыва, законы Республики Тыва рассматривается Палатой представителей как вновь принятые.

Из вышеизложенного следует, что подлинник закона Республики Тыва принятого Законодательной палатой, заверенная копия постановления о его принятии в течении 14 дней после принятия, передается в Палату представителей с сопроводительным письмом, подписанным Председателем Законодательной палаты. Принятые Законодательной палатой конституционные законы Республики Тыва, законы Республики Тыва направляются на имя Председателя Палаты представителей. После поступившие законы регистрируются и направляются в комитеты (комиссии). Далее законы рассматриваются и могут быть отклонены или одобрены.

Итак, Великий Хурал Республики Тыва постоянно действующий и единственный законодательный (представительный) орган государственной власти Республики Тыва. Он состоит из двух палат- Палаты представителей и Законодательной палаты. Основной формой работы Палаты представителей является ее заседание. Заседания, в свою очередь, бывают открытыми и закрытыми. Порядок работы заседания Палаты представителей и процедуры тайного, открытого, поименного голосований установлен Регламентом Палаты представителей. Поступившие законы от Законодательной палаты рассматриваются в Палате представителей, и по ним принимается решение - отклонить или одобрить.

3. Рекомендации по усовершенствованию законодательной власти в Российской Федерации и в Республике Тыва

Законодательная власть играет не последнюю роль в системе разделения властей. Ведь одна из главных функций парламента - это контроль над действиями правительства и при необходимости корректировка его курса. Именно поэтому проблемы, которые возникают в процессе деятельности парламента, должны немедленно решаться. Проблемы в работе законодательной власти Российской Федерации и ее субъектов, в том числе и Республики Тыва, схожи и являются продолжением друг друга

Более подробно рассматриваются три основные проблемы, касающиеся деятельности законодательной власти, как на уровне Российской Федерации, так и на уровне субъекта - Республики Тыва.

Первая проблема связана с участием законодательных органов субъектов Российской Федерации (в том числе и Республики Тыва) в федеральном законодательном процессе

Период становления нового федерального законодательства после вступления в силу Конституции 1993г. характеризуется взрывным ростом числа принятых федеральных нормативных правовых актов (более 100 тыс., из них более 1000 федеральных законов). Небывалыми темпами развивалось правотворчество субъектов Российской Федерации, в частности, их законодательными (представительными) органами в Государственную Думу было внесено множество проектов федеральных законов.

К сожалению, в отчетах о работе, проделанной теми или иными субъектами права законодательной инициативы, значительное количество внесенных законопроектов или принятых законов часто преподносится как достижение. Однако такая активность имеет и негативную сторону, поскольку в условиях ускоренного правотворчества неизбежно снижается качество документов, возникают ошибки, приходится вносить изменения и дополнения даже в только что принятые акты. Следствием становятся разрушение системности российского законодательства, невысокое качество управленческих решений, неэффективность регулирования общественных отношений.

В России становление нового правового пространства осложнено особенностями федеративного устройства, большим количеством субъектов федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти каждого из которых являются субъектами права законодательной инициативы по проектам федеральных законов.

Анализ законодательных инициатив, представленных в Государственную Думу субъектами Российской Федерации, показывает, что эти проекты имеют юридические недостатки, препятствующие в последующем принятию Государственной Думой соответствующих федеральных законов.

Наиболее часто в документах отмечаются такие дефекты: бессистемность правового регулирования; отсутствие предмета законодательного регулирования в представленных законопроектах, отсутствие нормативного содержания, декларативность; несоответствие Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам; отсутствие заключения Правительства РФ на проекты федеральных законов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета; отсутствие финансово-экономического обоснования, отсутствие перечня актов, подлежащих изменению или отмене, отсутствие пояснительной записки; положения о перераспределении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, расширении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации; положения о регулировании сферы общественных отношений, относящихся к ведению органов местного самоуправления; положения, ограничивающие свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; положения о регулировании отношений, уже урегулированных нормами федерального законодательства, неправильное применение норм федерального законодательства; в сопроводительных документах отсутствует общая характеристика и оценка состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений; отсутствует анализ действующих в этой сфере законов и иных нормативных правовых актов; законопроекты не подкрепляются материалами правоприменительной практики; отсутствует оценка юридических, социально-экономических, политических последствий реализации предлагаемого закона.

Анализ работы Государственной Думы второго и текущего (незавершенного) третьего созывов свидетельствует о том, что законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации вносят в Государственную Думу от четверти до трети всех законопроектов, но до этапа подписания Президентом РФ из них доходят лишь единицы. В среднем всего около 2% законопроектов, внесенных субъектами федерации, становятся законами (2,3% во втором созыве и 1,8% в третьем созыве), значит, оставшиеся 98% оказались просто выброшенными "в корзину".