Механизмы устойчивого развития Республики Тывы

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

1. Управление развитием

2. Основные концепции сущность устойчивого развития региона

2.1 Природно-климатические условия

2.2 Чрезвычайные ситуации и природно-техногенные загрязнения

2.3 Участие региона в федеральных программах и экономическая стабильность

2.4 Промышленно-производственный комплекс

2.5 Региональный маркетинг

3. Методология (антикризисная программа развития региона)

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Понятие «устойчивое развитие» было введено в мировую науку и политику комиссией Брутланд как развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. В этом определении отражается экстенсивность нынешнего этапа развития человечества и наличие ресурсных ограничений. Ресурсные ограничения носят комплексный характер и связаны не только с ограниченностью собственно минерального сырья, но и со взаимодействием и взаимовлиянием между антропосистемой и биосферой. Осознание этого взаимодействия и взаимовлияния привело к введению понятия хозяйственной емкости биосферы - предельно допустимого антропогенного воздействия на биосферу, превышение которого переводит ее в возмущенное состояние и со временем должно вызвать в ней необратимые деградационные процессы. С использованием этого понятия было предложено экологически более корректное определение устойчивого развития: «Устойчивое развитие - это такое развитие, при котором воздействия на окружающую среду остаются в пределах хозяйственной емкости биосферы, так что не разрушается природная основа для воспроизводства жизни человека».

Очевидно, что для того, чтобы оценить в каком состоянии мы находимся и куда движется общество необходимы определенные критерии. Проблема очень сложна, звучащие предложения разноплановы и противоречивы. Во многих серьезных исследованиях вопросы, связанные с критериями устойчивого развития, вообще игнорируется.

Рассмотрение социальных, экономических и экологических параметров в едином комплексе стало уже общепризнанным. Естественно, что и критерии или индикаторы устойчивого развития должны отражать эти три важнейшие составляющие цивилизации. С другой стороны, развитие можно рассматривать как смену состояний, каждое из которых характеризуется определенной устойчивостью и способностью к изменениям. Именно в этих двух плоскостях и развивается формирование системы критериев устойчивого развития.

Устойчивое развитие означает, что региональная система обеспечивает относительное динамическое постоянство своего состава и свойств, применяя, в тоже время, всю совокупность сложных приспособительных реакций разного рода, направленных на устранение или максимальное ограничение различных возмущающих факторов, угрожающих длительности и непрерывности существования и приобретения новых качеств.

Уровень устойчивого развития региона обусловлен взаимодействием ряда групп факторов природно-экологического, политического, общественного, экономического, и социального характера.

Природно-экологический аспект устойчивого развития подразумевает рациональное использование природных ресурсов (недра, лес, вода, плодородие земель, животный мир) на принципах их экономии, обеспечения воспроизводства, в том числе для будущих поколений людей. Такой подход к устойчивости означает максимальное сокращение их использования, поиск заменителей, широкое внедрение ресурсосберегающих технологий.

Взаимодействие других групп факторов устойчивого развития региональных социально-экономических систем предполагает целостное и равновесное состояние региона в соответствии с заданными критериями: сбалансированность материальных, трудовых и финансовых показателей, выполнение обязательств перед государством, населением и партнерами, способность осуществлять расширенное воспроизводство и длительную жизнедеятельности с учётом динамики внешней среды и т.д. Такой подход к взаимодействию факторов устойчивого развития, носит системно-конструктивистский характер и ориентирован на методы координации и управления, позволяющие объекту обеспечивать не только сопротивление внешним вызовам и внутренним рискам, не только стойкость и стабильность, но и способность к глубоким переменам, оперативной гибкости и адаптивности к изменяющимся внешним и внутренним условиям. Отсюда следует безальтернативная необходимость управления факторами устойчивого развития региональных социально-экономических систем, основанная на совокупности комплексных методов регулирования всех функциональных сфер и потенциала, направленность на поддержание необходимых и достаточных реакций и преобразований для обеспечения необходимых показателей существования региона на стратегическую перспективу. И здесь главная задача управления процессами устойчивого развития состоит не только в том, чтобы свести к абсолютному минимуму все риски и потери - это сделать невозможно, но еще и в предвидении и умелом использовании факторов развития в соответствии с тенденциями и закономерностями внешнего окружения.

В этой связи, механизм устойчивого развития региональных социально-экономических систем, выступающий как воздействие субъекта управления на объект, должен обеспечивать решение двух главных задач:

· необходимую устойчивость и стабильность текущей деятельности;

· своевременность изменений и достижение необходимых темпов развития на перспективу.

Уровень устойчивого развития региональных социально-экономических систем представляет собой результат сочетания факторов внешней и внутренней среды региона, положительно или отрицательно воздействующих на его хозяйственную деятельность и определяющих, например, его конкурентоспособность. В числе внешних факторов необходимо отметить политические, правовые, хозяйственные, социальные, технологические и другие силы влияния внешних систем, имеющих существенное значение для функционирования региона. Подобную группу факторов следует отнести к факторам внешнего окружения.

В числе внутренних факторов региональных социально-экономических систем следует рассматривать: природно-ресурсные, общественно- политические, институциональные, организационно-управленческие, рыночные, научно-технический прогресс и т.п. По нашему мнению, всю совокупность внутренних факторов устойчивого развития региональных социально-экономических систем, можно свести к двум группам: ресурсным, определяющим потенциал региона, и регуляционным, определяющим возможность управленческого воздействия на процесс развития региона.

1. Управление развитием

Под регионом понимается часть территории Российской Федерации, характеризующаяся общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий, Региональное деление может не совпадать с административно-территориальным и национально-территориальным. Регион может находиться в границах субъекта РФ либо объединять территории нескольких субъектов РФ. Несовпадение зон ответственности органов административного управления с подведомственностью территорий финансовым, судебным, силовым структурам обеспечивает независимость представительств центральных органов от местных властей.

Регионализация государственного управления имеет объективные политические (демократия) и экономические (рынок) основы. Федеративное устройство государства, природные, хозяйственные различия между регионами предопределяют актуальность повышения эффективности регионального управления, поиска оптимального варианта разграничения прав и ответственности между федеральным центром и регионами. Успешное проведение реформ возможно лишь при активной государственной политике, учитывающей специфику каждого региона. Неприемлемы ни чрезмерный централизм, не способный учесть.многообразие местных условий, традиций, ни местничество, игнорирующее общенациональные интересы. Приоритет той или другой стороны может быть лишь временной мерой, обусловленной сложившимися конкретными обстоятельствами.

Федеральный центр обеспечивает общность экономического и политического пространства единством системы управления, денежной, бюджетной, налоговой политики. Регион вправе применять свою тактику реформ в рамках единого правового поля с соблюдением общегосударственных интересов и без нанесения прямого или косвенного ущерба другим регионам. На региональном уровне успешнее решаются многие вопросы использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, поддержки малого предпринимательства.

Респумблика Тывам, субъект Российской Федерации в составе Сибирского федерального округа.

Республика Тыва расположена в географическом центре Азии.

Площадь Республики Тыва -- 168 604 кмІ, население 311 761^[1] чел. (2014).

Столица Республики Тыва -- город Кызыл.

Республика Тыва расположена в географическом центре Азии на юге Восточной Сибири, в верховьях реки Енисея. Протяжённость территории с севера на юг составляет 420 км, с запада на восток -- 630 км. Общая площадь республики 168,6 тысяч кв. км.

Граничит: на юге и юго-востоке -- с Монголией, на востоке -- с Республикой Бурятия РФ, на северо-востоке -- с Иркутской областью РФ, на севере -- с Красноярским краем РФ, на северо-западе -- с Республикой Хакасия РФ, на западе -- сРеспубликой Алтай РФ.

Тува представляет собой гористый регион с чередованием горных хребтов и межгорных котловин. Около 80 % территории республики занимают горы, и лишь оставшаяся её часть -- равнинные степные участки

Республика Тыва разделена на 2 городских округа (столица республики город Кызыл и город Ак-Довурак) и 17 муниципальных районов. Городские округа и районы подразделяются на 4 городских поселения и 120 сельских поселений.

Административная карта Республики Тыва

1. Бай-Тайгинский кожуун

2. Барун-Хемчикский кожуун

3. Дзун-Хемчикский кожуун

4. Каа-Хемский кожуун

5. Кызылский кожуун

6. Монгун-Тайгинский кожуун

7. Овюрский кожуун

8. Пий-Хемский кожуун

9. Сут-Хольский кожуун

10. Тандинский кожуун

11. Тере-Хольский кожуун

12. Тес-Хемский кожуун

13. Тоджинский кожуун

14. Улуг-Хемский кожуун

15. Чаа-Хольский кожуун

16. Чеди-Хольский кожуун

17. Эрзинский кожуун

2. Основные концепции и сущность устойчивого развития региона

2.1 Природно-климатические условия

Почвенный покров в Республике Тува отличается большим разнообразием и резкой пространственной неоднородностью, отражая всю сложность природных условий почвообразования и подчеркивая геоэкологическую оригинальность этой части Центральной Азии, где на сравнительно небольшой территории встречаются различные в генетическом отношении почвы: от черноземов до бурых и от горных черноземов до горно-тундровых почв.

В течение анализируемого нами периода (1981-2010 гг.) площадь под сельскохозяйственными культурами Тувы изменялась. В 1981 г. общая посевная площадь составляла 328,8 тыс. га. Незначительно изменяясь далее, она сохранялась до 1989 г., а после 1990 г. начала резко сокращаться и к 2010 г. составила 32 тыс. га.

Урожайность зерновых культур за исследуемый отрезок времени колебалась в сухостепной зоне в пределах 0,28-0,89 т/га, в степной - 0,30-0,84 т/га и в лесостепной - 0,39-0,87 т/га. В период 1996-2000 гг. наблюдаются самые низкие показатели урожайности. С 2001 г. урожайность немного повышается, и в 2006-2010 гг. она в среднем достигает в сухостепной зоне 0,70 т/га, в степной - 0,84 т/га и в лесостепной - 0,87 т/га, что обусловлено потенциальными возможностями почв.

Ловить рыбу можно во всех водоемах Тывы, за исключением нерестовых рек. Полный и круглогодичный запрет действует на вылов рыб, занесенных в Красную книгу России -- это таймень и ленок. Под запрет, как ценная промысловая рыба, попал и сиг, водящийся в Енисее. Рыбная ловля осуществляется в сезон, разрешенный законом РФ о рыболовстве. 50% территории Тоджинского района занимают реки и озера. Основная деятельность местных жителей -- это рыболовство и охота.

Особо охраняемые территории и объекты

1) Заповедники

В республике находится два заповедника: Азас и Убсунурская котловина.

Заповедник Азас находится в долине реки Азас; основан в 1985, площадь 300,4 тыс. га. Заповедник "Азас" создан для сохранения и изучения типичных и уникальных экосистем Тоджинской котловины и обрамляющих ее гор, охраны растительного и животного мира Тувы как части Южной Сибири. История организации заповедника тесно связана с обнаружением, изучением и охраной аборигенной популяции речных бобров.

Наиболее характерны горные ландшафты Западных Саян с темнохвойной тайгой, кедроволиственничным редколесьем. Долина Азаса сравнительно неширокая, с крутыми склонами, имеет горно-таежный характер. Берега крутые, обрывистые, с частыми каменистыми обнажениями. Течение стремительное, много мелей и перекатов. Уровень воды сильно колеблется. В заповеднике преобладают хвойные породы (лиственница, ель, кедр.) с примесью березы. Водная растительность очень бедна и представлена белой кувшинкой и урутью. На территории заповедника находится единственная сохранившаяся до наших дней популяция верхнеенисейских бобров (обнаружена в 1946). Пригодные для бобров участки реки составляют в общей сложности около 70 км, бобровые поселения удалены одно от другого на 5-10 и более километров. Также встречаются северный олень, марал, черный аист, горный гусь. Обычны в заповеднике встречи с бурым медведем, типичен соболь, по всей территории изредка встречается росомаха. Помимо речного бобра в Красную книгу России включены северный олень и снежный барс.

Заповедник обладает изумительными по красоте высокогорными ландшафтами с вулканами, цирками, каньонами, минеральными источниками и многочисленными озерами. На маршрутах, разрабатываемых в заповеднике, предполагается знакомство с таежными и высокогорными экосистемами, с культовыми обрядами у лечебных источников, с бытом оленеводов, фотосъемка экзотических объектов. Озеро Азас является памятником природы. Оно расположено на высотке 944 метра, и его можно посетить с однодневной экскурсией, которая также проходит по пересеченной местности со степными и подтаежными лесными экосистемами.

Убсунурская котловина - российский государственный природный биосферный заповедник. Заповедник располагается в Убсунурской котловине около соленого озера Убсу-Нур на территории Республики Тыва в Южной Сибири. Государственный природный заповедник Убсунурская котловина создан 24 января 1993 года. Цель создания заповедника - охрана и изучение уникальных и исключительно разнообразных экосистем Убсунурской котловины. Заповедник уникален по спектру охраняемых экосистем - от горных тундр до пустынь. Территория заповедника состоит из 9 отдельных участков (кластеров). В 1997 году заповеднику был присвоен статус биосферного. Его общая площадь 323 198,4 га. Протяженность ее с севера на юг 160 км, с запада на восток 600 км. С севера котловину ограничивают хребты Западный и Восточный Танну-Ола и нагорье Сангилен, с юга - хребты Булнай-Нуру и Хан-Хухэй, с запада - хребет Цаган-Шибету и примыкающие к Монгольскому Алтаю массивы Турген-Ула и Хархира, с востока ее ограничивает водораздел с бассейном реки Дэлгэр-Мурэн. Котловина бессточная. Соленое озеро Убсу-Нур размером 80x70 км и глубиною около 15 м лежит в западной ее части, на абсолютной высоте 1000 м. Оно играет роль небольшого внутреннего моря, куда стекают воды со всей котловины. Основная водная артерия - р. Тэс-Хем (Тэссийн-Гол), собирающая воду с нагорья Сангилен, хребтов Булнай-Нуру и Восточный Танну-Ола - с северной и восточной части котловины; в южной части протекает р. Нарийн-Гол, несущая воду с хребта Хан-Хухэй. С хребта Цаган-Шибету и массивов, примыкающих к Монгольскому Алтаю, реки текут непосредственно в озеро Убсу-Нур.

Главной уникальной природной особенностью Убсунурской котловины является наличие почти всех ландшафтов умеренного пояса Земли на очень ограниченном пространстве, отличающихся к тому же высоким биоразнообразием. На дне котловины распространены песчаные и глинистые пустыни, на подгорных равнинах (белях) - сухие степи.

Второй важной особенностью Убсунурской котловины является резкая выраженность биосферных процессов. Благодаря небольшим размерам котловины природные пояса и зоны в ней, а также переходы между ними занимают небольшое пространство и представлены очень четко.

Климат района континентальный. Годовое количество осадков составляет от 150 мм.

Наверное, самые знаменитые животные этих мест - кабарга и снежный барс. Их популяции в конце 19 века были на грани исчезновения. С приходом советской власти охота на них была запрещена, и популяции начали восстанавливаться. В настоящее время опять обостряется угроза редким видам из-за браконьерства и отстрела снежного барса местными жителями, которые считают, что он нападает на скот.

2) Заказники:

"Балгазынский"

Заказник организован постановлением исполнительного комитета Тувинской автономной области РСФСР от 17 мая 1958 г. № 266 "О мерах по улучшению состояния охотничьего хозяйства в области".

Заказник не является юридическим лицом и находится в ведении специально уполномоченного органа Республики Тыва в области охраны окружающей среды.

Цели и задачи создания, основные объекты охраны заказника:

1. Целями организации особо охраняемой природной территории являются:

1) сохранение природных комплексов Балгазынского соснового бора и прилегающих к нему горностепных территорий в естественном состоянии;

2) сохранение, воспроизводство и восстановление природных ресурсов;

3) поддержание необходимого экологического баланса и стабильности функционирования экосистем.

2. Заказник организован для выполнения следующих задач:

сохранения и воспроизводства объектов животного и растительного мира, включая виды животных и растений, занесенные в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Тыва;

поддержания оптимальных условий размножения и миграции видов животного мира, нуждающихся в особом внимании к их состоянию в природной среде;

охраны воспроизводственных стаций косули, манула;

охраны зимних стоянок косули;

охраны путей миграции копытных животных;

охраны местообитаний редких и исчезающих видов животных;

мониторинга окружающей природной среды, животного мира, проведения научно-исследовательских работ.

Местоположение, площадь и границы заказника

Заказник расположен на землях государственного лесного фонда и на землях муниципального образования "Тандинский кожуун Республики Тыва".

Общая площадь заказника - 150000 гектаров.

Описание границ: граница от с. Целинный проходит по дороге Кызыл - Чинге-Даг, переваливает в Б. Ажык, далее идет по течению реки Б. Ажык от вершины и до впадения ее в реку Бурен, вверх по дороге Балгазын - Сой, вверх по реке Сой до с. Балгазын, далее по дороге Балгазын - Кызыл до с. Целинный, т.е. до начальной точки границы.

По периметру границ заказник обозначается на местности предупредительными и информационными знаками.

Режим особой охраны заказника

На территории заказника запрещается любая деятельность, угрожающая сохранению природного ландшафта и его компонентов, в том числе:

охота на охраняемые виды животных и птиц;

добыча животных, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, а также редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов, занесенных в Красную книгу Республики Тыва;

рубки главного пользования;

заготовка живицы;

выжигание растительности;

засорение территории заказника;

хранение ядохимикатов, химических реагентов и других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов, сырья и отходов производства, кроме мест, специально оборудованных для хранения опасных веществ;

применение ядохимикатов, химических реагентов и других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов,

Режим природопользования на территории заказника:

1. Граждане имеют право находиться на территории заказника, собирать для собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения.

2. Хозяйственная деятельность, не запрещенная на территории заказника, осуществляется в соответствии с действующим законодательством и режимом заказника исходя из приоритетности охраняемых природных комплексов и объектов на этих территориях и не должна противоречить целям образования заказника.

4. Ведение лесного хозяйства (охрана, защита и воспроизводство лесов) осуществляется на основании проектов лесоустройства и материалов натурного обследования в соответствии с установленным режимом охраны заказника.

5. Санитарно-оздоровительные мероприятия на территории заказника, не предусмотренные проектом лесоустройства, назначаются и проводятся на основании материалов обследования и заключения филиала ФГУ "Рослесозащита" "Центр защиты леса Республики Тыва" в соответствии с установленным порядком.

7. Проведение научно-исследовательских работ сотрудниками специализированных научных организаций на территории заказника осуществляется в соответствии с федеральным и республиканским законодательством и согласовывается с РГУ "Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Тыва".

Ответственность за нарушение режима заказника

Нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на территории заказника влечет за собой ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

"Тапсинский"

Заказник организован постановлением исполнительного комитета Тувинской автономной области РСФСР от 13 ноября 1961 г. № 572 "О мерах по усилению охраны ценных диких животных и утверждении Правил производства охоты на территории Тувинской автономной области".

Заказник не является юридическим лицом и находится в ведении специально уполномоченного органа Республики Тыва в области охраны окружающей среды.

Цели и задачи создания, основные объекты охраны заказника:

1. Целями организации особо охраняемой природной территории являются:

1) сохранение природных комплексов южно-сибирских горно-таежных ландшафтов в естественном состоянии;

2) сохранение, воспроизводство и восстановление природных ресурсов;

3) поддержание необходимого экологического баланса и стабильности функционирования экосистем.

2. Заказник организован для выполнения следующих задач:

· сохранения и воспроизводства объектов животного и растительного мира, включая виды животных и растений, занесенные в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Тыва;

· поддержания оптимальных условий размножения и миграции видов животного мира, нуждающихся в особом внимании к их состоянию в природной среде;

· охраны воспроизводственных стаций марала, косули, кабана, кабарги, манула;

· охраны зимних стоянок марала, косули;

· охраны путей миграции копытных животных;

· охраны местообитаний редких и исчезающих видов животных;

· мониторинга окружающей природной среды, животного мира, проведения научно-исследовательских работ.

· Местоположение, площадь и границы заказника

Заказник расположен на землях государственного лесного фонда и на землях муниципального образования "Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва". Общая площадь заказника - 109000 гектаров. Описание границ: граница начинается с водораздела реки Черби и идет в восточном направлении по водоразделу реки Тапсы, захватывая все ее западные притоки, огибает вершину и по левому водоразделу в западном направлении, захватывая все левые притоки Тапсы, опускается до водораздела притоки реки Тапсы, ключа. Затем по водоразделу ключа спускается к реке Тапса, пересекает ее и по кромке леса в северо-западном направлении выходит на правый водораздел реки Черби, далее по водоразделу, охватывая вершину реки до правого водораздела реки Тапсы, т.е. охватывая весь бассейн реки Тапсы со всеми ее притоками.

По периметру границ заказник обозначается на местности предупредительными и информационными знаками.

"Хутинский"

Заказник организован постановлением Совета Министров Тувинской АССР от 31 марта 1972 г. N 205 "Об организации государственных охотничьих заказников республиканского значения". Заказник не является юридическим лицом и находится в ведении специально уполномоченного органа Республики Тыва в области охраны окружающей среды.

Цели и задачи создания, основные объекты охраны заказника

1. Целями организации особо охраняемой природной территории являются:

1) сохранение природных комплексов южно-сибирских горно-таежных ландшафтов в естественном состоянии;

2) сохранение, воспроизводство и восстановление природных ресурсов;

3) поддержание необходимого экологического баланса и стабильности функционирования экосистем.

2. Заказник организован для выполнения следующих задач:

сохранения и воспроизводства объектов животного и растительного мира, включая виды животных и растений, занесенные в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Тыва;

поддержания оптимальных условий размножения и миграции видов животного мира, нуждающихся в особом внимании к их состоянию в природной среде;

охраны воспроизводственных стаций марала, косули, кабана, кабарги, манула;

охраны зимних стоянок марала, косули;

охраны путей миграции копытных животных;

охраны местообитаний редких и исчезающих видов животных;

охраны мест нереста ценных рыб;

мониторинга окружающей природной среды, животного мира, проведения научно-исследовательских работ.

Местоположение, площадь и границы заказника

Заказник расположен на землях государственного лесного фонда и на землях муниципального образования "Пий-Хемский кожуун Республики Тыва". Общая площадь заказника - 107000 гектаров.

Описание границ: граница заказника проходит от устья реки Хут до устья реки Оспюр, далее вверх по реке Оспюр на протяжении 5,5 км, затем на северо-запад по водоразделу рек Хут, Мынас-Чапка, пересекая реку Мынас, до реки Калбакташ на расстоянии 5 км от ее устья. Далее граница поворачивает на север и северо-восток через истоки реки Шивилиг и ручья Сувур-Хая до устья левого притока реки Кара-Суга, затем по ручью Кара-Суг до ее истоков. Далее граница продолжается в восточном направлении по водоразделу рек Хон-Хуна до административной границы с Тоджинским кожууном к верховьям рек Балгаш-Кежиг. Повернув здесь на юг по водоразделу рек Балгаш-Кежиг-Севи, граница возвращается к устью реки Хут, т.е. к начальной точке заказника. По периметру границ заказник обозначается на местности предупредительными и информационными знаками.

2.2 Чрезвычайные ситуации в Республике Тыва и природно-техногенные загрязнения

В 2011 году территория республики подвергалась воздействию чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера. В техногенной сфере сохранялась угроза возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах ТЭК и ЖКХ, связанная с высокой степенью изношенности технологического оборудования, транспортных коммуникаций и объектов энергоснабжения. Техногенными чрезвычайными ситуациями явились 2 авиапроисшествия с гибелью людей и аварийное отключение электроснабжения, по причине выхода из строя разъединителя на подстанции мощностью110 кВт.. Произошло сейсмическое событие, и лесной пожар, попадающие под категорию чрезвычайных ситуаций.

Радиационно-опасных и химически опасных объектов на территории республики нет, однако на территории республики располагаются объекты, представляющие техногенную опасность:

В Кызылском районе в 20 км от г. Кызыла, в направлении п. Эрзин, расположен полигон захоронения ядохимикатов I и II класса опасности, который в настоящее время переполнен и не функционирует. Полигон рекультивирован в 1993 году, в период с 1970 по 1993 год в заглубленные в грунт траншеи было вывезено более 1000 тонн токсичных соединений. Выбор участка для могильника произведен с нарушением строительных норм и правил, без учета экологических последствий. Место захоронения стало не только непригодным, но и опасным хранилищем ядохимикатов. Необходимо строительство нового полигона для захоронения имеющихся ядохимикатов и перезахоронения ядовитых веществ со старого полигона.

До настоящего времени в республике не решен вопрос утилизации токсических отходов I и II класса опасности. Особенно опасным является ртутное загрязнение, происходящее в первую очередь из-за попадания ртутных термометров, люминесцентных ламп и гальванических элементов (обычные батарейки) на свалки бытовых отходов. Связано это с тем, что в республике отсутствуют предприятия и организации, занимающиеся переработкой ртути, ртутьсодержащих ламп и приборов. Близлежащее предприятие, занимающееся утилизацией ртути, находится в г. Красноярске (ООО). На территории Республики Тыва организаций, предприятий, допущенных к проведению демеркуризационных работ, нет.

Другим экологически опасным объектом в республике, представляющим угрозу регионального химического загрязнения является хранилище отходов бывшего горно-металлургического комбината «Тувакобальт» Чеди-Хольский район (Хову-Аксинское месторождение кобальто-никелевых руд). Отходы в виде тонкодробленной руды размещены в 5 обваленных, изолированных от грунтовых вод котлованах-картах общей площадью 8 га и объемом 898 тыс. м3. Поверхность этих карт, содержащих большое количество токсичных соединений, (кобальт, никель, медь, висмут, сурьма, мышьяк) подвержена ветровой эрозии. Пыль с токсичными соединениями переносится в направлении с. Сайлыг с проживающим населением 1376 человек. По данным лаборатории Иркутского госуниверситета, концентрация мышьяка в почвах на площади более 7 км2 превышает мг/кг при местном геохимическом фоне менее 10 мг/кг. В мясе домашних животных превышения составляют до 14 ПДК.

На территории Республики Тыва, в районе Бай-Тайгинского кожууна находится часть площадки, официально именуемой РП-326. Район падения отделяющих частей ракет-носителей РП-326 охватывает западную часть Республики Тыва (1075 км2). В месте наиболее частого выпадения обломков, в районе озера Кара-Холь Бай-Тайгинского кожууна, постоянно проживает 14 семей (около 60 человек), занимающихся традиционным промыслом - отгонным скотоводством.

Сбор, вывоз и детоксикация отделяющихся частей ракетоносителей (далее - ОЧРН) с территории РП не проводятся. При прохождении через плотные слои атмосферы вследствие нагрева остатки топлива и окислителя с поверхности обломков испаряются и токсичных веществ на них не обнаружено. Химическое загрязнение окружающей среды продуктами распада ракетного топлива фиксировалось впервые часы после запусков, их содержание не превышали предельно допустимых доз. В районе падения ракет-носителей в с. Кара-Холь создан постоянно действующий пост экологической безопасности.

На территории Республики Тыва располагаются 47 предприятий, в которых имеется несколько десятков изотопов стронций-90, кобальт-60, радий-226 применяемых для настройки радиометрической аппаратуры. Из имеющихся 90 рентген установок (34 стационарные и 24 флюорографические) 79 аппаратов имеют срок службы свыше 11 лет. Контроль за использованием данных радиоизотопов ведет ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Республике Тыва» и Госкоматомэнергонадзор.

Радиационная обстановка складывается от природных и искусственных радиоактивных источников. Средний радиационный фон на территории Республики Тыва составляет 12-15 мкр/час.

Особо опасные инфекционные болезни животных

Эпизоотические процессы заболеваний протекают в замкнутых популяциях животных, что обусловлено наличием многочисленных горных хребтов, межгорных котловин и водоразделов.

В историю-эпизоотологическом плане в конце XIX в. на территории Республики Тыва повсеместно были распространены чума КРС, сибирская язва, оспа; в начале XX - сибирская язва, ящур, мыт, сап; в послереволюционный период - сибирская язва, ящур, оспа, эмфизематозный карбункул, сап, бруцеллез. Многими из них в эти периоды массово заболевало население.

По неблагополучию, заболеваемости и очаговости наибольшее значение в Републике Тыва имеет бруцеллез крупного и мелкого рогатого скота.

Чума КРС на территории Тувы в 1991-1993 гг. с вовлечением в эпизоотический процесс яков и крупного рогатого скота была занесена из Монголии и выявила следующие особенности; эпизоотический период оставил 18 мес., зарегистрировано 7 неблагополучных пунктов, 61 эпизоотический очаг, летальность - до 63%.

Групповой иммунитет у яков» крупного и мелкого рогатого скота, привитого вирусвакцинами против чумы КРС из шт. К 37/70 и Ж, составляет 66%, что свидетельствует о необходимости регулярной ревакцинации.

В Республике Тыва проявляется тенденция снижения уровня специфической профилактики всех инфекционных болезней крупного, мелкого рогатого скота и свиней с 1992-1995 гг., а также плановых диагностических исследований поголовья на бруцеллез и туберкулез, что связано с перемещением всех видов животных в аратские, крестьянские и личные хозяйства. 7. Срок повторного неблагополучия хозяйств прибруцеллезе крупного и мелкого рогатого скота увеличивается соответственно на 15 и 31%. Энзоотичными побруцеллезу являются 12% крупного и 27% мелкого рогатого скота.

Заболеваемость населения Тувы бруцеллезом (в среднем в год 88 чел., 77% в острой форме, 29 чел. на 100 тыс.) тесно коррелирует с заболеваемостью овец и коз (г- 0,9). Заболеваемость овец ниже в районах с большей общей площадью территории, площадью пастбищ и при увеличении уровня иммунизации и выше с увеличением среднегодового поголовья и его плотности на 100 га.

По показателю заболеваемости бруцеллез мелкого рогатого скота в Республики Тыва наиболее территориально приурочен в Бару н-Хемчикском, Дзун-Хемчикеком и Овюрском районах; неблагополучию и напряженности эпизоотической ситуации - в Улуг-Хемском.

Результаты исследований являются основой для эпизоотоло-гического мониторинга, контроляэпизоотических процессов и разработки на территории Республики Тыва научно-обоснованных системпротивоэпизоотических мероприятий по инфекционным болезням сельскохозяйственных животных.

Техногенные чрезвычайные ситуации

Динамика развития техногенных ЧС за годы

Техногенные ЧС в основном обусловлены возникновением авиационными происшествиями локального характера, в которых пострадало 7 человек и погибло 2 человека.

В 2011 году на территории Республики Тыва наблюдается уменьшение возникновение техногенных чрезвычайных ситуаций связанных с возникновение дорожно-транспортных происшествий.

24.04.2011 г. - в 01.15 (крсн) на территории Республики Тыва произошло аварийное отключение электроснабжения линии- кВт). Под отключение попали Кызылский, Чеди-Хольский, Тандынский, Тес-Хемский, Эрзинский и Каа-Хемский районы, всего 48 населенных пунктов с населением 58 тыс.772 чел. Причина отключения электроснабжения - выход из строя разъединителя на подстанции мощностью110 кВт в п. Сук-Пак.

22.08.2011 г. - в 11.30 (мск) на территории Тоджинского муниципального района, в районе оз. Чойган-Холь р. Соруг (на острове) совершил жесткую посадку легкомоторный самолёт АН-2. В результате авиапроисшествия 1 человек погиб, 3 человека в тяжелом состоянии доставлены в Республиканскую больницу.

На территории Республики Тыва имеются природные очаги радиационных аномалий, в результате выхода на поверхность железоредкоземельных руд и наличия природного радона 222 в источниках. Всего на территории Республики Тыва зафиксировано 109 естественных источников повышенной радиоактивности от 70 до 2000 мкр/ч. Основные месторождения:

· Улуг - Танзенское месторождение, Эрзинский кожуун (от 1500 мкр/час);

· Арысканское месторождение, Тоджинский кожуун (до 1000 мкр/час);

· Усть-Уюкское месторождение, Пий-Хемский кожуун (до 1000 мкр/час);

· Кара-Сугское месторождение, Улуг-Хемский кожуун (до 400 мкр/час);

· Шивилигский источник, Бай-Тайгинский кожуун (до 1000 мкр/час);

· Шумный, Кызылский кожуун (до 500 мкр/час);

· Улатай, Овюрский кожуун (до 400 мкр/час).

Пожары

Летний период является самым пиковым периодом крупных пожаров. В 2013 году

зафиксировано 12 пожаров, из них восемь -- крупные. Очаг самого крупного возгорания располагается в 8 километрах к юго-востоку от поселка Ильинка Каа- Хемского района.

Для разведки, перегруппировки сил и тушения пожаров на территории Тувы был привлечен вертолет Ми-8 Сибирского регионального центра МЧС России.

С огнем боролись почти 300 человек и 25 единиц техники. Пожар охватил более 5 тысяч гектар.

Аварии на транспорте

Риск возникновения ЧС обусловленных дорожно-транспортными происшествиями остается на высоком уровне. На автомобильных дорогах общего пользования регионального и федерального значения Республики Тыва зарегистрировано 14 случаев дорожно-транспортных происшествий с тяжкими последствиями (число погибших от двух и более человек) - погибло 33 человек, ранено 33 человека. Все случаи ДТП произошли по вине водителей автотранспортных средств. С целью повышения оперативного реагирования на дорожно-транспортные происшествия (далее - ДТП) и оказания своевременной помощи пострадавшим в ДТП:

- заключено Соглашение «О взаимодействии Главного управления МЧС России по Республике Тыва, Министерства внутренних дел по Республике Тыва и Министерства здравоохранения Республики Тыва при ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий», которое определяет порядок взаимодействия органов управления, сил и средств, участвующих в ликвидации последствий ДТП;

- организованно 100% обеспечение пожарных подразделений гидравлическим аварийно-спасательным инструментами марки «Спрут», «Эконт», «Медведь» «Ермак».

С начала 2011 года произошло 251 ДТП (АППГ - 249) увеличение на 2 ДТП (+0,8%), на которых пострадало 392 человека (АППГ - 407) уменьшение на 15 пострадавших (-3,7%), из них погибло 57 человек (АППГ - 56) увеличение на 1 погибшего (+1,7%), травмировано 335 человек (АППГ - 351), уменьшение на 16 травмированных (-4,5%).

10 октября вертолет Ми-8 «Тувинских авиалиний» вылетел в направлении Кызыла из Тоджинского района в пятницу утром. На борту, кроме 3 членов экипажа находились еще 11 человек. По предварительной версии вертолет совершал полет по заказу одной из компаний Саяногорска, проводили замеры снега на территории, где идет установка специального оборудования. До сегодняшнего дня вертолет не найден. Поиски возобновятся весной 2015г.

Аварии на коммунально-энергетических сетях

В «МРСК Сибири» - «Тываэнерго» сняли особый режим работы, введенный в связи с аварией на ТЭЦ в поселке Хову-Аксы. Напомним, в результате выхода из строя котла на Хову-Аксынской ТЭЦ в декабре 2012 года, было нарушено теплоснабжение в жилых домах поселка с населением в 3500 человек. Авария грозила превратиться в настоящую трагедию, так как температура воздуха за окнами квартир достигала аномально низкого предела - 45С.

2.3 Участие региона в федеральных программах и экономическая стабильность

Тува участвует в Федеральной целевой программе "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2018 годы.

Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения (объекты тепло-, энерго- и водоснабжения, водоотведения и др.), а также минимизация потерь от землетрясений в регионах с высоким уровнем сейсмических рисков являются важными факторами устойчивого социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

С целью уточнения сейсмической опасности территории Российской Федерации Российской академией наук в 1991-1997 годах были разработаны и дополнены карты общего сейсмического районирования (ОСР-97) с использованием усовершенствованных методов и технологий прогнозирования сейсмической опасности.

Цели Программы	создание условий для устойчивого функционирования жилищного фонда, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации; достижение приемлемого уровня сейсмической безопасности на территориях сейсмических районов Российской Федерации; уменьшение возможного экономического и экологического ущерба от сейсмических воздействий
Задачи Программы	реализация подготовительных организационных мероприятий и совершенствование нормативно-правовой базы для обеспечения скоординированного подхода к выполнению работ по сейсмоусилению объектов, имеющих дефицит сейсмостойкости; сейсмоусиление существующих жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения (объекты тепло-, энерго- и водоснабжения, водоотведения и др.), мест массового пребывания людей, зданий и сооружений, задействованных в системе экстренного реагирования и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также объектов, обеспечивающих национальную безопасность Российской Федерации; строительство новых сейсмостойких объектов взамен тех объектов, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразны, включая использование современных, в том числе зарубежных, технологий и строительных материалов, применяемых в малоэтажном строительстве;
Сроки и этапы реализации Программы	2009-2018 годы: I этап - 2009-2012 годы; II этап - 2013-2015 годы; III этап - 2016-2018 годы
Объемы и источники финансирования Программы	прогнозируемый объем финансирования мероприятий Программы (в ценах соответствующих лет) составляет 72008 млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 54539,41 млн. рублей; за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 15393,42 млн. рублей; за счет средств внебюджетных источников - 2075,17 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности	размер предотвращенного ущерба от возможного разрушения жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в результате землетрясений составит 675,17 млрд. рублей; снижение уровня риска возникновения чрезвычайных ситуаций вследствие разрушительных землетрясений составит 97 процентов; повышение уровня участия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, расположенных в сейсмических районах Российской Федерации, в формировании и использовании единой информационной системы по обеспечению сейсмической безопасности территорий, сейсмической устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения составит 100 процентов; общая площадь зданий и сооружений, по которым ликвидирован дефицит сейсмостойкости, составит 2403,71 тыс.кв.м

2.4 Промышленно-производственный комплекс

Промышленность

Промышленность Кызыла, предприятия и заводы Кызыла

Основными отраслями промышленности Кызыла являются горнодобывающая, лесная и деревообрабатывающая, топливная.

Добыча полезных ископаемых в Кызыле

* ЗАО Артель старателей «Ойна» - золотодобыча;

* ГП «Тывазолото» - золотодобыча;

* ГУП «Тувинская геологоразведочная экспедиция» - геолого-съемочные работы, добыча золота;

* ООО «Восток» - добыча золота;

* ЗАО «Эми» - добыча золота.

Лесная и деревообрабатывающая промышленность Кызыла

* ООО «Чербинский ЛПЗ» - круглый лес, пиломатериал;

* ОАО «Тувамебель» - изготовление и реализация мебельных и столярных изделий.

Предприятия энергетики Кызыла

* Кызылская ТЭЦ АО «Тываэнерго» - производство тепловой и электрической энергии.

Топливная промышленность Кызыла

* ГП «Тыванефтепродукты» - производство горючесмазочных продуктов.

Другие крупные предприятия Кызыла

* ГП «Кызылский домостроительный комбинат» - производство промстройматериалов;

* ГУП «Тувинский машиностроительный завод» - производство радиотехнических изделий.

Транспорт

Основной вид транспорта Республики Тыва автомобильный. Главная автомагистраль -- федеральная автомобильная дорога Р-257 «Енисей» (до 31 декабря 2017 г. одновременно применяется прежний учётный номер -- «М-54») --автомобильная дорога федерального значения (Красноярск -- Абакан -- Кызыл -- государственная граница с Монголией). Участок Абакан -- Кызыл известен также под историческим названием «Усинский тракт». Является главной транспортной артерией, связывающей Тыву со всеми регионами России. Проходит через Саяны.

В столице республики располагается аэропорт «Кызыл», через который осуществляется авиасообщение с Красноярском иНовосибирском, а также рядом удалённых районов Тывы.

Предполагается, что после предстоящей комплексной модернизации аэропорт в 2016 году может получить статус международного.

Тыва не имела железнодорожного сообщения, поэтому большое значение имеет для республики строительствожелезнодорожной линии Курагино -- Кызыл в увязке с освоением и минерально-сырьевой базы Тывы. Ввод железнодорожной линии в эксплуатацию планируется в 2020 году.

Сельское хозяйство

Сельскохозяйственные угодья в хозяйствах всех категорий, по данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи на 1 июля 2006 г., составили 1135 тыс. га, или 7 % всех земель республики, пашня -- 57 тыс. га, или 0,3 %. В сельском хозяйстве республики развиты мясное скотоводство, овцеводство, козоводство и коневодство.

Тыва участвовала в федеральной программе «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в РТ на 2009--2012 г.г.» Министерства сельского хозяйства РФ, в рамках которой были построены современная молочная ферма в в селе Ильинка Каа-Хемского кожууна (МУП «Каа-Хемский») и молочный цех в г. Туран Пий-Хемского кожууна (ООО «Туранское»). Молочная ферма МУП «Каа-Хемский» на 200 голов, открылась в декабре 2010 года. Для ООО «Туранское» в 2012 году была построена линия по розливу молока в пластиковые бутылки, планируется строительство новых молочных ферм.

2.5 Региональный маркетинг

Современные государственные символы Герб Республики Тыва, Флаг Республики Тыва приняты Верховным Советом Республики Тыва 17 сентября 1992 года.

Государственный герб Республики Тыва представляет собой изображение на голубом фоне всадника в национальной тувинской одежде, скачущего на лошади навстречу лучам восходящего солнца. В основании герба на традиционной ленте «кадак» белого цвета надпись «Тыва». Всадник, лошадь, солнце и его лучи, надпись «Тыва» выполнены золотым (жёлтым) цветом. Изображение заключено в обрамление пятилепестковой формы с чередованием по контуру полос золотого (жёлтого), белого и золотого (жёлтого) цветов.

"Государственный флаг Республики Тыва представляет собой голубое прямоугольное полотнище. Со стороны древка, из верхнего и нижнего углов флага, исходят наклонные белые и голубые полосы. Голубые полосы образуют при соединении одну полосу, проходящую вдоль длины флага, по его середине. Параллельно ей, сверху и снизу, проходят белые полосы. Условный треугольник, образованный белыми полосами, исходящими из верхнего и нижнего углов флага, и его левым краем, имеет золотой (жёлтый) цвет.

Туризм

Республика Тыва обладает значительным туристическим потенциалом, что определяется большим разнообразием природно-климатических условий (в пределах республики присутствуют горные тундры, тайга, степи и полупустыни), наличием живописных пейзажей, богатством фауны и флоры, а также тем, что в республике сохранились национальные традиции и уникальные памятники истории.

Республика Тыва обладает богатым историко-культурным наследием, сохранившейся этнической культурой: традиционное жилище тувинцев-кочевников (юрта), национальная кухня, народные промыслы и ремёсла (фигурки из агальматолита), национальные виды искусства (горловое пение Хоомей), национальные виды спорта (борьба «хуреш», конные скачки), уникальное сочетание традиций шаманизма и буддизма, быт русских староверов.

Ежегодный праздник животноводов Наадым, фестиваль Устуу-Хурээ и празднование национального Нового года Шагаа -- красочные и популярные мероприятия, привлекающие туристов.

Культура

Традиционная культура тувинцев, которые являются основным населением республики, это культура кочевников. Благодаря своему относительно изолированному положению -- отсутствию железной дороги, горам, окружающим территорию со всех сторон -- в Туве до настоящего времени сохранились самодостаточные кочевнические хозяйства. Традиционным для хозяйства тувинцев является разведение овец, лошадей, в Тоджинском кожууне сохраняются оленеводство и охота как основные занятия населения.

Традиционная религия тувинцев -- ламаизм, который сочетается с элементами древнего шаманизма. В сентябре 1992 годаДалай-лама XIV, являющийся духовным лидером буддистов, совершил в республику трехдневный визит.

Тува привлекательна как богатым историко-культурным наследием, так и сохранившейся этнической культурой: традиционное жилище тувинцев-кочевников (юрта), национальная кухня, народные промыслы и ремёсла (фигурки из агальматолита), национальные виды искусства (горловое пение Хоомей), национальные виды спорта (борьба хуреш, конные скачки), уникальное сочетание традиций шаманизма и буддизма, быт русских староверов.

Всемирную известность получило тувинское горловое пение, ставшее неофициальным символом республики. В частности, этот вид пения использует Тывинский Национальный Оркестр.

Среди других символов -- камнерезное искусство.

Ежегодный тувинский праздник животноводов Наадым, фестиваль Устуу-Хурээ и празднование национального Нового года Шагаа -- красочные и популярные мероприятия, на которые съезжаются со всей республики, и приезжают туристы из соседних республик и дальних стран.

Большую популярность приобрела археология Тувы. Символом древней Тувы стала свернувшаяся кольцом бронзовая пантера VIII века до н. э., обнаруженная при раскопках кургана Аржан-1. В 2001 при раскопках кургана Аржан-2 было обнаружено богатейшее захоронение, названное первой археологической сенсацией XXI века.

Наука и образование

Научными исследованиями в регионе занимаются: Институт развития национальной школы, Тувинский государственный институт переподготовки и повышения квалификации кадров, Тувинский институт гуманитарных исследований, Убсунурскй международный центр биосферных исследований Республики Тыва, Институт оценки качества образования Министерства образования и наук Республики Тыва.

Основные представители системы высшего образования: Тувинский государственный университет, Кызылский филиал негосударственного аккредитованного частного образовательного учреждения высшего образования современной гуманитарной академии.

Среднее профессиональное образование: Кызылский медицинский колледж, Кызылский автомобильно-дорожный техникум.

Крупнейшие библиотеки: Национальная библиотека им. А. С. Пушкина,

Центральная городская библиотека,

Детская республиканская библиотека им. К. Чуковского.

Основные культурные организации: Национальный музей имени Алдан-Маадыр, Туранский краеведческий музей, Республиканский центр народного творчества и досуга, музыкально-драматический театр им. В. Кок-оола, Тувинская государственная филармония.

3. Методология

региональный управление тыва

Антикризисная программа для Республики Тыва

Важнейшая цель антикризисной программы- устойчивость региона, что проявляется не только в достижении требуемых показателей платежеспособности и доходности, но и в поддержании их уровни, предотвращающего повторный кризис.

При разработке и реализации антикризисных программ важно обращать внимание на повышение и эффективности, т.е. лучшее использование выделяемых ресурсов. Критерий эффективности- отношение приращения чистого дохода, получаемого за счет инвестирования программы, к объему инвестиции. Показателем эффективности может служить также срок окупаемости вложений. Поскольку научных и практических разработок антикризисных программ недостаточно, приходится ориентироваться на общие положения методологии программно-целевого управления, методику формирования целевых федеральных программ, а также опыт реструктуризации промышленных предприятий. В то же время при определении структуры программы, включаемых в нее мероприятий, показатели, ресурсных источников и способов управления ее разработкой и реализации необходимо иметь ввиду специфику отрасли.