Конституционно-правовой статус республики в составе РФ (на примере республики Тыва)

Размещено на http://www.allbest.ru

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Томский государственный педагогический университет»

Факультет экономики и управления

Кафедра гражданского права

КУРСОВАЯ РАБОТА

Конституционно-правовой статус республики в составе РФ (на примере республики Тыва)

Научный руководитель:

доцент, к.и.н.

Кашенов А. Т.

Автор работы:

Студентка группы 708

Антипина М. Д.

Томск 2012



Оглавление

Введение

Глава I. Республика Тыва - субъект Российской Федерации

1.1 Особенности правового статуса субъектов Российской Федерации

1.2 Конституционно-правовой статус Республики Тыва

1.3 Правовая система Республики Тыва

Глава II. Система органов Республики Тыва

2.1 Законодательная (представительная) власть

2.2 Исполнительная власть

2.3 Судебная власть в Республике Тыва

Заключение

Список нормативно-правовых актов

Список литературы



Введение

Стороной федеративных отношений, одновременно полноправными их участниками являются равноправные субъекты Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономные округа. В отечественной юридической науке значительное развитие получает учение о субъекте Федерации.

В литературе выделяют признаки и черты, называя их признаками и чертами конституционно-правового статуса субъекта федерации.

Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации -достаточно дискуссионный вопрос в конституционном праве. Для своего осмысления данная проблематика требует анализа элементов конституционно-правового статуса конкретного субъекта федеративных отношений. Такой подход дает возможность выявить новые аспекты, позволяющие увидеть перспективы развития российского федерализма.

Целью исследования данной курсовой работы является определение современного конституционно-правового статуса Республики Тыва в системе федеративных отношений.

Соответственно основной цели выдвигается ряд конкретных задач:

исследование современного правового статуса Республики Тыва в составе Российской Федерации;

анализ развития законодательства Республики Тыва, исследование проблемы соответствия регионального законодательства федеральному законодательству.

выработка подходов и дача рекомендаций по разрешению наиболее проблемных вопросов в сфере конституционно-правового статуса Республики Тыва, а также обоснование необходимости укрепления и повышения статуса Республики Тыва.

Работа включает в себя введение, две главы, которые делятся на параграфы, заключение, список использованных источников и литературы.

Структурно данная курсовая работа представлена введением, двумя главами, заключением, списком использованных источников и литературы.



Глава I. Республика Тыва - субъект Российской Федерации

1.1 Особенности правового статуса субъектов Российской Федерации

Конституционно-правовой статус субъектов Федерации устанавливается в первую очередь Конституцией России, федеральными законами, а также другими правовыми актами. Так, республики принимают свои Конституции, другие субъекты, уставы. Основные вопросы статуса урегулированы Федеральным Законом от 6 октября 1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Определяя конституционно-правовой статус субъекта федерации, большинство авторов исходят из того, что он определяет собой совокупность его конституционных полномочий, предметов ведения и ответственности, а также гарантии их реализации, а также черт, отражающих внешнюю атрибутику: герб, гимн, флаг, столицу и т.п. Данная позиция получила название расширительного толкования правового статуса субъекта федерации Белкин А.А. Некоторые вопросы статуса субъекта Российской Федерации// Конституционное законодательство субъектов РФ: проблемы совершенствования и использования в преподавании/ отв. Ред. С.А. Авакьян. М., 1999. С. 28..

Сравнивая данные показатели с аналогичными показателями в унитарном государстве, следует сказать, что в федеративном государстве они должны быть провозглашены в основных законах федерации и субъектов федерации, федеративных договорах, других законодательных и нормативных правовых актах. Лишь в таком случае они приобретают юридическое значение; одностороннее провозглашение, изменение или прекращение их не влечет юридических последствий и противоречит принципам федеративного государственного устройства.

Представители узкого (ограниченного) понимания правового статуса субъекта федерации в его структуру включают только права и обязанности субъекта, а правосубъектность и иные характеризующие его юридические признаки рассматривают в качестве предпосылок или факторов правового статуса.

Характеризуя конституционно-правовой статус субъектов федерации Н.А.Богданова Богданова Н.А. Равноправие субъектов в Российской Федерации: некоторые проблемы и решения// Правовой статус субъектов современной федерации: российский и зарубежный опыт. Барнаул, 1997. С. 17. выделяет прежде всего «конституционный статус» субъекта РФ, т.е. «совокупность закрепленных в Конституции РФ характеристик любого и каждого политико-территориального образования, будь то государство (республика) или государственно-территориальное образование». «Конституционный статус является общим и равнозначным для всех субъектов РФ, стабильным, по сути неприкосновенным в рамках действующей Конституции РФ». Далее автор, как более широкий, выделяет «конституционно-правовой статус» субъекта РФ, который выходит за рамки федерального конституционного регулирования, дополняя его конституционными (уставными) нормами самих субъектов. Сюда же относятся ФЗ о конкретном субъекте РФ, которые могут быть приняты в связи с его особым положением. Наконец, еще более широким, по мнению Н.А.Богдановой, является «правовой статус» субъекта РФ, который включает в себя «конституционный» и «конституционно-правовой» статус как основополагающие. Правовой статус субъекта всегда конкретен. Он дополняет два предшествующих статуса за счет текущего законодательства данного субъекта РФ и заключенных им договоров.

На мой взгляд, правовой статус субъекта - это наиболее полная характеристика статуса субъекта в составе РФ, поскольку понятие «правовой» включает в себя все нормативно-правовые акты, принятые как на территории конкретного субъекта Федерации, так и на территории всей РФ.

Известно, что понятие юридического статуса субъекта Федерации в Конституции РФ и федеральных законодательных актах не дается. Вместе с тем оно прослеживается в конституционно-правовом регулировании статуса субъекта Федерации в ст. 5, 65, 66, 67 и др. Конституции РФ, а в качестве юридической категории отражено в ст. 137 как единый федеративный статус субъекта РФ Гумашвили Л.Э. Конституционно-правовой статус Чеченской Республики// Конституционное и муниципальное право. 2011. № 2. С. 17..

Н. М. Добрынин выделяет главные признаки правового положения субъекта федерации (остальные характеристики - производные от них):

во-первых, субъекты федерации - это системообразующие для

федерации элементы;

во-вторых, субъекты федерации, как и федерация в целом,

обладают не просто государственной властью, а учредительной государственной властью;

в-третьих, субъекты федерации находятся в состоянии прямой

постоянно действующей взаимозависимости в отношениях между собой и в отношениях с федеральным центром;

в-четвертых, субъекты федерации обладают определенной

самостоятельностью и ее конституционными гарантиями;

в-пятых, субъекты федерации имеют законодательно установленное

право участия в делах федерации;

в-шестых, субъекты федерации вправе заключать соглашения с

другими субъектами федерации, с субъектами других федераций, административно-территориальными единицами других государств, а также участвовать в иных международных отношениях Добрынин Н.М. Новый федерализм: концептуальная модель государственного устройства Российской Федерации. (диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук). Тюмень. 2004. С. 194-202..

Центральным элементом конституционно-правового статуса субъекта федерации является наличие прав и обязанностей, которые преломляются в понятиях «компетенция и ответственность». Многие авторы полагают: «Права и обязанности представляют собой юридическую форму выражения материальных потребностей субъектов правового общения и служат главным инструментом, который обеспечивает сопряжение механизма правового регулирования с общественными отношениями» Князев С.Д., Сонин В.В. Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации: понятие, структура, юридическое оформление.// Правоведение. 2008. № 4. С. 51..

В конституционно-правовой литературе общепризнанным является наличие такого важного элемента федеративного статуса субъекта РФ, как конституционно-правовая ответственность в качестве разновидности юридической ответственности. Она отражает важный признак статуса субъекта Федерации в качестве субъекта реализации публичной власти.

Отдельным элементом конституционно-правового статуса субъекта Федерации могут стать гарантии. Ряд конституционных положений, например обязательность взаимного согласия для изменения границ между субъектами Российской Федерации, изменение статуса субъекта РФ по взаимному согласию участвующих в этом действии сторон (т.е. Федерации и конкретного субъекта Федерации), фактически устанавливает гарантии самостоятельности субъектов Российской Федерации.

1.2 Конституционно-правовой статус Республики Тыва

Ведущую роль в определении статуса республики как субъекта Российской Федерации играет федеральная Конституция, закрепляющая основополагающие элементы указанного статуса. Согласно ее положениям, республика - равноправный субъект федерации, в том числе равноправный с другими ее субъектами во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Содержательный анализ конституционного статуса Республики Тыва находит свое воплощение в двух качествах Республики Тыва - субъекта РФ и республики (государства), отражающих соответствующие черты и качества. При этом первый статус вбирает в себя второй в качестве составной части, т.к. Конституция РФ предусматривает и другие разновидности субъектов РФ.

Так, конституционно-правовой статус любой республики в составе Российской Федерации характеризуется прежде всего тем, что она является государством в составе Российской Федерации, обладает всей полнотой власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Федеральной Конституцией находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

Часть 2 статьи 5 Конституции Российской Федерации наделила республики в составе Российской Федерации статусом государств в составе Федерации. Статья 1 Конституции Республики Тыва определяет Республику Тыва как демократическое правовое государство, входящее в состав Российской Федерации на правах субъекта Федерации и неотделимое от нее. Несмотря на провозглашение себя государством, необходимо заметить, что ярко подчеркивается органическая связь между республикой и Федерацией, а государственно-правовой статус Республики Тыва в части этого определяется в строгом соответствии с Федеральной Конституцией.

На мой взгляд, провозглашение Республики Тыва государством является противоречием основному Закону страны.

Так, например, статья 1 Конституции Республики Алтай Конституция Республики Алтай: [Принята на 21 сессии Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай в 1997 г.] // Ведомости Государственного Собрания. - 1997. - № 21. определяет её как равноправный субъект Российской Федерации.

Как справедливо замечает Э.С. Юсубов, «Федерация не признает наличие ассоциированного членства, с каким либо из субъектов. Отношения, складывающиеся на основе ассоциированного членства, носят международно-правовой характер» Юсубов Э.С. Конституции республик в составе Российской Федерации. // Актуальные вопросы правоведения в современный период. Томск, 1995. С. 88-89.. Действительно, республику в составе Российской Федерации нельзя назвать государством в полном смысле этого слова. И это несмотря на то, что в статье 5 Федеральной Конституции указано на то, что республика это государство. Для этого республика должна обладать, по крайней мере, всеми необходимыми признаками государства.

С вопросом о том, является ли республика в составе России государством, тесно связана проблема суверенитета республик. Как утверждают некоторые авторы, государство только тогда суверенно, когда оно обладает суверенной властью, когда оно господствует, никому не подчиняясь. Как бы ни были широки пределы прав самостоятельных субъектов федерации, они осуществляют свою власть в соответствии с правом суверенного федеративного государства, в данном случае Российского Юсубов Э.С. Республика - субъект Российской Федерации. (диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук) Томск. 1997. С. 129.. Федеральная власть суверенна над всеми другими властями и ее суверенитет неделим Кремянская Е.А. Вопросы суверенитета в практике Конституционного суда России. // Право и власть. 2002. № 2. С. 79.. Неделимость означает, что суверенитет не может быть разделен на несколько частей. Его дробление может привести к разрушению государственности.

Проблема суверенитета субъектов и в настоящее время является очень актуальной. Это связано с одной стороны с проводимой централизацией федеральной власти с другой стороны, несогласием субъектов Российской Федерации с такой политикой.

Понятие «суверенитет» республик в составе Российской Федерации трактовалось и сегодня трактуется по разному.

При характеристике федеративного статуса Республики Тыва в первую очередь следует выделить политическую и правовую константу, вытекающую из смысла Конституции РФ и Республики Тыва - «Республика Тыва является составной частью РФ, а ее территория - неотъемлемая часть территории РФ».

Конституция Республики Тыва, как впрочем и конституции других республик, является структурной частью системы государственно-правового законодательства и конституционной системы Российской Федерации. Конституциям Российской Федерации и Республики Тыва присущи однотипные черты. В то же время эти конституции отличаются между собой по содержанию, объекту регулирования, юридической силе, территории действия, процедуре принятия. Конституция Республики Тыва обладает спецификой, отражающей исторические, культурные и национальные особенности.

Говоря о конституционно-правовом статусе Республики Тыва, следует выделить основные черты, характеризующие данное понятие и принадлежащие Республике Тыва самостоятельно в качестве субъекта конституционно-правовых отношений. Они проявляются в том, что Республика Тыва:

Создана по национально-территориальному признаку исходя из ее

национально-территориальных особенностей, что и нашло отражение в названии «Республика Тыва». Республика Тыва сама устанавливает свое наименование, а в случае изменения новое наименование подлежит включению с ст. 65 Конституции РФ.

Республика провозглашена в качестве государства в ч. 2 ст. 5

Конституции РФ, а также в ч. 1 ст. 1 Конституции Республики Тыва. Вместе с тем государство в составе субъекта Федерации не обладает суверенитетом. Суверенитет является качеством лишь единого федеративного государства. Отсутствует у Республики Тыва и право на самостоятельные внешнеполитические отношения.

Имеет свою конституцию и законодательство в соответствии с ч. 2

ст. 5 Конституции РФ.

Ее статус определяется совместно с РФ в соответствии со ст. 66

Конституции РФ без участия других субъектов РФ.

Она имеет свою территорию, а также своеобразное территориальное

верховенство - территорию Республики Тыва нельзя изменить без ее согласия.

Имеет свою систему органов государственной власти, которая устанавливается ею самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя России и ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Имеет право на государственную собственность, подлежащую разграничению с РФ.

Имеет право участия в международных и внешнеэкономических отношениях.

Имеет право на применение официального языка. Официальными языками в Республике Тыва являются тувинский и русский языки.

Имеет право на свои символы - герб, гимн и флаг, а также столицу. Столицей Республики Тыва является г. Кызыл.

Кроме того, наряду с перечисленными Республика Тыва обладает еще и другими чертами совместно или наравне с другими субъектами РФ, а именно:

Входит в состав РФ в качестве равноправного субъекта Федерации.

Она обладает целым набором возможностей в федеративных отношениях с РФ:

разделение вопросов ведения (исключительное ведение Федерации;

совместное ведение и собственное ведение);

представительство на федеральном уровне (в Совет Федерации

Федерального Собрания РФ делегированы 2 представителя из Республики Тыва, имеются представители при Президенте РФ, а также при Правительстве РФ);

право законодательной инициативы в Государственной Думе

принадлежит Парламенту Республики Тыва;

есть право обращения в Конституционный Суд РФ.

Имеет право на сотрудничество с другими субъектами РФ.

Имеет право на защиту прав и свобод человека и гражданина

совместно с Федерацией и на принятие дополнительных мер по обеспечению статуса личности самостоятельно.

Совместно с другими субъектами РФ не имеет право на свои воинские формирования.

Анализ основных черт Республики Тыва как субъекта РФ позволяет выявить особенности конституционно-правового статуса и в тоже время признаки присущие всем субъектам РФ.

1.3 Правовая система Республики Тыва

Пункт 2 статьи 5 Конституции РФ гласит: «Республики имеют свою конституцию и законодательство». Известно, что наряду с актами республиканского уровня действуют акты и федерального центра. Так, Конституция Республика Тыва прямо содержит перечень нормативных правовых актов, входящих в правовую систему Республики Тыва. В соответствии со статьей 8 Конституции Республики Тыва «Правовую основу Республики Алтай составляют:

- Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы;

- Конституция Республики Тыва;

- конституционные законы и законы Республики Тыва,

- Постановления Верховного Хурала Республики Тыва;

- Указы Председателя Правительства Республики Тыва, носящие нормативно-правовой характер;

- Постановления Правительства Республики Тыва, имеющие нормативно-правовое значение». Конституция Республики Тыва: [Принята Референдумом Республики Тыва 6 мая 2001г.] // Тувинская правда. - 2001. - № 55.

Из действующих федеральных нормативных актов, входящих в правовую систему Республики Тыва следует, прежде всего, выделить Конституцию Российской Федерации, устанавливающую исходные положения по многим вопросам организации и деятельности государственной власти в Республике Тыва.

Значительное количество правовых норм, входящих в правовую систему Республики Алтай, включают федеральные законы и подзаконные акты в виде указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации. Среди них следует отметить различные концепции, положения, федеральные целевые программы, ориентированные на решения сугубо региональных проблем.

Важным элементом правовой системы Республики Тыва являются законы и иные нормативные правовые акты. Среди них следуют особо выделить документы, определяющие правовой статус Республики Тыва -Конституцию Республики Тыва 2001 года. Конституция является Основным Законом Республики Тыва, самой главной правовой базой, на основе которой строятся все иные нормативно-правовые акты Республики Тыва.



Глава II. Система органов Республики Тыва

2.1 Законодательная (представительная) власть

Конституция Республики Тыва закрепляет принцип разделения властей. Это ярко выражено в части 1 и 2 статьи 9 республиканской конституции: “Государственная власть в Республики Тыва осуществляется на основе разделения её на представительную (законодательную), исполнительную и судебную. Органы представительной (законодательной), исполнительной и судебной власти действуют самостоятельно, взаимодействуя друг с другом и не выходя за пределы своих полномочий”.

Согласно ч. 2 ст. 10 Конституции Республики Тыва: «Законодательную (представительную) власть в республике осуществляет Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва».

Великий Хурал Республики Тыва - двухпалатный парламент. Палата представителей решает кадровые вопросы, вопросы административно-территориального устройства, назначает республиканский референдум и т.д. В ведении Законодательной палаты - принятие Конституции и законов Республики Тыва, программ социально-экономического развития, выражение недоверия (доверия) Председателю Правительства Республики Тыва, дача согласия на назначение заместителей Председателя Правительства, министров финансов и экономики, а также вопросы государственной собственности, бюджета, налогов и сборов, другие вопросы непосредственного жизнеобеспечения республики. К ведению Палат Великого Хурала относится формирование состава Счетной палаты Республики Тыва - государственного органа финансового контроля.

Формирование двухпалатного парламента Республики Тыва обусловлено следующими соображениями:

структура парламента позволяет шире представить интересы

жителей отдаленных и труднодоступных местностей Тувы, таких как Кункуртуг, Кара-Холь и многих других, имеющих свои особенности социально-экономического развития;

исполнительная власть является естественным оппонентом

законодательной, и в этом плане верхняя палата является своего рода сдерживающим органом между ними. Двухпалатный парламент приводит к более устойчивому равновесию сил между исполнительной и законодательной властями, при котором власть одной палаты сдерживается второй палатой. Данное положение проявляет себя в четком разделении полномочий между палатами;

данная структура способствует повышению качества

разрабатываемых и принимаемых законов, так как в их принятии участвуют обе палаты;

структура разделяет функциональные задачи парламента

республики: осуществление нижней палатой сугубо законотворческой деятельности, а верхней - политической деятельности, так как принимаемые законы должны, в первую очередь, носить социально-экономическую направленность;

формирование двухпалатного парламента позволяет увереннее

отстаивать интересы республики в отношениях с Федерацией, тогда как одно должностное лицо в полной мере не в состоянии осуществить это.

Законодательный орган Республики Тыва имеет следующие полномочия в сфере законодательства:

1) принятие, изменение, дополнение, признание утратившим силу своих нормативных правовых актов;

2) участие в федеральном законодательном процессе путем использования права:

законодательной инициативы в Государственной Думе РФ (ст. 104

Конституции РФ);

на выражение мнения по проектам федеральных законов по

предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 72 Конституции РФ);

вносить в Государственную Думу РФ предложения о пересмотре,

внесении поправок и изменений в Конституцию РФ (ст. 134 Конституции РФ);

участвовать в процедуре принятия поправок к главам 3-8

Конституции РФ после рассмотрения их палатами Федерального Собрания (ст. 136 Конституции РФ);

принимать законы и нормативные правовые акты по предметам

совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 72, 76 Конституции РФ).

Обратим внимание на высказывание профессора В.Е. Чиркина: «При реализации законодательной компетенции исключительно республик в соответствии с п. 4 ст. 76 Конституции РФ: необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 73 Конституции РФ вне предметов исключительного ведения Федерации и совместных предметов ведения Федерации и ее субъектов республики обладают всей полнотой государственной власти, т.е. верховенством. Данную формулировку следует толковать в совокупности с положениями ст. 15 Конституции РФ, которая устанавливает, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории России. Здесь сказано также, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации (т.е. и в ее субъектах), не должны противоречить Конституции РФ. Правотворчество субъектов РФ связано с Конституцией РФ. Таким образом, вряд ли можно говорить о всей полноте государственной власти члена Федерации: государственный суверенитет принадлежит только Федерации. В связи с этим и п. 6 ст. 76 Конституции РФ, гласящий, что при противоречии федерального закона и закона субъекта РФ, принятого по вопросам предметов исключительного ведения субъектов РФ, действует не федеральный закон, а закон субъекта Федерации, нуждается, видимо, в уточнении. Последний должен соответствовать Конституции РФ» Чиркин В.Е. Предмет ведения Федерации и ее субъектов: разграничение, сотрудничество, субсидиарность // Государство и право. 2002. № 5. С. 8..

Важное место в системе органов государственной власти занимает Глава Республики Тыва. В ранее действующей Конституции Республики Тыва 1993г. Глава Республики являлся Президентом Республики Тыва. По новой Конституции 2001г. была упразднена должность Президента Республики Тыва, как высшего должностного лица, и установлена должность Председателя Правительства Республики Тыва. Это обусловлено следующими причинами:

а) упразднение совмещенной должности Президента - Главы Правительства дает возможность Председателю Правительства решать вопросы социально-экономического развития республики, не отвлекаясь на решение политических проблем;

б) сохранение поста Президента Республики Тыва - Главы государства и придание Туве статуса президентской республики повлекло бы за собой наделение полномочиями реального и эффективного управления республикой, что в настоящее время могут позволить только экономически развитые субъекты Федерации. Должность Президента - Главы Правительства Республики Тыва, установленная в действующей Конституции Республики Тыва, лишь формально наделяет действующего Президента республики функциями Главы государства. При более детальном анализе полномочия Президента - Главы Правительства Республики Тыва больше напоминают полномочия Главы Правительства в парламентской республике, потому что кадровую политику Глава Республики проводит по согласованию с парламентом Республики Тыва (назначение на должности и освобождение от должности заместителей Главы Правительства, министров Республики Тыва, представителей Республики Тыва), и не имеет права самостоятельно определять структуру органов исполнительной власти и решать вопросы создания и преобразования государственных органов;

в) принимая во внимание необходимость обеспечения единства правового пространства в Российской Федерации, единой системы органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, на мой взгляд, должность Президента должна быть в России одна - Главы Государства Российского. Внешнюю, внутреннюю политику, полномочия верховного главнокомандующего, решение вопросов гражданства, помилования и т.п. может осуществлять только Президент Российской Федерации;

г) в связи с упразднением должности Президента Республики Тыва была упразднена Администрация Президента Республики Тыва со штатной численностью в 71 единицу.

В соответствии со статьей 110 Конституции Республики Тыва, Глава - Председатель Правительства Республики Тыва является высшим должностным лицом Республики Тыва и возглавляет исполнительную власть. Глава Республики Тыва одновременно является Председателем Правительства Республики Тыва.

Глава Республики Тыва, Председатель Правительства Республики Тыва обладает довольно широкими полномочиями в законотворческом процессе, имеет разнообразные рычаги и средства влияния на этот процесс в целях изменения содержания принимаемого закона. Так, согласно статьи 111 Конституции Республики Тыва, Глава Республики Тыва обладает правом законодательной инициативы в Верховном Хурале (парламенте) Республики Тыва, вправе лично участвовать в его работе и вносить на рассмотрение вопросы, входящие в компетенцию парламента республики. Более того, эти вопросы подлежат обязательному рассмотрению. Глава Республики Тыва также вправе отклонить закон, принятый Верховным Хуралом Республики Тыва, и направить его на повторное рассмотрение парламенту с учетом замечаний и предложений, то есть Глава Республики Тыва обладает таким важным инструментом влияния на законодательный процесс как право “вето”.

В связи с вышесказанным, можно отметить, что фактически Республика Тыва - республика со смешанной формой правления, где центр смещен в сторону Главы Республики Тыва. Хотя данный вопрос является весьма спорным, если исходить из того, что чаще всего “вето” Главы Республики Тыва преодолевается парламентом без особого труда.

2.2 Исполнительная власть

В единой системе исполнительной власти важное значение имеет Правительство Республики Тыва, статус которого четко урегулирован Конституцией Республики Тыва и республиканским законом. Согласно ст. 113 Конституции Республики Тыва и статье 1 Конституционного Закона Республики Тыва «О Правительстве Республики Тыва» Конституционный Закон Республики Тыва от 31.12.2003 N 95 ВХ-1 «О Правительстве Республики Тыва» // Тувинская правда. - 2004. - №25., «Правительство Республики Тыва является высшим коллегиальным и постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Республики Тыва». Правительство Республики Тыва возглавляет единую систему исполнительной власти Республики Тыва.

Данный высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти создан для решения социально-экономических и хозяйственных вопросов.

Правительство Республики Тыва состоит из Председателя Правительства Республики Тыва, заместителей Председателя Правительства Республики Тыва, министров Республики Тыва, руководителей других органов исполнительной власти Республики Тыва.

Правительство Республики Тыва ответственно перед Председателем Правительства Республики Тыва и слагает свои полномочия перед вновь избранным Председателем Правительства Республики Тыва.

Правительство Республики Тыва:

а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

б) разрабатывает для представления Председателем Правительства Республики Тыва в Законодательную палату проекты республиканского бюджета Республики Тыва, а также программ социально-экономического развития Республики Тыва;

в) обеспечивает исполнение республиканского бюджета Республики Тыва, готовит и представляет отчет об исполнении республиканского бюджета Республики Тыва, а также отчеты о выполнении программ социально-экономического развития Республики Тыва в Законодательную палату;

г) управляет и распоряжается государственной собственностью Республики Тыва в соответствии с законами Республики Тыва, а также федеральной собственностью, переданной в управление Республики Тыва в соответствии с федеральным законодательством;

д) заключает в соответствии с федеральным законом договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий;

е) разрабатывает меры по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, биологического и социального характера;

ж) ежегодно представляет народу Республики Тыва государственные доклады о здоровье нации, экологии и состоянии земли и других природных ресурсов республики;

з) дает согласие на назначение на должность прокурора Республики Тыва и руководителей территориальных федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных законодательством;

и) принимает постановления, а также распоряжения по наиболее важным вопросам социально-экономического развития Республики Тыва.

Правительство Республики Тыва обладает правами юридического лица и имеет гербовую печать.

Компетенция Правительства Республики Тыва, порядок его формирования и деятельности определяются законом Республики Тыва.

В целях устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований, усиления контроля за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им органами государственной власти, Правительством Республики Тыва могут быть созданы территориальные органы государственного управления, являющиеся структурными подразделениями Правительства Республики Тыва с соответствующим объемом полномочий.

Территориальные органы Правительства Республики Тыва подчиняются Правительству Республики Тыва и подотчетны ему по вопросам своей деятельности. Руководители территориальных органов Правительства Республики Тыва назначаются на должность и освобождаются от должности Председателем Правительства Республики Тыва.

Порядок создания, деятельности и компетенция территориальных органов устанавливаются Правительством Республики Тыва в соответствии с федеральным законодательством.



2.3 Судебная власть в Республике Тыва

Конституция Российской Федерации не предусматривает формирование в субъектах Федерации судебных систем Российский федерализм: конституционные предпосылки и политическая реальность. // Сб. докладов. М., 2000. С.64.. Судебная власть на их территории осуществляется федеральными судами (ст.ст. 71, 118, 124, 128).

Одной из разновидностей государственной власти Республики Тыва является судебная власть, которая осуществляет правосудие. Конституция Республики Тыва отвела судебной власти роль хранительницы гражданского мира, возлагая на неё обязанность обеспечивать законность и справедливость.

В соответствии со статьей 116 Конституции Республики Тыва «В Республике Тыва действуют федеральные суды и суды Республики Тыва (Конституционный суд и мировые судьи Республики Тыва)».

Положения статей глав о судебной системе, охране общественного порядка изложены в соответствии с федеральными законами о судебной системе, полиции, иными правовыми актами Российской Федерации применительно к системе и месте органов власти и управления в Республике Тыва - субъекте Российской Федерации. В Конституции Республики Тыва изложены основные задачи судебных органов (Верховного, Арбитражного, районных судов, Конституционного суда Республики Тыва и мировых судей), правоохранительных органов, в том числе Прокуратуры.

Можно выделить три сущностные характеристики конституционного суда: правовой тыва суд власть

прежде всего, он представляет собой конституционный орган

государственной власти, входящий в систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии со ст.2 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» -- это «иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации».

конституционный суд -- форма судебной власти; он

функционирует именно как суд. Это подчеркивается сосредоточением норм о нем в статьях Конституции Республики Тыва, посвященных судебной власти; указанием на то, что он входит в судебную систему Российской Федерации и в судебную систему Республики Тыва, являющуюся составной частью общероссийской судебной системы.

конституционный суд -- самостоятельный орган судебной власти.

Это положение гарантируется тем, что он не зависим от чьей бы то ни было воли и подчиняется Конституции Республики Тыва.

Конституционный суд Республики Тыва, согласно действующему законодательству, служит целям защиты конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, верховенства и непосредственного действия Конституции Республики Тыва.

Таким образом, в своей совокупности органы государственной власти Республики Тыва представляют систему, которая является важнейшей характеристикой конституционно-правового статуса Республики Тыва. Осуществляя власть посредством участия в деятельности органов государственной власти, народ приводит в жизнь формулу - «единственным источником власти является народ», а отсюда в полной мере гарантирует себе законные права и свободы.



Заключение

Республика Тыва как равноправный субъект в составе Российской Федерации имеет конституционно-правовой статус, который обеспечивает политическое, юридическое равноправие, государственную и экономическую самостоятельность. Все это Республика Тыва должна осуществить, прежде всего, за счет четкого разделения своих функций с Федерацией. Смысл этого разделения должен состоять не в разъединении государственной власти, а в её разумном распределении, структурировании, сбалансировании. Все трудности и противоречия между Федерацией и Республикой Тыва проистекают во многом, не от того, что они не могут разделить суверенитет, а от того, что не могут его совместно осуществить, как этого требует истинное федеративное государство.

На мой взгляд, необходимо усилить правовые гарантии удовлетворения национальных потребностей: экономических, политических, а не только языковых, этнических и культурных, и не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Российской Федерации действующими нормами права. Только в таком случае, возможно создать правовые условия для полной реализации прав народа, проживающего на данной территории.

Юридическое равноправие субъектов в составе России должно вылиться в равноправие фактическое. Только тогда можно говорить о равноправии в полном смысле этого слова, только тогда можно гарантировать высшую ценность в обществе и государстве - права и свободы каждого человека и гражданина.



Список нормативно-правовых актов

Конституция Российской Федерации от 12.12.1993. Принята всенародным голосованием// Российская Газета.- 1993,- № 237.

Федеральный закон от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»// Российская газета. - 1999, - № 206.

Конституция Республики Алтай от Принята на 21 сессии Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай// Ведомости Государственного Собрания. - 1997, - № 21.

Конституция Республики Тыва от 06.05.2001. Принята Референдумом Республики Тыва// Тувинская правда. - 2001, - № 55.

Конституционный Закон Республики Тыва от 31.12.2003 N 95 ВХ-1 «О Правительстве Республики Тыва» // Тувинская правда. - 2004, - №25.

Список литературы

Авакьян С.А. Конституционное право России: учеб. курс: в 2 т. Т.2. М.: Юристъ, 2005. С. 79-80.

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: НОРМА, 2008. С. 394.

Белкин А.А. Некоторые вопросы статуса субъекта Российской Федерации// Конституционное законодательство субъектов РФ: проблемы совершенствования и использования в преподавании/ отв. ред. С.А. Авакьян. М., 1999. С. 28.

Богданова Н.А. Равноправие субъектов в Российской Федерации: некоторые проблемы и решения// Правовой статус субъектов современной федерации: российский и зарубежный опыт. Барнаул, 1997. С. 17.

Гумашвили Л.Э. Конституционно-правовой статус Чеченской Республики// Конституционное и муниципальное право. 2011. № 2. С. 17.

Добрынин Н.М. Новый федерализм: концептуальная модель государственного устройства Российской Федерации. (диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук). Тюмень, 2004. С. 194-202.

Дубровский В.А. Конституции Тувинской Народной республики // Ученые записки Тувинского научно-исследовательского института языка, литературы и истории. Выпуск 6. Кызыл, 1958. С. 37.

Князев С.Д., Сонин В.В. Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации: понятие, структура, юридическое оформление.// Правоведение. 2008. № 4. С. 51.

Конституционное право Российской Федерации: Учебник / Е.Н.Козлова, О.Е. Кутафин - М.: Юристь., 2001г. - 480 с.

Кремянская Е.А. Вопросы суверенитета в практике Конституционного суда России. // Право и власть. 2002. № 2. С. 79.

Российский федерализм: конституционные предпосылки и политическая реальность. // Сб. докладов. М., 2000. С.64.

Чиркин В.Е. Предмет ведения Федерации и ее субъектов: разграничение, сотрудничество, субсидиарность // Государство и право. 2002. № 5. С. 8.

Юсубов Э.С. Конституции республик в составе Российской Федерации. // Актуальные вопросы правоведения в современный период. Томск, 1995. С. 88-89.

Юсубов Э.С. Республика - субъект Российской Федерации. (диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук) Томск, 1997. С. 129.

Размещено на Allbest.ru