Анализ системы государственной власти Чеченской Республики

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Введение

1. Статус Президента Чеченской Республики

2. Исполнительная власть Чеченской республики

3. Система законодательных органов Чеченской Республики

4. Формирование и развитие судебной системы Чеченской Республики

Заключение

Список литературы

Введение

Трансформация общественно-политического строя Российской Федерации в начале 90-х годов прошлого века объективно обусловила изменения государственного обустройства в ее субъектах. За прошедшие после принятия Конституции Российской Федерации годы законодательная власть в субъектах стала заметной и весьма активной составляющей регионального политического ландшафта.

В отличие от других субъектов Федерации, данный процесс в Чеченской республике, в силу известных обстоятельств, начался лишь в начале 2000-х гг. «Первая» и «вторая» «чеченские» войны заметно ускорили процесс деградации государственных, политических и общественных институтов Чеченской Республики, способствовали размыванию социальной структуры чеченского общества, упадку его культуры и снижению социальной значимости традиционных духовно-нравственных ценностей. Кроме того, в Чеченской Республике велико значение так называемого «религиозного» фактора, оказывавшего сильнейшее воздействие на массовое сознание чеченского общества, а также на ход и содержание общественно-политических процессов. Однако процесс обновления политической жизни меняет поведение людей, способствует избавлению от старых, доставшихся от прежней эпохи архаичных привычек, обычаев и рудиментов.

Крайне негативный опыт фактически независимого существования в «масхадовский» период привел к тому, что идея создания независимого чеченского государства утратила свою привлекательность для подавляющего большинства жителей Чечни.

С принятием в 2003 г. новой Конституции Чеченской Республики и проведением на ее основе 27 ноября 2005 г. первых выборов в ее Парламент, наступил новый этап нормализации политической, социально-экономической обстановки в Республике, становления современной организации ее государственной власти.

Целью настоящей работы является анализ системы государственной власти Чеченской республики.

Для реализации названной цели необходимо решить следующие задачи:

1) определить статус Президента Чеченской Республики;

2) охарактеризовать исполнительную власть Чеченской республики;

3) исследовать систему законодательных органов Чеченской Республики;

4) рассмотреть процессы формирования и развития судебной системы Чеченской Республики.

Объектом работы являются общественные отношения, складывающихся в сфере организации и деятельности органов власти Чеченской Республики на базе конституционного принципа народовластия.

Предмет работы - теоретические основы, нормативное содержание конституционно-правового статуса органов власти Чеченской Республики, а также практика реализации их полномочий.

1. Статус Президента Чеченской Республики

Переломным моментом в создании российской модели государственности в Чечне имел референдум по новой Конституции Чеченской Республики, успешно проведенный в марте 2003 г. По официальным данным в нем приняли участие 89,48% граждан, внесенных в списки для голосования. За принятие новой Конституции высказалось 95,37% избирателей.

После успешно проведенного референдума, власти Чеченской Республики при поддержке федерального центра решили в первую очередь завершить процесс формирования органов исполнительной власти и лишь затем приступить к созданию законодательного органа. На время переходного периода роль представительной власти должен был взять на себя Государственный совет Чеченской Республики.

В результате уже осенью 2003 г. в Чечне прошли выборы президента Чеченской Республики, на которых убедительную победу одержал Ахмат Кадыров. Террористический акт 9 мая 2004 г., в результате которого погибли Ахмат Кадыров и председатель Госсовета Чеченской Республики Х. Исаев стал тяжелым ударом по еще не окрепшей государственно-политической системе Чеченской Республики, но не привел к пересмотру политики федерального центра.

За последние годы практически во всех властных структурах Чеченской Республики произошли огромные положительные изменения. Они во многом, бесспорно, связаны с именем Президента Рамзана Ахматовича Кадырова.

Рассмотрим его конституционно-правовой статус. Он закреплен в гл. 4 «Глава Чеченской Республики» Конституции Чеченской Республики. Отметим, что данная должность в Конституции ЧР определена именно как «Глава Чеченской Республики», а не «Президент Чеченской Республики».

Глава Чеченской Республики, являясь главой исполнительной власти, входящей в единую систему исполнительной власти Российской Федерации, определяет структуру исполнительных органов государственной власти Чеченской Республики. Глава Чеченской Республики формирует Правительство Чеченской Республики, которое в своей деятельности ему подотчетно. Структура, состав, полномочия, порядок образования Правительства Чеченской Республики определяются республиканским законодательством.

Важно подчеркнуть, что Глава Чеченской Республики прямо назван главой исполнительной власти.

Полномочиями высшего должностного лица Чеченской Республики может быть наделен гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

Полномочиями высшего должностного лица Чеченской Республики гражданин Российской Федерации наделяется решением Парламента Чеченской Республики по представлению Президента Российской Федерации, вносимым в порядке, установленным федеральным законодательством.

Предложения о кандидатуре высшего должностного лица Чеченской Республики, вносимые в случаях, установленных федеральным законодательством, политической партией или политическими партиями, рассматриваются Парламентом Чеченской Республики в порядке, установленным федеральным законодательством.

Решение о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями Главы Чеченской Республики считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов Парламента Чеченской Республики.

Полномочиями Главы Чеченской Республики гражданин Российской Федерации наделяется сроком на пять лет.

Гражданин Российской Федерации, наделенный полномочиями Главы Чеченской Республики, вступает в должность не позднее дня, следующего за днем вступления в силу решения о наделении его полномочиями Главы Чеченской Республики, и приносит присягу, содержание которой приводится в ст. 66 Конституции Чеченской Республики.

На рассматриваемое должностное лицо налагаются следующие ограничения.

Глава Чеченской Республики не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, государственные должности Чеченской Республики или государственные должности государственной службы субъекта Российской Федерации, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Глава Чеченской Республики не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Статья 68 Конституции Чеченской Республики определяет полномочия Главы Чеченской Республики.

Глава Чеченской Республики непосредственно или через органы исполнительной власти Чеченской Республики обеспечивает проведение единой политики в сфере социально-экономического развития Чеченской Республики.

Глава Чеченской Республики:

1) представляет Чеченскую Республику в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей;

2) подписывает и обнародует законы Чеченской Республики либо отклоняет законы, принятые Парламентом Чеченской Республики, подписывает договоры и соглашения от имени Чеченской Республики;

3) вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иных органов государственной власти Российской Федерации проекты актов, принятие которых находится в их компетенции;

4) принимает решение об отставке Правительства Чеченской Республики. Так, 17.05.2012 Глава Чеченской Республики Рамзан Кадыров принял решение отправить Правительство в полном составе в отставку. Об этом он заявил во время встречи с и.о. Председателя Правительства Чеченской Республики Магомедом Даудовым и вице-премьерами Чеченской Республики: «Кабинет министров выполнил огромный объем работы, решил сложнейшие задачи. В целом деятельностью правительства я доволен. Однако время не стоит на месте, перед нами встают новые задачи, новые проблемы. Естественно, для их решения нужны новые подходы, стратегия и тактика. Для успешной реализации этих задач необходимо произвести изменение в составе правительства. Поэтому я подписал соответствующий документ и с сегодняшнего дня правительство республики уходит в отставку», - подчеркнул Р. Кадыров.

Глава Чеченской Республики поручил членам Правительства до сформирования нового кабинета министров исполнять свои обязанности.

Р. Кадыров отметил, что в Правительстве будут произведены структурные и кадровые изменения, направленные на повышение эффективности и оперативности его деятельности;

5) формирует Совет экономической и общественной безопасности Чеченской Республики;

6) представляет Парламенту Чеченской Республики кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Чеченской Республики, мировых судей;

7) не реже одного раза в год представляет послание Парламенту Чеченской Республики и народу Чеченской Республики о социально-экономическом развитии Чеченской Республики и задачах органов государственной власти Чеченской Республики на очередной год;

8) согласовывает с федеральными органами исполнительной власти кандидатуры на назначение на должности руководителей территориальных органов исполнительной власти Российской Федерации в Чеченской Республике в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

9) назначает половину состава Избирательной комиссии Чеченской Республики;

10) вправе требовать созыва внеочередных заседаний Парламента Чеченской Республики, а также созывать вновь избранный Парламент Чеченской Республики на первое заседание ранее срока, установленного для этого Конституцией Чеченской Республики;

11) вправе участвовать в работе Парламента Чеченской Республики с правом совещательного голоса;

12) формирует Администрацию для обеспечения деятельности Главы Чеченской Республики и Правительства Чеченской Республики, определяет её полномочия и порядок деятельности, утверждает её структуру, штатную численность, назначает её руководителя;

13) назначает на срок своих полномочий представителя в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от исполнительного органа государственной власти Чеченской Республики; назначает на должности и освобождает от должностей полномочного представителя Президента Чеченской Республики в Парламенте Чеченской Республики;

14) назначает и освобождает от должностей представителей Чеченской Республики в субъектах Российской Федерации, а также в порядке, установленном федеральным законодательством, - представителей Чеченской Республики в субъектах зарубежных государств;

15) приостанавливает действие нормативных и иных актов органов исполнительной власти Чеченской Республики и отменяет их, если они противоречат федеральному законодательству и Конституции Чеченской Республики;

16) награждает государственными наградами Чеченской Республики, представляет в установленном порядке к награждению государственными наградами Российской Федерации;

17) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Чеченской Республики с иными органами государственной власти Чеченской Республики и в соответствии с законодательством Российской Федерации - взаимодействие органов исполнительной власти Чеченской Республики с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

18) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, Конституцией Чеченской Республики и законами Чеченской Республики.

Отметим, что круг полномочий Главы Чеченской Республики чрезвычайно обширен, охватывает важнейшие вопросы управления Республикой. Во исполнение своих полномочий Глава Чеченской Республики издает указы и распоряжения. Указы и распоряжения Главы Чеченской Республики обязательны для исполнения на всей территории Чеченской Республики. Правовые акты Главы Чеченской Республики направляются в Парламент Чеченской Республики в течение четырнадцати календарных дней (ст. 69 Конституции Чеченской Республики).

Обязанности Главы Чеченской Республики в общем виде закреплены в ст. 70 Конституции Чеченской Республики. Глава Чеченской Республики при осуществлении своих полномочий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Конституцию Чеченской Республики и законы Чеченской Республики, а также исполнять указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации.

Предусмотрена возможность досрочного прекращения полномочий Главы Чеченской Республики (ст. 71 Конституции Чеченской Республики). Полномочия Главы Чеченской Республики прекращаются досрочно в случае:

1) его смерти;

2) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия Парламентом Чеченской Республики;

3) его отставки по собственному желанию;

4) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом;

5) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;

8) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

9) утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Решение о досрочном прекращении полномочий Главы Чеченской Республики принимается Парламентом Чеченской Республики по представлению Президента Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 2, 3 и 4 части 1 ст. 71 Конституции Чеченской Республики. В случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 4 части 1 ст. 71 Конституции Чеченской Республики, решение о досрочном прекращении полномочий Главы Чеченской Республики принимается Президентом Российской Федерации.

Парламент Чеченской Республики вправе выразить недоверие Главе Чеченской Республики в случае:

а) издания им актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Конституции Чеченской Республики и законам Чеченской Республики, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Президент Чеченской Республики не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;

б) установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Конституции Чеченской Республики и законов Чеченской Республики, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан;

в) ненадлежащего исполнения им своих обязанностей.

Решение Парламента Чеченской Республики о недоверии Главе Чеченской Республики принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов Парламента Чеченской Республики по инициативе не менее одной трети голосов от установленного числа депутатов Парламента Чеченской Республики.

В случае досрочного прекращения полномочий Главы Чеченской Республики или по другим основаниям, указанным в Конституции Чеченской Республики и федеральном законе, Президент Российской Федерации назначает временно исполняющего обязанности Главы Чеченской Республики и вносит предложение о кандидатуре Главы Чеченской Республики в порядке и сроки, установленные федеральным законом.

В случаях, когда Глава Чеченской Республики временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Чеченской Республики, а в случае осуществления Главой Чеченской Республики непосредственного руководства Правительством Чеченской Республики - первый заместитель Председателя Правительства Чеченской Республики. Временно исполняющий обязанности Главы Чеченской Республики не вправе распускать Парламент Чеченской Республики, а также вносить предложения об изменении и поправках Конституции Чеченской Республики.

Поскольку Глава Чеченской Республики в Конституции Чеченской Республики прямо назван главой исполнительной власти, его статус существенно уточняется Конституционным законом Чеченской Республики от 12 октября 2006 г. «О системе органов исполнительной власти Чеченской Республики», в котором рассматриваемое должностное лицо названо Президентом Чеченской Республики и где ему посвящена статья 9. Определено, что Президент Чеченской Республики в соответствии с Конституцией Чеченской Республики является высшим должностным лицом Чеченской Республики и возглавляет исполнительную власть в Чеченской Республике.

Президент Чеченской Республики:

определяет структуру исполнительных органов государственной власти Чеченской Республики;

формирует систему исполнительных органов государственной власти на территории Чеченской Республики;

3) назначает на должность с согласия Народного Собрания Парламента Чеченской Республики Председателя Правительства Чеченской Республики, его заместителей, министров, осуществляющих полномочия в сфере финансов, экономики, промышленности и сельского хозяйства, а также освобождает их от должности;

4) по предложению Председателя Правительства Чеченской Республики формирует Правительство Чеченской Республики:

руководит деятельностью Правительства Чеченской Республики, принимает решение об отставке Правительства Чеченской Республики;

назначает на должность министров, председателей государственных комитетов, руководителей иных органов исполнительной власти Чеченской Республики и их первых заместителей;

обеспечивает функционирование системы органов исполнительной власти Чеченской Республики и их взаимодействие с Парламентом Чеченской Республики;

обеспечивает национальным меньшинствам, проживающим на территории Чеченской Республики, представительство в органах исполнительной власти Чеченской Республики;

приостанавливает и отменяет нормативные и иные акты Правительства Чеченской Республики в случае противоречия их Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, актам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Конституции Чеченской Республики и законам Чеченской Республики.

Также Президент Чеченской Республики осуществляет иные полномочия по осуществлению исполнительной власти, возложенные на него федеральными законами, Конституцией Чеченской Республики и законами Чеченской Республики, договорами и соглашениями Российской Федерации и Чеченской Республики.

Президент Чеченской Республики осуществляет возложенные на него функции по обеспечению исполнения органами исполнительной власти Чеченской Республики своих полномочий и по контролю за их деятельностью как непосредственно, так и через Правительство Чеченской Республики, а также через формируемые им Аппарат Президента и Правительства Чеченской Республики и иные органы, обеспечивающие деятельность Президента Чеченской Республики.

Президент Чеченской Республики в соответствии с федеральными законами, Конституцией Чеченской Республики, названным Конституционным законом и иными законами Чеченской Республики издает указы и распоряжения по вопросам формирования и функционирования системы исполнительных органов государственной власти Чеченской Республики.

Акты Президента Чеченской Республики издаются на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Конституции Чеченской Республики и законов Чеченской Республики. Правовые акты Президента Чеченской Республики направляются в палаты Парламента Чеченской Республики в течение десяти дней после их издания.

Таким образом, в конце 2005 г. в Чеченской Республике завершился процесс формирования республиканских органов власти в соответствии с требованиями российской Конституции. При этом многие российские эксперты полагали, что сложившаяся в Чечне структура власти представляет собой проекцию на чеченское общество российской модели единовластия. Начало становлению этой модели положил А.-Х. Кадыров - Глава Чеченской Республики, который возглавляет исполнительную власть Чеченской Республики и вправе возглавить высший исполнительный орган государственной власти Чеченской Республики - Правительство Чеченской Республики.

2. Исполнительная власть Чеченской республики

Статус Правительства Чеченской Республики закреплен в гл. 6 Конституции Чеченской Республики.

Правительство Чеченской Республики обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции Чеченской Республики, законов и иных нормативных правовых актов Чеченской Республики на ее территории. Правительство Чеченской Республики формируется на срок полномочий Главы Чеченской Республики.

Правительство Чеченской Республики обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать с изображением герба Чеченской Республики.

Финансирование Правительства Чеченской Республики и возглавляемых им органов исполнительной власти Чеченской Республики осуществляется за счет средств бюджета Чеченской Республики, предусматриваемых отдельными статьями.

Полномочия Правительства Чеченской Республики в общем виде определены в ст. 93 Конституции Чеченской Республики.

Правительство Чеченской Республики разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Чеченской Республики, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и экологии.

Правительство Чеченской Республики:

1) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

2) разрабатывает для представления Главой Чеченской Республики в Парламент Чеченской Республики проект бюджета Чеченской Республики, а также проекты программ социально-экономического развития Чеченской Республики;

3) обеспечивает исполнение бюджета Чеченской Республики и подготавливает отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития Чеченской Республики для представления их Главой Чеченской Республики в Парламент Чеченской Республики;

4) формирует иные органы исполнительной власти Чеченской Республики;

5) управляет и распоряжается собственностью Чеченской Республики в соответствии с законами Чеченской Республики, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Чеченской Республике в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

6) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты, в случае если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Конституции Чеченской Республики, законам и иным нормативным правовым актам Чеченской Республики, а также вправе обратиться в суд;

7) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, Конституцией Чеченской Республики, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.

Правительство Чеченской Республики на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Конституции Чеченской Республики, законов Чеченской Республики и указов Главы Чеченской Республики издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Постановления и распоряжения Правительства Чеченской Республики, принятые в пределах его полномочий, обязательны для исполнения на всей территории Чеченской Республики.

Постановления и распоряжения Правительства Чеченской Республики не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Конституции Чеченской Республики, законам Чеченской Республики и актам Главы Чеченской Республики.

Нормативные правовые акты Правительства Чеченской Республики направляются в Парламент Чеченской Республики в течение четырнадцати календарных дней.

Правительство Чеченской Республики слагает полномочия перед вновь наделенным полномочиями высшего должностного лица - Главой Чеченской Республики, уходит в отставку - в случае отрешения Главы Чеченской Республики от должности.

В случаях отставки (сложения полномочий) Правительства Чеченской Республики оно продолжает действовать до сформирования нового состава Правительства Чеченской Республики, в порядке установленном республиканским законодательством.

Значительно уточняет статус исполнительных органов власти Чеченской Республики Конституционный закон Чеченской Республики от 12 октября 2006 г «О системе органов исполнительной власти Чеченской Республики».

Установлено, что органы исполнительной власти Чеченской Республики взаимодействуют в следующих формах:

административного подчинения;

нормативного правового регулирования;

заключения договоров и соглашений;

согласования и координации;

в иных формах, возникающих в процессе государственного управления.

Формы взаимодействия органов исполнительной власти Чеченской Республики устанавливаются законодательством Российской Федерации, Конституцией Чеченской Республики, Конституционным законом «О системе органов исполнительной власти Чеченской Республики», иными законами и нормативными правовыми актами Чеченской Республики.

Конституционный закон «О системе органов исполнительной власти Чеченской Республики» определяет порядок финансирования и статус имущества органов исполнительной власти Чеченской Республики.

Финансирование деятельности органов исполнительной власти Чеченской Республики осуществляется за счет средств бюджета Чеченской Республики в пределах ассигнований, выделенных на эти цели. Органы исполнительной власти Чеченской Республики обеспечиваются необходимым для их работы имуществом: помещениями, средствами связи, техническим оборудованием, транспортными и иными материально-техническими средствами.

Решение о закреплении имущества за соответствующими органами исполнительной власти Чеченской Республики принимается Правительством Чеченской Республики либо органом исполнительной власти Чеченской Республики, уполномоченным в соответствии с законодательством Чеченской Республики осуществлять управление имуществом, находящимся в государственной собственности Чеченской Республики.

Имущество, закрепленное за органами исполнительной власти Чеченской Республики, является государственной собственностью Чеченской Республики и находится в их оперативном управлении.

Органы исполнительной власти Чеченской Республики в случаях и порядке, установленных Правительством Чеченской Республики, вправе арендовать необходимое для их деятельности имущество в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Установлено, что орган исполнительной власти Чеченской Республики - юридическое лицо, имеет печать с изображением Государственного герба Чеченской Республики и со своим наименованием, а также соответствующие бюджетные и иные счета, открываемые в установленном законодательством порядке. Права юридического лица могут быть предоставлены государственным органам, входящим в структуру республиканских органов исполнительной власти в качестве самостоятельных подразделений, а в отдельных случаях - территориальным органам и представительствам республиканского органа исполнительной власти.

Местонахождением органов исполнительной власти Чеченской Республики является столица Чеченской Республики - город Грозный, если иное не установлено указами Президента Чеченской Республики, постановлениями Правительства Чеченской Республики. Место нахождения территориальных органов республиканских органов исполнительной власти определяется соответствующими республиканскими органами исполнительной власти, а место нахождения представительств республиканских органов исполнительной власти определяется Президентом Чеченской Республики по представлению республиканского органа исполнительной власти, а также соответствующим соглашением.

Конституционный закон «О системе органов исполнительной власти Чеченской Республики» устанавливает следующие систему, структуру, статус и полномочия этих органов.

В систему органов исполнительной власти Чеченской Республики во главе с Президентом Чеченской Республики входят:

Правительство Чеченской Республики;

министерства, государственные комитеты Чеченской Республики;

ведомства Чеченской Республики - республиканские агентства, службы, инспекции, центры, палаты, департаменты, комитеты, управления, комиссии и иные органы исполнительной власти Чеченской Республики;

представительства Чеченской Республики, в случае наделения их соответствующим статусом специальными нормативно-правовыми актами Президента Чеченской Республики.

Конституционный закон «О системе органов исполнительной власти Чеченской Республики» определяет, что республиканские государственные органы, осуществляющие отдельные функции государственного управления, которые не вошли в структуру органов исполнительной власти Чеченской Республики в соответствии с Конституционным законом «О системе органов исполнительной власти Чеченской Республики», не обладают статусом органов исполнительной власти и могут входить в соответствии с указами Президента Чеченской Республики и постановлениями Правительства Чеченской Республики в структуру министерств Чеченской Республики в качестве их самостоятельных подразделений.

Полномочия Правительства Чеченской Республики по руководству республиканскими органами исполнительной власти таковы.

Правительство Чеченской Республики объединяет и направляет работу министерств, государственных комитетов Чеченской Республики и других подведомственных ему органов исполнительной власти Чеченской Республики, контролирует их деятельность.

Правительство Чеченской Республики в пределах своей компетенции:

утверждает положения об органах исполнительной власти Чеченской Республики, устанавливает структуру и предельную численность работников их аппаратов;

определяет размер ассигнований на финансирование деятельности министерств, государственных комитетов и иных органов исполнительной власти Чеченской Республики в пределах средств, предусмотренных на финансирование деятельности органов исполнительной власти Чеченской Республики в бюджете Чеченской Республики;

назначает на должность и освобождает от должности заместителей руководителей органов исполнительной власти Чеченской Республики; утверждает составы коллегий министерств, государственных комитетов и иных органов исполнительной власти Чеченской Республики;

определяет в соответствии с Конституционным законом порядок создания и деятельности территориальных органов, республиканских органов исполнительной власти, устанавливает нормативы и размер ассигнований на их деятельность;

вправе отменять акты министерств, государственных комитетов и иных органов исполнительной власти Чеченской Республики, если они противоречат законодательству Российской Федерации и Чеченской Республики.

Правительство Чеченской Республики непосредственно или через уполномоченный им орган исполнительной власти Чеченской Республики осуществляет контроль за соответствием нормативных правовых актов, принимаемых республиканскими органами исполнительной власти (ведомственные нормативные правовые акты), федеральному законодательству, Конституции Чеченской Республики, законам Чеченской Республики, правовым актам Президента Чеченской Республики, Правительства Чеченской Республики.

Определен статус отдельных органов исполнительной власти.

Министерство Чеченской Республики является органом исполнительной власти Чеченской Республики отраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в определенной сфере деятельности, а также координирующим деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти.

Государственный комитет Чеченской Республики является органом исполнительной власти Чеченской Республики, осуществляющим межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности.

Функции, полномочия министерства, государственного комитета Чеченской Республики, а также принципы и порядок их деятельности устанавливаются положениями о министерстве, государственном комитете.

Текущие задачи министерства, государственного комитета Чеченской Республики, а также место министерства, государственного комитета в решении комплексных межотраслевых задач, возлагаемых на несколько органов исполнительной власти Чеченской Республики и требующих координации их действий, определяются правовыми актами Президента Чеченской Республики, Правительства Чеченской Республики.

В порядке, установленном Конституционным законом, могут быть образованы республиканские агентства, службы, инспекции, центры, палаты, департаменты, комитеты, управления, комиссии как органы исполнительной власти Чеченской Республики специальной компетенции.

Функции, полномочия, а также принципы и порядок деятельности этих органов определяются положениями, утверждаемыми Правительством Чеченской Республики.

Образование иных видов исполнительных органов государственной власти Чеченской Республики может производиться только после внесения соответствующих изменений в Конституционный закон.

Статус представительств Чеченской Республики, порядок их образования, организации и деятельности определяются федеральным законодательством, законами Чеченской Республики, нормативными правовыми актами органов государственной власти Чеченской Республики.

Конституционный закон «О системе органов исполнительной власти Чеченской Республики» в гл. 3 подробно определяет организацию деятельности Правительства Чеченской Республики.

В Правительство Чеченской Республики входят Председатель Правительства Чеченской Республики, заместители Председателя Правительства, министры.

Правительство Чеченской Республики действует в пределах срока полномочий Президента Чеченской Республики и заявляет о сложении полномочий перед вновь наделенным полномочиями Президентом Чеченской Республики.

В случае сложения им своих полномочий Правительство Чеченской Республики продолжает действовать до сформирования нового состава Правительства Чеченской Республики.

Правительство Чеченской Республики может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Чеченской Республики.

Президент Чеченской Республики может принять решение об отставке Правительства Чеченской Республики.

Отрешение Президента Чеченской Республики от должности в порядке, установленном федеральным законом и Конституцией Чеченской Республики, влечет за собой отставку Правительства Чеченской Республики.

В случае отставки Правительство Чеченской Республики продолжает действовать до сформирования нового состава Правительства Чеченской Республики.

Председатель Правительства Чеченской Республики назначается на должность в порядке, установленном Конституцией Чеченской Республики.

Предложение по кандидатуре Председателя Правительства Чеченской Республики вносится Президентом Чеченской Республики в Народное Собрание Парламента Чеченской Республики не позднее месячного срока после сложения Правительством полномочий перед вновь наделенным полномочиями Президентом Чеченской Республики или после отставки Правительства Чеченской Республики либо отставки Председателя Правительства Чеченской Республики.

Заместители Председателя Правительства Чеченской Республики, а также министры, осуществляющие полномочия в сфере финансов, экономики, промышленности и сельского хозяйства, назначаются на должность Президентом Чеченской Республики с согласия Народного Собрания Парламента Чеченской Республики, а также освобождаются им от должности.

Выражение недоверия Председателю Правительства Чеченской Республики и членам Правительства Чеченской Республики Парламентом Чеченской Республики, в назначении которых принимал участие Парламент Чеченской Республики, в соответствии с Конституцией Чеченской Республики влечет за собой немедленное освобождение их от занимаемой должности.

Члены Правительства Чеченской Республики вправе подавать заявления об отставке.

В случае временного отсутствия Председателя Правительства Чеченской Республики его обязанности на основании указа Президента Чеченской Республики исполняет первый заместитель Председателя Правительства.

В случае освобождения от должности Председателя Правительства Чеченской Республики Президент Чеченской Республики вправе до назначения Председателя Правительства Чеченской Республики возложить исполнение обязанностей Председателя Правительства Чеченской

Республики на первого заместителя Председателя Правительства Чеченской Республики либо на одного из его заместителей.

Члены Правительства Чеченской Республики обязаны при назначении на должность, а впоследствии - ежегодно представлять в налоговые органы сведения о полученных и являющихся объектами налогообложения доходах и имущественном положении в порядке и в сроки, установленные законодательством Российской Федерации и Чеченской Республики.

На членов Правительства Чеченской Республики распространяются ограничения, установленные законом в отношении лиц, замещающих государственные должности государственной гражданской службы Российской Федерации и Чеченской Республики.

Председатель Правительства Чеченской Республики в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Конституцией Чеченской Республики, законами Чеченской Республики, указами Президента Чеченской Республики:

определяет направления деятельности Правительства Чеченской Республики и организует его работу;

представляет Правительство Чеченской Республики в Чеченской Республике и за ее пределами;

представляет Президенту Чеченской Республики предложения о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства Чеченской Республики, министров, председателей государственных комитетов и их первых заместителей, а также руководителей и их первых заместителей иных органов исполнительной власти Чеченской Республики;

представляет Президенту Чеченской Республики предложения о создании, реорганизации и ликвидации министерств, государственных комитетов Чеченской Республики и иных органов исполнительной власти Чеченской Республики;

ведет заседания Правительства Чеченской Республики и его Президиума, обладая правом решающего голоса;

подписывает акты Правительства Чеченской Республики, в том числе финансово-распорядительные документы, договоры, соглашения и другие документы по вопросам, отнесенным к компетенции Правительства Чеченской Республики федеральным законодательством, Конституцией Чеченской Республики, Конституционным законом, иными законами Чеченской Республики;

вносит в Правительство Чеченской Республики предложения об учреждении организаций, об образовании координационных, совещательных органов, а также комитетов, управлений и других органов при Правительстве Чеченской Республики;

распределяет обязанности между заместителями Председателя Правительства Чеченской Республики;

принимает решения по вопросам государственного управления и информирует об этом Правительство Чеченской Республики на очередном заседании;

в пределах своих полномочий принимает решения о поощрении и наложении дисциплинарных взысканий на членов Правительства Чеченской Республики и других подчиненных ему должностных лиц;

осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Чеченской Республики, Конституционным законом, иными законами и нормативными правовыми актами.

Председатель Правительства Чеченской Республики не позднее недельного срока после своего назначения представляет Президенту Чеченской Республики предложения по структуре исполнительных органов государственной власти Чеченской Республики.

Заместители Председателя Правительства Чеченской Республики:

1. участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства Чеченской Республики, участвуют в разработке и реализации программы экономического и социального развития Чеченской Республики;

2. предварительно рассматривают предложения, проекты постановлений и распоряжений, внесенные в Правительство Чеченской Республики;

3. участвуют в подготовке решений Правительства Чеченской Республики, обеспечивают их исполнение;

4. в соответствии с распределением обязанностей осуществляют контроль за исполнением постановлений и распоряжений Правительства Чеченской Республики;

5. осуществляют иные полномочия в соответствии с распределением обязанностей.

Министры Чеченской Республики:

а) участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства Чеченской Республики;

б) принимают участие в подготовке решений Правительства Чеченской Республики, обеспечивают их исполнение;

в) осуществляют установленные Конституционным законом, положением о соответствующем республиканском органе исполнительной власти, иными нормативными правовыми актами Чеченской Республики, полномочия руководителей соответствующих органов исполнительной власти Чеченской Республики.

Правительство Чеченской Республики решает вопросы с обязательным участием министров, председателей государственных комитетов или руководителей других органов исполнительной власти Чеченской Республики, к ведению которых отнесены эти вопросы.

Члены Правительства Чеченской Республики участвуют в заседаниях лично.

Представители Президента Чеченской Республики, Парламента Чеченской Республики, Конституционного Суда Чеченской Республики, Верховного Суда Чеченской Республики, Арбитражного Суда Чеченской Республики, Прокуратуры Чеченской Республики, иные лица вправе участвовать в заседаниях Правительства Чеченской Республики в соответствии с законами либо в порядке, установленном Правительством Чеченской Республики.

На заседаниях Правительства Чеченской Республики председательствует Председатель Правительства Чеченской Республики.

Правительство Чеченской Республики может рассматривать отдельные вопросы на закрытых заседаниях.

Подготовка и проведение заседаний Правительства Чеченской Республики осуществляются в соответствии с Регламентом Правительства Чеченской Республики.

Исключительно на заседаниях Правительства Чеченской Республики рассматриваются следующие вопросы:

1. о проекте бюджета Чеченской Республики и отчете о его исполнении;

3. о проектах программ экономического и социального развития Чеченской Республики;

3. о внесении Правительством Чеченской Республики законопроектов в Народное Собрание Парламента Чеченской Республики;

4. об утверждении положений об органах исполнительной власти Чеченской Республики, образуемых Правительством Чеченской Республики;

5. об установлении порядка создания и обеспечения деятельности территориальных органов республиканских органов исполнительной власти;

6. о Регламенте Правительства Чеченской Республики.

Правительство Чеченской Республики в целях реализации своих полномочий на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции Чеченской Республики, законов Чеченской Республики, указов Президента Чеченской Республики издает постановления и распоряжения, обеспечивает и проверяет их исполнение.

Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Чеченской Республики. Акты по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений Правительства Чеченской Республики.

Порядок принятия актов Правительства Чеченской Республики устанавливается Регламентом Правительства Чеченской Республики.

Постановления и распоряжения Правительства Чеченской Республики обязательны к исполнению в Чеченской Республике.

Постановления Правительства Чеченской Республики, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию.

Правительство Чеченской Республики вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.

Нормативные правовые акты Правительства Чеченской Республики направляются в палаты Парламента Чеченской Республики в течение десяти дней после их издания.

Члены Правительства Чеченской Республики за свою служебную деятельность получают денежное содержание, размер которого устанавливается в соответствии с указом Президента Чеченской Республики.

Для обеспечения деятельности Президента Чеченской Республики и Правительства Чеченской Республики и организации контроля за выполнением решений, принятых Президентом Чеченской Республики и Правительством Чеченской Республики, образуется Аппарат Президента и Правительства Чеченской Республики.

Аппарат Президента и Правительства Чеченской Республики возглавляет заместитель Председателя Правительства Чеченской Республики - Руководитель Аппарата Президента и Правительства Чеченской Республики, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Чеченской Республики по согласованию с Председателем Правительства Чеченской Республики.

Аппарат Президента и Правительства Чеченской Республики является юридическим лицом и действует на основании Положения, утверждаемого Президентом Чеченской Республики.

Финансирование расходов на содержание Аппарата Президента и Правительства Чеченской Республики производится за счет средств бюджета Чеченской Республики.

Для согласованного решения задач по отдельным вопросам государственного управления, а также для обеспечения своей деятельности Правительство Чеченской Республики вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные и другие органы при Правительстве Чеченской Республики.

Руководители органов и организаций при Правительстве Чеченской Республики назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Чеченской Республики

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг», в целях реализации Постановления Правительства Чеченской Республики от 11.10.2011 № 163 «Об утверждении республиканской целевой программы «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Чеченской Республике на 2011-2013 годы», Правительство Чеченской Республики разработало и утвердило административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций.

Министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики определено органом исполнительной власти Чеченской Республики, уполномоченным на проведение экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг.

Рассмотрим в качестве примера статус одного из органов исполнительной власти Чеченской Республики. Министерство имущественных и земельных отношений Чеченской Республики создано Указом Президента Чеченской Республики от 03.06.2003 № 60 и является правопреемником Комитета имущественных отношений Правительства Чеченской Республики, созданного Указом Главы Администрации Чеченской Республики № 24 от 13.05.2002. Министерство имущественных и земельных отношений Чеченской Республики является органом исполнительной власти Чеченской Республики, проводящим в Чеченской Республике единую государственную политику в области имущественных и земельных отношений. Министерство имущественных и земельных отношений Чеченской Республики осуществляет полномочия собственника имущества и земли, находящихся в государственной собственности Чеченской Республики, в том числе приватизацию, управление и распоряжение государственным имуществом и земельными ресурсами.

Основными задачами Министерства имущественных и земельных отношений Чеченской Республики являются:

- реализация перспективных направлений государственной политики в области реформирования имущественных и земельных отношений в Чеченской Республике;

- реализация единой государственной политики с целью обеспечения эффективного управления, распоряжения и рационального использования республиканской собственности и республиканских земельных ресурсов, государственное регулирование в этой сфере, в том числе путем оптимизации количества объектов и земель республиканской собственности, подлежащих государственному управлению;