Анализ системы государственной власти Чеченской Республики

- осуществление контроля за владением и использованием земель, находящихся в республиканской собственности;

- реализация федеральных и республиканских программ, связанных с регулированием земельных отношений, проведение земельной реформы и рациональное использование земли;

- обеспечение поступлений средств от приватизации и управления государственной собственностью в бюджеты всех уровней;

- ведение системы учета и реестра республиканского имущества;

содействие развитию международного и межрегионального сотрудничества в сфере имущественных отношений и реализация государственной политики в области привлечения инвестиций.

20.05.2012 г. на 162-м пленарном заседании Парламента Чеченской Республики депутаты одобрили поправки в законодательство республики, предполагающие изменения в системе органов исполнительной власти Чеченской Республики. На внеочередном заседании Законодательного собрания ЧР под председательством спикера Дукувахи Абдурахманова депутаты рассмотрели и приняли поправки в Конституцию ЧР и Конституционный закон ЧР «О системе органов исполнительной власти ЧР», проекты законов по которым в Парламент ЧР были внесены Главой Чеченской Республики.

О сути данных законопроектов народным избранникам доложил принявший участие в заседании директор Правового департамента Администрации Главы и Правительства Чеченской Республики Гаиб Берсункаев, по словам которого их основная цель - изменение существующей системы органов исполнительной власти Чеченской Республики. В частности, Г. Берсункаев сообщил, что речь идет о придании Администрации Главы и Правительства Чеченской Республики некоторых управленческих функций. Поправки предполагают, что кандидатура на должность руководителя Администрации Главы и Правительства Чеченской Республики будет вноситься Главой Чеченской Республики (а не Председателем Правительства Чеченской Республики, как ранее). Помимо этого, согласно вносимым изменениям, руководитель Администрации Главы и Правительства не будет одновременно занимать должность первого заместителя Правительства Чеченской Республики, но будет оставаться в составе Кабинета министров в ранге его члена. Руководитель Администрации Главы и Правительства Чеченской Республики будет представлять в исполнительном власти интересы Главы республики.

В целом, внесенные Главой Чеченской Республики законопроекты направлены на то, чтобы усилить именно административные функции Администрации Главы и Правительства Чеченской Республики, выполняющей сегодня в большей степени аппаратную роль.

По результатам голосования Конституционный закон Чеченской Республики «О внесении изменений в Конституцию Чеченской Республики» и Конституционный закон Чеченской Республики «О внесении изменений в Конституционный закон Чеченской Республики «О системе органов исполнительной власти Чеченской Республики» были приняты в окончательном чтении.

Для достижения стратегических целей информационного развития Чеченской Республики одной из важнейших задач является внедрение высоких технологий в государственное и муниципальное управление. Бюрократичность управления, дублирование оказываемых услуг, их неэффективность оказывают чрезмерное давление на экономику, формируют отрицательный имидж государственного аппарата и, в конечном счете, становятся сдерживающим фактором экономического развития.

В то же время, несмотря на проделанную за последние годы работу, система государственного и муниципального управления нуждается в дальнейшем совершенствовании с учетом основных направлений Стратегии развития информационного общества в 2011-2018 годах, утвержденной Президентом Российской Федерации от 07.02.2007 №Пр-212, Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 632-р.

Важным условием достижения целей реализации информационного общества является формирование новых механизмов работы органов исполнительной власти республики, обеспечивающих повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Необходимость широкомасштабного внедрения в органах исполнительной власти Чеченской Республики и органах местного самоуправления в Чеченской Республике принципов и процедур управления по результатам, отсутствие информационно-справочной поддержки системы предоставления государственных и муниципальных услуг, отсутствие четких критериев, позволяющих оценить качество предоставляемых государственных и муниципальных услуг определяют потребность Чеченской Республики в разработке и реализации поставленных целей программными средствами.

Использование программного метода дополнит действующие механизмы подготовки, принятия и контроля решений с участием Правительства и органов государственной власти Чеченской Республики.

Итак, Правительство Чеченской Республики является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Чеченской Республики. Производимые сегодня изменения в системе органов государственной власти Чеченской Республики направлены на увеличение роли и ответственности Администрации Главы и Правительства Чеченской Республики и повышение ее эффективности в решении поставленных перед ней Главой Чеченской Республики задач.

3. Система законодательных органов Чеченской Республики

С принятием Конституции Чеченской Республики 2003 г. начинается новый этап в истории чеченского парламентаризма. Был воссоздан республиканский парламент, состоящий из двух палат и наделенный достаточно широкими властными полномочиями. Новой чеченской Конституцией была заложена первоначальная законодательная база для формирования полностью независимой ветви представительной власти.

В ноябре 2005 г. завершился процесс создания всех ветвей власти -состоялись выборы республиканского парламента на которых убедительную победу одержала партия «Единая Россия». Кроме того, в парламент прошли представители КПРФ и Союза Правых Сил. На первом заседании вновь избранного парламента 12 декабря 2005 г. присутствовал В.В. Путин.

Однако это было лишь начало длительной и кропотливой работы по тонкой «настройке» всего политического механизма Чеченской Республики. В частности, необходимо было с одной стороны оптимизировать структуру высшего органа законодательной власти, с другой - отработать механизм взаимодействия с исполнительной и судебной ветвями власти.

Что касается оптимизации структуры органа законодательной власти, то конкретные шаги в этом направлении уже предприняты. В Конституцию Чеченской Республики были внесены поправки, благодаря которым стало возможным проведение 12 октября 2008 г. выборов в новый однопалатный парламент, состоящий из 41 депутата.

Следуя федеральному законодательству, Конституция ЧР и регламенты Парламента к принципам их деятельности относят: народовластие, политическое многообразие, коллективное, свободное обсуждение и коллективное решение - опросов, гласность, ответственность и подотчетность создаваемых ими органов, избираемых или назначаемых должностных лиц, законность, учет общественного мнения, раздельная деятельность палат.

Парламент Чеченской Республики является однопалатным и состоит из 41 депутата, избираемых сроком на 5 лет гражданами РФ, проживающими в Чеченской Республике, на основе прямого избирательного права при тайном голосовании, в порядке, установленном федеральным законодательством, Конституцией и законами Чеченской Республики.

Депутатом Парламента Чеченской Республики может быть избран гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства достигший на день голосования 21 года.

Порядок проведения выборов депутатов Парламента Чеченской Республики устанавливается федеральными законами, Конституцией и законом Чеченской Республики.

Парламент Чеченской Республики является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.

Заседания Парламента Чеченской Республики являются открытыми, за исключением случаев, установленных федеральными законами, Конституцией Чеченской Республики, законами Чеченской Республики, а также Регламентом Парламента Чеченской Республики.

Парламент Чеченской Республики созывается на первое заседание избирательной комиссией Чеченской Республики не позднее 15 дней после избрания.

Первое заседание каждой из палат Парламента Чеченской Республики открывает старейший депутат по возрасту и ведет его до избрания Председателя Парламента Чеченской Республики.

Со дня начала работы вновь избранного Парламента Чеченской Республики полномочия Парламента Чеченской Республики прежнего созыва прекращаются.

Парламент Чеченской Республики обладает правами юридического лица, имеют гербовую печать, самостоятельно решают вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.

Расходы на обеспечение деятельности Парламента Чеченской Республики предусматриваются в бюджете Чеченской Республики отдельной строкой в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Порядок деятельности и организация работы Парламента Чеченской Республики определяются Конституцией Чеченской Республики, законами о Парламенте Чеченской Республики, о статусе депутата Парламента Чеченской Республики, а также Регламентом Парламента Чеченской Республики.

Парламент Чеченской Республики на своём первом заседании тайным голосованием из своего состава избирает Председателя Парламента Чеченской Республики и его заместителей.

Председателем Парламента Чеченской Республики и его заместителями считаются избранными депутаты, набравшие при тайном голосовании более половины голосов от числа избранных депутатов Парламента Чеченской Республики.

Председатель Парламента Чеченской Республики и его заместители в своей деятельности подотчетны Парламенту Чеченской Республики и могут быть освобождены от должности путем тайного голосования большинством голосов от числа избранных депутатов Парламента Чеченской Республики.

Рассмотрим полномочия парламента Чеченской Республики, который:

принимает Конституцию Чеченской Республики, вносит изменения и поправки в неё;

наделяет гражданина Российской Федерации полномочиями Главы Чеченской Республики в порядке, предусмотренном федеральным законом;

рассматривает вопрос о даче согласия Главе Чеченской Республики на назначение Председателя Правительства Чеченской Республики, если Глава Чеченской Республики не совмещает эту должность, первого заместителя и заместителей Председателя Правительства Чеченской Республики, а также министров, осуществляющих полномочия в сфере финансов, экономики, промышленности и сельского хозяйства;

рассматривает вопрос о даче согласия Главе Чеченской Республики на назначение первого заместителя и заместителей председателя Правительства Чеченской Республики, а так же министров, осуществляющих полномочия в сфере финансов, экономики, промышленности и сельского хозяйства;

осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения Чеченской Республики и предметам совместного ведения РФ и Чеченской Республики в пределах полномочий Чеченской Республики;

утверждает соглашения об изменении границ Чеченской Республики с другими субъектами Российской Федерации;

формирует Счетную палату Чеченской Республики в порядке, установленном законом Чеченской Республики;

осуществляет право законодательной инициативы по внесению законопроектов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;

избирает в соответствии с федеральным законом на срок своих полномочий представителя в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Парламента Чеченской Республики;

по представлению Главы Чеченской Республики назначает судей Конституционного Суда Чеченской Республики и мировых судей Чеченской Республики;

назначает и освобождает от должности половину состава Избирательной комиссии Чеченской Республики;

назначает референдум Чеченской Республики в случаях, предусмотренных законом Чеченской Республики;

назначает дату проведения выборов в Парламент Чеченской Республики в соответствии со сроками, установленными федеральным законом;

принимает участие в формировании состава Правительства Чеченской Республики в порядке, установленном законом Чеченской Республики;

назначает и освобождает от должности по представлению Главы Чеченской Республики Уполномоченного по правам человека в Чеченской Республике;

согласовывает представленную Генеральным прокурором Российской Федерации кандидатуру для назначения на должность прокурора Чеченской Республики;

назначает в соответствии с законом Чеченской Республики представителей общественности в состав квалификационной коллегии судей Чеченской Республики;

заслушивает ежегодный отчет Председателя Правительства Чеченской Республики о результатах деятельности Правительства Чеченской Республики, в том числе по вопросам, поставленным Парламентом Чеченской Республики;

осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Чеченской Республики и законами Чеченской Республики.

Полномочия Парламента Чеченской Республики могут быть прекращены досрочно в случае: принятия Парламентом Чеченской Республики не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов Парламента Чеченской Республики решения о самороспуске; роспуска Главой Чеченской Республики по предусмотренным законом основаниям; вступления в силу решения Верховного суда Чеченской Республики о неправомочности данного состава депутатов Парламента Чеченской Республики, в том числе в связи со сложением ими своих полномочий; роспуска Президентом Российской Федерации в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом.

Глава Чеченской Республики вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий Парламента Чеченской Республики в случае принятия им закона Чеченской Республики или постановления, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и Чеченской Республики, Конституции Чеченской Республики, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Парламент Чеченской Республики не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.

Решение Главы Чеченской Республики о досрочном прекращении полномочий Парламента Чеченской Республики принимается в форме указа.

В случае досрочного прекращения полномочий Парламента Чеченской Республики по предусмотренным законом основаниям, внеочередные выборы в Парламент Чеченской Республики назначаются в соответствии с Конституцией и законом Чеченской Республики в порядке и сроки, установленные федеральным законом.

Депутатские объединения образуются на добровольной основе на весь срок полномочий парламента. Депутаты Парламента избираются только по партийным спискам, то есть по пропорциональной системе.

15 ноября 2010 г. чеченские парламентарии в ходе своего очередного заседания приняли в 3-м чтении республиканский закон о внесении изменений в Закон ЧР «О выборах депутатов Парламента ЧР». Он был подготовлен Избирательной комиссией ЧР в связи с необходимостью приведения некоторых его положений в соответствие с федеральным законодательством. Речь идет о Федеральном законе от 22 апреля 2010 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с повышением представительства избирателей в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ и освобождением от сбора подписей избирателей политических партий, списки кандидатов которых получили депутатские мандаты в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ».

Вносимые изменения, в частности, касаются получения депутатского мандата политическими партиями, набравшими менее 7, но более 5 процентов на выборах депутатов Парламента ЧР. По результатам голосования Закон ЧР «О внесении изменений в Закон ЧР «О выборах депутатов Парламента ЧР» был принят в окончательном чтении.

15.05.2012 г. на заседании Совета Парламента ЧР под председательством спикера Законодательного собрания ЧР Дукувахи Абдурахманова был рассмотрен ряд значимых законопроектов.

В частности, народными избранниками был рассмотрен проект закона «Об установлении нормативов распространения на территории Чеченской Республики печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой детям для пользования до достижения ими возраста 18 лет». По словам председателя Комитета по регламенту, межнациональным, межконфессиональным отношениям, внешним связям и информационной политике Парламента ЧР Хусайна Яхиханова, необходимость принятия предлагаемого проекта обусловлена реализацией правовых гарантий обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних, устанавливающих условия и порядок оборота информационной продукции среди детей и возлагающих на юридических и физических лиц обязанности по обеспечению информационной безопасности несовершеннолетних. «Основной целью принятия данного проекта является защита ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости», - добавил депутат.

Далее были рассмотрены проекты законов «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Чеченской Республики», «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти ЧР, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и др. После обсуждения члены Совета Парламента ЧР приняли решение включить данные законопроекты в повестку очередного пленарного заседания Законодательного собрания ЧР.

В настоящее время в стенах Парламента ЧР готовится законопроект о поправках в республиканское законодательство, предусматривающий право госслужащих ЧР на назначение пенсии за выслугу лет. Обсуждение предлагаемых изменений в Закон ЧР «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим (замещающим) государственные должности ЧР и должности государственной гражданской службы ЧР» состоялось 22.05.2012 г. на заседании Комитета по вопросам социальной политики Парламента ЧР под руководством его председателя Усмана Оздамирова. Как отметил в своем докладе глава комитета, основанием для их разработки послужили изменения, внесенные в федеральное и республиканское законодательство: «Проект закона предусматривает право государственных гражданских служащих Чеченской Республики на назначение пенсии за выслугу лет в случае их увольнения с государственной гражданской службы ЧР по собственной инициативе до приобретении права на трудовую пенсию по старости или инвалидности, при условии наличия у них стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и замещения должности государственной гражданской службы не менее семи лет непосредственно перед увольнением». По словам У. Оздамирова, аналогичная норма содержится в федеральном законодательстве о пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих. Далее законодатель добавил, что законопроект также предлагает исключить норму действующего Закона ЧР, предусматривающую выплату пенсии за выслугу лет в размере 50% лицам, замещающим государственные должности ЧР и должности государственной гражданской службы ЧР, так как эта норма не соответствует положениям федерального законодательства.

По результатам обсуждения было принято решение доработать законопроект и подготовить его на рассмотрение Советом Парламента ЧР.

Итак, Парламент Чеченской Республики является постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Чеченской Республики. Ввиду непродолжительного времени действия нового парламентского института в ЧР, пока преждевременно говорить о завершении формирования подлинно демократического органа народного представительства. Сама по себе институционализация Парламента не гарантирует деятельностную сторону законодательной власти. Впереди большой и долгий труд по приведению законодательного (представительного) органа государственной власти Республики в оптимальную систему, повышению его эффективности в соответствии с ожиданиями чеченского народа.

4. Формирование и развитие судебной системы Чеченской Республики

Глава 7 Конституции Чеченской Республики устанавливает основы судебной системы Чеченской Республики.

Правосудие в Чеченской Республике осуществляется только судом. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных федеральным конституционным законом, не допускается.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

На территории Чеченской Республики действуют федеральные суды, Конституционный Суд Чеченской Республики, мировые судьи Чеченской Республики.

Никакой другой орган, должностное или иное лицо не вправе брать на себя функции судебной власти.

Судьями являются лица, наделенные в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законом полномочиями осуществлять правосудие и осуществляющие свои обязанности на профессиональной основе.

Все судьи обладают единым статусом, установленным федеральным конституционным законом и федеральным законом. Особенности правового положения отдельных категорий судей определяются федеральными законами, а в случаях ими предусмотренных, - также законами Чеченской Республики.

Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону, а также руководствуются Конституцией Чеченской Республики и законами Республики.

Судьи несменяемы, они назначаются на должность в установленном федеральным законом порядке, а мировые судьи назначаются (избираются) также в порядке, установленном законом Чеченской Республики. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом.

Судьи неприкосновенны, они не могут быть привлечены к уголовной ответственности иначе как в порядке, установленном федеральным законом.

Разбирательство дел в судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Судопроизводство в Чеченской Республике ведется на русском языке. Участвующим в деле лицам, не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается право ознакомления с материалами дела и участия в процессуальных действиях вместе с переводчиком, а также право выступать в суде на родном языке.

Конституционный суд Чеченской Республики создается для рассмотрения вопросов о соответствии законов Чеченской Республики, нормативных правовых актов Парламента Чеченской Республики, Главы Чеченской Республики, Правительства Чеченской Республики, иных органов исполнительной власти Чеченской Республики, органов местного самоуправления Чеченской Республики Конституции Чеченской Республики.

Конституционный суд Чеченской Республики:

а) в пределах своих полномочий разрешает споры о компетенции между органами государственной власти Чеченской Республики и органами местного самоуправления, между органами местного самоуправления;

б) дает заключение о соответствии вопроса, выносимого на референдум Чеченской Республики, Конституции Чеченской Республики;

в) по запросам Главы Чеченской Республики, Парламента Чеченской Республики дает толкование Конституции Чеченской Республики.

Финансирование Конституционного суда Чеченской Республики производится за счет средств республиканского бюджета.

Конституционный суд Чеченской Республики рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом Чеченской Республики.

Решение Конституционного суда Чеченской Республики, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом.

Порядок наделения полномочиями председателя, заместителей председателя, других судей Конституционного суда Чеченской Республики устанавливается федеральными законами и законом Чеченской Республики.

Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции Чеченской Республики и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются федеральными законами, а порядок их деятельности - также законами Чеченской Республики. Мировые судьи в пределах своей компетенции рассматривают гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами Чеченской Республики.

Полномочия, порядок образования и деятельности федеральных судов на территории Чеченской Республики устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральным конституционным законом, иными федеральными законами.

Сегодня на всей территории России правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции, по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.

Состояние и развитие судебной власти неразрывно связаны с экономическими и социальными процессами, происходящими в обществе. Причем, экономическая составляющая имеет особое значение для системы арбитражных судов, являющихся специализированными судами по рассмотрению экономических споров.

Появление в России в начале 1990-х гг. арбитражных судов это закономерный результат коренных преобразований экономики и государственной системы России. С 1992 г. арбитражное процессуальное законодательство трижды обновлялось. Арбитражный суд Чеченской Республики, созданный в 1995 г., в 1996 г. был распущен при смене политического режима в Республике, и только в 2003 г. после его воссоздания в Республике появилась возможность осуществления экономического правосудия.

Арбитражный суд Чеченской Республики - часть системы арбитражных судов и судебной власти. С момента возобновления деятельности арбитражного суда Чеченской Республики прошел сравнительно небольшой срок, но он дает достаточные основания для подведения итогов и определения задач на будущее. Становление арбитражного суда Чеченской Республики происходило на фоне сложной общественно-политической обстановки, сложившейся в указанный период в республике и регионе. В указанный период преодолевались всякие проблемы: от организационных, связанных с обеспечением места отправления правосудия и оповещения сторон, до обеспечения безопасности сотрудников и участников процесса.

Анализ работы Арбитражного суда Чеченской Республики свидетельствует о том, что развитие судебной системы Чеченской Республики находится на верном пути. Ежегодно количество рассматриваемых судом споров неуклонно увеличивается, если за 2003 г. было разрешено 149 дел, то в 2011 г. разрешено 1861 дело, то есть более чем в 12 раз. Увеличение числа обращения в арбитражный суд является безусловным показателем функционирования арбитражной судебной системы в Республике, роста доверия населения к судебной власти. По структуре рассматриваемых дел значительная часть приходится на дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, а также дела о взыскании обязательных платежей и санкций, наиболее актуальных для восстанавливающейся Республики.

Вместе с тем, имеет место рост числа дел по спорам, возникающих из гражданско-правовых отношений.

Неизменно улучшается качество правосудия, многое делается для повышения качества судебных актов, соблюдения процессуальных сроков.

Развитие арбитражного суда стало возможным, прежде всего, благодаря человеческому фактору. Качество правосудия зависит, безусловно, от профессионализма и объективности судей. Учрежден и функционирует с 2007 г. такой орган судейского сообщества Чеченской Республики, как квалификационная коллегия судей, обеспечена стабильная работа экзаменационной комиссии.

Заключение

президент чеченский исполнительный власть

23 марта 2003 г. - дата, которую, без преувеличения, можно считать переломным моментом в истории Чеченской Республики. Этот день, когда на всенародном референдуме была принята Конституция Чеченской Республики и законы о выборах Президента и Парламента Чеченской Республики, оказался настоящим прорывом из глубочайшего политического и социально-экономического кризиса. Это был важный шаг в правовое, экономическое и культурное пространство России.

В конце 2005 г. в Чеченской Республике завершился процесс формирования республиканских органов власти в соответствии с требованиями российской Конституции. При этом сложившаяся в Чечне структура власти представляет собой проекцию на чеченское общество российской модели единовластия. Начало становлению этой модели положил А.-Х. Кадыров.

Конституционно-правовой статус Президента Чечни закреплен в гл. 4 «Глава Чеченской Республики» Конституции Чеченской Республики.

Глава Чеченской Республики, являясь главой исполнительной власти, входящей в единую систему исполнительной власти Российской Федерации, определяет структуру исполнительных органов государственной власти Чеченской Республики.

Глава Чеченской Республики формирует Правительство Чеченской Республики, которое в своей деятельности ему подотчетно. Структура, состав, полномочия, порядок образования Правительства Чеченской Республики определяются республиканским законодательством.

Глава Чеченской Республики - глава исполнительной власти.

Круг полномочий Главы Чеченской Республики чрезвычайно обширен, охватывает важнейшие вопросы управления Республикой. Во исполнение своих полномочий Глава Чеченской Республики издает указы и распоряжения. Указы и распоряжения Главы Чеченской Республики обязательны для исполнения на всей территории Чеченской Республики. Правовые акты Главы Чеченской Республики направляются в Парламент Чеченской Республики в течение четырнадцати календарных дней (ст. 69 Конституции Чеченской Республики).

Президент Чеченской Республики осуществляет возложенные на него функции по обеспечению исполнения органами исполнительной власти Чеченской Республики своих полномочий и по контролю за их деятельностью как непосредственно, так и через Правительство Чеченской Республики, а также через формируемые им Аппарат Президента и Правительства Чеченской Республики и иные органы, обеспечивающие деятельность Президента Чеченской Республики.

Статус Правительства Чеченской Республики закреплен в гл. 6 Конституции Чеченской Республики.

Правительство Чеченской Республики обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции Чеченской Республики, законов и иных нормативных правовых актов Чеченской Республики на ее территории. Правительство Чеченской Республики формируется на срок полномочий Главы Чеченской Республики.

Уточняет статус исполнительных органов власти Чеченской Республики Конституционный закон Чеченской Республики от 12 октября 2006 г «О системе органов исполнительной власти Чеченской Республики».

В систему органов исполнительной власти Чеченской Республики во главе с Президентом Чеченской Республики входят:

Правительство Чеченской Республики;

министерства, государственные комитеты Чеченской Республики;

ведомства Чеченской Республики - республиканские агентства, службы, инспекции, центры, палаты, департаменты, комитеты, управления, комиссии и иные органы исполнительной власти Чеченской Республики;

представительства Чеченской Республики, в случае наделения их соответствующим статусом специальными нормативно-правовыми актами Президента Чеченской Республики.

Правительство Чеченской Республики объединяет и направляет работу министерств, государственных комитетов Чеченской Республики и других подведомственных ему органов исполнительной власти Чеченской Республики, контролирует их деятельность.

Парламент Чеченской Республики является однопалатным и состоит из 41 депутата, избираемых сроком на 5 лет гражданами Российской Федерации, проживающими в Чеченской Республике, на основе прямого избирательного права при тайном голосовании, в порядке, установленном федеральным законодательством, настоящей Конституцией и законами Чеченской Республики.

Депутатом Парламента Чеченской Республики может быть избран гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства достигший на день голосования 21 года.

Порядок проведения выборов депутатов Парламента Чеченской Республики устанавливается федеральными законами, Конституцией и законом Чеченской Республики.

Парламент Чеченской Республики осуществляет полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Чеченской Республики и законами Чеченской Республики.

Глава 7 Конституции Чеченской Республики устанавливает основы судебной системы Чеченской Республики. Правосудие в Чеченской Республике осуществляется только судом. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных федеральным конституционным законом, не допускается. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. На территории Чеченской Республики действуют федеральные суды, Конституционный Суд Чеченской Республики, мировые судьи Чеченской Республики.

Сама по себе институционализация органов государственной власти не гарантирует ее деятельностную сторону. Поэтому впереди большой и долгий труд по приведению органов государственной власти Чеченской Республики в оптимальную систему, повышению ее эффективности в соответствии с ожиданиями чеченского народа.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12.12.1993 (с поправками от 30.12.2008) // Российская газета. - 21.01.2009.

2. Федеральный закон от 06.01.1999 № 184-ФЗ (ред. от 23.04.2012) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Российская газета. - 19.10.1999; 27.04.2012.

3. Федеральный закон 22.04.2010 № 63-ФЗ (ред. от 02.05.2012) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с повышением представительства избирателей в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ и освобождением от сбора подписей избирателей политических партий, списки кандидатов которых получили депутатские мандаты в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ» // Российская газета. - 26.04.2010; 04.05.2012.

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» // Российская газета. - 20.05.2011.

5. Конституция Чеченской Республики 2003 г. // http://www.consultant.ru/.

6. Конституционный закон Чеченской Республики от 12.10.2006 «О системе органов исполнительной власти Чеченской Республики» // http://www.consultant.ru/.

7. Закон Чеченской Республики (ред. от 15.11.2010) «О выборах депутатов Парламента ЧР» // http://www.consultant.ru/.

8. Постановление Правительства Чеченской Республики от 29.03.2011 № 48 «Об утверждении Положения об Архивном управлении Правительства Чеченской Республики» // http://www.regionz.ru/inde x.php?ds=1191106.

9. Постановление Правительства Чеченской Республики от 11.10.2011 № 163 «Об утверждении республиканской целевой программы «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Чеченской Республике на 2011-2013 годы» http://www.regionz.ru/index.php?ds=1191106.

10. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. В 2 т. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Норма: ИНФРА-М., 2010. Т. 1 - 863 с.; Т. 2 - 927 с.

11. Акаев В. Специфика современного чеченского ислама // Россия и мусульманский мир. - 2008. - № 11. - С. 36-43.

12. Аникин С.Б. Совместное ведение Российской Федерации и ее объектов как составная часть властной исполнительной вертикали в РФ // Административное право и процесс. - 2011. - № 2. - С. 12-15.

13. Бибиев А. Парламент Чеченской Республики. Формирование и деятельность в рамках конституционной законности // Закон и право. - 2006. - № 8. - С. 83-84.

14. Бугаев A.M. Национально-государственное строительство в Чечне: эпизоды истории. К 85-летию автономии Чечни // История науки и техники. - 2008. - № 3. - С. 97-99.

15. Васильева С.В. Конституционное право России: учебник для вузов / 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Эксмо, 2011. - 559 с.

16. Вифлеемский А.Б. Деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ в области образования // Экономика образования. - 2011. - № 1. - С. 87-98.

17. Горшенина Е.В. Проблемы типологии регионов - субъектов РФ // Экономические исследования. - 2011. - № 3. - С. 4.

18. Гравина А.А. Конституционные принципы судебной власти Российской Федерации / отв. ред. В.П. Кашепов; Ин-т законодательства и ср. правоведения при Правительстве России. - М.: Юриспруденция, 2011. - 292 с.

19. Гумашвили Л.Э. К вопросу об истории становления конституционного законодательства современной Чеченской Республики // История государства и права. - 2011. - № 19. - С. 5-8.

20. Гумашвили Л.Э. Теоретические основы правового регулирования предметов совместного ведения Российской Федерации и Чеченской Республики // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 12. - С. 31-37.

21. Замычкин Я. Некоторые особенности политической системы Чеченской Республики // Власть. - 2006. - № 10. - С. 52-54.

22. Затонский В.А. Эффективная государственность / Под ред. А.В. Малько. - М.: Юристъ, 2006. - 286 с.

23. Идилов И.И. Чечня: от системного кризиса к устойчивому развитию. - М.: Дашков и К, 2010. - 204 с.

24. Идрисов Х.В. Законодательный процесс в Парламенте Чеченской Республики: проблемы законотворчества // Вестник Московского университета МВД России. - 2011. - № 7. - С. 85.

25. Ишеков К.А. О некоторых характеристиках правового статуса судей региональных конституционных и уставных судов // Администратор суда. - 2010. - № 2. - С. 2-6.

26. Ишеков К.А. Реализация конституционного принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации; под ред. П.П. Сергуна; Рос. правов. акад. Минюста России, Поволж. юрид. ин-т. - М.; Саратов: РПА Минюста России, 2010. - 244 с.

27. Карпов А.В. Конституционное право России. Учебное пособие. - М.: Омега-Л, 2011. - 280 с.

28. Коротецкая Л.В. Чеченское потрясение // Геориск. - 2008. - № 4. - С. 22-24.

29. Кравцова Е.А. Правовой статус и принципы осуществления деятельности вспомогательных органов, создаваемых законодательными органами субъектов РФ // Образование. Наука. Научные кадры. - 2011. - № 2. - С. 24-28.

30. Липина С.А. Чеченская Республика: перспективы восстановления и развития социальной сферы // ЭКО. - 2007. - № 3. - С. 92-13.

31. Малашенко А. Две стороны одной Чечни // Россия и мусульманский мир. - 2008. - № 2. - С. 68-76.

32. Никаев Р.М. Чеченский кризис как проблема государственности современной России // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Серия: Общественные науки. - 2008. - № 6. - С. 64-69.

33. Одаев Х.М. К вопросу о соотношении шариата, мусульманского права (фикха) и адата в Чечне // Социология власти. - 2009. - № 6. - С. 80-87.

34. Пашков Р.В. Проекты Чеченского государства // Современные гуманитарные исследования. - 2011. - № 2. - С. 101-103.

35. Пименова О.И. Федерализм как принцип законодательного процесса Российской Федерации // Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2011. - № 2-3. - С. 14-18.

36. Путятина А.Г. Законодательный процесс как сфера взаимодействия различных ветвей власти // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 17. - С. 22-26.

37. Решиев С.С. Чеченская Республика перед выбором магистральной линии развития // Федерализм. - 2009. - № 1 (53). - С. 21-30.

38. Саввин А.М. Области и края как субъекты Российской Федерации (к вопросу о методологии исследований российского федерализма) // Юристъ - Правоведъ. - 2010. - № 1. - С. 17-21.

39. Сайдумов Д.Х. Арбитражный суд Чеченской Республики, его место и роль в возрожденной судебной системе Чеченской Республики // Современное право. - 2010. - № 10. - С. 98-100.

40. Сайдумов Д.Х. Конституционный суд Чеченской республики и его место в возрожденной судебной системе Чеченской республики // Право и государство: теория и практика. - 2010. - № 8. - С. 13-15.

41. Сайдумов Д.Х. Суд присяжных в Чеченской Республике и его место в современной судебной системе Чечни // Общество и право. - 2011. - № 3. - С. 49-52.

42. Сайдумов Д.X. Судебная власть в Чечнe и отражение ее деятельности в библиографических источниках // Проблемы права. - 2011. - № 3. - С. 133-136.

43. Самарина Т.В., Самарин В.И. Современный законодательный процесс. Некоторые аспекты выявления его недостатков // Закон и право. - 2011. - № 1. - С. 5-10.

44. Селиверстов В.Е. Федерализм и региональная политика в современной России // Регион: Экономика и Социология. - 2009. - № 1. - С. 251-264.

45. Сморгунова В.Ю. Обзор международного научно-практического семинара «Законодательный процесс в Российской Федерации», Санкт-Петербург, 26-28 февраля 2009 г. // История государства и права. - 2009. - № 18. - С. 4-21.

46. Степанова А.А. Конституционные (уставные) суды в судебной системе Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 4. - С. 15-19.

47. Федюнин С.С. Особенности нормативно-правового регулирования конституционной ответственности депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и высших должностных лиц субъектов РФ // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 5. - С. 43-47.

48. Хамидов А. Парламент Чеченской Республики в системе разделения властей // Закон и право. - 2007. - № 2. - С. 34-38.

49. Ханбабаев К.М. Экстремизм в современной Чечне // Исламоведение. - 2010. - № 3. - С. 104-119.

50. Цекатунова Л.Б. Чеченский кризис // Вестник Московского университета МВД России. - 2009. - № 11. - С. 145-147.

51. Чажаев М.И. Приоритетные направления экономического и социального развития Чеченской Республики // Вопросы структуризации экономики. - 2006. - № 1. - С. 103-106.

52. Чиркин В.Е. Конституционное право России / учебник. - М.: НОРМА, 2009. - 496 с.

53. Шевченко Е.Ю. Вклад органов конституционной юстиции субъектов РФ в конституционную теорию прав человека // Бизнес в законе. - 2011. - № 3. - С. 32-33.

54. Информационное агентство «Грозный-Информ» // www.grozny-inform.ru.

55. Начало встречи с Главой Администрации Чеченской Республики Ахматом Кадыровым, председателем правительства Чечни Анатолием Поповым и Министром Российской Федерации по делам Чечни Станиславом Ильясовым. 28 мая 2003 г. // Интервью Путина\0000_type633 78type63381_46213.htm.

56. Официальный сайт Совета законодателей // http://www.council.gov.ru/inf_ps/law council/.

57. В стенах Парламента ЧР готовится законопроект о поправках в республиканское законодательство, предусматривающий право госслужащих ЧР на назначение пенсии за выслугу лет // http://www.parlamentchr.ru/content/view/1485/1/.

58. Правительство Чеченской Республики отправлено в отставку // http://chechen.izbirkom.ru/WAY/ 17.05.2012.

59. Совет Парламента ЧР одобрил актуальные законопроекты // http://www.parlamentchr.ru/content/view/1464/1/ 15.05.2012.

Размещено на Allbest.ru