Основные гарантии деятельности депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Гарантии деятельности депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь в профессиональной сфере

1.1 Депутатская неприкосновенность

1.2 Депутатский индемнитет

Глава 2. Социально-экономические гарантии деятельности депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь

2.1 Оплата труда депутата Палаты представителей, члена Совета Республики

2.2 Предоставление депутату Палаты представителей, члену Совета Республики жилого помещения

2.3 Предоставление депутату Палаты представителей, члену Совета Республики трудового отпуска

2.4 Проезд депутата Палаты представителей, члена Совета Республики в общественном транспорте

2.5 Предоставление депутату Палаты представителей, члену Совета Республики специального служебного транспорта

2.6 Обязательное государственное страхование депутата Палаты представителей, члена Совета Республики

Заключение

Список использованных источников

Введение

Гарантии деятельности депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь представляют собой условия для работы в Парламенте данным должностным лицам при осуществлении своих полномочий, обеспечиваемые и гарантируемые государством.

Актуальность приобретают следующие вопросы: каковы же реальные возможности для осуществления полномочий, что для этого государство может предоставить парламентариям? Следует признать, что некоторые вопросы недостаточно урегулированы на законодательном уровне, соответственно, требуется их правовая регламентация.

Объектом исследования являются общественные положения, складывающиеся при реализации профессиональных и социально-экономических гарантий деятельности депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.

Предметом исследования выступает совокупность норм конституционной, административной, уголовной, процессуальной, гражданской отраслей права.

Цель курсовой работы состоит в том, чтобы расширить, углубить, закрепить теоретические знания в данной сфере.

Нами была предпринята попытка решить следующие задачи: изучить, описать, рассмотреть, раскрыть, исследовать, проанализировать основные гарантии деятельности депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.

При написании данной работы использованы следующие методы: формально-юридический, сравнительно-правовой, логический, дедуктивный.

Структура данной работы включает в себя введение, 2 главы, 8 параграфов, заключение и список использованной литературы (23 источника).

Объём курсовой работы составляет 25 страниц (без учёта списка использованной литературы).

Таким образом, основной задачей данной работы является получение достоверных знаний об основных гарантиях деятельности депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.

Глава 1. Гарантии деятельности депутата палаты представителей, члена совета республики национального собрания Республики Беларусь в профессиональной сфере

1.1 Депутатская неприкосновенность

Депутатская неприкосновенность является одним из элементов иммунитета и заключается в том, что во время действия депутатского мандата против депутата может последовать уголовное и административная преследование только в особом порядке, с разрешения той палаты парламента, в состав которой он входит [18, c. 196].

Некоторые авторы термин «депутатская неприкосновенность» приравнивают к термину «депутатский иммунитет». На мой взгляд, данную позицию следует признать неверной в силу того, что иммунитет является более широким понятием, нежели неприкосновенность.

О.М. Доронина определила депутатский иммунитет следующим образом: «депутатский иммунитет - это особый (исключительный) правовой режим, позволяющий эффективно и независимо от иных ветвей власти осуществлять депутату свою профессиональную деятельность в пределах предоставленных полномочий. При этом под особым (исключительным) правовым режимом понимается предусмотренные высшими правовыми нормами государства способ обеспечения депутата абсолютной свободой слова, за исключением случаев, прямо предусмотренных Законом, и процедура привлечения депутата к ответственности, позволяющие устранить необоснованные обвинения в его адрес, но не допускающие уклонения от ответственности депутата, виновного в правонарушении» [17, c. 309]. Из данного определения вытекают 2 элемента депутатского иммунитета - депутатская неприкосновенность и депутатский индемнитет.

Гарантии неприкосновенности означают, что для депутата, члена Совета Республики законодательством установлены специальные правила привлечения их к уголовной и административной ответственности [19, c. 367].

В соответствии с частью 2 статьи 102 Конституции Республики Беларусь, в течение срока своих полномочий депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики могут быть арестованы, иным образом лишены личной свободы лишь с предварительного согласия соответствующей палаты, за исключением совершения государственной измены или иного тяжкого преступления, а также задержания на месте совершения преступления [1]. Подобная норма содержится и в части 3 статьи 47 Закона «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь», а также в части 2 статьи 232 Регламента Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, утвержденного Постановлением Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь от 9 октября 2008 г. № 1033-П3/IX.

В Конституции Казахстана депутатская неприкосновенность не распространяется на задержание на месте совершения преступления и совершение тяжкого преступления. Установление таких особых правил в отношении депутатов объясняется тем, что привлечение их к ответственности касается не только авторитета депутатов, но и положения Парламента, олицетворяющего одну из ветвей государственной власти. Поэтому привлечение к ответственности депутатов, при наличии соответствующих оснований, непременно должно быть, но при этом необходимо обеспечить всестороннее и глубокое выяснение всех обстоятельств дела с целью недопущения необоснованных вмешательств в деятельность народных избранников [22, c. 77].

Статья 1 раздела 6 Конституции США содержит гарантии иммунитета. Члены Конгресса не могут быть арестованы во время их присутствия на заседании соответствующей палаты Конгресса, а также во время следования в палату и возвращения из нее, за исключением случаев государственной измены, иных тяжких преступлений и нарушений общественного порядка [23, с. 198-199]. Неприкосновенность члена Конгресса более узкая и ограниченная, нежели парламентариев других стран. Данное умозаключение основывается на том, что норма Конституции США, во-первых, ограничивает лишь случаи нахождения или следования в палате и возвращения из нее, во-вторых, исключения из неприкосновенности охватывают практически все случаи противоправного поведения [21, с. 113].

Неприкосновенность депутата Палаты общин Парламента не распространяется на арест во время сессии, а также в течение 40 дней до и после нее [23, с. 227]. Однако данная привилегия распространяется только на гражданское судопроизводство, а привлечение к уголовной ответственности и заключение под стражу в связи с возбуждением уголовного дела и по приговору суда возможны [21, с. 245].

Члены же Парламента Франции могут быть арестованы только с разрешения бюро соответствующей палаты, за исключением случаев задержания на месте [23, с. 304]. Подобные ограничения в отношении парламентариев Парламента Испании содержаться и в Конституции Испании.

Конституция Республики Польша гарантирует, что депутаты Сейма и сенаторы не могут быть привлечены к уголовной ответственности, арестованы или задержаны без согласия Сейма или Сената, выраженного большинством не менее 2/3 голосов в присутствии не менее половины от общего числа депутатов или сенаторов. Задержание допускается, если парламентарий застигнут при совершении преступления и если его задержание необходимо для обеспечения надлежащего хода производства. О задержании незамедлительно уведомляется Маршал палаты, который может распорядиться о немедленном освобождении задержанного [21, с. 687].

Неприкосновенность членов обеих палат Парламента Японии не распространяется на арест во время сессии Парламента. Если же кто-то из них был арестован до открытия сессии, то по требованию палаты он подлежит освобождению на период сессии [21, с. 892].

Некоторые государства, в частности, Австрия, Канада, Нидерланды, восприняли подход отказа от института депутатской неприкосновенности. Они исходят из того, что члены парламента в достаточной мере защищены от необоснованного привлечения к уголовной ответственности нормами общего права [20], то есть, равно как и граждане, несут ответственность за совершение противоправных деяний.

Таким образом, неприкосновенность парламентариев большинства стран имеет место в ее традиционном варианте - когда требуется согласие палаты Парламента или какого-либо ее органа (комиссии, бюро).

Следует более подробно рассмотреть порядок задержания и возбуждения уголовного дела в отношении парламентариев Беларуси. Так, в случае задержания депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, в силу пунктов 2 и 3 части 5 статьи 468-3 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь, органы, осуществившие задержание, обязаны немедленно сообщить в письменной форме Председателю соответствующей палаты Парламента [5].

На основании частей 3 и 4 статьи 47 Закона Республики Беларусь «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь», депутат Палаты представителей, член Совета Республики не могут быть подвергнуты обыску, личному досмотру, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами. Возбуждение уголовного дела в отношении депутата Палаты представителей, члена Совета Республики, привлечение их в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу, возбужденному в отношении других лиц либо по факту совершенного преступления, а также их задержание и иное лишение личной свободы осуществляются в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь [7]. Так, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 468-2 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь, решение о возбуждении уголовного дела в отношении депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, либо о привлечении его в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу, возбужденному в отношении других лиц либо по факту совершенного преступления, принимается Генеральным прокурором Республики Беларусь, Председателем Следственного комитета Республики Беларусь, Председателем Комитета государственной безопасности Республики Беларусь или лицами, исполняющими их обязанности, с предварительного согласия соответствующей палаты Национального собрания Республики Беларусь, если депутат Палаты представителей, член Совета Республики не включаются в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь. В последнем случае уголовное дело возбуждается теми же субъектами, но с предварительного согласия Президента Беларуси [5].

Рассмотрение вопроса о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении депутата Палаты представителей, члена Совета Республики на привлечение его в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу, возбужденному в отношении других лиц либо по факту совершенного преступления, а также на его задержание и иное лишение личной свободы подробно определено в статье 233 Регламента Палаты представителей и статье 286 Регламента Совета Республики соответственно. Так, вопрос о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении депутата Палаты представителей, на привлечение его в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу, возбужденному в отношении других лиц либо по факту совершенного преступления, а также на его задержание и иное лишение личной свободы решается Палатой представителей по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь или лица, исполняющего его обязанности, а в отношении члена Совета Республики - решается Советом Республики по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь, Председателя Следственного комитета Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь или лиц, исполняющих их обязанности. Большинством голосов от полного состава Палаты представителей принимается мотивированное решение, о котором извещаются Генеральный прокурор Республики Беларусь или лицо, исполняющее его обязанности. При наличии к тому оснований Палата представителей может пересмотреть свое решение. О внесении представления высших должностных лиц, перечисленных выше, в Палату представителей или Совет Республики депутат Палаты представителей или член Совета Республики, в отношении которых внесено представление, незамедлительно ставятся в известность. В случае, когда представление высших должностных лиц, перечисленных выше, поступает в соответствующие палаты в период между сессиями, то для его рассмотрения могут созываться внеочередные сессии. Представление Генерального прокурора Республики Беларусь или лица, исполняющего его обязанности, дополнительные материалы, необходимые для решения вопроса, поставленного в представлении, направляются Председателем Палаты представителей или его заместителем в течение двух дней со дня их поступления в постоянную комиссию, к ведению которой относятся вопросы депутатского иммунитета, для предварительного рассмотрения и подготовки заключения. Депутат Палаты представителей, а равно как и член Совета Республики, вправе участвовать в рассмотрении Палатой представителей, Советом Республики соответственно вопроса о даче в отношении его согласия на возбуждение уголовного дела, на привлечение его в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу, возбужденному в отношении других лиц либо по факту совершенного преступления, а также на его задержание и иное лишение личной свободы. Уголовное дело в отношении депутата Палаты представителей, члена Совета Республики рассматривается Верховным Судом Республики Беларусь. Причем о результатах рассмотрения дела в отношении депутата Палаты представителей в Верховном Суде Республики Беларусь Генеральный прокурор Республики Беларусь или лицо, исполняющее его обязанности, в трехдневный срок информируют Палату представителей [13, 14].

Таким образом, депутатская неприкосновенность является одним из элементов иммунитета, который означает специальные правила привлечения парламентариев к уголовной и административной ответственности. В течение срока своих полномочий депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики могут быть арестованы, иным образом лишены личной свободы лишь с предварительного согласия соответствующей палаты, за исключением совершения государственной измены или иного тяжкого преступления, а также задержания на месте совершения преступления. В случае задержания депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, органы, осуществившие задержание, обязаны немедленно сообщить в письменной форме Председателю соответствующей палаты Парламента. Метод сравнительного анализа института депутатской неприкосновенности в различных странах позволил установить, что неприкосновенность парламентариев большинства государств имеет место в ее традиционном варианте - когда требуется согласие палаты Парламента или какого-либо ее органа (комиссии, бюро). В некоторых странах парламентарии обладают более узкой и ограниченной неприкосновенностью, по сравнению со своими коллегами-соседями. Существуют и те государства, которые придерживаются отказа от депутатской неприкосновенности в силу того, что депутаты, равно как и граждане, должны нести ответственность за совершение противоправных деяний.

1.2 Депутатский индемнитет

Депутатский индемнитет означает неответственность за суждения и мнения, высказанные депутатами при исполнении своих обязанностей, т. е. при обсуждении или внесении проектов законов, иных вопросов, голосовании.

Гарантии депутатского индемнитета закреплены в части 1 статьи 102 Конституции Республики Беларусь. Депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики пользуются неприкосновенностью при выражении своих мнений и осуществлении своих полномочий. Это не относится к обвинению их в клевете и оскорблении [1].

Ответственность за клевету и оскорбление предусмотрена в административном и уголовном законодательстве. Так, согласно статье 9.2 Кодекса об административных правонарушениях Республики Беларусь, за клевету, то есть распространение заведомо ложных, позорящих другое лицо измышлений, возможно наложение штрафа в размере до тридцати базовых величин. В силу статьи 9.3 данного Кодекса за оскорбление, то есть умышленное унижение чести и достоинства личности, выраженное в неприличной форме, предусмотрено наложение штрафа в размере до двадцати базовых величин [2].

Соответствующая ответственность установлена и в Уголовном кодексе Республики Беларусь. Так, на основании статьи 188 Уголовного кодекса за клевету, то есть распространение заведомо ложных, позорящих другое лицо измышлений, совершенное в течение года после наложения мер административного взыскания за клевету либо оскорбление, предусмотрена ответственность в виде общественных работ, или штрафа, или исправительных работ на срок до одного года, или ареста на срок до трех месяцев, или ограничения свободы на срок до двух лет. Клевета, содержащаяся в публичном выступлении, либо в печатном или публично демонстрирующемся произведении, либо в средствах массовой информации, либо соединенная с обвинением в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, наказывается штрафом, или исправительными работами на срок до двух лет, или арестом на срок до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до трех лет. В соответствии со статьей 189 Уголовного кодекса, оскорбление, то есть умышленное унижение чести и достоинства личности, выраженное в неприличной форме, совершенное в течение года после наложения мер административного взыскания за оскорбление или клевету, наказывается общественными работами, или штрафом, или исправительными работами на срок до одного года, или ограничением свободы на срок до двух лет. Оскорбление, нанесенное в публичном выступлении, либо в печатном или публично демонстрирующемся произведении, либо в средствах массовой информации, наказывается штрафом, или исправительными работами на срок до двух лет, или арестом на срок до трех месяцев, или ограничением свободы на срок до трех лет [4].

Следует рассмотреть институт индемнитета в зарубежных странах. Так, Раздел 6 статьи 1 Конституции США устанавливает не полную юридическую неответственность парламентариев за выступления или участие в дебатах, а лишь невозможность подвергнуть их допросу кем бы то ни было, кроме самой палаты. То есть индемнитет ограничен. Зато его материальный аспект имеет полноценное содержание: сенаторы и представители получают за свою службу вознаграждение (жалованье, различные компенсационные выплаты и прочее), установленное законом и выплачиваемое казначейством США [21, с. 113].

Депутаты Палаты общин Парламента Великобритании пользуются индемнитетом - так называемой «свободой слова». Данная привилегия была закреплена в Билле о правах 1689 г., который гласит, что против членов Парламента не может быть возбуждено уголовное преследование за любое слово, произнесенное в Парламенте. Но эта привилегия не покрывает депутатские выступления вне стен Парламента, письма к внепарламентским адресатам. И в здании Парламента индемнитет не является абсолютным. В правилах Палаты общин установлена ответственность за злоупотребление свободой слова. Так, запрещены оскорбительные выступления для Парламента, Монарха, судов, мешающие нормальной работе Парламента. При допущенных нарушениях Парламенту может быть объявлено предупреждение или порицание, он может быть удален из зала заседаний до конца дня, приостановлен его мандат на определенный срок или до конца сессии, исключен из состава палаты, наложен штраф, даже заключен в тюрьму [23, с. 227].

Во Франции индемнитет означает предоставление парламентарию материальных возможностей для обеспечения его функций [21, с. 381]. Денежное вознаграждение, выплачиваемое парламентарию за его работу, в среднем ровняется заработной плате высших государственных служащих. Однако они также получают компенсации и выплаты для покрытия расходов, связанных с содержанием помощников, наймом помещений, проездом и др. [23, с. 304].

Индемнитет депутатов и сенаторов Испании более широк. Они пользуются неприкосновенностью в случае высказывания мнений при осуществлении своих функций. Сенаторы пользуются, даже после прекращения своего мандата, неприкосновенностью в случае высказывания мнений в парламентских документах и голосовании при осуществлении своей функции. Близко к этому регулирование, содержащееся в Регламенте Конгресса депутатов. Неответственность в Испании, таким образом, носит абсолютный и пожизненный характер [23, с. 347].

В статьях 105, 108 Конституции Польши содержатся правила индемнитета. Так, депутаты Сейма и сенаторы не могут быть привлечены к ответственности за свою деятельность, входящую в объём мандата, ни на период его действия, ни после его погашения. За такую деятельность депутаты и сенаторы отвечают исключительно перед своими палатами, а в случае нарушения прав третьих лиц могут быть привлечены к судебной ответственности только с согласия Сейма или Сената [21, с. 687].

Конституция Японии определяет, что вне пределов Парламента парламентарии не отвечают за свои речи, высказывания и голосования в палате [21, с. 892].

Таким образом, индемнитет в своем традиционном значении означает неответственность за суждения и мнения, высказанные депутатами при исполнении своих обязанностей. В Республике Беларусь гарантии индемнитета закреплены в части 1 статьи 102 Конституции. Однако есть исключения - это не относится к обвинению в клевете и оскорблении. В некоторых странах, например, в США, Франции, индемнитет раскрывается в ином значении - предоставление парламентарию материальных возможностей для осуществления своих полномочий - выплата вознаграждения, жалований, компенсаций и прочее.

Глава 2. Социально-экономические гарантии деятельности депутата палаты представителей, члена совета республики национального собрания Республики Беларусь

2.1 Оплата труда депутата Палаты представителей, члена Совета Республики

В соответствии с частями 1, 2 статьи 32 Закона Республики Беларусь «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь» и пунктами 2, 3 статьи 48 Закона Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь», все депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики, работающие на профессиональной основе, независимо от занимаемой в Палате представителей, Совете Республики должности, за исключением председателей палат Парламента, их заместителей, получают одинаковое ежемесячное денежное вознаграждение в размере заработной платы министра. Заработная плата председателей палат Парламента и их заместителей устанавливается согласно законодательству. Члену Совета Республики, не работающему в Совете Республики на профессиональной основе, выплачивается доплата к заработной плате в размере разницы между средним заработком по основному месту работы и денежным вознаграждением члена Совета Республики, работающего на профессиональной основе [6, 7].

Размер заработной платы зависит и от ежемесячной надбавки за выслугу лет при наличии стажа, которая определена в пункте 15 статьи 48 Закона Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь». Так, государственным служащим, в том числе и депутатам Палаты представителей, членам Совета Республики, устанавливается ежемесячная надбавка за выслугу лет при наличии стажа государственной службы:

· от 0,5 года до 3 лет - в размере 10 процентов расчетного должностного оклада;

· от 3 до 8 лет - в размере 15 процентов расчетного должностного оклада;

· от 8 до 15 лет - в размере 20 процентов расчетного должностного оклада;

· от 15 до 20 лет - в размере 25 процентов расчетного должностного оклада;

· свыше 20 лет - в размере 30 процентов расчетного должностного оклада, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Также на основании пункта 16 статьи 48 данного Закона, за ученую степень кандидата наук устанавливается ежемесячная доплата в размере 5 процентов их расчетного должностного оклада; за ученую степень доктора наук - в размере 10 процентов их расчетного должностного оклада [6].

Депутату Палаты представителей, члену Совета Республики ежемесячно возмещаются расходы, связанные с их парламентской деятельностью, в порядке и размерах, установленных законодательством [15, с. 693]. Выплата расходов определяется Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 3 февраля 1999 г. № 180 «О реализации отдельных статей Закона Республики Беларусь "О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь"» (в ред. Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 03.05.2014 № 424). Так, возмещаются расходы по найму жилого помещения частного жилищного фонда, по пользованию личным транспортом для осуществления своих полномочий, при служебных командировках. Все выплаты осуществляются в пределах средств, предусмотренных сметой расходов Национального собрания Республики Беларусь [12].

В соответствии с частью 4 статьи 32 Закона Республики Беларусь «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь», для депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, осуществляющих свои полномочия на профессиональной основе, из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Следственного комитета Республики Беларусь, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям условия выплаты денежного довольствия и денежной компенсации взамен продовольственного пайка, а также условия выдачи вещевого имущества, установленные законодательством, не сохраняются [7].

2.2 Предоставление депутату Палаты представителей, члену Совета Республики жилого помещения

В соответствии со статьей 34 Закона Республики Беларусь «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь», депутату Палаты представителей, члену Совета Республики для проживания с членами семей предоставляются жилые помещения республиканского специального служебного жилищного фонда в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Республики Беларусь. На период до получения жилого помещения республиканского специального служебного жилищного фонда депутату Палаты представителей, члену Совета Республики предоставляется двухместный гостиничный номер либо по их желанию возмещаются расходы по найму жилого помещения в порядке и размере, установленных законодательством [7].

В абзаце 1 подпункта 1.1 пункта 1 Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 3 февраля 1999 г. № 180 «О реализации отдельных статей Закона Республики Беларусь "О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь"» (в ред. Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 03.05.2014 № 424) говорится, что возмещение таких расходов производится ежемесячно при наличии договора найма жилого помещения по фактической стоимости, но не более одной базовой величины в сутки [12].

Вопросы, касающиеся предоставления жилого помещения в специальном служебном жилищном фонде, регулируются Указом Президента Республики Беларусь от 16 декабря 2002 № 610 «О внесении изменений в Указ Президента Республики Беларусь от 19 мая 1999 г. № 286 и утверждении Положения о специальном служебном жилищном фонде». Так, в силу пунктов 4, 5 Положения о специальном жилищном фонде, Управление делами Президента Республики Беларусь на основании решения о предоставлении жилого помещения в специальном служебном жилищном фонде заключает в установленном порядке с депутатом Палаты представителей, членом Совета Республики, имеющими право на получение жилого помещения специального служебного жилищного фонда, договор найма жилого помещения и пользования имуществом в специальном служебном жилищном фонде, являющийся основанием для вселения в это жилое помещение. Депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики, проживающие в жилых помещениях специального служебного жилищного фонда, сохраняют право пребывания на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и принимаются на такой учет в порядке, установленном жилищным законодательством.

Жилое помещение в специальном служебном жилищном фонде предоставляется в виде отдельной квартиры в многоквартирном или блокированном жилом доме либо одноквартирного жилого дома.

В пунктах 7, 8 данного Положения говорится о том, что жилое помещение специального служебного жилищного фонда должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, оборудованным мебелью, бытовой техникой и иными предметами домашнего обихода, средствами связи. Общая площадь квартиры специального служебного жилищного фонда в многоквартирном или блокированном жилом доме не должна превышать 120 кв. метров.

Фактические затраты, связанные с заменой и ремонтом мебели, бытовой техники и иных предметов домашнего обихода в связи с их износом, в жилых помещениях республиканского специального служебного жилищного фонда возмещаются за счет средств республиканского бюджета.

На основании абзаца 2 пункта 15 данного Положения жилые помещения специального служебного жилищного фонда предоставляются депутатам Палаты представителей, членам Совета Республики в пользование на период исполнения ими служебных обязанностей на своих должностях, дающих право на получение жилых помещений специального служебного жилищного фонда.

В пункте 18 говорится о выселении из жилого помещения специального служебного жилищного фонда. Депутат Палаты представителей, член Совета Республики, освобождаемый от занимаемой должности, которому было предоставлено жилое помещение специального служебного жилищного фонда, подлежит выселению в месячный срок из этого помещения со всеми проживающими с ним членами семьи и другими лицами без предоставления другого жилого помещения [8].

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики имеют право на внеочередную установку квартирного телефона [15, с. 693].

2.3 Предоставление депутату Палаты представителей, члену Совета Республики трудового отпуска

Статья 35 Закона Республики Беларусь «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь» содержит отсылочную норму к Закону Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» - депутату Палаты представителей, члену Совета Республики предоставляется трудовой отпуск в соответствии с законодательством Республики Беларусь о государственной службе [7].

С учетом статьи 50 Закона Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» следует отметить, что депутату Палаты представителей, члену Совета Республики ежегодно предоставляется основной трудовой отпуск продолжительностью 28 календарных дней с выплатой единовременного пособия на оздоровление в соответствии с законодательством [6]. Это исключение из общего правила, которое установлено в части 1 статьи 155 Трудового кодекса Республики Беларусь, где определено, что продолжительность основного отпуска не может быть менее 24 календарных дней [3]. До внесения изменений и дополнений Законом от 15 июля 2008 года № 409-З в Закон Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» в статье 50 последнего Закона содержалась часть 5, в которой устанавливалась продолжительность трудового отпуска в отношении депутата Палаты представителей, члена Совета Республики, равная 36 календарным дням.

После пяти лет стажа государственной службы предоставляется дополнительный трудовой отпуск продолжительностью два календарных дня, после десяти лет стажа - четыре календарных дня [6]. Следовательно, максимальный трудовой отпуск, который может быть предоставлен парламентариям в Республике Беларусь с учетом стажа работы, составляет 32 календарных дня (28+4).

Следует отметить, что продолжительность трудового отпуска государственных служащих, в том числе депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, даже с максимальным дополнительным отпуском далеко не самая большая по сравнению с отпусками, предусмотренными трудовым законодательством для отдельных категорий работников. Например, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24.01.2008 N 100 "О предоставлении основного отпуска продолжительностью более 24 календарных дней" установлен перечень организаций и должностей педагогических работников, продолжительность основного отпуска которых составляет более 24 календарных дней. В соответствии с указанным постановлением для определенных категорий педагогических работников установлена продолжительность отпуска от 30 до 56 календарных дней [11].

Закон Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» не устанавливает особого порядка предоставления ежегодных оплачиваемых трудовых отпусков, поэтому для решения конкретных вопросов в силу предписаний пункта 5 статьи 50 данного Закона допустимо применение норм трудового законодательства [6].

Исходя из части 1 статьи 166 Трудового кодекса Республики Беларусь, трудовой отпуск депутата Палаты представителей, члена Совета Республики за первый рабочий год предоставляется не ранее чем через 6 месяцев работы за время работы в соответствующей палате Парламента. Предоставление первого трудового отпуска ранее 6 месяцев работы может иметь место по желанию парламентария в случаях, определенных в части 2 статья 166 Трудового кодекса Беларуси, в частности, когда речь идет о женщинах перед отпуском по беременности и родам или после него, работниках, принятых на работу в порядке перевода, женщинах, имеющих двух и более детей в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет. Отпуска за второй и последующие рабочие годы предоставляются в соответствии с установленным графиком отпусков [3].

Отпуск депутату Палаты представителей, члену Совету Республики в силу статьи 170 Трудового кодекса должен предоставляться ежегодно. В исключительных случаях, когда предоставление полного трудового отпуска в текущем рабочем году может неблагоприятно отразиться на нормальной деятельности Парламента, допускается с согласия депутата Палаты представителей, члена Совета Республики перенос части отпуска на следующий рабочий год. При этом переносимая часть трудового отпуска по желанию парламентария может быть присоединена к отпуску за следующий рабочий год либо использоваться отдельно. Оставшаяся часть трудового отпуска не может быть менее четырнадцати календарных дней и предоставляется до окончания текущего рабочего года.

Согласно статье 171 Трудового кодекса трудовой отпуск может быть перенесен или продлен в зависимости от обстоятельств, предусмотренных трудовым законодательством (например, при временной нетрудоспособности, при наступлении срока отпуска по беременности и родам, с согласия сторон, а также в других случаях, предусмотренных законодательством).

Если перечисленные выше и другие причины, принимаемые во внимание в соответствии с трудовым законодательством, наступают во время трудового отпуска парламентария, он продлевается на соответствующее число календарных дней либо, по желанию парламентария, неиспользованная часть отпуска переносится на другой согласованный с нанимателем срок текущего рабочего года.

Если указанные причины наступили до начала трудового отпуска, то отпуск по желанию парламентария переносится на другое время текущего рабочего года, определяемое по договоренности сторон.

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики обязаны уведомить Председателя соответствующей палаты о причинах, препятствующих использованию трудового отпуска в запланированный срок, и времени продления отпуска.

По желанию парламентария и договоренности с Председателем соответствующей палаты Парламента трудовой отпуск может быть разделен на две части. При этом одна часть отпуска не может быть менее четырнадцати календарных дней.

На практике нередки случаи, когда возникает необходимость отозвать депутата Палаты представителей, члена Совета Республики из отпуска. В силу части 2 статьи 174 Трудового кодекса трудовой отпуск может быть прерван с их согласия. При этом неиспользованная часть отпуска по договоренности сторон предоставляется в течение текущего рабочего года или присоединяется к отпуску за следующий рабочий год либо компенсируется в денежной форме [3].

Как известно, трудовое законодательство допускает замену части трудового отпуска денежной компенсацией. Депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе воспользоваться правом на такую замену по правилам статьи 161 Трудового кодекса Беларуси. Это значит, что допускается замена части трудового отпуска (основного и дополнительного), превышающего 21 календарный день.

Не допускается в силу части 2 статьи 161 Трудового кодекса замена денежной компенсацией отпусков, в частности авансом, беременным женщинам [3].

2.4 Проезд депутата Палаты представителей, члена Совета Республики в общественном транспорте

Депутат Палаты представителей и член Совета Республики пользуются на территории Республики Беларусь правом бесплатного проезда на всех видах транспорта, за исключением такси и транспортных средств, принадлежащих гражданам, а также правом внеочередного получения проездных документов [19, с. 366]. Оплата проезда воздушным, железнодорожным, автомобильным, водным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта (за исключением такси) во время исполнения своих полномочий на территории Беларуси осуществляется за счет средств, выделяемых из республиканского бюджета на финансирование Национального собрания Республики Беларусь в размере стоимости представленных проездных документов [15, с. 694].

Кроме того, в статье 35 Закона Республики Беларусь «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь» определено, что агентства, билетные кассы обязаны вне очереди предоставить депутатам Палаты представителей, членам Совета Республики билет при предъявлении ими служебного удостоверения. Данные лица имеют право пользоваться залами официальных делегаций аэропортов, железнодорожных и речных вокзалов [7].

2.5 Предоставление депутату Палаты представителей, члену Совета Республики специального служебного транспорта

В соответствии с частью 4 статьи 36 Закона Республики Беларусь «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь», Депутату Палаты представителей, члену Совета Республики для поездок при осуществлении своих полномочий на территории избирательного округа, административно-территориальной единицы автотранспорт предоставляется соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами [7].

Если же депутат Палаты представителей или член Совета Республики пользуется личным транспортом для осуществления свои полномочий, то им выплачивается денежная компенсация в порядке и размере, установленных законодательством [19, с. 366]. Возмещение денежной компенсации данным высшим должностным лицам государства производится в порядке, предусмотренном статьей 106 Трудового кодекса Республики Беларусь, на основании договора, заключенного между руководством Палаты представителей и депутатом Палаты представителей, руководством Совета Республики и членом Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь [15, с. 695]. В силу части 2 подпункта 1.3 пункта 1 Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 3 февраля 1999 г. № 180 «О реализации отдельных статей Закона Республики Беларусь "О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь"» (в ред. Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 03.05.2014 № 424), к договору прилагаются копии документов, подтверждающих возможность использования личного транспорта, - свидетельства о регистрации (технического паспорта) транспортного средства на имя депутата Палаты представителей, члена Совета Республики, его водительского удостоверения и медицинской справки о состоянии здоровья, подтверждающей годность к управлению механическими транспортными средствами, документа (сертификата) о прохождении государственного технического осмотра транспортного средства [12].

В частях 3 - 6 данного Постановления определено, что денежная компенсация выплачивается для возмещения расходов на автомобильное топливо, в том числе депутату Палаты представителей и члену Совета Республики, осуществляющим свои полномочия на профессиональной основе, - для проезда от места работы к месту командирования и обратно к месту работы, а члену Совета Республики, осуществляющему свои полномочия без отрыва от трудовой (служебной) деятельности, - для проезда от места жительства к месту осуществления своих полномочий и обратно к месту жительства.

Иные расходы депутата Палаты представителей, члена Совета Республики, пользующихся личным транспортом для осуществления своих полномочий, в том числе расходы на амортизацию (износ), ремонт транспортного средства, обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, покрытие убытков, связанных с причинением вреда транспортным средством или транспортному средству, компенсации не подлежат.

Размер денежной компенсации рассчитывается с учетом установленных законодательством рекомендуемых норм расстояний перевозок пассажиров и грузов между населенными пунктами Республики Беларусь, линейных норм расхода топлива на легковые автомобили и цен на потребляемое автомобильное топливо на дату начала командировки для депутата Палаты представителей и члена Совета Республики, осуществляющих свои полномочия на профессиональной основе, и на дату начала поездки для члена Совета Республики, осуществляющего свои полномочия без отрыва от трудовой (служебной) деятельности.

Предельный размер денежной компенсации депутату Палаты представителей, члену Совета Республики составляет семь базовых величин в месяц [12].

2.6 Обязательное государственное страхование депутата Палаты представителей, члена Совета Республики

В абзаце 3 пункта 272 Положения о страховой деятельности в Республике Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 25.08.2006 № 530 (в редакции Указа Президента Республики Беларусь от 14.04.2014 № 165) установлено, что жизнь и здоровье депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, осуществляющими свои полномочия на профессиональной основе, подлежат обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний [9].

В части 1 статьи 39 Закона Республики Беларусь «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь» уточняется, депутат Палаты представителей, член Совета Республики подлежат обязательному государственному страхованию на случай смерти (гибели), увечья или иного повреждения здоровья, связанных с исполнением ими парламентских полномочий, а также на случай болезни или утраты трудоспособности, наступившей в период работы в Парламенте, на условиях, установленных для министра Республики Беларусь [6].

В пункте 277 Положения о страховой деятельности говорится, что депутат Палаты представителей, член Совета Республики считаются застрахованными независимо от фактического выполнения страхователями своих обязанностей по уплате страховых взносов по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В силу пункта 287 данного Положения, право застрахованных на получение страховых выплат возникает со дня наступления страхового случая [9].

В отношении некоторых категорий государственных служащих, в частности, депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, не установлен единый порядок и условия проведения обязательного государственного страхования. С целью устранения данного недостатка Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11 апреля 2005 года № 383 утверждена Концепция унификации законодательства в области обязательного государственного страхования отдельных категорий граждан Республики Беларусь. Пунктом 5.2 названной Концепции предусмотрено до 1 января 2007 года создать нормативную правовую базу, обеспечивающую единый порядок и условия проведения обязательного государственного страхования, включая нормативные правовые акты, подлежащие изменению или отмене [10].

Частично, хотя и с опозданием, этот пункт выполнен в отношении обязательного государственного страхования некоторых категорий сотрудников и работников государственных органов - сотрудников органов внутренних дел, прокурорских работников, работников органов Комитета государственного контроля. Однако в отношении депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, некоторых иных сотрудников и работников государственных органов данный пункт Концепции пока не реализован. Проблема унификации остается, и ее следует решать [16, с. 89-90].

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 39 Закона Республики Беларусь «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь», в случае причинения депутату Палаты представителей, члену Совета Республики в связи с осуществлением ими парламентских полномочий увечья и иного повреждения здоровья, повлекших стойкую утрату трудоспособности, им ежемесячно выплачивается компенсация в размере разницы между их месячной заработной платой на момент выплаты компенсации и назначенной пенсией без зачета выплат страховых сумм по государственному страхованию.

В случае смерти депутата Палаты представителей, члена Совета Республики членам их семей выплачивается независимо от выплат по обязательному государственному страхованию и социальному обеспечению единовременное пособие в размере двадцати базовых величин за счет средств республиканского бюджета [7].

Таким образом, депутатам Палаты представителей, членам Совета Республики предоставляются следующие социально-экономические гарантии деятельности: оплата труда, предоставление жилого помещения, предоставление трудового отпуска, проезд депутатов в общественном транспорте, предоставление специального служебного транспорта, обязательное государственное страхование депутата Палаты представителей, члена Совета Республики, иные гарантии, предусмотренные в Законе «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь». Все депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики, работающие на профессиональной основе, за исключением председателей палат Парламента, их заместителей, получают одинаковое ежемесячное денежное вознаграждение в размере заработной платы министра. Размер заработной платы зависит и от ежемесячной надбавки за выслугу лет при наличии стажа, а также за ученую степень кандидата, доктора юридических наук. Ежемесячно возмещаются расходы, связанные с их парламентской деятельностью. Депутату Палаты представителей, члену Совета Республики для проживания с членами семей предоставляются жилые помещения республиканского специального служебного жилищного фонда. Порядок предоставления регулируется Указом Президента Республики Беларусь от 16 декабря 2002 года № 610, которым утверждено Положение о специальном служебном жилищном фонде. До получения жилого помещения может быть представлен гостиничный номер либо возмещены расходы по найму жилого помещения в порядке и размере, установленных законодательством. Парламентариям предоставляется основной трудовой отпуск продолжительностью 28 календарных дней с выплатой единовременного пособия на оздоровление в соответствии с законодательством. Может быть предоставлен и дополнительный отпуск. Депутат Палаты представителей и член Совета Республики пользуются на территории Республики Беларусь правом бесплатного проезда на всех видах транспорта, за исключением такси и транспортных средств, принадлежащих гражданам, а также правом внеочередного получения проездных документов. Для поездок при осуществлении своих полномочий на территории избирательного округа, административно-территориальной единицы предоставляется автотранспорт соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами. Если же депутат Палаты представителей или член Совета Республики пользуется личным транспортом для осуществления свои полномочий, то им выплачивается денежная компенсация в порядке и размере, установленных законодательством. Парламентарии подлежат обязательному государственному страхованию на случай смерти (гибели), увечья или иного повреждения здоровья, связанных с исполнением ими парламентских полномочий, а также на случай болезни или утраты трудоспособности, наступившей в период работы в Парламенте, на условиях, установленных для министра Республики Беларусь.

Заключение

неприкосновенность индемнитет депутат страхование

В данной работе мы определили, что гарантии деятельности депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь представляют собой условия для работы в Парламенте данным должностным лицам при осуществлении своих полномочий, обеспечиваемые и гарантируемые государством. Мы выделили гарантии деятельности в профессиональной сфере и социально-экономические гарантии. К первым относятся депутатский иммунитет и депутатский индемнитет. Ко вторым - оплата труда, предоставление депутату Палаты представителей, члену Совета Республики жилого помещения, предоставление трудового отпуска, проезд в общественном транспорте, предоставление специального служебного транспорта, обязательное государственное страхование депутата Палаты представителей, члена Совета Республики.