Для того, чтобы приобретать права и осуществлять их собственными действиями, принимать на себя и исполнять обязанности, надо разумно рассуждать, понимать смысл норм права, сознавать последствия своих действий, иметь жизненный опыт. Эти качества существенно различаются в зависимости от возраста граждан, их психического здоровья.

Учитывая указанные факторы, закон различает несколько разновидностей дееспособности:⁴⁴² Наряду с прочим профессор Томского университета выделяет гражданскую процессуальную дееспособность. О субъектах такой дееспособности и о времени её наступления. См.: Осокина Г. // Российская юстиция, №5, 1997, с.34.²

полная дееспособность;

дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет;

дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 6 до 14 лет.

Естественно, что дееспособность несовершеннолетних (не эмансипированных) имеет неполный (частичный) характер. Думается, что употребление именно этого термина - неполная (частичная), более оправдано, чем употребление термина - ограниченная, ибо ее (дееспособности) у этих лиц (несовершеннолетних) еще не было в полном объеме, в таком, когда её можно ограничить.

5.1.1. Полная дееспособность и ее приобретение. Эмансипация

Полная дееспособность - способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять любые допускаемые законом имущественные и личные не имущественные права, принимать на себя и исполнять любые обязанности, то есть реализовать принадлежащую ему правоспособность в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 21 ГК РФ дееспособность гражданина в полном объеме возникает с наступлением совершеннолетия, то есть по достижение восемнадцатилетнего возраста. Именно с этим возрастом для лиц любого пола связаны наступление всех показателей зрелости, куда входит зрелость физическая, определяемая физическим состоянием, психическая говорящая об умении разумно руководить своими действиями и поступками, и, наконец, что не менее важно, так называемая социальная, позволяющая принимать самостоятельное участие в жизни общества. Причем для полной дееспособности желательно наличие всех трех параметров зрелости, хотя не исключаются всякого рода отступления и на этот счет. Например, некоторая задержка в умственном физическом развитии, несоответствующая эталону 18-ти летнего человека, не будет служить основанием для признания его недееспособным.

Наступление полной дееспособности по достижении совершеннолетия относится к общему правилу. Причем такому, которое выходит за рамки гражданско-правового регулирования и распространяется на все отношения, регулируемые с помощью других отраслей права, в частности, семейного. Свидетельством превращения правовых предписаний относительно дееспособности в гибкий инструмент правового регулирования служит возможные отступления от существующих на этот счет положений общего характера. Имеется в виду наступление полной дееспособности ранее обозначенного в Законе срока. Так, согласно ч. 2 ст. 21 ГК РФ допускается приобретение дееспособности в полном объеме, во-первых, при пре досрочном вступлении в брак в соответствии со ст. 13 СК; во-вторых, после эмансипации подростка, достигшего 16-ти летнего возраста (ст. 27 КГ РФ). При этом могут возникать вопросы относительно признания дееспособности лиц вступивших в брак до достижения ими 16 лет. Представляется что в любом случае, когда брак заключен в установленном порядке, полная дееспособность наступает автоматически. К тому же дееспособность в полном объеме охраняется и после расторжения брака, п.2. ст.21. ГК РФ снимает все вопросы, возникающие по этому поводу.

При этом не исключается признание недееспособным бывшего супруга на общем основании в соответствии со ст. 29 ГК РФ или ограничение его дееспособности в соответствии со ст. 30 ГК РФ. Аналогично положение дел, когда брак признается недействительным. В ст. 30 СК РФ, посвященной последствиям признания брака не действительным, утрата или ограничение дееспособности не фигурируют. Но этот вопрос гражданское законодательство оставляет решать суду (абз. 3 п. 2 ст. 21 ГК РФ).

Эмансипация.⁴⁴³ Emancipatio - освобождение детей из-под власти домовладельца (paterfamilias), институт римского права.³

Института эмансипации русское законодательство не знало, более того, русские цивилисты не одобряли французского и германского опыта⁴⁴⁴ См.: Шершеневич ГФ. Учебник торгового права (по изд. 1914 года). - М., 1994, 66с.⁴. Согласно нормам гражданского законодательства малолетними считались лица, не достигшие 17 лет, и они состояли под опекой; несовершеннолетними были лица от 17 до 21 года , и в отношении их устанавливалось попечительство. Эти положения берут свое начало еще в Римском праве, где правила о дееспособности лица отличались еще большей жестокостью.⁴⁴⁵ См.: Римское частное право: Учебник / под ред. проф. И Б. Навицкого и проф. И.С. Петерского. - М., 1994, с. 89-144.⁵

Но анализ этих положении показывает, что отечественный законодатель с некоторыми поправками фактически заимствовал данный институт из норм Французского гражданского кодекса.

Институт эмансипации стал новым явлением для российского гражданского законодательства. Его необходимость была продиктована происходившими в России последнее десятилетие экономическими реформами, которые изменили как экономику страны, так и менталитет ее грждан.⁴⁴⁶ Беспалов Ю. “Пределы прав несовершеннолетних эмансипированных граждан.// Российская юстиция.- 2001.-.№8⁶

Современное гражданское законодательство под эмансипацией понимает объявление несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, если он работает по трудовому договору (контракту) либо с согласия родителей занимается предпринимательской деятельностью, полностью дееспособным (ст. 27 ГК РФ). Существует точка зрения согласно которой, объявление эмансипированным не должно ограничиваться двумя юридическими фактами⁴⁴⁷ Букшина С. “Эмансипация: проблемы и перспективы”. // Хозяйство и право.- 1999.- №7. с. 51.⁷. Автор полагает, что целесообразнее установить в качестве основания, юридический факт более широкого характера. Речь должна идти о достижении лицом необходимой психической зрелости, пишет автор. Зрелость же лица должна определяться органом опеки и попечительства, либо судом на основании ряда факторов психической характеристики лица, уровни его интеллекта, объема знаний и т.п. Автор также полагает, что норма устанавливающая основание для эмансипации внутренне противоречива и требует изменения.

Предполагает дополнить редакцию ч. 1 п. 1 ст. 27 ГК РФ следующим: “обладающий достаточной психической зрелостью”, и изменить норму касающуюся предпринимательской деятельности так: “либо намерено осуществлять предпринимательскую деятельность”.

На мой взгляд дискуссионным остается вопрос о том, каким объемом прав и обязанностей наделяется эмансипированное лицо. В постановлениях Высших судебных инстанций есть некоторые разъяснения по этому вопросу. Так в соответствии с п.16 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 1 июля 1996 года. “О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации”.⁴⁴⁸ См.: Указ. Сборник Постановлений Пленумов. с. 55.⁸ Эмансипированный несовершеннолетний обладает в полном объеме правами и несет обязанности, за исключением тех из них, для которых федеральным законом устанавливается возрастной ценз (например, ст.13 Закона РФ “Об оружии”, ст.19 Закона РФ “О воинской обязанности”).

Эта позиция подтверждена в п. 7 Постановление Пленума ВС РФ от 4 июля 1997 г. “О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления”⁴⁴⁹ См.: Указ. Сборник Постановлений Пленумов. с. 55.⁹, где отмечалось, что несовершеннолетние не могу быть усыновителями даже в случае приобретения ими полной дееспособности, поскольку п. 1 ст. 128 СК РФ установлен возрастной ценз для приобретения права быть усыновителем.

Эмансипация совершается по решению органов опеки и попечительства при наличии согласия обоих родителей либо суда, если родители или один из них на то негласны. Цель эмансипации заключается в придании несовершеннолетнему полноценного гражданско-правового статуса.

Но институт эмансипации представляет собой лишь исключение из правила и не должен рассматриваться как всеобщее руководство к действию. Он предусмотрен законодателем для отдельных граждан, зрелость которых достигла требуемого уровня.

Вообще, не смотря на казалось бы, четкое и неоднозначное закрепление института эмансипации в нормах ГК РФ, проблемы все же имеются.⁵⁵⁰ Букшина С. “Эмансипация: Проблемы и перспективы. // хозяйство и право. 1999, с. 49.⁰

5.1.2. Частичная дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 6 до 14 лет (малолетних)

В литературе высказывалось мнение, что дети в возрасте до 14 лет полностью недееспособны.⁵⁵¹ Братусь С..Н. Указ. соч. с. 68.¹Такой вывод пытались обосновать тем, что закон признает за детьми в возрасте до 14 лет весьма узкую сделкоспособность и вовсе не признает деликтоспособность. Не смотря на это следует считать, что малолетние наделены определенной хотя и незначительной дееспособностью. Эта идея была отчетливо выражена в ГК РСФСР 1964 г., в котором ст. 14 имела наименование “Дееспособность несовершеннолетних в возрасте до 15 лет”. В отличие от ранее действующего ГК РСФСР, теперь установлены другие возрастные критерии при определении дееспособности ребенка.

14 лет - достаточно большой промежуток для становления психики несовершеннолетнего едва ли можно сравнивать уровень осознания совершаемых действий годовалым ребенком и 13-ти летним подростком.

Поэтому несовершеннолетние делятся на две группы.

В первую входят малолетние, то есть не достигшие 14 лет, во вторую - подростки в возрасте от 14 до 18 лет. Ст. 28 ГК РФ, именуемая “Дееспособность малолетних”, причисляет их полностью недееспособным, за которых все сделки все сделки могут совершать от их имени родители либо заменяющие родителей в установленном законе лица (опекуны, приемные родители). Кроме того к малолетним относятся, во-первых, малолетние в возрасте до 6 лет и во-вторых, от 6 до 14 лет. Первые считаются полностью недееспособными без всяких на этот счет исключений. А вторые относящиеся по общему правилу, к недееспособным, все-таки в порядке исключения обладают некоторой самостоятельностью.

В соответствии с п.2 ст.28 ГК малолетние в праве:

совершать мелкие бытовые сделки - сделки, которые направлены на удовлетворение, обычных, каждодневных потребностей малолетнего и незначительные по сумме (покупка хлеба, молока, мороженного и т.п.). Однако определенную сложность вызывает термин незначительность суммы сделки. Высказываются предложения установить конкретную сумму в законе, либо определять ее как процент от уровня дохода родителей, но законодатель определяет так: незначительность означает, что для данного малолетнего с учетом его уровня развития, степени осознания значимости совершаемого им действия, суд в каждом случае должен вынести свое решение о том, является ли для конкретного малолетнего сделка мелкой, или нет.⁵⁵² А. П. Сергеев, Ю.К. Толстой. Указ. соч. с. 102.² Соглашусь с этим.

Сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения или государственной регистрации.

Распоряжаться средствами, предоставленными законным представителем или с его согласия третьим лицом для определенных целей или для свободного распоряжения. Закон в данном случае предоставляет еще более большие возможности.

Однако, мне кажется, что это очевидная уязвимость текста п. 2 ст. 28 ГК РФ.

Итак, хотя Закон и наделяет малолетних возможностью совершения определенные сделки, они по большому счету являются недееспособными; ибо не несут самостоятельной ответственности за свои действия. Это исключение из общего правила.

5.1.3. Неполная (частичная) дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет

Объем дееспособности лиц в возрасте от 14 до 18 лет (за исключением тех которые приобрели полную дееспособность в более раннем возрасте) значительно шире, поскольку речь идет о подростках, приближающихся к совершеннолетию. Совершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет могут приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности либо самостоятельно (в указанных законах случаях), либо с согласия родителей (усыновителей, попечителя).

С согласия родителей (усыновителей, попечителя) несовершеннолетний в возрасте от 14 до18 лет может совершать разнообразные сделки (продать или купить имущество, принять или сделать подарок, заключить договор займа и т. п.) и совершать иные юридические действия, в частности заниматься предпринимательской деятельностью (п.1 ст. 27 ГК). Волю в такого рода сделках и иных действиях выражает сам несовершеннолетний. Согласие родителей, усыновителей или попечителя, как предусмотрено п. 1 ст. 26 ГК, должно быть выражено в письменной форме. Несоблюдение этого требования является основанием для признания сделки, совершенной несовершеннолетним, недействительной (ст. 175 ГК РФ). Согласие может быть получено как до совершения сделки, так и быть письменным одобрением уже состоявшей сделки. Это правило действует лишь тогда, когда сделка подлежит нотариальному удостоверению или государственной регистрации. А все остальные практически совершаются без одобрения, выраженного в письменной форме. А последующее его письменное подтверждение вообще нонсенс и практического применения не имеет. Поэтому правомерна постановка вопроса об изъятии из ГК РФ подобного рода не жизнеспособных искусственных правил, обременяющих текст закона. При этом п. 2 ст. 26 ГК РФ дает перечень прав, при распоряжении которыми подросток совершенно самостоятелен, свободен независимо от согласия (не согласия) родителей (законных представителей) на совершение сделок. К ним относятся:

самостоятельно, т.е. независимо от согласия родителей (усыновителей, попечителя), распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами. Указанное право - наиболее существенное из входящих в объем частичной дееспособности лиц от14 до 18 лет;

вправе самостоятельно осуществлять авторские и изобретательские права: заключать авторские договоры с целью использования созданных ими произведений, требовать выдачи патента на изобретение и т. п.;

в праве самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки (приобретение продуктов питания, учебников, тетрадей и т.п.). По характеру должны соответствовать возрасту несовершеннолетнего;

могут самостоятельно вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться вкладами (несовершеннолетний вправе самостоятельно сделать вклад и в полной мере распоряжаться вкладом, если лично внес его на свое имя. Если же вклад внесен другим лицом на имя несовершеннолетнего, достигшего 14 лет, или перешел к нему по наследству, то он вправе распоряжаться им только с письменного согласия родителей (усыновителей, попечителя));

с шестнадцати лет быть членами кооператива (абз. 2 п. 4 ст. 26 ГК РФ).

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет считаются деликтоспособными, т. е. сами отвечают за имущественный вред причиненный их действиями. Однако если у несовершеннолетнего нет имущества или заработка достаточного для возмещения вреда, вред в соответствующей части должен быть возмещен его родителями (усыновителями, попечителями), если они не докажут, что вред возник по их вине (ст.1073 ГК РФ).

Особо следует остановиться о праве несовершеннолетних составлять завещание. Вопрос о праве несовершеннолетних завещать имущество не получил единообразного решения. Одни считают, что завещание может совершаться только лицами, полностью дееспособными. Другие допускают завещание несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, только если завещание касается денежных средств, представляющий собой заработок несовершеннолетнего. Третьи полагают, что завещаться может и имущество, приобретенное на эти средства⁵⁵³ См. Обзор взглядов и мнений, в том числе и соответствующую литературу Суханов Е.А. Указ соч. с. 136.³.

Однако ч. 2 ст. 1118 ГК РФ указывает, что завещание может быть совершено гражданином, обладающим в момент его совершения дееспособностью в полном объеме, снимая все вопросы по данному поводу.

5.2. Ограничение дееспособности и признание гражданина недееспособным

С достижением 18 лет, а также в уже рассмотренных случаях дееспособность граждан возникает в полном объеме. На содержание дееспособности более не оказывают влияния возрастные факторы, однако, способности гражданина к волевым осознанным действиям могут быть нарушены вследствие заболевания либо злоупотребления алкогольными или наркотическими веществами.

При наличии указанных проявлений необходимо защитить имущественные интересы такого гражданина либо интересы его семьи. Этой цели служит признание гражданина недееспособным и ограничение дееспособности гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими веществами.

Все случаи ограничения дееспособности физических лиц предусмотрены законом, как того требует п.1 ст. 22 ГК РФ, где сказано: “Никто не может быть ограничен в дееспособности иначе, как в случаях и порядке, установленных законом”. Это заключается в том, что гражданин лишается способности своими действиями приобретать такие гражданские пава и создавать такие гражданские обязанности, которые он в силу Закона уже мог приобретать и создавать. Речь идет, следовательно, об уменьшении объема имевшейся у лица дееспособности. Ограниченным в дееспособности может быть как лицо, имеющее неполную (частичную) дееспособность, так и лицо, имеющее полную дееспособность.

5.2.1. Ограничение неполной (частичной) дееспособности

Такое ограничение по ранее действовавшему законодательству допускалось по решению органов опеки и попечительства. ГК РФ усилил в этой области охрану интересов несовершеннолетних. Согласно п. 4 ст. 26 ГК РФ ограничение дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет допускается только по решению суда.

Однако, ограничение дееспособности несовершеннолетнего невозможно, если он приобрел полную дееспособность в связи с вступлением в брак до достижения 18 лет либо в порядке эмансипации.

Гражданский кодекс определяет круг лиц, которые могут обратиться в суд с ходатайством об ограничении или лишении несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться заработком, стипендией или иными доходами, к их числу относятся: родители, усыновители или попечители, а также органы опеки и попечительства (ч. 4 ст. 26 ГК РФ). Ни общественные организации, никакие-либо заинтересованные лица (ГК РСФСР) выступать с такими ходатайствами не вправе.

При наличии достаточных оснований (расходование денег на цели противоречащие нормам закона и марали, либо неразумное их расходование), суд может ограничить несовершеннолетнего в праве свободно распоряжаться заработком, стипендией или иными доходами либо вовсе лишить его этого права.

На основании решения суда заработок, стипендия, иные доходы несовершеннолетнего полностью или частично должны выдаваться не ему, а его законным представителям. Ограничение, имеющейся дееспособности малолетних законом не предусмотрено.

5.2.2.Ограничение полной дееспособности

Таков, рассмотренный выше, порядок ограничения дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, что же касается граждан достигших совершеннолетия то, законом допускается ограничение дееспособности граждан, злоупотребляющими спиртными напитками или наркотическими средствами (ст. 30 ГК РФ). Норма этой статьи распространяется и на несовершеннолетних, которые до достижения 18 лет приобрели полную дееспособность в связи с вступлением в брак (п. 2 ст. 21 ГК РФ) или в порядке эмансипации (ст. 27 ГК РФ).

Под злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими средствами в соответствии с п. 3 постановлениями Пленума ВС РСФСР от 4 мая 1990 г. “О практике рассмотрения судами РСФСР дел об ограничении дееспособности граждан злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими веществами”⁵⁵⁴ См.: Указ. Сборник Постановлений Пленумов. с. 60.⁴ понимается чрезмерное или систематическое употребление данных средств, которые находятся в противоречии с интересами его семьи. Тяжелое материальное положение, согласно разъяснения Пленума, создает такое злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими веществами, которое влечет за собой не посильные денежные расходы на их приобретение. При этом наличие у других членов семьи заработка или иных доходов не является основанием для отказа в удовлетворении просьбы заявителя, если семья не получает от гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими веществами, необходимых средств, либо вынуждена содержать его полностью или частично. В постановлении также указывается, что закон не ставит возможность ограничения дееспособности гражданина в зависимость от признания его хроническим алкоголиком или наркоманом.

В п. 4 Постановления говорится, что с заявлением о признании гражданина ограниченно дееспособным, могут обращаться: члены его семьи, профсоюзы и иные общественные организации, прокурор, орган опеки и попечительства, психиатрические лечебные заведения.

Осмелюсь предположить, что несовершенством ст. 30 ГК РФ является отсутствие в диспозиции статьи иных оснований для ограничения дееспособности гражданина.

Ограничение дееспособности гражданина выражается в том, что в соответствии с решением суда над ним устанавливается попечительство и совершать сделки по распоряжению имуществом, а также получать заработную плату, пенсию или иные виды доходов и распоряжаться ими, он может лишь с согласия попечителя. Он вправе самостоятельно совершать лишь мелкие бытовые сделки (п. 1 ст. 30 ГК РФ).

Ограниченно дееспособный не может быть усыновителем и, соответственно, опекуном или попечителем. Однако ограничение дееспособности не распространяется на решение вопросов о заключении брака и расторжении брака, вступление в трудовые отношения и т.п. Не влияет ограничение в дееспособности и на имущественную ответственность. В случае прекращения гражданином злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, суд отменяет ограничение его дееспособности (может ограничить вновь, если, злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами, вновь начнутся). Отмена производится и тогда, когда прекращает существование семья (развод, смерть, разделение семьи) ограниченного дееспособного, поскольку отпадает обязанность по ее содержанию.

При этом п. 2 ст. 22 ГК РФ, не оставляет без внимания признание недействительным акта государственного или иного органа допустившего неправомерное ограничение.

Итак, на основании вышеизложенного, не трудно сделать вывод: гражданское законодательство не имеет цели излечения лиц от алкоголизма и наркомании (равно как и наказать их за это), а имеет целью защиту имущественных интересов семьи.

5.2.3. Признание гражданина недееспособным

Одним из важных факторов, влияющих на дееспособность гражданина, является психическое здоровье. Согласно п. 1 ст. 29 ГК РФ гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным.

По сравнению с ранее действующим ГК РСФСР в нынешнем ГК РФ отсутствует такое основание признания гражданина недееспособным, как его слабоумие, а вместо термина “душевная болезнь” употребляется несколько иное - “психическое расстройство” (хотя возможно, что новый ГК РФ объединяет эти термины в один).

Однако сам по себе факт душевной болезни или слабоумие хотя бы и очевидны для окружающих или даже подтвержденный справкой из лечебного учреждения, еще не дает оснований считать гражданина недееспособным. Он может быть признан недееспособным только судом, причем с заявлением в суд согласно ст. 258 ГПК могут обратиться члены семьи гражданина, прокурор, орган опеки и попечительства. Для рассмотрения такого дела требуется заключение о состояния психики гражданина, выдаваемое на основании судебно-психиатрической экспертизы по требованию суда; обязательным является участие прокурора и представителя органа опеки и попечительства.

Гражданин считается недееспособным лишь после внесения судом соответствующего решения. При этом на основании решения суда над ним устанавливается опека.

Если состояние психического здоровья гражданина признанного недееспособным, улучшилась, он по решению суда может быть признан дееспособным. Основанием для такого решения должно быть соответствующее заключение судебно-психиатрической экспертизы.

Особенность ст. 29 ГК РФ в том, что ее применение влечет за собой по сути дела гражданскую смерть. Некоторые считают, что лицо, утратившее свою дееспособность в полном объеме, перестает существовать со всеми своими правами и обязанностями.

Я с этим не согласна, так как у человека всегда есть, и будет существовать право на жизнь, телесную неприкосновенность и т.п.

Острота проблемы, вызванной полной утратой дееспособности, усугубляется и тем обстоятельством, что количество психически больных постоянно растет.

В докладе Уполномоченного по правам человека “О соблюдении прав граждан, страдающих психическими расстройствами”⁵⁵⁵ См.: Росс. газ. 1999. 2 авг.⁵ говорится, что за последнее десятилетие число инвалидов вследствие психических расстройств возросло более чем на треть и составляет около семисот тысяч человек. В их числе и те, кто не может разумно руководить своими действиями.

Поэтому, Уполномоченный по правам человека в РФ подчеркивает необходимость укрепления правовых предпосылок защиты граждан, утративших свою дееспособность в установленном законом порядке, путем внесения в гражданское законодательство “положений о временной и специальной, в том числе процессуальной дееспособности”.⁵⁵⁶ Там же⁶

Мне думается, что Олег Орестович Миронов имеет в виду, изменение ст. 29 ГК РФ, где предстоит указать, что при утрате физическим лицо так называемой общей дееспособности следует сохранить его специальную дееспособность: трудовую, пенсионную, брачно-семейную, а так же предусмотреть временную утрату дееспособности для ее автоматического восстановления в необходимых случаях.

6. Правоспособность и дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства

Федеральный закон “О введении в действие ч. 3 Гражданского кодекса РФ”⁵⁵⁷ ГК РФ (ч.3) - М.: ООО “ВИТРЭМ”, 2001., с. 45.⁷ от 1 ноября 2001 г. статьей 2, признает утратившим силу раздел VIII “Правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства”. Применение гражданских законов иностранных государств и международных договоров” Гражданского кодекса РСФСР, также вводит в действие ч. 3 ГК РФ с 1 марта 2002 года.

Отныне эти положения будут регулироваться разделом VI “Международное частное право” ч. 3 ГК РФ (гл. 66-68, ст. 1186-1224).

Иностранными гражданами в РФ признаются лица, не являющиеся гражданами России и имеющие доказательства своей принадлежности гражданству иного государства.

Лицами без гражданства (апатридами) признаются лица, которые проживают на нашей территории, не являясь российскими гражданами и не имея доказательств своей принадлежности к гражданству иностранного государства. Безгражданство может быть абсолютным и относительным.

Абсолютное безгражданство - безгражданство с момента рождения.

Относительной безгражданство - безгражданство наступившее в результате утраты гражданства.

В законе о гражданстве устанавливается, что ребенок лиц без гражданства, родившийся на территории России является гражданином России.

Я убеждена, что при определении правового положения физического лица, главной (основополагающей, определяющей) является ст. 1195 ГК РФ, “Личный закон физического лица”. Понятие личный закон определяется, как право страны гражданство которой это лицо имеет. Неминуемо возникает вопрос: “как понимать личный закон лица без гражданства?”. п. 5 ст. 1195 ГК РФ отвечает на этот вопрос и личным законом лица без гражданства считается право страны, в которой это лицо имеет место жительства.

Личным законом беженца считается право страны, предоставившей ему убежище (п. 6 ст. 1195 ГК РФ).

При наличии у лица нескольких иностранных гражданств, личным законом будет считаться право страны, в которой это лиц имеет место жительства (п. 4 ст. 1195 ГК РФ).

Если лицо наряду с российским гражданством имеет иностранное гражданство, его личным законом является российское право (п. 2 ст. 195 ГК РФ).

И, наконец, если иностранный гражданин имеет место жительства в РФ, его личным законом является российское право (п. 3 ст. 1195 ГК РФ).

Ст. ст. 1196,1197 ГК РФ указывают на то, что гражданская право - и дее - способность физического лица определяются его личным законом. При этом иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами.

Встречаются мнения, что положение лица в иностранном государстве в принципе определяется объемом его правоспособности и дееспособности⁵⁵⁸ См.: Ануфриева Л., Скачкова Н. Иностранные физические лица: правовое положение в России // Российская юстиция №6. 1997. с. 46. ⁸, что, как мне кажется, нельзя не признать правильным. Встречаются и суждения следующего характера: “Осуществление соответствующих прав физическими лицами - иностранцами обеспечивается адекватной процессуальной правоспособностью, - то есть способность быть стороной в процессе, направленным на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав”.⁵⁵⁹ См.: Осокина Г. Гражданская процессуальная дееспособность // Российская юстиция, №5. 1997. - с. 33.⁹

К вопросу о правовом положении иностранцев в России, их способности (возможности) быть субъектами процесса направленного на судебную защиту своих прав, хотелось бы привести прецедент из судебной практики: Свен Якобсон предъявил иск к совхозу “Подвисловский” о возмещении вреда, связанного с повреждением здоровья. Однако, определением народного судьи Ряжского района Народного суда Рязанской области, в приеме заявления Якобсона было отказано (т.к. Якобсон гражданин Германии, с которой у России нет договора об оказании правовой помощи по гражданским и другим делам).

Данное определение судьи было опротестовано заместителем Председателя ВС РФ и, протест был удовлетворен, по следующим основаниям. В соответствии со ст. 433 ГПК иностранные граждане имеют равные процессуальные права с гражданами России и они в праве обращаться в суды РФ за защитой своих прав и интересов. То обстоятельство, что Якобсон является гражданином Германии, с которой у РФ нет договора о правовой помощи, в данном случае значение не имеет. В связи, с чем отказ Якобсону в принятии искового заявления не основан на законе⁶⁶⁰ См.: указ. Сборник Постановлений Пленумов. с. 613-614.⁰ .

Но, несмотря на то, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правоспособностью наравне с гражданами РФ, то есть им предоставляется национальный режим, они не могут пользоваться большей по объему правоспособностью, чем российские граждане. Больше того, правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства уже правоспособности граждан РФ. Они не имеют прав и обязанностей, которые неразрывно связаны с гражданством РФ. Они не пользуются избирательными правами и, следовательно, не избираются в органы государственной власти, они не участвуют во всенародном голосовании (референдуме), не могут назначаться на отдельные должности.

Пользуясь правами и свободами иностранные граждане и лица без гражданства не выполняют определенных обязанностей, возлагаемых на граждан РФ (например, не несут обязанности воинской службы).

Гражданское законодательство, устанавливая для иностранных граждан или без гражданства равную правоспособность с российскими гражданами, предусматривает ограничения гражданский правоспособности, кроме других случаев, по постановлению Правительства РФ в порядке ответной меры (реторсии), для граждан тех государств, в которых имеются специальные ограничения правоспособности российских граждан (ст. 1194 ГК РФ).

На ряду с этим ч. 3 ГК РФ устанавливает право физического лица на имя, (ст. 1198 ГК РФ), отношения по опеке и попечительству (ст. 1199 ГК РФ) то, что признание в РФ физического лица безвестно отсутствующим и объявление физического лица умершим подчиняется российскому праву (ст. 1200 ГК РФ), возможность физического лица заниматься предпринимательской деятельностью (ст. 1201 ГК РФ) и др.

Надо отметить то, что ч. 3 ГК РФ определяет лишь право, подлежащее применению к определенным отношениям, возникающих из имущественных и личных неимущественных отношений, на основе личного закона физического лица, то есть право какой страны следует применить.

В заключении лишь отмечу, что иностранные граждане и лица без гражданства обязаны соблюдать законы, уважать Конституцию РФ, традиции и обычаи народов России.

7. Признание гражданина безвестно отсутствующим и умершим

Регулирование гражданских отношений предполагает участие гражданина в правоотношениях. Возможны, однако, ситуации, когда длительное время никаких сведений о гражданине в месте его постоянного жительства нет. Предпринимаемые попытки его разыскать также оказываются безрезультатными. Возникает ситуация, когда имеется неопределенность в субъекте гражданских правоотношений. С одной стороны, он достаточно конкретно обозначен, с другой, его невозможно обнаружить. Чтобы избежать подобной неопределенности, во всех отношениях нежелательной, законом предусмотрены специальные правила, которые в совокупности образуют институт безвестного отсутствия, с возможностью последующего признания гражданина умершим. С помощью норм, входящих в эти институты, заинтересованные лица могут обратиться в соответствующие государственные органы и добиться устранения неопределенности в правовых отношениях, участником которых значится соответствующее лицо, либо, во всяком случае, свести к минимуму отрицательные последствия такой неопределенности.⁶⁶¹ СЗ РФ . 1997. №47. Ст.5340.¹

7.1.Признание гражданина безвестно отсутствующим

“Ушел из дома не вернулся…” Такими словами начинаются обычно объявления о розыске пропавших людей.⁶⁶² Согласно сведениям “Буро исчезнувших”, в Нью-Йорке в 1916-1936 году ежегодно подавали заявления о безвестном отсутствии 300 тыс. человек, что за 20 лет составляет 6 млн. человек, т.е. почти равно численности населения самого Нью-Йорка. (См. : Шемелевич С..Я. Бондарев Н. И. Выдача свидетельств о признании лица безвестно отсутствующим или умершим. Под ред. Ю.А. Каленова. М., Госюриздат. 1961. с.4.)² Помимо горя утраты, пропажа человека влечет и проблемы юридического характера - как быть с имуществом пропавшего лица, каким образом содержать его иждивенцев и т. д. Безвестное отсутствие - удовлетворенный в судебном порядке факт длительного отсутствия гражданина в месте его жительства, если не удалось установить место его пребывания.

В науке гражданского права сложились разные точки зрения; согласно одной из них основу института безвестного отсутствия составляет презумпция смерти гражданина, по другой- презумпция жизни.⁶⁶³ Юрченко А.К. Безвестное отсутствие по современному гражданскому праву. Л. , 1954. с.21.³ Это относится к вопросу об основаниях признания безвестно отсутствующим. Что же касается самого института безвестного отсутствия и его определения, то мнения опять-таки разделились. Одни считают, что нормы института безвестного отсутствия регулируют последствия возникающие в связи с длительной неизвестностью место пребывания лиц, состоящих в определенных правовых отношениях с гражданами и организациями, а также порядок признания таких лиц безвестно отсутствующими.⁶⁶⁴ Попова Ю.А. Признание граждан безвестно отсутствующим. Отв. ред. М. А. Иванкин.

М. : юрид.лит. , 1985. с. 8.⁴ Имеется мнение, что безвестное отсутствие - есть юридическое состояние.⁶⁶⁵ Там же с.9.⁵

Мне представляется, что суд действительно лишь констатирует факт отсутствия лица, как субъекта правоотношения, не исходя из предположений ни о жизни, ни о смерти гражданина.

Итак, согласно абз. 1 ст. 42 ГК гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц (супруг, кредитор и т.п.) признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года вместе его жительства нет сведений о месте его пребывания. Обращение в суд именуется в данном случае не иском, а заявлением, и дело рассматривается в порядке особого производства (ст. 245 ГПК).

Годичный срок начинает исчисляться с момента получения об отсутствующем гражданине последних сведений. Если этот день невозможно определить точно, то срок исчисляется с первого числа месяца следующего за тем, в котором были получены последние сведения, а при невозможности установить месяц - с первого января следующего года.

Обобщая можно придти к выводу, что для признания гражданина безвестно отсутствующим необходимо установить следующие факторы:

1. отсутствие лица в месте его пребывания;

2. неизвестность места пребывания этого лица;

3. невозможность устранения такой неизвестности;

4. длительность отсутствия, т. е. истечения сроков отсутствия (не менее одного года);

5. действительное, а не умышленное (непреднамеренное) отсутствие лица.

Юридические последствия признания гражданина безвестно отсутствующим состоят в следующем:

Во-первых, имущество, принадлежащее такому гражданину, если необходимо постоянное управление им, передается в доверительное управление. В соответствии с решением суда о передаче имущества в доверительное управление орган опеки и попечительства назначает управляющего и заключает с ним договор о доверительном управлении. Из этого имущества выдается содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан содержать, и погашается задолженность по иным обязательствам безвестно отсутствующего. Законом допускается назначение управляющего имуществом безвестно отсутствующего гражданина и до истечения года со дня получения сведений о месте его пребывания (п. 2 ст. 43 ГК). Управляющего в таком случае назначает орган опеки и попечительства своим решением, без обращения в суд. Управляющий выделяет средства гражданам, которых безвестно отсутствующий по закону обязан содержать (несовершеннолетние дети, нетрудоспособные родители и др.), а также погашает его задолженность по другим обязательствам.

Во-вторых, в случае признания гражданина безвестно отсутствующим у нетрудоспособных членов семьи, состоящих на его иждивении, возникает право на пенсию по случаю потери кормильца согласно правилам пенсионного законодательства.

В-третьих, согласно ст. 188 ГК прекращается действие доверенности, выданной на имя безвестно отсутствующего, а также выданной им самим.

В четвертых, супруг гражданина, признанного безвестно отсутствующим, имеет право на расторжение брака в упрощенном порядке через орган загса ( ст. 19 СК РФ).

В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим, суд отменяет решение о признании его безвестно отсутствующим (ст. 44 ГК).

7.2. Признание гражданина умершим

При длительном отсутствии гражданина, если не возможно установить место его пребывания, есть основание предполагать, что он умер. Сказанное не означает, что объявлению гражданина умершим всегда должно предшествовать признание его безвестно отсутствующим. Закон не устанавливает прямой зависимости объявление лица умершим от факта признания его безвестно отсутствующим.

Так, например, во Франции до настоящего времени гражданский кодекс не допускает возможности объявления лица умершим, сколь бы долго оно ни отсутствовало, а дает только право объявления лица безвестно отсутствующим.

В отличие от французского права, в Германии известен институт объявления лица умершим по безвестному отсутствию. Возможны, два подхода к решения проблемы объявления лица умершим, которые были разработаны германской школы права: так называемая силезская система, в соответствии, с которой для объявления лица умершим требуется истечение установленного в законе срока безвестного отсутствия, и саксонская система, в соответствии, с которой гражданин может быть объявлен умершим только по достижении определенного возраста.

В Англии и США решение вопроса об объявлении умершим из сферы материального права переносится в область процессуального⁶⁶⁶ Гражданское и торговое право капиталистических государств: Учебник. - 3-е изд., перераб. И доп. - М. : Междунар. отношения, 1993. с. 66-69.⁶.

Итак, согласно п. 1 ст. 45 ГК гражданин может быть объявлен судом умершим. Условиями объявления умершими является:

Отсутствие гражданина в месте постоянного жительства в течении пяти лет, считая со дня получения последних сведений о нем, а в определенных случаях, указанных в законе, - шести месяцев.

Не получение в течении указанных сроков сведений о месте пребывания гражданина и невозможность, несмотря на принятые меры, установить, жив ли он.

Сокращенный шести месячный срок для объявления гражданина умершим применяется, как сказано в законе, если гражданин пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью (авиакатастрофа, землетрясения, ураган) или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая.

Особо закон определяет условия объявления умершим гражданином, пропавшего во время военных действии: он может быть в судебном порядке объявлен умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действии (п. 2 ст. 45 ГК).

На основании решения суда объявлении гражданина умершим органа загса выдают заинтересованным лицам свидетельство о его смерти. Днем смерти гражданина, объявленного решением суда умершим, считается день вступления в законную силу этого решения. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожающих смертью или дающих основания предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти гражданина день его предполагаемой гибели.

Последствия вынесением судом решения об объявлении гражданина умершим специально законом не предусмотрено, поскольку они должны совпадать с теми, что имеют место при смерти гражданина: открывается наследство в имуществе гражданина, объявленного умершим, прекращается брак и обязательства, которые носит личный характер. Однако полного тождества последствий, разумеется, нет.

Так как, объявление гражданина умершим, в отличие от смерти, устанавливает презумпцию, но не сам факт смерти, так как в основе лежит только предположение о смерти гражданина, то правоспособность его с момента вступления решения суда в законную силу не прекращается. Правоспособность прекращается лишь с фактической смертью. Однако гражданин объявленный умершим на самом деле жив и в случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, объявленного умершим, соответствующее решение отменяется судом (п. 1 ст. 46 ГК РФ).

Решение суда является основанием для аннулирования записи о смерти в книге записи актов гражданского состояния (ст. 257 ГПК). Однако отмена решения суда об объявлении гражданина умершим не может восстановить некоторые его права. Так, если супруг вступил в новый брак, то брачные отношения не могут быть остановлены, имущество, перешедшее по наследству, могло не сохраниться и т.д. Поэтому закон предусматривает специальные правила на случай явки гражданина, объявленного умершим.

Согласно п. 2 ст. 46 ГК не зависимо от времени своей явки гражданин может потребовать от любого лица возврата сохранившегося имущества (сохранившегося в натуре), которое безвозмездно перешло к этому лицу после объявления гражданина умершим.

Нормами ст. 301-303 ГК РФ, регулируются отношения по истребованию имущества из чужого незаконного владения (виндикации). Если незаконные владельцы были добросовестными, поскольку не знали, что объявленный умершим гражданин находится в живых, то у них имущество может быть истребовано, только в случаях указанных в п. 1 ст. 302 ГК (в частности, в случае, когда имущество выбыло из владения собственника или лица, которому оно было передано собственником во владение помимо их воли). В случае объявления гражданина умершим его имущество оказывается во владении других лиц не по его воле, и по этому оно может быть истребовано и у добросовестных приобретателей.

Если лицо, которому безвозмездно перешло имущество гражданина, ошибочно объявленного умершим, было недобросовестным приобретателем, то есть, знало, что гражданин находится в живых, то гражданину должны быть возмещены убытки, причиненные утратой имущества. Ст. 303 ГК РФ определяет, что возврату подлежит не только имущество в натуре, но и доходы, которые недобросовестный владелец извлек или должен быть извлечь за время владения.

Если гражданин ошибочно объявленный умершим, состоял в браке и имел совместную нажитое супругами имущество, возможно, требовать возврата только полагающейся ему части общего имущества. Некоторые виды имущества возврату не подлежат. Это деньги и ценные бумаги на предъявителя (средства от продажи имущества) (п. 3 ст. 302 ГК РФ).

Если же имущество лица объявленного умершим, кто то приобрел на возмездных началах, то лица, к которым имущество такого гражданина перешло по возмездным сделкам не обязаны возвращать ему это имущество. Имеются ввиду такие сделки, как купля-продажа и мена.



8. Опека, попечительство. Патронаж

Так как, не все граждане (физические лица) способны самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в силу недостатка дееспособности или его полного отсутствия, для выполнения не достающей или отсутствующей у таких граждан дееспособности и для защиты их прав и интересов используются институт опеки и попечительства.

В российском праве институт опеки первоначально рассматривался как забота над осиротевшими детьми. Термин заимствован русским законодательством из литовского права.

Правовое регулирование опеки можно найти еще в “Русской правде”. Так что для нашего права это не ново.

До принятия ГК РФ 1994 года отношения связанные с опекой и попечительством содержались в Кодексе о браке и семье. В настоящее время основополагающие нормы об опеке и попечительстве содержится в ГК РФ (ст. 31-40).

Опека устанавливается на детьми в возрасте до 14 лет, а так же над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства (п. 1 ст. 32 ГК). Сущность опеки состоит в том, что вместо ребенка, не достигшего 14 лет, либо вместо лица признанное судом недееспособным вследствие психического расстройства, все права и обязанности осуществляет специально назначенное лицо - опекун. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и полностью заменяют подопечных в имущественных отношениях. Опекуны совершают от имени подопечных в их интересах все необходимые сделки, они выступают в защиту прав и интересов своих интересах своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия, на основании удостоверения выданного органом опеки и попечительства либо решения этого органа о назначении данного лица опекуном.

Попечительство устанавливается над гражданами, которые частично дееспособны, над несовершеннолетними в возрасте от14 до 18 лет, а так же над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (п. 1 ст. 31 ГК). Часть 3 ст. 33 ГК определяет, что попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнение обязанностей, а так же охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Попечительство состоит в том, что специально назначенное лицо - попечитель помогает частично дееспособному либо ограничено дееспособному лицу осуществлять принадлежащие ему права и исполнять обязанности своими советами и дает либо не дает свое согласие на совершение таким лицом сделок и других юридических действий (кроме сделок, которые несовершеннолетний или ограниченно дееспособный в праве совершать самостоятельно) попечитель, таким образом, не заменяет полностью лицо, над которым установлено попечительство, а лишь помогает ему принимать разумные решения, восполняя недостающий жизненный опыт несовершеннолетнего либо удерживая от неправильных действий гражданина, ограниченного в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Наряду с этим попечитель охраняет их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

8.1. Органы опеки и попечительства

Петр I учредив магистраты, обязал их (а не церковь) смотреть: “чтобы сироты не оставались без опекунов”.

Указом Екатерины II “учреждения для управления губерний” 1775 года установлено, что опекой ведали разные учреждения в зависимости от сословной принадлежности осиротевшего ребенка и его опекуна (в конце XIX века число видов опеки превысило двадцать, сословный характер опеки упразднили после октябрьской революции).

Павел I передал опеку и попечительство в ведения “Юстицкого гражданских дел департамента городского правления”⁶⁶⁷ Российская юридическая энциклапедия. М.: Изд-й дом ИНФРА-М,1999-1110-Х, с. 645.⁷ .

В настоящее время опека и попечительство находится в ведении органов местного самоуправления. Наиболее важные вопросы решает непосредственно глава района, городской администрации по месту жительства лица, подлежащего опеки и попечительства или по месту жительства опекуна (попечителя). Глава администрации принимать решения об установлении опеки (попечительства) на основании соответствующего решением суда и издает постановление о назначении конкретного гражданина опекуном (попечителем). Выполнение остальных функций в области опеки и попечительства возлагается на соответствующие отделы (управления), являющиеся структурными подразделениями органов местного самоуправления: в отношении несовершеннолетних - на отделы (управления) народного образования, в отношении лиц, признанных недееспособными в следствии психического расстройства, - на отделы (управление) здравоохранения либо отделы (управления) социальной защиты населения.