Общая характеристика правовых форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

В юридической литературе на сегодняшний день сложилось четыре точки зрения по данной проблеме. Сторонники первой утверждают, что исследуемый договор имеет трудовой характер, вторые полагают, что он является семейно-правовым, третьи считают его разновидностью гражданско - правовых договоров и, наконец, последние говорят о смешанной правовой природе договора о передаче ребенка в приемную семью.

Использование в ст. 152 СК РФ таких терминов, как "труд", "размер оплаты труда", наводит на мысль о том, что между органом опеки и попечительства и родителем - воспитателем складываются трудовые правоотношения. Позицию о трудовой природе отношений приемных родителей и органа опеки и попечительства поддерживает Г.С. Скачкова. По ее мнению, воспитание ребенка в приемной семье является определенной трудовой функцией. Причем такая работа производится приемными родителями по найму за вознаграждение, выплачиваемое им органами опеки и попечительства, которые выступают в данном случае в качестве работодателя.

Обращение к подзаконным нормативным правовым актам, регулирующим вопросы организации приемной семьи, не вносит на этот счет никакой определенности. Так, письмо Министерства образования России "Об оформлении трудовых отношений органов опеки и попечительства с приемными родителями" Письмо Министерства образования РФ от 29 октября 2001 г. N 1293/28-5 "Об оформлении трудовых отношений органов опеки и попечительства с приемными родителями"//Вестник образования, 2001 г., N 22, стр. 36. называет договорными такие отношения, в основе которых лежит договор возмездного оказания услуг, но при этом в самом названии документа речь идет о трудовых отношениях.

Согласно ст. 56 Трудового кодекса РФ, трудовой договор - соглашение, по которому "работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка". Однако особенность деятельности родителя-воспитателя состоит в том, что на него возлагается чрезвычайно широкий круг обязанностей: воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье, интеллектуальном и духовном развитии. Таким образом, он выполняет по отношению к приемному ребенку те же обязанности, что и родитель по отношению к своим детям. При этом он свободен в выборе времени исполнения своих обязанностей, режимом и распорядком дня не связан. Все это не позволяет выделить конкретную трудовую функцию родителя - воспитателя, а также время его труда и отдыха в приемной семье.

Кроме того, в соответствии с законодательством, трудовая функция заключается в выполнении работы по определенной специальности, квалификации, должности. В случае же с приемными родителями говорить об их образовании, стаже работы невозможно, поскольку СК РФ и Положение о приемной семьеПоложение о приемной семье (утв. постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 829)
(с изменениями от 1 февраля 2005 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июля 1996 г. N 31, ст. 3721., утвержденное постановлением Правительства РФ Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 829 "О приемной семье" (с изменениями от 1 февраля 2005 г.)// Собрании законодательства Российской Федерации от 29 июля 1996 г. N 31, ст. 3721., не предъявляют к ним такого рода требований.

Личный характер исполнения обязанностей родителя - воспитателя в приемной семье исключает возможность его замены другим лицом, но и не позволяет органу опеки и попечительства заменить "приемного родителя" другим "работником". Более того, по смыслу действующего законодательства о приемной семье родители - воспитатели не имеют трудового отпуска, приемный родитель не может воспользоваться правом на предоставление отпуска по уходу за ребенком (ст. 256 ТК РФ) в случае принятия на воспитание ребенка в возрасте до трех лет. Несмотря на то, что деятельность по воспитанию приемных детей зачисляется в их трудовой стаж, в перечне документов, предусмотренных п. 7 Положения о приемной семье, не говорится о необходимости предоставления трудовой книжки. Между тем, в силу ст. 65 Трудового кодекса (далее - ТК РФ) РФ при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, должно предоставить работодателю, помимо иных документов, также и трудовую книжку. Работнику при приеме на работу может быть назначен испытательный срок в соответствии со ст. 70 ТК РФ, а для приемного родителя он не предусмотрен.

Таким образом, указанные особенности правового статуса приемных родителей позволяют сделать вывод о том, что отношения между ними и органом опеки и попечительства не являются трудовымиКозлова М.Н. Гражданское право России. Краткий курс. Доп.тираж. Эксмо.2006. - 336 с. С. 77. .

Сторонники семейно-правовой природы рассматриваемого договора указывают на то, что договор о передаче ребенка в приемную семью не следует рассматривать как разновидность гражданско-правовых договоров, поскольку исследуемый договор имеет свои особенности в силу своей специфики и целей. Поэтому источники, регулирующие правовое положение приемной семьи, не содержат отсылок к ГК РФ, в отличие от норм о брачном договоре и соглашении об уплате алиментов.

Более того, обязательственный характер данных правоотношений и возмездность выполнения приемными родителями своих обязанностей, по мнению С.Ю. Чашковой, все же не позволяют относить их к гражданско-правовым отношениям. Трудно согласиться с выводом С.Ю. Чашковой о том, что возмездный характер отношений, возникающих между приемными родителями и органом опеки и попечительства, объясняется тем, что государство перекладывает на приемную семью свою обязанность заботиться о детях, оставшихся без попечения родителей. Представляется, что одним из основных критериев разграничения опеки (попечительства) и приемной семьи является возможность получения приемными родителями встречного удовлетворения в виде вознаграждения. Так, опекуны (попечители) берут на себя заботу о ребенке, как правило, из сострадания, любви к ребенку или желания создать семью.

Действительно, правоотношения, возникающие между приемными родителями и органом опеки и попечительства, имеют неоднородный сложный характер, что, видимо, оказало влияние на позицию П.В. Крашенинникова и П.И. Седугина. Они считают, что договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью имеет смешанную семейно - и гражданско - правовую природу.

Однако, на наш взгляд, правоотношения между приемными родителями и органом опеки и попечительства в том виде, в котором они существуют на данный момент, следует рассматривать как гражданско-правовые, а не как семейно-правовые или смешанные. В этой связи позиция Л.Ю. Михеевой относительно природы возникающих в приемной семье правоотношений представляется наиболее обоснованной. Правоотношения, возникающие между приемными родителями и органом опеки и попечительства, квалифицируются Л.Ю. Михеевой как гражданско-правовые, т.к. "налицо обязательство, возникающее из договора возмездного оказания услуг, заключаемого на определенный срок" Михеева Л. Правовое регулирование патронатного воспитания детей.//Российская юстиция, 2003, N 7..

С учетом того, что договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью не предусмотрен Гражданским кодексом РФ, он является непоименованным договором. Система гражданских договоров постоянно развивается, появляются новые виды и подвиды договоров. Это очевидно связано с непрерывным развитием гражданского оборота.

Направленность договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью выражается в принятии на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей, т.е. цель договора заключается в оказании всего комплекса воспитательных и иных тесно связанных с ними услуг. Из этого следует, что договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью относится к договорам, направленным на оказание услуг. В эту группу входят договоры подряда, возмездного оказания услуг, перевозки, транспортной экспедиции, хранения, доверительного управления имуществом.

По нашему мнению, договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью следует отнести к непоименованному виду договора возмездного оказания услуг. Это следует из характерной особенности договоров возмездного оказания услуг, которая заключается в отсутствии результата, отделимого от процесса работы. Соответственно, и предметом договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью является не конкретный овеществленный результат, а действия приемных родителей, направленные на воспитание и защиту прав и законных интересов приемных детей.

Данной точки зрения придерживается и Министерство образования и науки РФ, которое в своих разъяснениях по вопросу оформления трудовых отношений между приемными родителями и органами опеки и попечительства предлагает договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью регулировать по аналогии с договором возмездного оказания услуг.

В соответствии со ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель (услугодатель) (в нашем случае - приемные родители или родитель) обязуется по заданию заказчика (здесь - органа опеки и попечительства) оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность в интересах приемного ребенка), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность, некоторые из которых материального результата не имеют: в рамках оказания приемными родителями услуги по воспитанию осуществляется представление интересов приемных детей в отношениях с любыми лицами, организация питания, отдыха, обучения приемных детей.

В свете гражданско-правовой квалификации отношений, возникающих между приемными родителями и органом опеки и попечительства, чрезвычайно важным представляется вопрос о вознаграждении приемных родителей: недопустимо применение к гражданско-правовым отношениям положений трудового права о заработной плате. Данное вознаграждение, его размер, порядок выплаты должны зависеть от реальных рыночных цен на данный вид услуг.

Таким образом, по нашему мнению, договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью следует признавать непоименованным видом договора возмездного оказания услуг. Кроме того, его следует рассматривать как срочный, взаимный, возмездный, фидуциарный и каузальный Сергеев А.П. Гражданское право. Учебник Том 1. 6-е изд. С грифом М О. Учебник. Проспект.- М.: 2005. - 758 с. С.400..

В Республике Татарстан существует закон, который устанавливает размер оплаты труда приемных родителей (родителя) и льготы, предоставляемые приемной семье в Республике Татарстан, в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации.

Размер оплаты труда приемных родителей

Оплата труда приемных родителей исчисляется в размере тарифной ставки первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы (далее - Единой тарифной сетки), установленной федеральным законом. Оплата труда производится независимо от образования, стажа и места работы, дохода приемных родителей.

Размер ежемесячной оплаты труда приемных родителей зависит от количества принятых на воспитание детей.

Совокупная ежемесячная оплата труда приемных родителей устанавливается в следующих размерах:

за воспитание одного приемного ребенка - одна ставка первого разряда Единой тарифной сетки;

за воспитание двух приемных детей - две ставки первого разряда Единой тарифной сетки;

за воспитание трех приемных детей - три ставки первого разряда Единой тарифной сетки;

за каждого последующего приемного ребенка - по 0,5 ставки первого разряда Единой тарифной сетки.

За каждого приемного ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, либо ребенка-инвалида, либо ребенка, имеющего отклонения в психическом или физическом развитии, либо ребенка с девиантным поведением указанный размер оплаты труда увеличивается на 30 процентов.

По желанию приемных родителей причитающаяся сумма оплаты труда может выплачиваться одному из родителей либо обоим в определяемой ими пропорции. Согласованное родителями распределение оплаты труда фиксируется в договоре о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.

Финансирование расходов на оплату труда приемных родителей и содержание приемных детей

Расходы на оплату труда приемных родителей и на содержание приемных детей производятся за счет средств бюджета Республики Татарстан.

Органы местного самоуправления вправе за счет средств местных бюджетов устанавливать доплату к ежемесячному размеру оплаты труда приемных родителей (родителя).

Льготы, предоставляемые приемной семье

Приемной семье, количество детей в которой не менее трех с учетом родных и приемных, предоставляются льготы, установленные законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан для многодетных семей.

К ним относятся:

- ежемесячное денежное пособие неработающим матерям, имеющим детей до 16 лет (учащихся, не получающих стипендии, - до 18 лет), в размере 100 рублей (при условии, что дети дошкольного возраста не посещают детские дошкольные учреждения);

- бесплатное обеспечение детей в возрасте до 16 лет лекарственными средствами по рецептам врачей;

- право на внеочередное обеспечение жилым помещением;

- освобождение от оплаты за пользование жилой площадью и коммунальными услугами в размере: 30 процентов для семей с тремя и более детьми до 18 лет; 50 процентов для семей с пятью и более детьми до 18 лет; 100 процентов для семей с десятью и более детьми до 18 лет;

- освобождение от оплаты за содержание детей в дошкольных учреждениях в размере 50 процентов;

- преимущественное право на получение путевок для детей, в том числе бесплатных, в санатории, оздоровительные лагеря, а также дома отдыха, санатории для совместного отдыха и лечения приемных родителей (родителя) с детьми.

Органы местного самоуправления вправе в пределах своей компетенции самостоятельно за счет средств местных бюджетов предоставлять дополнительные льготы приемным семьям Закон Республики Татарстан от 18 марта 2003 г. N 8-ЗРТ "О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье"//Газета "Республика Татарстан" от 22 марта 2003 г. N 57..

Приемными родителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

Подбор приемных родителей осуществляется органами опеки и попечительства при соблюдении требований.

Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку (детям) обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя).

2.4 Фактическое воспитание и патронат

До введения в действие Семейного кодекса РФ в российском законодательстве не существовало единого понятия "устройство детей, оставшихся без попечения родителей". Кодекс о браке и семье РСФСР лишь закреплял положения об усыновлении и опеке (попечительстве), а различного рода подзаконные акты упоминали об устройстве в дом ребенка, детский дом, дом-интернат, школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также о передаче ребенка "на воспитание в семьи граждан" - без указания на правовое оформление такой передачи. Теперь ст.123 СК РФ устанавливает несколько известных форм устройства, разрешая, однако, субъектам Федерации своими законодательными актами предусмотреть иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Анализ законодательства субъектов Федерации показал, что в современном региональном законотворчестве в сфере устройства детей, оставшихся без попечения родителей, наметились следующие тенденции. Многие субъекты Федерации (Республики Алтай, Марий Эл, Саха (Якутия), Краснодарский, Красноярский, Алтайский края, Воронежская, Владимирская, Калининградская, Тамбовская области и т.д.) в своих законодательных и иных актах употребляют термины "патронат", "патронатная семья", "патронажная семья", "семья патронатных воспитателей". Сразу отметим, что термин "патронат" в данном случае не имеет ничего общего с термином "патронаж над дееспособными гражданами", который используется в ст. 41 ГК РФ для обозначения формы охраны прав дееспособных граждан. Как правило, употребление названных понятий имеет место в законодательных актах, посвященных деятельности органов опеки и попечительства. Эти термины встречаются и в актах органов местного самоуправления.

В течение 2001 года количество региональных правовых актов, устанавливающих возможность устройства детей в формах, не предусмотренных федеральным законодательством, резко возросло, и все эти формы носят одинаковое название "патронат". В субъектах Федерации принят целый ряд специальных законов "О патронатном воспитании" или с аналогичным названием.

Во многих регионах такая форма устройства детей, как патронат, реально используется на практике, однако не легитимирована региональным законодательством, в связи с чем в этих областях намечено скорейшее принятие соответствующих актов о патронате. В некоторых регионах предполагается "внедрение" патронатных семей даже без предварительного правового обеспечения (так, п. 4.2 распоряжения администрации Сахалинской области говорится: "Внедрять и расширять новые формы устройства осиротевших детей в семьи, в том числе замещающие семьи или семьи патрональных воспитателей").

Содержание, которое вкладывается региональными актами в понятие "патронат", существенно различается. Можно выделить следующие модели.

1. Нормы о патронате не отличаются от положений о приемной семье (Закон "Об опеке и попечительстве в Тамбовской области").

2. Патронатный воспитатель состоит в трудовых отношениях с органом опеки и попечительства, при этом устанавливается разграничение функций по защите интересов ребенка между кровными родителями, законным представителем ребенка, патронатным воспитателем и уполномоченным органом. Патронатный воспитатель отвечает за жизнь и здоровье ребенка в период его проживания в семье воспитателя.

3. Патронат "на базе детского дома" - в Новгородской области, в г. Уфе и в ближайшей перспективе - в Архангельской области, в Республике Саха (Якутия), Владимирской области, Республике Татарстан. Такой патронат возникает на основании договора, но его стороной является не орган опеки и попечительства, а детское учреждение (детский дом и т.п.). Характер правоотношений этого учреждения с воспитателем из этих документов не ясен, хотя в то же время воспитателю причитается "оплата за труд". Однако, например, соответствующий Закон Пермской области прямо называет данные правоотношения трудовыми, хотя и предусматривает еще один вид патроната - передача ребенка на каникулы или на выходные желающему лицу по договору, без оплаты труда (такое оформление возможно и для передачи ребенка усыновителям на период вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления). Орган опеки и попечительства при этом сохраняет весь набор прав по защите и представительству интересов ребенка, а учреждение, где содержатся дети, должно осуществлять "подготовку детей к помещению на воспитание в семьи, а также поиск, отбор патронатных воспитателей". Весьма оригинален в этом смысле Закон Курганской области, уточняющий трудовую функцию патронатного воспитателя: "Выполнение работы по воспитанию ребенка (детей) у себя на дому личным трудом и с использованием материальных средств и оборудования, выделенных учреждением, представляющим патронат, либо приобретаемых за счет средств данного учреждения". За патронатным воспитателем закреплено при этом 11 обязанностейМихеева Л. Правовое регулирование патронатного воспитания детей.//Российская юстиция, 2003, N 7..

4. Патронат как такая договорная форма, которая предусматривает передачу ребенка на условиях "двустороних обязательств об условиях содержания и воспитания детей" - встречается только в Законе Алтайского края "О порядке передачи детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на патронат в семьи граждан". К нему прилагается типовой договор, из которого следует, что воспитатель должен обеспечить обучение, воспитание, а также "полноценное питание и содержание" ребенка. При заключении договора необходимо оговорить некий материальный "вклад" воспитателя в содержание ребенка. В свою очередь, орган опеки и попечительства обязуется "осуществлять материальную поддержку патронатной семьи", оказывать ей помощь, обеспечивать защиту прав и интересов детей. На деле такая материальная поддержка обычно выражается в предоставлении семье топлива, детской одежды и т.д. Мизерные средства для оказания помощи "патронатным" семьям были заложены в Законе края о бюджете на 2002 год. Кроме того, в этом субъекте Федерации "родители - воспитатели наравне с органами местного самоуправления исполняют функции опекуна (попечителя)".

5. Патронат как форма, при которой воспитатели не исполняют обязанностей опекунов, но имеют право на "заработную плату". При этом из текста законов отраслевую принадлежность их правоотношений с органами опеки и попечительства определить невозможно.

В региональном нормотворчестве имеет место еще один совершенно удивительный факт. Повсеместно, в подавляющем большинстве регионов в связи с очередной перезакладкой похозяйственной документации и подготовкой ко Всероссийской переписи населения 2002 года были утверждены формы похозяйственных книг, где со слов взрослых в соответствующих графах "для патронируемых детей, находящихся на воспитании в хозяйстве" записывается "патронат". Подобная формулировка присутствует практически во всех региональных актах.

Таким образом, определяя круг членов крестьянского хозяйства, глава хозяйства без предъявления каких - либо документов вправе указать тех или иных несовершеннолетних лиц, что не исключено, поскольку трудиться в хозяйстве в соответствии со ст. 63 Трудового кодекса РФ можно с 16 лет (а при определенных обстоятельствах - с 14 лет), и что может создать для ребенка соответствующие правовые последствия (в основном имущественного характера). Интересно, что термин "патронируемые дети" появился в такого рода актах даже тех субъектов Федерации, где сам патронат вообще не предусмотрен.

Небывалый всплеск законодательной активности регионов можно объяснить следующим обстоятельством. Министерством образования РФ и благотворительной организацией Международная Христианская Солидарность (Великобритания) в свое время было достигнуто соглашение о сотрудничестве в деле создания так называемых "фостерных семей", а в 1994-1995 гг. Министерство уже предложило органам исполнительной власти ряда субъектов Федерации начать проведение эксперимента по этой новой модели. "Фостерная семья" - временная, ребенок должен пребывать в ней с момента отобрания от родителей до решения его дальнейшей судьбы (однако, возможно - и до совершеннолетия). "Фостерный воспитатель" - как бы "родитель на зарплате". Приверженцы этой модели отмечают, что основная цель такой семьи - поддержание контактов с биологическими родителями и возвращение ребенка в родную семью. В то же время признается, что патронатная семья - это та же "фостерная семья", только на российский лад и с привычным слуху названием. Размещение ребенка в "фостерной" (патронатной) семье обходится значительно (в 10 раз) дешевле его устройства в специальное учреждение для детей, оставшихся без попечения родителей, в основном из-за отсутствия необходимости содержать огромное жилое помещение и штат сотрудников.

Однако репортажи о жизни "фостерных" (патронатных) семей позволяют сделать и несколько иные выводы. Так, в Саратове заработная плата патронатного родителя составляет 300 рублей, еще 700 рублей в месяц выдается на расходы, связанные с содержанием каждого отдельного ребенка (итого около 30 долларов США). Приют, который "раздает" детей на время патронатным воспитателям, снабжает ребенка одеждой и обувью. Специалисты, изучавшие этот вопрос, признают, что такая форма дешевле передачи ребенка под опеку (попечительство).

С этим красноречивым фактором столкнулась и автор настоящей статьи при общении с работниками системы управления образованием в Алтайском крае. Перед создателями Закона Алтайского края стояла задача найти такое правовое оформление временного устройства ребенка в чужую семью, при которой у лиц, принявших ребенка, не возникало бы статуса опекунов (попечителей). Это желание продиктовано недостаточностью средств местного бюджета, из которых следовало бы производить выплаты денежных средств на содержание ребенка (так называемых "опекунских пособий"). Приказом Министерства образования РФ от 19 августа 1999 г. было утверждено Положение о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством). В соответствии с ним размер их определяется исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам региона. В тех регионах, где начисление выплачиваемых сумм производится в точном соответствии с упомянутым приказом, ежемесячные платежи опекунам и попечителям достигают суммы, эквивалентной 100 долларов США.

Представляется, что патронатная семья - не аналог "фостерной" по той простой причине, что в зарубежной модели предполагается полное возмещение воспитателям понесенных расходов на содержание детей. Патронат же над детьми (в большинстве случаев) - продукт исключительно российской действительности.

Все названные юридические модели патроната объединяют несколько общих признаков. Во - первых, почти во всех случаях в соответствии с актами субъектов Федерации патронат не предполагает возникновения алиментных и наследственных правоотношений между ребенком и воспитателем, что указывает на отсутствие личной взаимосвязи и сведение данной формы устройства к договору об оказании услуг. Думается, что такой подход не всегда оправдан и вступает в противоречие с положениями ст. 96 СК РФ, а также - при отсутствии в договоре условия об уплате вознаграждения воспитателю - в противоречие с соображениями справедливости, если учесть, что патронатное воспитание может длиться более пяти лет. Во - вторых, основанием возникновения отношений по патронату во всех случаях является договор, а непременным условием заключения договора является волеизъявление самого воспитателя, требования к личности которого установлены во всех проанализированных актах. В - третьих, патронатное воспитание предполагает всегда срочный характер этих правоотношений и, разумеется, не может быть отождествлено с усыновлением.

Широкое распространение такой формы устройства на территории России вызывает недоумение в связи с наличием в федеральном законодательстве положений о создании приемной семьи. Казалось бы, принципиальных отличий между приемной семьей и патронатом нет. Тем не менее, налицо факт - приемные семьи создаются крайне редко, а патронатные - все чаще. Дело опять стало за деньгами. Приемные родители должны получать оплату своего труда, а также возмещение всех расходов, связанных с содержанием детей, размер которых определяется по фактическим ценам региона и составляет немалые суммы. Кроме того, не вызывают у органов опеки и попечительства желания создавать приемные семьи и положения пунктов 2.1, 2.4, 2.5, 2.6 Типового договора о создании приемной семьи (приложение N 1 к постановлению Правительства РФ "О приемной семье"Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 829 "О приемной семье" (с изменениями от 1 февраля 2005 г.)// Собрании законодательства Российской Федерации от 29 июля 1996 г. N 31, ст. 3721.). Большинство субъектов Федерации, предусмотревших создание патронатной семьи, "играют" на разнице в оплате труда, а также значительно снижают размер возмещения расходов или вовсе не предусматривают такого возмещенияМихеева Л. Правовое регулирование патронатного воспитания детей.//Российская юстиция, 2003, N 7..

Насколько законодательство субъектов Федерации, о котором шла речь, соответствует федеральному? Этот вопрос заслуживает специального рассмотрения и может быть темой отдельной дипломной работы.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, любой ребёнок имеет потребность в семье. К сожалению, не все дети могут эту потребность удовлетворить, так как находятся в социальных учреждениях для размещения детей, оставшихся без попечения родителей. Наше государство обеспечивает социальную защиту ребёнка, лишенного семейной среды. В настоящее время предусмотрены три формы семейного воспитания таких детей: усыновление, опека (попечительство) и приёмная семья.

В последние годы в России наблюдается устойчивый рост числа детей, оставшихся без попечения родителей. В 2005 г. их общее количество составило более 700 тысяч Яковлева Е., Брынцева Г. Территория недорогих детей//Российская газета. 2005. 16 апр.. Причем лишь небольшое число этих детей (по некоторым данным, не более десяти процентов) остались без попечения родителей в результате их смерти. Остальные относятся к явлению так называемого социального сиротства, т.е. являются сиротами при живых родителях. Основными причинами увеличения числа детей-сирот при живых родителях являются падение социального престижа семьи, ее материальные и жилищные трудности, межнациональные конфликты, рост внебрачной рождаемости, высокий процент родителей, ведущих асоциальный образ жизни. В этой связи защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, приобретает в России крайне важное значение.

В соответствии с требованиями норм международного права ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или не может более оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством (ст. 20 Конвенции о правах ребенка). В России задачей государственной важности является создание условий для полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки их к самостоятельной жизни в современном обществе, а также оказание им психологической, медицинской и педагогической помощи. Федеральной целевой программой "Дети-сироты" на 1998-2000 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ, было предусмотрено комплексное осуществление на федеральном уровне системы мер, направленных на формирование и реализацию государственной политики по отношению к детям, оставшимся без попечения родителей, и обеспечивающих их социальную защищенность, профессиональную подготовку, трудоустройство и полноценную интеграцию в общество. Конкретными целями и задачами программы являлись предупреждение социального сиротства, психологическая поддержка и социальная адаптация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Логическим продолжением этой программы стали утвержденные постановлениями Правительства РФ Федеральная целевая программа "Дети - сироты" (2001 - 2002 годы) и подпрограмма "Дети - сироты" в составе Федеральной целевой программы "Дети России" на 2003 - 2006 годы.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены Законом о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до двадцати трех лет. В нем же содержится важная норма, согласно которой дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством. При этом установлено, что органы исполнительной власти РФ и ее субъектов осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

Расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств федерального бюджета (в отношении детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях) и бюджетов субъектов РФ.

Под усыновлением или удочерением (далее в комментарии - усыновление) понимается юридический акт, в результате которого между усыновителем (усыновителями) и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным - с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению. Усыновление влечет за собой следующие правовые последствия:

а) установление правовой связи между усыновителем (усыновителями) и усыновленным ребенком, а также между усыновленным ребенком и родственниками усыновителя;

б) прекращение правовой связи усыновленного ребенка с его родителями и другими родственниками по действительному кровному происхождению.

Таким образом, усыновление одновременно является как правообразующим, так и правопрекращающим юридическим фактом.

Опека и попечительство в семейном праве - это форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов (ст. 123 СК; п. 1 ст. 35 ГК; ст. 1 Закона о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, который заключается между органом опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка и приемными родителями, т.е. супругами или отдельными гражданами, желающими взять ребенка (детей) на воспитание в семью. Основанием для заключения такого договора является заявление лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на воспитание, с просьбой о передаче им на воспитание конкретного ребенка (детей), которое подается в орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка. К их заявлению должны быть приложены заключение органа опеки и попечительства о возможности данных лиц быть приемными родителями и другие необходимые документы.



СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.: Официальное издание.- М.: Юридлит., 1997

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ и часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ (с изменениями от 4 декабря 2006 г.). // Собрание законодательства Российской Федерации от 30 января 1995 г. № 7 ст. 2993.

3. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (ГПК РФ) (5 декабря 2006 г.).//Собрание законодательства Российской Федерации от 14 января 2003г. N 1 ст. 3090.

4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 2005 г., 18, 29 декабря 2006 г.)// Российская газета от 12 января 2005 г. N 1.

5. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (с изменениями от 29 декабря 2006 г.) //Текст опубликован в "Российской газете" от 27 января 1996 г. N 17, в Собрании законодательства Российской Федерации от 1 января 1996 г. N 1 ст. 16.

6. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.)// Текст Декларации опубликован в "Библиотечке "Российской газеты" совместно с библиотечкой журнала "Социальная защита", 1995 г., N 11.

7. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей; Конвенция о правах ребенка; Всеобщая декларация прав человека и пр.

8. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с изменениями от 10 января 2003 г.)// Собрании законодательства Российской Федерации от 23 декабря 1996 г. N 52 ст. 5880.

9. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (с изменениями от 20 июля 2000 г., 22 августа, 21 декабря 2004 г.)// Собрании законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г., N 31, ст. 3802.

10. Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей"//Собрание законодательства Российской Федерации от 23 апреля 2001 г. N 17 ст. 1643.

11. Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (с изменениями от 25 октября 2001 г., 29 апреля 2002 г., 22 апреля, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 31 декабря 2005 г., 18 июля 2006 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации от 24 ноября 1997 г., N 47, ст. 5340.

12. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с изменениями от 8 февраля 1998 г., 7 августа 2000 г., 8 апреля 2002 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации от 23 декабря 1996 г. N 52 ст. 5880.

13. Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. N 17-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в части проведения единого государственного экзамена" (с изменениями от 1 декабря 2007 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации от 12 февраля 2007 г. N 7 ст. 838.

14. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (с изменениями от 2 марта 1998 г., 20 декабря 1999 г., 2 декабря 2000 г., 10 января, 27 февраля, 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа, 1, 29 декабря 2004 г., 7 марта, 21, 31 декабря 2005 г., 2 февраля 2006 г.)// Российские вести от 9 сентября 1993 г. N 174.

15. Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г. N 712 "Об Основных направлениях государственной семейной политики" (с изменениями от 5 октября 2002 г.)// Собрании законодательства Российской Федерации от 20 мая 1996 г. N 21 ст. 2460.

16. Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275 "Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства" (с изменениями от 4 апреля 2002 г., 10 марта 2005 г., 11 апреля 2006 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации от 10 апреля 2000 г., N 15, ст. 1590.

17. Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 829 "О приемной семье" (с изменениями от 1 февраля 2005 г.)// Собрании законодательства Российской Федерации от 29 июля 1996 г. N 31, ст. 3721.

18. Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 829 "О приемной семье" (с изменениями от 1 февраля 2005 г.)// Собрании законодательства Российской Федерации от 29 июля 1996 г. N 31, ст. 3721.

19. Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542 "Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью"//Собрание законодательства Российской Федерации от 6 мая 1996 г. N 19, ст. 2304.

20. Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года// Собрание законодательства Российской Федерации от 1 октября 2001 г., N 40, ст. 3873.

21. Распоряжение Правительства РФ от 24 сентября 2001 г. N 1270-р.//Собрание законодательства Российской Федерации от 1 октября 2001 г., N 40, ст. 3873.

22. Письмо Министерства образования РФ от 29 октября 2001 г. N 1293/28-5 "Об оформлении трудовых отношений органов опеки и попечительства с приемными родителями"//Вестник образования, 2001 г., N 22, стр. 36.

23. Закон Республики Татарстан от 27 февраля 2004 г. N 8-ЗРТ "Об организации деятельности органов опеки и попечительства в Республике Татарстан" (с изменениями от 12 декабря 2005 г.)// Ведомости Государственного Совета Татарстана, N 2, февраль 2004 г.

24. Закон Республики Татарстан от 18 июля 2005 г. N 87-ЗРТ "О порядке выплаты денежных средств на содержание ребенка опекуну (попечителю) в Республике Татарстан" //Ведомости Государственного Совета Татарстана, N 7-8, июль-август 2005 г.

25. Закон Республики Татарстан от 18 марта 2003 г. N 8-ЗРТ "О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье"//Газета "Республика Татарстан" от 22 марта 2003 г. N 57.

2. Специальная литература

26. Алексеева С.С. Гражданское право в вопросах и ответах. Уч. пос. - М.: ТК Велби, Проспект, 2006. Рек. УМЦ П/р. и др. Проспект. 2006. - 320 с. С. 81.

27. Алексеева С.С, Гонгало Б.М. Гражданское право. Уч.-М.: ТК Велби; Екатеринбург: Институт частного права, 2007. - 480 с. С. 63.

28. Анишина В. Семейные проблемы. Юридические способы решения Доп.тираж. Эксмо: 2006г. - 160 с. С. 69.

29. Арутюнян Г.В. Правовое регулирование усыновления в Российской Федерации.// Гражданин и право, 2002, N 3.

30. Беленков Р. А. Гражданское право. Часть 1. Конспект лекций. Приор. - М.: 2005. - 160 с. С.49.

31. Васин В.Н. Гражданское право России. Общая и Особенная части: Учебник для ВУЗов. С - Гриф Мин. Обр. РФ 6П144. Книжный мир. 2007. - 786 с. С. 281.

32. Гражданский спор: Практическая цивилистика. 2-е изд./Под ред. Скловский К.И. - М.: Дело. 2003. - 352 с. С. 83-80.

33. Гражданское право современной России. Очерки теории. / Под ред. Н.М. Коршунова. ЮНИТИ. 2006. - 592 с. С.83.

34. Гражданское законодательство. Сборник нормативных актов./Под ред. Орлянской А.В. - М.: Проспект. 2005. - 824 с. С. 291.

35. Грудцына Л.Ю. Семейное право в таблицах и Схемах с комментариями. Учебное пособие. ЭКСМО: 2006г. - 256 с. С. 87.

36. Гончаров О.Б. Гражданское право. Общая и особенная части. Проспект. - М.: 2005.- 704 с. С. 301.

37. Грудцына Л.Ю., Козлова М.Н. Гражданское право в схемах и таблицах NEW! Эксмо. 2006. - 352 с. С. 73.

38. Гражданское право. В 4 томах. Том 1. Общая часть. Учебник для студентов вузов./Под ред. Суханова Е.А. Волтерс Клувер. - М.: 2004. - 704 с. С.182.

39. Гамбаров Ю.С. Гражданское право. Общая часть, (серия "Русское юридическое наследие"). Зерцало. - М.: 2003. - 816 с. С. 270.

40. Гражданское право. Учебник. Том 2. 4-е изд.доп. МО РФ/Под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К.Проспект. - М.: 2006. - 848 с. С. 204.

41. Горохов Б.А. и др.. Практика разрешения судами споров о праве на жилище. Библиотека российского судьи. 2004.

42. Грудцына Л.Ю. Семейное право в таблицах и схемах с комментариями. Учебное пособие. ЭКСМО: 2006г. - 256 с. С. 164.

43. Гражданское право: Учебник. Том I / Под ред. доктора юридических наук, профессора О.Н. Садикова. - Юридическая фирма "Контракт": "ИНФРА-М", 2006 г. - 561 с. С. 296.

44. Егоров Н.Д., Сергеев А.П. Гражданское право. Практикум. В 2-х ч.Ч.1.-4-е изд.-М.: ТК Велби, Проспект, 2007. - 184 с. С.39.

45. Корнеева И.Л. Семейное право РФ. Учебное пособие для ВУЗов. Юристъ: 2005г. - 319 с. С. 106.

46. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. Часть первая, вторая/Под ред. проф. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина - М.: Юрайт-Издат, 2007г.- 499 с. С. 245-246.

47. Корнеева И.Л. Гражданское право. Часть 1. Учебное пособие. Серия "Карманное учебное пособие". РИОР. - М.: 2006. - 156 с. С. 20.

48. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой, второй / Отв. ред. О.Н. Садиков. М.: Юринформцентр, 2006. - 572 с. С.388.

49. Козлова М.Н. Гражданское право Российской Федерации. Шпаргалка Доп.тираж.Эксмо. 2006. - 128 с. С. 38.

50. Козлова М.Н. Гражданское право России. Краткий курс. Доп.тираж. Эксмо.2006. - 336 с. С. 77.

51. Матушевский Р.Г. Семейное право в вопросах и ответах. Учебное пособие. Рекомендовано УМЦ. Проспект: 2006г. - 208 с. С. 78.

52. Михееев Л.Ю. Опека и попечительство. Теория и практика. Волтерс Клувер: 2004г.- 368 с. С. 172.

53. Михеева Л. Правовое регулирование патронатного воспитания детей.//Российская юстиция, 2003, N 7.

54. Нечаева A.M. Семейное право. Актуальные проблемы теории и практики. ЮРАИТ-ИЗДАТ: 2007г. - 280 с. С. 136.

55. Пиляева В.В.Гражданское право в вопросах и ответах. Учебное пособие. 2-е изд. Рекомендовано УМЦ. - М.: Проспект. 2006. - 304 с. С. 61-66.

56. Пиляева В.В. Гражданское право. Юридические конструкции, понятия, схемы и таблицы. Учебное пособие. 2-е изд. Серия "Высшее образование". Инфра-М.: 2005. - 315 с. С. 67.

57. Постатейный научно-практический комментарий части первой, второй Гражданского кодекса Российской Федерации / Под общей редакцией А.М. Эрделевского. - Агентство (ЗАО) "Библиотечка РГ", М., 2005г. - 290 с. С. 157.

58. Пиляева В.В. Гражданское право в вопросах и ответах. Уч.пос.-3-е изд.-М.: ТК Велби,2007. Проспект. 2007. - 400 с. С. 107.

59. Рузакова О. А. Гражданское право. Курс лекций. Учебное пособие. Эксмо. - М.: 2005.- 640 с. С. 90.

60. Проблемы интереса в семейном праве Российской Федерации/Под ред. Ильина О.Ю. Городец: 2007г. - 192 с. С. 69.

61. Семейное право. 2- ичдание. Уч-к Гриф МО РФ (Серия "Учебники МВД Российской Федерации")./ Под ред. П.В. Алексия, С.Н. Бондова. ЮНИТИ: 2006г. - 239 с. С. 152.

62. Сергеев А.П. Гражданское право. Учебник Том 1. 6-е изд. С грифом М О. Учебник. Проспект.- М.: 2005. - 758 с. С.400.

63. Садиков О.Н. Гражданское право Том (часть) 1. Учебник. (Серия:"Высшее образование"). ИНФРА-М, КОНТРАКТ. - М.: 2006. - 493 с. С. 69.

64. Садиков О.Н. Гражданское право Росси. Обязательственное право. Курс лекций. Юристъ. 2004. - 845 с. С. 90.

3. Материалы судебной практики

65. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении"//Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, февраль 2004 г., N 2.

66. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей"//Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, июнь 2006 г., N 6.

67. О Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей"/Ю.П. Свит "Законы России. Опыт, анализ, практика", 2006, N 3.

Размещено на Allbest.ru