Неприкосновенность жилища

- осознание ситуации и прогнозирование результатов вхождения (либо дальнейшее нахождение) в жилище;

- осознание мотивов и целей принятия решения о допуске в жилище и выбор средств его реализации.

Философы же выделяют в волевом акте обязательное осознание ценностной характеристики цели действия, то есть, оправдывает ли себя применение средств для достижения цели.

В то же время я считаю необходимым добавить еще один аспект, связанный с признанием основных прав и свобод человека, - это:

- наличие уверенности в правильности принятого решения о допуске или не допуске посторонних лиц в жилище, не опасаясь при этом за последствия вынесенного самостоятельного решения.

Вышесказанное есть, в свою очередь, важнейшая составляющая, образующая понятие "воля", связанная с ее психологической стороной. Если отсутствует уверенность в правильном поведении, то нельзя говорить о существовании твердой воли у человека, а отсюда: не будет осознания наличия прав и свобод. Все это никоим образом нельзя допускать в обществе, поставившем для себя задачу стать подлинно гражданским, где государство - гарант всех прав и свобод человека и гражданина. Попутно заметим, что уверенность в правильности принятого решения во многом основывается на здравом смысле, накопленном житейском опыте. Однако каким бы важным компонентом не была воля, без ясно выраженного процесса самой ее реализации право на неприкосновенность жилища, как и другие субъективные права, реализовано не будет.

Можно выделить четыре стадии волевого действия:

- актуализация побуждения и постановка цели;

- обсуждение и борьба мотивов;

- решение о действии, то есть принятие решения;

- самоисполнение действий.

Выделенные стадии волевого действия есть ни что иное, как сам процесс реализации волевой активности.

Если взять конкретного человека, его волей будет, своего рода, модификация мозга, которая предрасполагает его к действию или подготавливает к приведению в движение соответствующих органов. То есть конкретное поведение человека, его осознанные действия, приводящие в движение его тело, напрямую зависят от того, какое он принял решение:

- входить или не входить в жилище, если он выступает в роли лица, ограничивающего чужое право на неприкосновенность жилища;

- допускать или не допускать посторонних лиц по своему усмотрению, если он является лицом, законно проживающим в данном жилом помещении.

Таким образом, от волеизъявления человека зависит, как само принятие решения о необходимости допуска третьих лиц в жилище, так и непосредственное его исполнение. Само же понятие "воля", применительно к основным правам и свободам, было использовано на таком высоком уровне только в конституционном тексте 1993 г.

В то же время нельзя не сказать, что воля лица, как непосредственный атрибут действующих основных прав и свобод, может быть нарушена порой достаточно жесткими методами третьими лицами в отдельности или обществом и государством в целом.

Ущемление, ограничение свободного волеизъявления человека не может и не должно производиться произвольно, то есть просто по воле всех иных лиц (здесь воля выступает как ощущение своей правоты и чувства безнаказанности). Это происходит потому, что в соответствии с ч. 3 ст. 17 действующей Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Поэтому только конституционные нормы устанавливают те случаи, при которых воля человека все же может быть нарушена. Подобное нарушение - проникновение в жилище производится либо по закону, либо на основании решения суда.

Сущностные характеристики воли раскрывают возможности существования права отдельного человека в конкретном обществе. Надо сказать, что волевой компонент присутствует не только у человека и гражданина, но и у самого государства, хотя это и другой уровень. Наиболее ярко это проявляется, например, в законотворчестве. Применительно к конституционному праву на неприкосновенность жилища необходимо отметить следующее. Наличие воли у человека ведет к пониманию неприкосновенности в качестве некоего суверенитета и его характеристике как "суверенной территории", сферы автономии человека, проживающего там по отношению к внешнему миру. В таком случае выходит, что только от воли проживающего в жилом помещении человека зависит возможность законного проникновения в него посторонних лиц, в том числе представителей правоохранительных органов.

Практически любое незаконное проникновение в жилище, будь-то: кража, грабеж, "силовое" проникновение в него третьих лиц, представителей государства (различных правоохранительных и контрольных органов) оставляет часто неизгладимый след, нередко глубокую психологическую травму. Все это отрицательно отражается на непоколебимости (надежности) жилища. Часто выходит, что от незаконного вторжения в жилище страдает не столько имущество, сколько психика человека, вследствие чего он становится неуравновешенным, и после чего он нередко вынужден менять или продавать свою жилплощадь, неся при этом как материальные, так и дополнительные моральные издержки. Все это связано с тем, что психическая сфера - это определенный внутренний мир, нарушение которого довольно часто приводит к патологии, травмам, к тем или иным психическим расстройствам. Нужно ли современному государству общество психически нездоровых людей или нет, все это решать ему самому и в соответствии с этим проводить свою политику в правовой сфере, в частности, в области неприкосновенности частной жизни и жилища.

Содержание права на неприкосновенность жилища требует рассмотрения помимо волевого признака таких компонентов, как личность, ее неприкосновенность, свобода. Отдельные моменты и признаки были рассмотрены нами раньше, но здесь необходимо увязать их между собой в контексте содержания изучаемого права.

Свобода принятия решения, свобода волеизъявления, свобода действий - это несомненные признаки цивилизованного человека, личности, то есть лица, обладающего неприкосновенностью, гарантированной государством, действующим конституционным правом. Отсутствие реальных гарантий, связанных с правом на неприкосновенность личности, произвольное ограничение свободы ставит иные конституционные права и свободы, в том числе и право на неприкосновенность жилища, в разряд декларируемых. Поэтому, безусловно, важнейшим элементом изучения анализируемой проблемы является вопрос, связанный с неприкосновенностью личности, как соотносится право на неприкосновенность жилища со свободой человека.

Если исходить из той позиции, что каждый человек есть личность не только по закону, но и в реальной жизни, со всеми вытекающими правами и обязанностями, то можно говорить об идеале гражданского общества, о сложившейся демократии. Такого, к сожалению, в советский период на практике не было, поэтому отнесение абсолютно каждого человека к личности оставалось и до сих пор остается вопросом дискуссионным.

На современном этапе в новой России не изжит произвол чиновников, наблюдается недостаточное уважение основных прав и свобод человека и гражданина со стороны окружающих, отсутствие высокого уровня правовой культуры. В связи с этим, на данный момент нельзя еще говорить о полном и окончательном формировании каждого человека, как личности в подлинном смысле этого слова, когда сама личность выступает динамической, открытой системой, как относительно устойчивое образование.

Говоря о неприкосновенности личности, необходимо сказать, что она есть важнейший правовой институт в сфере основных прав и свобод человека и гражданина, и ее изучение тесно связано с раскрытием содержания, как конституционного права на неприкосновенность жилища, так и некоторых иных. Неприкосновенность личности, в свою очередь, немыслима без таких понятий, как личная неприкосновенность человека и личная свобода.

По мнению С.И. Ожегова, под свободой следует понимать, как независимость, отсутствие стеснений и ограничений, так и возможность проявления субъектом своей воли на основе осознания законов развития природы и общества. Нельзя также не отметить, что проблема свободы в истории общественной мысли сводилась к вопросу: обладает ли человек свободой воли, иначе говоря, обусловлены или нет его намерения и поступки внешними обстоятельствами. Ожегов С.И. Словарь русского языка, 2010 С. 626.

Проблема свободы и личной неприкосновенности возникает тогда, когда в поведение людей вмешивается, вторгается государство со своими интересами. Свобода может быть ограничена различными запретами: что-либо делать, говорить, куда-либо передвигаться, самостоятельно принимать решения, связанные с личной или частной жизнью. Практически любые ограничения, касающиеся самых разных сторон жизнедеятельности человека, ущемляют в различной степени свободу человека. Свобода - это основа основ самостоятельной независимой жизни человека, это существенная возможность выбора необходимого поведения, проявления воли. Ущемление свободы человека, индивида - это крайняя мера воздействия государства на личность, которая в цивилизованном обществе должна происходить только на основании закона.

В связи с вышесказанным важным компонентом неприкосновенности личности можно считать ее достоинство. Достоинством обладает абсолютно каждый человек, в том числе недееспособный, умалишенный, и оно принадлежит ему независимо от того, как он сам и окружающие люди воспринимают и оценивают его личность. То есть наличие данного субъективного права зависит лишь от обладания конкретным лицом правоспособностью.

В п. 1. ст. 21 Конституции РФ сказано, что "достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления". Это говорит о том, какой ценностью обладает достоинство, тем самым законодатель отождествляет человека с личностью, не делая перед этим абсолютно никаких разграничений. Существенным недостатком действующей правовой системы является отсутствие достаточных гарантий данной конституционной нормы, особенно это касается уголовно-процессуального законодательства, в частности, ранее действовавшего УПК РСФСР 1960 г., который не полностью отражал реалии текущего времени и в котором ничего не говорилось об охране достоинства личности. Конституция Российской Федерации: Научно- практический комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина., 2010 С. 188. (автор И.Л. Петрухин). Этот советский кодекс действовал до 1 июля 2002 г. В то же время в УК РФ 1996 г. в главе 17 говорилось о преступлениях против свободы, чести и достоинства личности, в частности, о похищении человека, незаконном помещении в психиатрический стационар; клевете и оскорблении.

Нельзя не отметить, что в УПК РФ 2001 г. в "принципах уголовного судопроизводства" закреплено положение об "уважении чести и достоинства личности" (ст. 9). Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. 2001 г. // Рос. газета. 2001. 22 дек. Этот положительный факт и должен найти воплощение в реальной судебно-следственной практике.

Безусловно, отсутствие в ранее действующем УПК РСФСР нормы об охране достоинства личности (в совокупности с другими факторами) негативно сказывалось на защите прав и свобод и приводило к многочисленным нарушениям законных прав и интересов граждан. Однако в связи с принятием и вступлением в силу нового УПК РФ все же есть основания надеяться на кардинальные изменения в деятельности правоохранительных органов.

Нередки случаи незаконного проникновения в жилище, как правоохранительных органов, так и иных лиц с целью "поймать" потенциального преступника или кого-либо дискредитировать. В данном случае происходит еще и нарушение конституционного права человека и гражданина на неприкосновенность жилища, так как для этого требуется непосредственное проникновение в помещение, в жилище.

Существование и уважение права на неприкосновенность жилища - это реальный инструмент, с помощью которого человек может чувствовать себя индивидом, личностью, а не частью легкоуправляемой массы, толпы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод" была дополнена ст. 139 УК РФ. п.2. ст. 1.Федерального закона РФ 2001 г. "О внесении изменений и дополнений в некоторые законо-дательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основ-ных свобод" // Собрание законодательства РФ. 2001. № 13. Ст. 1140. В "примечании" указанной статьи было дано последнее определение понятия "жилище". Под "жилищем" здесь (в УК РФ) понимается индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящие в жилищный фонд, но предназначенные для временного проживания. ст. 139 Уголовного кодекса Российской Федерации 1996 г. с послед, изм. и доп; См. также: п. 10 ст. 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации 2001 г. // Рос. газета. 2001.22 дек.

Необходимо отметить, что длительное отсутствие понятия "жилище" в законодательстве негативно сказывалось на общем процессе становления и развития жилищных отношений, а отсюда - на содержании конституционного права на неприкосновенность жилища.

По постановлению Пленума Верховного Суда СССР №11 от 5 сентября 1986 г. "О судебной практике по делам о преступлениях против личной собственности" Бюллетень Верховного Суда СССР. 1986. № 6 С. 5; Вестник Верховного Суда СССР. 1991. № 2. с изменениями от 30 ноября 1990 г. под жилищем непосредственно понимается помещение, предназначенное для постоянного или временного проживания или пребывания людей. В понятие "жилище" входят: индивидуальный дом, квартира, комната в гостинице, общежитии, санатории, доме отдыха, садовый домик, охотничий домик, туристская палатка и т.д. К жилищу необходимо отнести и его составные части, как-то: балкон, веранда, коридор, туалет, чердак, земельный участок при индивидуальном доме и т.д. Под правовой режим жилища подпадают: отдельное купе в поезде, каюта на плавательном судне, отгороженное место в самолете, транспортные средства граждан, все то, что дает человеку укрыться от посторонних и имеет необходимый минимум для проживания или пребывания и т.д.

Следовательно, под жилищем следует понимать в узком смысле: жилой дом, жилое помещение, приспособленное для жилья и связанное с ним по функциональному признаку нежилое помещение. В широком значении - это другие места и объекты, помимо жилого помещения, приспособленные в той или иной степени для постоянного или временного проживания или пребывания. В любом случае эти помещения и объекты, если они даже не имеют характера стационарности, должны быть с выраженной формой и иметь, так называемые границы "порога", нарушение которых дает основание заявить о нарушении права на неприкосновенность жилища.

Жилище, на мой взгляд, - это строения, объекты стационарного и стационарно-переносного назначения, включающие жилые дома, жилые помещения и связанные с ними функционально нежилые помещения; места и объекты, предназначенные для постоянного или временного проживания с четко выраженными формами и внешними границами.

Отличие жилого помещения от нежилого заключается в наличии или отсутствии некоторых условий: технических, территориально-пространственных, санитарно-гигиенических и др. Жилым помещением может быть (помимо отдельного дома, части дома, квартиры, комнаты в коммунальной квартире, общежитии), обособленная комната в нежилом здании, отвечающая всем установленным нормам и правилам жилищных условий. Такие места, как прихожая, веранда, балкон - жилыми помещениями быть не могут, поскольку не отвечают вышеперечисленным нормам и правилам. Тогда как указанные места (прихожая, веранда и т.п.), находящиеся в непосредственной связи с жилым помещением (например, жилая комната), могут и должны считаться и относиться к понятию "жилище". Это связано с тем, что должное функционирование жилища неразрывно связано, как с жилым помещением, так и с его необходимыми объектами и атрибутами, как-то: веранда, кухня, прихожая, балкон и т.п., относящиеся к помещениям нежилого характера.

Говоря о жилище, необходимо несколько слов сказать о таком понятии как жилье, которое, на мой взгляд, есть ни что иное как бытовое обозначение жилища, жилого, иногда и нежилого помещения, объектов, подпадающих под режим "жилище", их повседневное название, хотя в некоторых странах термин "жилье" приобрело и конституционный характер (Республика Казахстан).

Вопрос об отнесении или не отнесении служебного помещения к жилищу также является довольно спорным и неоднозначным. С одной стороны, если исходить из того, для какой цели изначально было предназначено данное помещение, то в случае отнесения его к служебному помещению, жилищем считаться оно не может. В случае же, если часть жилища, жилого помещения, включенная в жилищный фонд, используется в качестве служебного помещения, то оно, на наш взгляд, в полном объеме (включая и служебное помещение) должно быть обременено правами и обязанностями, распространяющимися на категорию "жилище". Это касается тех спорных моментов, когда жилище используется в качестве "офисов" частными или индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными по данному адресу.

Опираясь на современные реалии, необходимо подчеркнуть, что сегодня без права на жилище не может существовать право на неприкосновенность жилища. Если какое - либо лицо не имеет права собственности на жилище, не является арендатором или нанимателем его и находится в нем против желания и воли, законно проживающих лиц, то оно, как незаконно находящееся в жилом помещении и в связанном с ним нежилом помещении, не обладает правом на неприкосновенность жилища. Право на неприкосновенность жилища может распространяться только на тех лиц, кто законно проживает в данном жилище, то есть имеет правоустанавливающие документы. Если исходить из данной позиции, то становится понятно, что без права на жилище конституционная норма окажется просто фикцией.

В свою очередь, право на жилище включает следующие правомочия:

- иметь, пользоваться и не лишаться имеющегося жилища;

- выбирать и строить жилье по своему усмотрению в соответствии с законом и иными нормативными актами, регулирующими данные отношения, опираясь на государственную или иную поддержку.

Таким образом, право на жилище, гарантируемое конституционными нормами, должно активно поддерживаться государством в следующих направлениях.

1. Поощрение строительства:

- установление налоговых льгот;

- частичная компенсация затрат на жилье для отдельных категорий граждан.

2. Оказание содействия в приобретении готового жилья:

- в порядке очереди;

- с частичной оплатой за жилье;

- реализация различных государственных, региональных, ведомственных жилищных программ, которые не всегда на практике осуществляются;

- переселение из ветхого и аварийного жилья;

3. Стимулирование добровольного, самостоятельного, ответственного управления жильем (жилищным комплексом) на основе создаваемого собственниками товариществ собственников жилья или в других формах, способствующих повышению уровня профессионализма по управлению жилищным фондом.

Непосредственно к качественным чертам права на неприкосновенность жилища следует отнести следующее: уважение волеизъявления лиц, проживающих в конкретном жилище; защита жилища от проникновения в него третьих лиц; охрана частной жизни человека, его личных и семейных тайн; одна из гарантий системы конституционных прав и свобод.

В принципе все вышеназванные проявления (свойства) объединены одной лишь задачей: не допустить посторонних в жилище, где проходит значительная часть частной жизни человека, обеспечить его безопасность и спокойствие.

Говоря о содержании субъективного права, нельзя не сказать о законных и незаконных его ограничениях. Потенциальные "нарушения", ограничения права на неприкосновенность жилища вероятны:

- при пресечении преступлений и преследовании лиц, подозреваемых в совершенном серьезном правонарушении или при наличии достаточных данных о преступных приготовлениях. Данным правом пользуются органы МВД, ФСБ, прокуратуры, налоговой полиции и др.

- при установлении прослушивающих и подсматривающих устройств с посягательством на жилищные и иные права граждан;

- при бытовых проступках, например, чрезмерном любопытстве соседей;

- в условиях спасения здоровья и жизни людей;

- при устранении аварий в жилище, ремонте или замене коммуникационных труб (систем) органами и службами жилищно-коммунального хозяйства или иными уполномоченными органами.

Право человека и гражданина на неприкосновенность жилища имеет тесную связь с правом на неприкосновенность частной жизни, но при этом является самостоятельным правом, гарантирующим существование и развитие ряда других основных прав и свобод. Уже само по себе существование права на неприкосновенность жилища, как мы выяснили, подразумевает в себе наличие различных прав. Это право на жилище, субъективное право на свободу и личную неприкосновенность, на достоинство личности, на частную жизнь, ее неприкосновенность: защиту личной и семейной тайны, на защиту от сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица и др. Право на неприкосновенность жилища - это целый правовой институт, затрагивающий не только лично конкретного человека и гражданина, но и общество, государство с их специфическими интересами, с которыми приходится считаться человеку - носителю конституционных прав.

Итак, по моему мнению, неприкосновенность жилища - это особое состояние личного, индивидуального и недоступного посторонним места, призванного обеспечивать, охранять и гарантировать комфортное проживание, протекание естественных, необходимых процессов, целостность и сохранность информации о частной, интимной стороне жизни лица, его личные и семейные тайны на данной закрытой территории (жилище); гарантия от нежелательного их (тайн) поиска и распространения различными незаконными способами и приемами, как со стороны любых физических лиц, так и государства, его органов и институтов.

В свою очередь, конституционное право на неприкосновенность жилища - установленные в Конституции Российской Федерации и нормах международного права социальные правомочия человека и гражданина по обеспечению безопасного и комфортного проживания, предусматривающие свободное волеизъявление лица при принятии решения о допуске посторонних в свое жилище (пространственно ограниченное помещение).

Проведенный в данном пункте краткий анализ содержания конституционного права на неприкосновенность жилища, позволяет нам говорить о нем, как о субъективном комплексном праве, объединяющем в своем содержании различные правомочия, связанные с взаимоотношениями между людьми, конкретным человеком и государством.

2.2 Гарантии неприкосновенности жилища

Существование любого права требует наличия, помимо формального закрепления в нормативном акте, еще и реальной основы для фактической реализации. Реализацию права может обеспечить только существование определенных гарантий со стороны государства, его органов, всего общества, иначе оно может остаться лишь обыкновенной декларацией. Особую роль здесь играют конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина, закрепленные в нормах Основного Закона.

Необходимость в наличии института гарантии права на неприкосновенность жилища связана еще с тем, что исследуемое право, в свою очередь, есть непосредственная гарантия иных конституционных прав и свобод. Тогда как сами гарантии есть совокупность условий средств и способов, непосредственно обеспечивающих реализацию, охрану и защиту субъективных прав и свобод, в число которых входят и конституционные права на неприкосновенность личности, частной жизни и жилища. Боброва Н.А., Зражевская. Т.Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм. Государ-ственно-правовые аспекты. С. 22; Велиева Д.С. Конституционно-правовые вопросы реализации права чело-века и гражданина на благоприятную окружающую среду в России. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Са-ратов, 2006.С. 23.

Немаловажную роль в становлении института гарантии субъективного права на неприкосновенность жилища играют общие и специальные гарантии законности.

Общие гарантии прав человека и гражданина - это условия, факторы, направленные на реализацию и профилактику нарушений, развитие прав и свобод личности, состоящие из следующих компонентов. Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 2006. С. 182.

- осуществление прав и свобод человека и гражданина;

- профилактика нарушений прав и свобод человека и гражданина;

- разработка рекомендаций, способствующих дальнейшему развитию прав человека и гражданина.

К специальным гарантиям относится система средств правовой охраны личности и средств их правомерной реализации. К общим гарантиям М.Ю. Зиновьева относит политическое, экономическое положение в стране, существование различных институтов власти. В то время как специально-юридические гарантии, это:

- совершенствование законодательства как нормативной основы законности;

- внутриведомственный и межведомственный контроль;

- деятельность органов, непосредственно стоящих на страже законности (судебные органы, органы прокуратуры; органы внутренних дел);

- ФСБ;

- налоговые органы;

- органы таможенной службы и

- адвокатура. Зиновьева М.Ю. Специально-юридические гарантии законности в условиях формирования правового государства. Автореф. дис. ...канд. юрид. наук. Саратов, 2009. С. 12-25

Отметим, что основными гарантиями права на неприкосновенность жилища являются: Конституция Российской Федерации, законодательство о неприкосновенности жилища, Президент, Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации: Конституция и политическая практика. M., 2006. Разд. III; Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. М., 2007. С. 87-89, 351-352 судебная власть, Уполномоченный по правам человека, органы прокуратуры и др., призванные обеспечивать стабильное существование и развитие права на неприкосновенность жилища и иных смежных прав и свобод человека и гражданина. И, что важно,- их конкретные действия должны соответствовать законам и не нарушать законодательные нормы. Колесников Е.В. Источники российского конституционного права. Саратов, 2008. С. 15.

При нарушении прав и свобод, в том числе и права на неприкосновенность жилища, "каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы". Отметим, что ответственность государственного служащего наступает в связи с его обязанностью признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина в соответствие со ст. 5 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" 1995 г. ст.1 Закона Российской Федерации 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" с послед, изм. и доп. // Сборник законодательных актов Российской Федерации. Вып. VIII, 1993. Ст. 117.; Федеральный закон 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Фе-дерации" с послед, изм. и доп. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 31. Ст. 2990; 1999. № 8. Ст. 974.

Наличие этого и иных законов дает некоторую ясность в понимании процесса реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина. Конституционное и отраслевое законодательство призвано гарантировать реализацию исследуемого права.

Но все же конституционные права достаточно уязвимы в тех ситуациях, когда нарушителем является даже не само государство, а конкретное должностное лицо. Может быть и так, что государство в лице законодательной власти принимает законы, явно противоречащие и нарушающие основные права и свободы человека и гражданина, в частности, право на неприкосновенность жилища. В таком случае, высшей инстанцией в осуществлении правосудия должен стать Конституционный Суд Российской Федерации, призванный защищать конституционные права и свободы граждан.

Еще одним важнейшим вопросом в процессе изучения гарантий конституционного права на неприкосновенность жилища является рассмотрение принципов правосудия, среди которых особо надо отметить:

- осуществление правосудия только судом;

- осуществление правосудия только в точном соответствии с законом;

- регламентированный порядок назначения судей;

- право граждан на судебную защиту.

Следование данным принципам при осуществлении правосудия обеспечивает более высокую гарантию защиты нарушаемых субъективных прав, в частности, права на неприкосновенность жилища. Необходимо отметить, что отдельно взятый принцип может действовать и самостоятельно, но для эффективной системы правосудия необходимо, чтобы указанные основные начала составляли единое целое. Отсутствие любого из компонентов системы принципов правосудия либо его несоблюдение неизбежно ведет к дискредитации этой ветви власти, как независимой и беспристрастной в своих решениях, к которой беспрепятственно и оперативно могут обращаться граждане, у которых нарушены их права.

Исходя из п. 3 ст. 118 Конституции РФ, судебная система Российской Федерации устанавливается основными нормами, при этом запрещено создание чрезвычайных судов, имеющих особенности серьезного ограничения субъективных прав и свобод. В целях большей независимости судебной власти законодатель отказался от ее финансирования из местных и региональных бюджетов, закрепив финансирование судов строго из федерального бюджета (ст. 124 Конституции РФ).

Независимость и беспристрастность суда являются одними из важнейших гарантий при осуществлении правосудия. Положительным моментом действующего законодательства, естественно, является закрепление подробного перечня гарантий правосудия в Конституции РФ, позволяющего лицам, чьи права нарушены, в частности, право на неприкосновенность жилища, отстоять и защитить его в полном объеме.

Одной из важнейших гарантий правосудия является получение квалифицированной юридической помощи каждым без исключения, вне зависимости от каких-либо условий (ч. 1 ст. 48 Конституции РФ).

Важным инструментом защиты нарушенных прав является возможность получения бесплатной квалифицированной юридической помощи, поскольку не каждый в состоянии оплачивать полную стоимость данной услуги. Согласно законодательству советского периода предусматривалось предоставление бесплатной юридической помощи. Закон РСФСР 1980 г. "Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР" // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1980. № 48. Ст. 1596. Однако на практике подобное встречалось нечасто.

Важнейшим принципом правосудия и гарантией права на неприкосновенность жилища является презумпция невиновности. Конституционное право / Отв. ред. В.В. Лазарев.,2010, С. 154 Она устанавливается Конституцией РФ в соответствии с общепризнанными принципами международного права.

Необходимо сказать, что нередки случаи, когда нарушение права на неприкосновенность жилища происходит под простой убежденностью правоохранительных органов в "виновности" человека в каком-либо преступлении. И данного мотива вполне достаточно, чтобы без соответствующих документов вторгаться в жилые и связанные с ними нежилые помещения против воли проживающих в них лиц. Поэтому, в данном случае, от действия принципа презумпции невиновности и его реализации напрямую зависит гарантия конституционного права на неприкосновенность жилища. Как известно, только суд вправе определять, виновно ли лицо в совершении преступления либо нет, и только с санкции суда возможно проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц.

Говоря о гарантиях, нельзя не упомянуть о силовых структурах, которые призваны охранять и гарантировать основные права и свободы граждан. Важнейшими же государственными институтами по защите прав и свобод граждан по соблюдению законности в стране являются органы Министерства внутренних дел РФ и прокуратура.

Органы внутренних дел, деятельность которых иногда и подвергается достаточно острой критике, призваны обеспечивать значительный объем работы по охране общественного порядка, укреплению законности, защите прав и свобод человека, ст. 1 Закона РФ 1991 г. "О милиции" с послед, изм. и доп. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503; Собрание законодательства Российской Федера-ции. 2001. №32. Ст. 3316. не исключая субъективных прав на неприкосновенность личности, частной жизни и жилища. К сожалению, нередки случаи превышения полномочий сотрудниками МВД, неисполнение должным образом конституционных норм и законов, ориентация, зачастую, на ведомственные инструкции и приказы. Выявлением данных правонарушений и иных незаконных действий занимаются органы прокуратуры, иные органы контроля и надзора.

Необходимо сказать, что органы прокуратуры, в отличие от органов внутренних дел, являющихся исполнительными органами власти, в механизме государства выполняют особую, свойственную только им функцию, и ни по своему генезису, ни по характеру полномочий не входят в структуру традиционных органов власти, управления или правосудия, являясь при этом самостоятельным федеральным органом. Подчинение же прокуратуры исполнительной либо судебной власти несет в себе серьезную опасность разрушения сложившейся в государстве системы "сдержек и противовесов", усиления вероятности нарушения законов при традиционно низком авторитете законодательной власти в России. Органы прокуратуры - это своеобразный государственный механизм, призванный обеспечить реализацию как законности в целом, так и субъективных прав человека, в том числе и права на неприкосновенность жилища. Нельзя не отметить, что при осуществлении прокуратурой надзора за правоприменительной деятельностью соответствующих органов власти, она (прокуратура) не может устанавливать непосредственно санкции для правонарушителей, ибо это прерогатива законодателя.

Также важно отметить, что органы прокуратуры в своей непосредственной деятельности не подменяют (или не должны этого делать) иные государственные органы и должностных лиц, но при этом осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций, п. 2. ст. 26 Федерального закона 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4472; См., также: Конин H.M. Российское административное право. С. 342. например, органов милиции, у которой одной из прямых обязанностей и задач является непосредственное обеспечение безопасности личности.

Деятельность вышеназванных и иных (ФСБ, таможенные органы, налоговая полиция) силовых структур различна, но все они объединены, в конечном итоге, задачей охраны и предоставлением гарантий основных прав и свобод человека и гражданина, не исключая конституционные права на неприкосновенность личности и жилища.

К анализируемой теме имеет прямое отношение институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Уполномоченный по правам человека (омбудсмен) - совершенно новый институт государственной власти, являющийся представителем государства (назначается Государственной Думой и подотчетен ей) и реализующий государственную контрольную функцию в деле защиты прав и свобод человека и гражданина.

На современном этапе наблюдается некоторая правовая слабость или ограниченность в действиях данного органа, в сравнении с аналогами западных стран.

Устанавливая гарантии основных прав и свобод в конституционном и отраслевом законодательстве, законодатель преследует цель их качественной реализации. Полные и исчерпывающие гарантии в отраслевом законодательстве не менее важны, чем фиксация общих гарантий.

2.3 Ограничение права человека и гражданина на неприкосновенность жилища

Конституционное право на неприкосновенность жилища, являясь, своего рода, "частным правом", затрагивает и общественные интересы. Несомненно, что надо определить разумную степень допустимости ограничения права на неприкосновенность жилища, признавая его значимость и, не ущемляя при этом другие права граждан. Необходимо иметь в виду, что категории свободы, личной неприкосновенности в нормативных актах появляются тогда, когда возникает объективная необходимость определения допустимых пределов ограничения этих благ.

Прежде всего, надо констатировать, что помимо законного ограничения права на неприкосновенность жилища может существовать и незаконное ограничение права, иначе называемое незаконным проникновением в жилище. Нередко грань между незаконным и законным ограничением права на неприкосновенность жилища трудно различима и, поэтому, на наш взгляд, рассмотреть данную тему просто необходимо в целях определения: когда же все-таки возможно ограничение права, а когда оно не только нецелесообразно, но и совершенно недопустимо.

Как указывается в литературе, ограничение права на неприкосновенность жилища возможно:

- при возбуждении уголовного дела, проведении дознания и предварительного следствия (проведении выемки, обыска, наложении ареста; осмотре, следственном эксперименте);

- при поиске преступника "по горячим следам" и проведении оперативно-розыскной деятельности;

- при не терпящих отлагательства опасных и неординарных ситуациях: оказании первой медицинской помощи, ликвидации очагов эпидемопасности, а также устранении экстренных коммунальных проблем;

- при пожаре, наводнении и другом стихийном бедствии с целью спасения жизни и здоровья людей;

- когда находящееся в жилище лицо зовет на помощь и когда в жилище ведется стрельба. Петрухин И.Л. Прокурорский надзор и судебный контроль за следствием // Российская юстиция. 2008. № 9. С. 12.

Однако сюда, безусловно, надо добавить условия чрезвычайного, военного положения по действующему российскому законодательству. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. "О чрезвычайном положении"; Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. "О военном положении" // Собрание законодательства Россий-ской Федерации. 2001. № 23. Ст. 2277; 2002. № 5. Ст. 375.

Важно знать, к примеру, все случаи законного проникновения в жилище работников органов МВД. К ним относятся:

- преследование подозреваемых в преступлении лиц;

- наличие достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление;

- произошел несчастный случай (здесь необходимы совместные действия со спасателями и медицинскими работниками, за которыми (медработниками) не закреплено права свободного доступа в жилище);

- обеспечение личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах и т.п.

Незаконное ограничение права на неприкосновенность жилища происходит при:

- ситуациях, не имеющих под собой достаточных правовых и законных оснований, например, при обыске без соответствующего постановления суда;

- совершении преступлений: кража, грабеж, разбой; незаконное установление подслушивающих и подсматривающих устройств;

- совершении проступков (например, любопытство соседей);

- ликвидации текущих, незначительных коммунальных ЧП, не требующих экстренного вмешательства;

- принятии различных действий работниками жилищно-коммунальных служб в связи с неуплатой жильцами жилищно-коммунальных услуг, носящих порой характер самоуправства, а не на основе норм права;

- лишении жилища, а также при ином ограничении прав на жилище.

Компетентные органы и лица могут на основании действующего законодательства ограничивать право на неприкосновенность жилища в следующих случаях:

- при наличии согласия законно проживающих в нем лиц;

- в случае пожара при необходимости спасения жизни людей, при неотложной медицинской помощи и иных случаях, когда под угрозой оказывается жизнь и здоровье проживающих в нем лиц;

- при преследовании "по горячим следам" лица, подозреваемого в совершении преступления; также возможно ограничение (в исключительных случаях) при производстве осмотра жилища;

- при проведении плановой оперативно-розыскной деятельности, ограничивающей право на неприкосновенность жилища и ряд субъективных смежных прав. Но это возможно лишь на основании судебного решения и при наличии информации о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно, а также о лицах, подготавливающих противоправное деяние.

Скрытое проникновение в жилище практически всегда выступало в качестве одного из институтов морального и психологического давления государственных структур на личность.

Ограничивать право на неприкосновенность жилища граждан в Российской Федерации в соответствии с новым уголовно-процессуальным законодательством в официальном порядке может только суд. В других случаях, не терпящих отлагательства, иные правоохранительные органы - только с дальнейшим их (суда и прокуратуры) уведомлением. Строгое закрепление выдачи разрешения на ограничение права на неприкосновенность жилища исключительно за судом стало возможным лишь благодаря принципиальной позиции законодателя, выразившейся в указанном процессуальном законе. Это обусловлено тем, что согласно Основному закону РФ конституционное право на неприкосновенность жилища ограничивается на основании судебного решения либо в соответствии с законом (то есть действующим УПК РФ, закрепившим возможность санкционирования только за судом).

Крайней мерой ограничения права на неприкосновенность жилища человека и гражданина является его выселение, что является одним из видов лишения права на жилище. Выселение производится по различным основаниям, но обязательно только по решению суда с соблюдением всех процессуальных норм. Несмотря на то, что суд - важнейшая гарантия прав и свобод, не исключены случаи перегибов в действиях судебной власти либо ее злоупотребления.

Продолжая тему ограничения субъективного права на неприкосновенность жилища, следует сказать следующее.

Прямым ограничением изучаемого права является производство выемки и обыска, наложение ареста на имущество. Производство выемки и обыска в жилище преследует цель изъятия или отыскания необходимого для следственного действия предмета, тела (трупа), вещей. Данные процедуры несут в себе опасность опорочить, проживающих в жилище, лиц. Выемка, согласно старого УПК РСФСР, не предполагала проникновения в жилище, так как она производилась следователем только тогда, когда точно было известно, где и у кого находятся определенные предметы и документы, имеющие значение для дела. В соответствии с новым УПК РФ обыск и выемка производятся только в случае наличия достаточных оснований полагать, что в каком-либо месте могут находиться орудия преступления, предметы, документы и ценности, имеющие значение для уголовного дела, то есть конкретного уголовного дела, а не какого-либо другого, как это было в прежнем УПК.

При осуществлении производства выемки и обыска следователь не должен превышать своих должностных полномочий, то есть при производстве выемки и обыска, согласно ст.171 УПК РСФСР, следователь обязан строго ограничиваться изъятием предметов и документов, могущих иметь отношение к делу. К сожалению, это обстоятельство не указано в нормах нового УПК РФ. Еще одним негативным моментом является предоставление слишком широких полномочий следователю при производстве обыска, что видно из ч.5. ст. 182 действующего уголовно-процессуального закона. Если предлагаемые следователем предметы выданы ему, то он имеет право по своему усмотрению все же произвести обыск, что, на наш взгляд, может повлечь за собой серьезные дальнейшие неправомерные ограничения права на неприкосновенность жилища, частной жизни и личности. Все это может привести к нежелательному распространению информации частного, интимного характера, хотя следователь, согласно нормам УПК, принимает меры по предотвращению распространения данных сведений.

Производство выемки и обыска должно быть также обязательно обусловлено наличием возбужденного либо возбуждением уголовного дела, что, по словам И.Л. Петрухина, делает его (производство) правомерным и, что обыск или выемка до возбуждения уголовного дела - серьезное нарушение законности, которое не может быть оправдано желанием получить сведения, указывающие на признаки совершения преступления. Петрухин И.Л. Личные тайны (человек и власть). М., 2008. С. 110. Надо признать, что неверным было бы также относить проведение обыска лишь для "общего ознакомления с образом жизни обвиняемого". Обыск должен проводиться только при наличии законных оснований и не может быть частым.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что производство выемки и обыска должно основываться на следующих моментах:

- проведение выемки и обыска должно быть обусловлено наличием возбужденного уголовного дела;

- проведение выемки и обыска должно иметь достаточные основания для своего производства;

- эти следственные действия должны иметь определенную цель, то есть не быть беспредметными;

- выемка и обыск жилища допускается только по мотивированному постановлению следователя и только с разрешения судьи.

Несоблюдение какого-либо из этих факторов ведет к прямому нарушению, незаконному ограничению конституционного права на неприкосновенность жилища.

Исследуя тему ограничения права на неприкосновенность жилища, надо сказать о том, что одним из непосредственных ограничений этого права, безусловно, можно назвать проведение осмотра места происшествия соответствующими компетентными органами и лицами.

Говоря об ограничении прав и свобод, нельзя не сказать, что оно должно допускаться в соответствии с законом и при условиях, если человек является социально опасным лицом, и если данный факт установил суд. Только в таком случае может идти речь о каком-либо серьезном ограничении прав и свобод, в том числе и права на неприкосновенность жилища.

Проблема правомерного ограничения права на неприкосновенность жилища возникает достаточно часто при чрезвычайных ситуациях. Различные чрезвычайные, непредвиденные ситуации вынуждают государственные, муниципальные и иные структуры ограничивать права и свободы граждан в целях защиты жизни и здоровья человека или общественной безопасности. Исключений из общих правил, связанных с ограничением конституционных прав и свобод человека и гражданина нет и не должно быть. Здесь речь идет возможном ограничении прав и свобод лишь строго на основе норм закона. Возникновение пожара - это есть один из видов чрезвычайного происшествия, нарушение правил пожарной безопасности, тогда как пожарная безопасность - это, прежде всего, состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. ст. 1. Федерального закона 1994 г. "О пожарной безопасности" с послед, изм и доп. // Собрание зако-нодательства Российской Федерации. 1994. № 35. Ст. 3649; 2002. (Часть 1). № 1. Ст. 2.

Соблюдение правил пожарной безопасности является обязательным условием для граждан и для должностных лиц в части ограничения прав и свобод, поскольку в ином случае предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. Ответственность при необходимом ограничении права на неприкосновенность жилища могут нести, как собственники жилья, так и квартиросъемщики, если они не предприняли всех необходимых мер, связанных с нераспространением очага пожара, в частности, создавали препятствия, например, не пускали пожарных к себе в жилище для более быстрого и удобного тушения пожара. Таким образом, закон устанавливает правила правомерного ограничения права на неприкосновенность жилища, без получения соответствующего разрешения суда. Однако в данном случае необходимо предоставить гражданам, пострадавшим в результате пожара преимущественное право на реальную юридическую помощь, привлекать внимание правозащитных организаций и общественности при нанесении им существенного ущерба. Это связано с тем, что грань между необходимостью ограничения различных прав для защиты жизни и здоровья граждан и необходимостью соблюдения иных конституционных прав и свобод, в частности, права на неприкосновенность жилища весьма подвижна ("эластична") и требует к себе более внимательного подхода. Это тем более важно, что нередко приходится сталкиваться с непрофессионализмом пожарных и спасателей.

Помимо органов, осуществляющих ОРД, правом на беспрепятственное проникновение в жилище обладают службы, призванные спасать жизнь и здоровье людей и предупреждать и ликвидировать опасность. Это:

- пожарная охрана;

- аварийно-спасательная служба.

К сожалению, следует отметить, что законодатель не закрепил и не урегулировал в Основах законодательства об охране здоровья граждан Российской Федерации право и возможность при необходимости оказания скорой медицинской помощи, беспрепятственного вхождения медицинского работника в жилище в целях спасения и сохранения жизни и здоровья проживающего или находящегося в нем человек. Дело в том, что зачастую, по самым разным причинам, больной или пострадавший человек не в состоянии самостоятельно впустить к себе в жилище медицинский персонал либо ответить на вопрос врача или спасателя (через входную дверь) о правомочности вхождения в жилище. В виду этого необходимо оперативно на законодательном уровне восполнить данный пробел.

Таким образом, серьезной недоработкой Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан 1993 г., является отсутствие закрепления и регламентации права медицинских работников на беспрепятственное вхождение в жилище во избежание возможных недоразумений. В связи с этим, мы считаем необходимым дополнить статью 1 "Охрана здоровья граждан" указанных Основ 1993 г. следующим положением.

Беспрепятственное вхождение в жилище медицинских работников обязательно в экстренных случаях при спасении жизни и здоровья людей. Они вправе требовать помощь у органов, обладающих правом осуществления оперативно-розыскной деятельности, у работников жилищно-коммунального хозяйства, жилищных и иных кооперативов (организаций) в случае невозможности самостоятельного проникновения в жилище.

Важнейшим признаком существования прав и свобод является то, что конституционные права не могут ограничиваться постоянно, поскольку любое ограничение (точнее - основание ограничения прав и свобод) имеет временные рамки, иначе, на наш взгляд, оно (ограничение) могло бы подменять конкретные конституционные нормы и, тем самым, ставить под сомнения базовые ценности демократии. Одним из таких оснований ограничения конституционных прав и свобод стал Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении" 2001 г. Согласно ч. 2 ст. 1, введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации. Временный характер ограничения прав есть объективная необходимость соблюдения, сохранения и защиты иных прав и свобод. В случае если не будет ограничено право на неприкосновенность жилища в целях сохранения жизни и здоровья человека (при пожаре, чрезвычайном положении), тогда достаточно вероятным становится факт несоблюдения права на жизнь, что, в свою очередь, может привести к серьезным негативным последствиям.