Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Право на неприкосновенность жилища в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина

1.1 Становление и развитие права на неприкосновенность жилища

1.2 Актуальные вопросы реализации права на неприкосновенность жилища

Глава 2. Реализация и защита права граждан на неприкосновенность жилища

2.1 Понятие и содержание права на неприкосновенность жилища в Российской Федерации

2.2 Гарантии неприкосновенности жилища

2.3 Ограничение права человека и гражданина на неприкосновенность жилища

2.4 Судебная защита прав граждан от произвольного лишения жилища

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Актуальность темы исследования. Развитие российского конституционализма, становление института прав и свобод в соответствии с международными стандартами сталкивается со многими проблемами, отголоски которых порождены недавним советским прошлым. Их качественное преодоление и решение обусловлено принятием Конституции Российской Федерации 1993 г., обновлением законодательства, изменением всей системы гарантий прав и свобод. При радикальном реформировании государственных и общественных институтов, экономики и социальной сферы обострилась проблема безопасности граждан. Так, большинство россиян не чувствуют себя в полной безопасности. Это связано с тем, что свобода и безопасность граждан зависят от установившихся отношений государства и личности, от характера вмешательства государства в частную жизнь. Немаловажную роль здесь играет уровень закрепления и качество реализации права на неприкосновенность частной жизни и ее гарантии, в том числе права на неприкосновенность жилища. Потребность в полном и последовательном осуществлении права на неприкосновенность жилища, не в последнюю очередь, связана с тем, что оно не только защищает неприкосновенность частной жизни, но и является гарантией целого комплекса субъективных прав и свобод, и, в определенной мере, - отражением права на жилище. Конституционное право на неприкосновенность жилища - это важнейший элемент правового статуса личности. И от того, как анализируемое право будет развиваться в контексте обеспечения личных и частных интересов, зависит роль и вклад конкретной личности в дело совершенствования демократии и нового общества. Важно, что все это характерно не только для России, но и для многих зарубежных государств.

Таким образом, существование и развитие права на неприкосновенность жилища связано с тем, что Российская Федерация - часть мирового сообщества, заинтересованная в дальнейшей интеграции в мировую экономическую, политическую и правовую системы.

Становление и развитие права на неприкосновенность жилища с советских времен претерпело большие изменения: от почти полного его отрицания, связанного с отсутствием у советского гражданина частной жизни и превалированием общественной жизни - до закрепления его (права на неприкосновенность жилища) в Основных Законах Союза ССР, союзных республик (при фактическом отсутствии гарантий его реализации). Хочется отметить, что специфика конституционного права на неприкосновенность жилища не в полной мере соответствовала практике функционирования институтов советской государственности, в связи с их стремлением к всеохватывающему вмешательству во все сферы общественной и частной жизни.

Серьезным изъяном действия конституционного права на неприкосновенность жилища в советский период было отсутствие закрепления права на жилище в Основных Законах (вплоть до конца 70-х годов). Такое положение существенным образом подрывало какие-либо попытки закрепить и гарантировать изучаемое нами право, поскольку просматривается глубокая взаимосвязь всех основных прав.

На развитие и становление института неприкосновенности жилища большое влияние оказывали и продолжают оказывать не только Конституция РФ и Основные законы субъектов федерации (Конституции республик, Уставы краев, областей), но и отраслевые законы, и иные нормативные акты федерального и регионального уровней власти. Отраслевое и региональное законодательство в данной области призвано стимулировать и расширять сферу реализации конституционного права, его гарантии с обязательным соблюдением принципов и норм общефедеральной Конституции 1993 г. по указанному вопросу.

Все вышеизложенное свидетельствует о необходимости решения всего комплекса вопросов, связанных со становлением института неприкосновенности жилища в Российской Федерации на современном этапе.

Объектом дипломной работы являются общественные отношения, связанные с формированием и внешней формой выражения конституционного права на неприкосновенность жилища и его реализацией в Российской Федерации.

В свою очередь, предметом дипломной работы, служат положения Конституция РФ, Основных законов субъектов Федерации, федерального и регионального отраслевого законодательства и судебная практика, касающаяся права на неприкосновенность жилища.

Цель дипломной работы состоит в комплексном изучении института неприкосновенности жилища путем анализа его закрепления на конституционном, законодательном уровне, взаимосвязи с иными правами.

Для достижения поставленной цели, были сформулированы задачи, основы которых обусловлены структурой дипломной работы, суть которых заключается:

- в анализе закрепления конституционного права на неприкосновенность жилища в советских конституционных нормах, в отраслевом законодательстве; в выявлении основных признаков анализируемого права в советский период; его конкретизации в прежнем законодательстве;

- в раскрытии содержания конституционного права на неприкосновенность жилища в Российской Федерации;

- в определении компонентов, которые лежат в основе субъективного характера исследуемого права, а также прямой связи права на неприкосновенность жилища с иными правами и свободами, закрепленными в конституционных нормах;

- в раскрытии понятий "жилище", "неприкосновенность жилища", "право на неприкосновенность жилища";

- в рассмотрении конституционно-правового механизма реализации данного права в современных условиях и в выявлении проблемных вопросов, затрагивающих институт неприкосновенности жилища;

- в анализе норм уголовно-процессуального права советского и современного периодов, иных законов в сфере ограничения конституционного права на неприкосновенность жилища; осмыслении наиболее распространенных случаев и оснований проникновения в жилище против воли проживающих в нем лиц и даче предложений по совершенствованию действующего законодательства в части регулирования института неприкосновенности жилища;

- в обобщении отечественной судебной практики и попытке исследования зарубежной практики по анализируемой проблеме.

Методологическую основу работы составили следующие научные методы: общенаучный, системный, логический, специально-юридический и сравнительно - правовой. В работе также применялся метод сравнительного государствоведения.

Научная новизна состоит в том, что настоящая работа есть одна из первых попыток комплексного исследования проблемы конституционного права на неприкосновенность жилища в современных российских условиях, с учетом передового зарубежного опыта и международных стандартов.

Различными аспектами конституционного права на неприкосновенность частной жизни, на неприкосновенность жилища занимались В.П. Божьев, И.В. Бондарь, А.Б. Венгеров, В.А., Горшенев, В.Е., Ф.М. Рудинский, и др.

В то же время нельзя не сказать об исследователях, чей вклад в развитие теории правового статуса личности и смежных проблем несомненен. Это: С.С. Алексеев, Т.Д.Зражевская, Курицын, В.В. Лазарев, В.Д. Мазаев, и др.

Структура дипломной работы определяется целью исследования. Работа имеет две главы, включающих шесть параграфов, связанных между собой логикой исследования; введение, заключение, список использованных источников и приложения.

Глава 1. Право на неприкосновенность жилища в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина

1.1 Становление и развитие права на неприкосновенность жилища

Развитие права на неприкосновенность жилища обусловлено, в первую очередь, реально существующим и действующим правом на частную жизнь.

Как известно, первым Основным Законом Российской Советской Федеративной Социалистической Республики была Конституция 1918 г. В ней провозглашался классовый характер закрепленных прав. Единственный раздел, в котором говорилось о правах человека, - это раздел первый, озаглавленный как Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Первая Советская Конституция (Конституция РСФСР 1918 г.)

В Конституции РСФСР 1924 г. также наблюдается отсутствие закрепления прав человека и гражданина, связанных со свободой, безопасностью и неприкосновенностью личности.

Впервые в советский период право на неприкосновенность жилища нашло отражение в Основных Законах Союза ССР и РСФСР, соответственно в 1936 и в 1937 гг.

В ст. 128 общесоюзной Конституции 1936 г. записано, что неприкосновенность жилища советских граждан и иностранцев, тайна переписки охраняются законом. Важнейшим моментом, касающимся развития основных прав и свобод человека и гражданина, права на неприкосновенность жилища, являлось провозглашение неприкосновенности личности (ст. 127). В ней говорилось, что никто не может быть подвергнут аресту, иначе, как по постановлению суда или с санкции прокурора. Данные права получили свое воплощение в Конституции РСФСР 1937 г., соответственно в ст. 132 и ст. 131. Конституция (Основной закон) РСФСР. M., 1937. В данном аспекте Конституция РСФСР являлась полным отражением общесоюзного Основного Закона.

Серьезным недостатком действующих в то время конституционных положений было закрепление основных прав не за человеком и гражданином, а только за гражданином. За иностранными гражданами вполне на законных основаниях могла вестись слежка, поскольку они не были обеспечены теми, основанными на Конституции правами на неприкосновенность личности и жилища, их частная жизнь не была гарантирована от незаконных слежек и прослушиваний. Лицо, не имеющее какого-либо гражданства, могло на законных основаниях подвергаться произволу со стороны властей. Ради объективности надо отметить, что, конечно, от произвола и беззакония властей в первую очередь страдали российские (советские) граждане, а среди иностранцев или лиц без гражданства были и те, кто выступал против Советской власти.

Декларативность конституционных положений, связанных с неприкосновенностью жилища и неприкосновенностью личности, наглядно проявлялась в отсутствии реальных и фактических гарантий, как в отраслевом законодательстве, так и в усиленном нормотворчестве исполнительных органов власти. Курицын В.М. История государства и права России., 2009 С. 194. Например, в действовавших в то время Уголовных кодексах РСФСР 1923 г., а затем и 1960 г. Уголовный кодекс РСФСР // Ведомости ВС РСФСР. 1960. № 40. Ст. 591. отсутствовала какая-либо ответственность за нарушение неприкосновенности жилища и неприкосновенности личности. В то же время в них была предусмотрена ответственность за преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности. Действующий после принятия российской Конституции 1937 г. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1923 г. (с последующими изменениями и дополнениями) при производстве обысков и выемок не предусматривал их проведения с санкции прокурора или на основании постановления суда.

В УПК РСФСР 1960 г. впервые появляются статьи, касающиеся неприкосновенности жилища и тайны переписки (ст. 12), и защиты неприкосновенности личности (ст. II). Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1960 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. №40. Ст. 592.

Но при этом ст. 12 о неприкосновенности жилища и тайне переписки ничего нового в правовую базу не внесла. Ч. 1 ст. 12, где говорится, что неприкосновенность жилища граждан и тайна переписки охраняются законом, ст. 12 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР 1960 г. просто явилась копией конституционной нормы. В ней отсутствует конкретизация того, что является достаточным основанием законного проникновения в жилище. Единственное, на что указывает УПК РСФСР, это проведение обыска у граждан по мотивированному постановлению следователя и только с санкции прокурора (ч. 3 ст. 168 предусматривает основания производства обыска).

В советский период в литературе существовало мнение о том, что неприкосновенность жилища - это лишь одно из правомочий неприкосновенности личности, а не самостоятельное право. Фарбер И.Е. Свобода и права человека в Советском государстве. Саратов, 2009. С. 156,173. Конечно, не подвергается сомнению тот факт, что неприкосновенность жилища и неприкосновенность личности - взаимосвязаны. Но в то же время они, по сути, самостоятельные права, регулирующие различные сферы взаимоотношений государства и человека. Право на неприкосновенность жилища - это, прежде всего, защита частной жизни от посягательств на нее третьих лиц, некая территориальная сфера автономии личности, уединение человека от внешнего мира.

Одним из важнейших компонентов права человека и гражданина на неприкосновенность жилища признается его конституционное право на жилище. Право на жилище является самостоятельным конституционным правом и, в определенной мере, обуславливает существование и развитие права на неприкосновенность жилища. Более подробно о взаимосвязи и взаимозависимости данных прав будет сказано ниже. Здесь же нас интересует то обстоятельство, что впервые право на жилище было конституционно закреплено лишь в Конституции СССР 1977 г. (ст. 44) и в Конституции РСФСР 1978 г. (ст. 42). Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. Кон-ституции (Основные Законы) Автономных Советских Социалистических Республик, входящих в состав РСФСР. М.,1979. С. 16; Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. М.,1985. С. 16. В них прямо сказано, что граждане имеют право на жилище.

По моему мнению, длительное отсутствие конституционного права на жилище не позволяло праву на неприкосновенность жилища активно развиваться и соответственно адекватно его осмысливать. Право на неприкосновенность жилища тесно связано с анализируемым правом через специальный объект правоотношений - жилище. Нет жилища у человека и гражданина, отсутствуют какие-либо гарантированные права в отношении него (право владения, пользования и распоряжения им, в частности, на правах собственности, найма, аренды и т.д.), то отсутствует у данного лица и право на неприкосновенность жилища. Конституционное право на неприкосновенность жилища начинает работать только в том случае, когда человек находится в жилище на законных основаниях, а это ему обеспечивает наличие и действие конституционного права на жилище.

Также необходимо отметить, что право на жилую площадь, как и право на жилище в целом, - это самостоятельное имущественное право, реализующееся в гражданских, жилищных и иных отношениях. При этом право на жилище должно обязательно закрепляться и реализовываться на конституционной основе.

Право на жилище - самостоятельный правовой институт, имеющий свою конституционную основу. Нет никаких оснований препятствовать закреплению права на жилище в конституционных нормах; подобный подход, в свою очередь, способствует более полной реализации многих других прав граждан и расширяет правовую базу таких прав, как право на неприкосновенность жилища и право на неприкосновенность частной жизни.

В Конституции Союза ССР 1977 г. статья, регулирующая право граждан на неприкосновенность личности (ст. 54), фактически ничем не отличается от подобной статьи Конституции 1936 г. (ст. 127). Единственным существенным признаком отличия можно назвать то, что Основной Закон развитого социализма (в отличие от предшествующего) призван не обеспечивать данное право, а гарантировать его. Сказанное относится и к Конституции РСФСР 1978 г.

Исходя из вышеизложенного материала, необходимо отметить, что Основные Законы 70-х гг. претерпели свое качественное изменение в сторону дальнейшего развития основных прав и свобод человека и гражданина. Это видно из различного содержания самих понятий "обеспечения" и "гарантирования".

Конституционные нормы, принятые в конце 70-х годов, гарантировали советским гражданам неприкосновенность жилища, Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. M., 1985. С. 18; Кон-ституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. Консти-туции (Основные Законы) АССР, входящих в состав РСФСР. С. 19. то есть в них было положение о том, что никто не имел права без законного основания войти в жилище против воли проживающих в нем лиц.

Для рассмотрения содержания неприкосновенности жилища необходимо обратиться к принятому в октябре 1960 г. УПК РСФСР. Уголовно-процессуальный Кодекс РСФСР. M., 1960 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. № 40. Ст. 592; Рос. газета. 2001.22 дек.

В отличие от кодексов сталинского периода, УПК РСФСР 1960 г. с соответствующими изменениями по иному регламентировал некоторые правовые институты. Рассматривая права на неприкосновенность личности и жилища, следует сказать, что УПК РСФСР 1960 г. в ред. 1983 г. смог отойти от некоторой декларативности ряда прежних положений.

Помимо простого, не конкретизированного закрепления охраны неприкосновенности личности в указанном УПК РСФСР наблюдалась даже некоторая жесткость законодательства. Так утверждалось, что никто не мог быть подвергнут аресту иначе, как на основании судебного решения или санкции прокурора. Но, с другой стороны, это был обыкновенный перенос действующей конституционной нормы на отраслевое законодательство без дальнейшей ее детализации. Аналогичным являлось дальнейшее закрепление конституционного права на неприкосновенность жилища в УПК РСФСР.

На мой взгляд, с позиций сегодняшнего дня, с учетом передового зарубежного опыта только суд или судья может беспристрастно принять решение о допустимости правомерного проведения обыска и вхождения в жилище по следующим причинам:

- проведение обыска, как правило, нарушает не одно конституционное право гражданина, а несколько: право на неприкосновенность личности, чести, достоинства; право на неприкосновенность жилища, неприкосновенность личной, частной жизни (что, правда, не было закреплено в действовавших в то время Конституциях); тайну переписки и др.; и здесь только суд правомерен решать о выдаче необходимой санкции.

- санкционирование проведения обыска органом, непосредственно осуществляющим дознание и следствие, может привести и приводит к произволу данных органов. Передача указанной функции (выдача санкций на проведение обысков и иное проникновение в жилище) юрисдикционному органу (суду) позволит избежать ошибок и произвола и, самое главное, - предвзятого отношения со стороны государственных институтов к гражданам, повысит уровень их защищенности. Сказанное полностью подтверждается передовыми стандартами, утвердившимися в странах западной демократии.

Исходя из вышеизложенного материала, вызывает возражение позиция, основывающаяся на том, что порядок, основания, процедура обысков, предусмотренные, например, в ранее действовавших ст. 168-172 УПК РСФСР, есть реальные уголовно-процессуальные гарантии конституционного права на неприкосновенность жилища: действительная государственная охрана жилья от незаконных вторжений, обысков и других посягательств со стороны должностных лиц. Гулиев В.Е., Рудинский Ф.М. Демократия и достоинство личности., с.2007 С. 140.

Дальнейшее совершенствование конституционных прав на неприкосновенность личности и неприкосновенность жилища происходило, благодаря наметившейся тенденции демократизации советского общества во второй половине 80-х годов - начале 90-х годов.

Закрепление на конституционной основе права на неприкосновенность частной жизни (ст. 40 Конституции 1978 г. в ред. от 21 апреля 1992 г.) существенно усилило роль права на неприкосновенность жилища. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации - России. М., 1992. С. 12. Это связано с тем, что общая политика демократизации заставила государство отойти от существовавшей ранее политики тотального вмешательства в индивидуальную сферу взаимоотношений человека с человеком. Начал меняться характер взаимоотношений личности и государства.

В условиях демократии и гражданского общества государство стремится сохранить сферу частной жизни, оно провозглашает и гарантирует разнообразные конституционные права. Особое значение имеют: право собственности, возможность использования имущества в гражданском обороте, право на жилище с повышением роли самого человека решать, где и как жить, то есть включение жилища в сферу товарно-денежных отношений.

Отличительной чертой Основного закона РСФСР в ред. 1992 г. является закрепление в соответствующей норме права на свободу и личную неприкосновенность в ст. 39, в отличие от прежних Конституций, где закреплялось только право на неприкосновенность личности.

Включение ст. 39 в Основной Закон РСФСР 1978 г. (в ред. 1992 г.) о свободе и личной неприкосновенности, скорее всего, стало следствием новой политики государства в сфере демократии, прав и свобод человека и гражданина. Эти базовые положения, закрепляющие право на свободу и личную неприкосновенность, создают препятствия при нарушении прав и свобод, как со стороны самого государства, так и со стороны третьих лиц. Видимо, поэтому разработчики Конституции и не посчитали необходимым включение в нее данной гарантии, связанной с неприкосновенностью личности.

В Основном Законе (Конституции РСФСР) 1978 г. неприкосновенность жилища просто гарантировалось государством. Теперь же, ст. 41 Конституции РСФСР (в ред. 1992 г.) утверждалось, что уже само по себе "жилище неприкосновенно" . При этом прямо не сказано о наличии или отсутствии каких-либо гарантий со стороны государства, хотя последние, разумеется, не просто весьма желательны, а необходимы по существу. Начиная с 90-х гг. новой конституционной доктриной в центр внимания ставятся не воля и интересы государства, а интересы человека и гражданина, их частная жизнь. Эти интересы не зависят от политической конъюнктуры государства, когда оно могло по своему усмотрению либо в зависимости от каких-либо условий "гарантировать" право на неприкосновенность жилища. Исходя из вышеизложенного, можно констатировать развитие конституционного права на неприкосновенность жилища в период 90-х годов, усиление начал естественного права над позитивным, государственным правом. Исследуя конституционные права и свободы человека и гражданина, в частности, право на неприкосновенность жилища, нельзя не упомянуть о следующем немаловажном факте.

Впервые, начиная с зарождения советского конституционализма, произошло закрепление основных прав и свобод не по принципу наличия гражданства, когда право, в частности, на неприкосновенность жилища, закреплялось лишь за советским гражданином, а абсолютно за каждым человеком, независимо от пола, расы, гражданства и других факторов. Есть все основания назвать это переломным моментом в развитии отечественного конституционного законодательства, связанного с тенденцией открытости и стремлением интеграции России в международное сообщество.

Все серьезные изменения, связанные с усилением роли основных прав и свобод человека и гражданина, в том числе и права на неприкосновенность жилища, отразились в российском Основном Законе 1993 г.

1.2 Актуальные вопросы реализации права на неприкосновенность жилища

неприкосновенность жилище судебный защита

Необходимость рассмотрения реализации конституционного права тесным образом связана с раскрытием содержания, его основных составляющих в действии. Реализация - это доведение закрепленных норм до реального правоотношения, а также конкретное регулирование последнего в соответствие с конституционными нормами и принципами. Таким образом, реализация права - это результат, логический итог правового регулирования, Решетов Ю.С. Реализация норм советского права. Системный анализ. Казань, 2009. С. 29. тогда как эффективность реализации - это способность самого законодательства воздействовать на взаимоотношения между государством, обществом и человеком, акцент на результативность самих применяемых правовых норм. Лазарев В.В. Правоприменительные акты и их эффективность в условиях развитого социалистическо-го общества. Теоретическое исследование. Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2007. С. 15; Зражевская Т.Д. Реализация конституционного законодательства. Проблемы теории и практики. Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. Саратов, 2010. С. 41.

Важно отметить, что цель государства и права как средства реализации государством своих задач и функций заключается, прежде всего, в обеспечении развития гражданского общества, охране порядка и безопасности человека. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право. Учебное пособие. Саратов, 2010. С. 40.

Говоря о реализации Основного Закона страны важно помнить, что его предписания есть нормы прямого действия, действующие вне зависимости от того, существует ли отраслевой закон их конкретизирующий. Также это означает, что у суда, органов исполнительной власти появляется возможность на законной основе применять фундаментальные нормы для решения конкретных споров, использовать эти предписания для издания обоснованных управленческих актов, рассмотрения жалоб и заявлений граждан. В то же время непосредственное действие конституционных норм не означает еще прямую их реализацию. Бесспорно, что для последней необходимо наличие определенных условий.

В.Д. Мазаев предлагает рассматривать реализацию конституционных норм в двух плоскостях:

- так называемый "высший уровень" - это область функционирования институтов демократии, деятельность участников конституционных отношений;

- "низший" уровень - это сфера деятельности государственных органов, общественных организаций, граждан по достижению конкретных результатов, требуемых конституционными нормами в отраслевых правоотношениях. Мазаев В.Д. Реализация конституционных норм. Афтореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2008. С. 8. Безусловно, реализация конституционного права, как и иных норм права, затрагивает многие институты взаимоотношений органов власти всех ступеней, общественных объединений и граждан, то есть в процессе реализации Конституции, ее норм участвуют все субъекты или многие права. Социология права. Учебное пособие / Под ред. В.М. Сырых. М., 2006. С.86; См. также: Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд. Учебное пособие для вузов. М., 2007. С. 71. Иными словами реализация конституционного права, как на неприкосновенность жилища, так и неприкосновенность частной жизни и личности многогранна, требует взаимодействия различных управленческих структур, государственных органов, общественных организаций, в частности, деятельности по повышению уровня правосознания, культуры человека, а не только верховенства закона, необходимость которого отрицать нельзя.

Непосредственная реализация конституционного права на неприкосновенность жилища - это определенный процесс принятия, применения, использования, исполнения и соблюдения норм права, в том числе осуществление диспозиций и санкций правовых норм как структурной субординации основных компонентов данного механизма.

Предупреждение нарушения конституционного права на неприкосновенность жилища строится, в первую очередь, с помощью таких форм реализации права как соблюдение, использование и исполнение, тогда как восстановление производится путем правоприменительной деятельности государства (преимущественно через органы судебной власти). Наличие данной связи позволяет решить вопрос, как и через какие формы происходит процесс осуществления конституционного права на неприкосновенность жилища. Зражевская Т.Д. Реализация конституционного законодательства. Проблемы теории и практики., 2010 С. 31.

Говоря о реализации права на неприкосновенность жилища, нельзя не сказать о структуре нормы права: гипотезе, диспозиции и санкции, позволяющей более глубоко анализировать сам процесс реализации права, направленный на выработку устойчивых привычек и потребности человека согласовывать свое поведение с нормами самого общества. Орзих М.Ф. Реализация советской общественностью норм общенародного социалистического права. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Харьков, 2006. С. 18.

Правореализация неприкосновенности жилища, точнее, реализация диспозиции данной нормы права осуществляется в формах соблюдения, использования и исполнения. Но в то же время при несоблюдении или неисполнении данной диспозиции применяется санкция, на основе которой издается акт, направленный в отношении конкретного человека, являющийся общеобязательным и подлежащим неукоснительному исполнению. Соблюдение же производится в целях упреждения нарушения баланса, равновесия, меры между своими правами и свободами и правами и свободами другого человека, всего сообщества. Иными словами, соблюдение права на неприкосновенность жилища означает, прежде всего, уважение проживающего в нем человека, его законных интересов, признание его частной жизни и человека в качестве личности, недопущение произвола по отношению к конкретному лицу со стороны других лиц или государства.

В свою очередь, к правомочиям права на неприкосновенность жилища следует отнести:

- правомочия, направленные на предупреждение его нарушения:

- свободное проявление воли в решении о допуске в жилище;

- применение самообороны в случае насильственного вторжения в жилище;

- правомочия, направленные на восстановление нарушенного права:

- обращение в компетентные органы за разъяснением о правомочности вхождения в жилище представителей органов власти вопреки воле законно проживающих в нем лиц;

- подача заявления в прокуратуру или в суд о возмещении и компенсации вреда, причиненного противоправным вхождением в жилище.

Необходимо отметить, что указанные выше формы реализации (использование и соблюдение) находятся в саморегулятивном процессе до тех пор, пока отсутствует нарушение диспозиции нормы права. В то же время, на наш взгляд, должны существовать общепризнанные принципы регулирования взаимоотношений различных субъектов права, заключающиеся в наличии определенных процедур и правил, воздействующих на данные взаимоотношения. Это может быть независимое правосудие, прокурорский надзор, отлаженная система качественной юридической помощи гражданам.

Говоря о "восстановительной" форме реализации - применении права, необходимо сказать, что оно осуществляется органами государственной власти, имеющими на это соответствующие полномочия в виде индивидуально- правового акта, определенных предписаний, касающихся конкретного лица по конкретному делу. Это производится в целях гарантирования осуществления прав и обязанностей, их воздействия на общественные отношения. Алексеев С.С. Общая теория права. В 2-х т. М., 2007. Т. II. С. 27. С. 317; Дюрягин И.Я. Применение норм советского права и социальное (государственное) управление. Теоретические проблемы. Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. Свердловск, 2005. С. 13-14; Лазарев В.В. Правоприменительные акты и их эффек-тивность в условиях развитого социалистического общества. Теоретическое исследование. Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2007. С. 9. Здесь необходимо отметить, что не всегда правоприменением занимаются соответствующие органы, на что обратил внимание известный правовед В.В. Лазарев. К правоприменительным органам относятся суд и арбитраж, которые осуществляют судебные и контрольные функции. Часто, по словам В.В. Лазарева, один и тот же орган является одновременно и правотворческим, и исполнительно - распорядительным, и правоприменительным (например, правительство), хотя правоприменителю нельзя заниматься корректировкой права. Лазарев В.В. Применение советского права. Казань, 2007. С. 29; Лазарев В.В. Правоприменительные акты и их эффективность в условиях развитого социалистического общества, 2007. С. 28.

На основании вышесказанного можно сделать следующие выводы. Нарушение права на неприкосновенность жилища - это несоблюдение его путем незаконного ограничения. Реализация права на неприкосновенность жилища в форме соблюдения может быть нарушена, как физическими и юридическими лицами, различными общественными организациями, так и органами государственной власти.

Исполнение права на неприкосновенность жилища, являясь активной формой реализации, предполагает:

- существование гражданского общества, высокого уровня правосознания граждан;

- наличие действующих законов, подзаконных актов, регулирующих и детализирующих субъективное право на неприкосновенность жилища;

- функционирование на правовых и гуманных принципах аппарата принуждения по исполнению законов, без которого большинство закрепленных прав и свобод могут оставаться лишь на бумаге.

Таким образом, исполнение права предполагает существование механизма, принуждающего (в случае необходимости) к выполнению обязанностей, то есть субъекты исполняют возложенные на них юридические обязанности. Венгеров. А.Б. Теория государства и права., 2010 С. 510; Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько., 2010 С. 454. Составной частью подобного механизма может стать применение санкции со стороны властных структур. Однако нельзя не сказать, что сам процесс исполнения права на неприкосновенность жилища непосредственно связан с различными органами исполнительной власти преимущественно в части его соблюдения и защиты.

Большое внимание в юридической литературе уделяется стадиям правоприменения. К ним относятся:

- исследование фактических обстоятельств дела, требующих вмешательства правоприменителя;

- сопоставление обстоятельств дела с гипотезой нормы права, с ее диспозицией и определение того правила поведения, которому обязан следовать адресат правоприменения в необходимых случаях в силу принуждения;

- проведение анализа текста нормы права: проверка ее на законность появления, на действие во времени, в пространстве, по кругу лиц;

- толкование правовой нормы, уяснение ее смысла при применении различных способов толкования: грамматическое толкование, историко - политическое толкование, логическое, буквальное толкование и аутентичное толкование;

- вынесение решения компетентным органом, должностным лицом по факту;

- процедура доведения содержания решения до сведения адресата правоприменения, заинтересованных лиц и организаций. Венгеров А.Б. Теория государства и права., 2010 С. 515-541. Однако в научной литературе существуют и другие мнения. См., напр.: Лазарев В.В. Применение советского права. Казань, 2007. С. 39; Алексеев С.С. Общая теория права. В 2-х т. М.,2007. Т. П. С. 330; Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М„ 2006. С. 334-337.

Указанные стадии еще раз подчеркивают самостоятельность и обязательность существования такой формы реализации, как применение права, с присущими ей особенностями, которая через правоприменительные акты приобретает регулятивную и воспитательную функции права.

Последовательно обсуждая тему реализации конституционного права на неприкосновенность жилища, нельзя не затронуть такие факторы, как правоотношение и правовой статус. Правоотношение - это существование права с корреспондирующей ему обязанностью.

Но есть и иное мнение, предлагающее понимать форму реализации шире простой связи носителей субъективных прав и обязанностей, отражая при этом способ построения, способ сцепления элементов в правореализационном процессе; то есть здесь правоотношение обуславливает некую логическую связь всего комплекса актов поведения с установленными правами и обязанностями. Мазаев В.Д. Реализация конституционных норм. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. С. 13.

Осуществление права на неприкосновенность жилища также, не в последнюю очередь, связано с наличием правоспособности лица, то есть признаваемой и гарантируемой государством, по мнению известного исследователя Н.И. Матузова, способности лица быть носителем предусмотренных законом прав и обязанностей. Матузов Н.И. Субъективные права граждан СССР. Саратов, 2006. С. 73. Закрепление таких субъективных прав, как право на неприкосновенность личности и жилища, тайна переписки и многих других прав и свобод вместе с основными обязанностями (такими, как строгое соблюдение Конституции, других нормативных актов) образуют основу правового статуса. Зависимость же реализации субъективного права, в частности, права на неприкосновенность жилища от наличия правового статуса, очевидна. Реализация конкретного права, как известно, связана с такими факторами как:

- правовой статус личности, закрепление целого комплекса основных прав, а не только права на неприкосновенность жилища;

- жесткая корреспонденция прав и обязанностей всех лиц, участвующих в правоотношении;

- наличие реально действующих гарантий прав и свобод.

На практике определенное значение имеет наличие российского гражданства, иностранного гражданства и отсутствие гражданства.

Важнейшим вопросом, помимо стадий правоприменения, в изучении реализации конституционного права на неприкосновенность жилища, является проблема методов и способов, которыми непосредственно пользуются органы государственной власти.

Общеизвестными и общепризнанными методами реализации конституционных прав и свобод являются:

- метод убеждения, который рассчитан, прежде всего, на воздействие сознания человека, нежели на его психологию;

- метод принуждения, связанный с осуществлением санкций, когда в большей степени задействована психическая сторона структуры личности.

Говоря о методах убеждения и принуждения, важно сказать, что по своей сути они близки к целям и задачам общественного и государственного воздействия. Данный момент характеризуется тем, что меры общественного воздействия исполняются добровольно (убеждение), тогда как при государственном воздействии используется весь механизм применения мер воздействия (принуждение).

Необходимо сказать также о таком факторе, как социальный контроль. Под социальным контролем в социологии понимают социальное поощрение, социальное наказание в виде критических замечаний или угроз физической расправы, общественной обструкции, а также убеждение. Все они являются либо могут быть непосредственными методами реализации изучаемого нами права. В частности, действенным методом, в случае любопытства соседей и иных проступках, может стать критическое замечание авторитетного лица, тогда как при грабеже или разбое с проникновением в жилище может стать угроза физической расправы над правонарушителем или даже факт причинения ему существенного вреда.

Надо отметить также, что реализация исследуемого права может иметь и некоторые специфические черты, связанные непосредственно с неизбежным ограничением такого же права иного лица, законно проживающего в жилище. Обладатели субъективного права на неприкосновенность жилища, решая вопрос о целесообразности допуска в жилище посторонних лиц, должны, в принципе, согласовывать свои действия со всеми, законно проживающими в нем лицами. Иначе, желание впустить в жилище третьих лиц, проявленное одним из проживающих, может столкнуться с противоположным интересом другого равноправного члена семьи (например, различные мнения супругов по вопросу о допуске в жилище постороннего лица). Однако этот деликатный вопрос о допуске в жилище посторонних должен решаться самими проживающими, исходя из здравого смысла, с учетом обычаев, традиций, норм морали.

Реализация любого субъективного права, о чем нельзя не упомянуть, всегда будет сталкиваться со многими проблемами, если в законодательстве не будет качественно сформирован такой институт, как институт юридической ответственности. Поэтому одним из важнейших факторов, оказывающих большое влияние на реализацию прав и свобод, является юридическая ответственность. Она представляет собой определенный стимул соблюдения и исполнения права, законного, правового применения нормативного акта, диспозиции нормы, призванная обеспечить эффективное регулирование общественных отношений.

Юридическая ответственность наступает за некачественную и неполную реализацию права, исполнения возложенных, установленных либо принятых обязанностей, поскольку она есть установленная государством мера принуждения за раннее совершенное правонарушение и, что характерно, в ряде случаев может наступать и без прямого участия компетентных государственных органов. При этом сама юридическая ответственность выполняет превентивную, регулятивную, карательную и воспитательную функции. Тогда как юридическая ответственность - это и общая обязанность члена общества качественно выполнять установленные законом правила поведения, так и неблагоприятные последствия и лишения, которые наступают для лица, нарушившего правовую норму.

Нельзя не отметить, что традиционно юридическая ответственность расценивалась как ответственность граждан, должностных лиц и организаций перед государством за совершенные правонарушения. В то же время ответственности самого государства фактически не было, хотя в условиях зарождения гражданского общества и правового государства становятся необходимыми взаимная ответственность государства и личности, повышение ответственности именно государственной власти перед гражданами.

Поэтому конституционная норма, закрепляющая за каждым право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, есть государственная гарантия реализации основных прав и свобод. Гарантирование же права на неприкосновенность жилища в этом случае происходит путем предусмотренной ответственности за неуважительное отношение к правам человека и гражданина. В соответствии с законом каждый гражданин вправе обращаться с жалобой в суд, если он считает, что неправомерными действиями (решениями) и бездействием государственных органов власти, органов самоуправления, должностных лиц, нарушены его права и свободы. Таким образом, субъективное право на неприкосновенность жилища обретает дополнительное качество гарантии, исходящее от самого государства в отношении своих структур.

Установление ответственности на конституционной основе предполагает свое развитие и на отраслевом уровне. Определена ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами (ст.1069 ГК РФ); специально выделена в ст.1070 ГК РФ ответственность государства за вред, причиненный неправильными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда. При незаконном ограничении права на неприкосновенность жилища в уголовном законодательстве предусмотрена ответственность (как в виде штрафа, так и в виде исправительных работ и лишения свободы), которая применяется неоправданно редко.

Субъектами юридической ответственности являются правонарушители, которыми могут быть: граждане, физические лица, юридические лица, общественные организации и объединения, государство в лице своих органов. Основаниями юридической ответственности выступают: закон, как правовое основание; само правонарушение, то есть административный проступок, дисциплинарный проступок; преступление, то есть фактическое основание, которое приводит в движение всю структуру юридической ответственности. Таким образом, за незаконное ограничение конституционного права на неприкосновенность жилища, как и иных прав, должна наступать реальная юридическая ответственность, иначе нормы закона будут фиктивными и нереализуемыми.

Составляющими элементами юридической ответственности являются ее виды: дисциплинарная, административная, гражданско-правовая и уголовная ответственность, играющие самостоятельную роль в процессе правового регулирования и выполняющие свои социально полезные функции. В связи с этим различны и меры ответственности, применяемые за то или иное правонарушение. Если уголовное право предусматривает такую меру наказания, как лишение свободы на длительный срок или даже пожизненно, то по административному законодательству человек может быть лишен свободы на срок, как правило, не более 48 часов. Применение же гражданско-правовой ответственности, в большей степени, связано с нарушением личных и имущественных прав граждан, например: унижение достоинства личности, ограничение или лишение прав на жилище. Таким образом, за нарушение конституционного права на неприкосновенность жилища судом должна быть, в равной степени, использована, как уголовная и административная ответственность, так и гражданская, предусматривающая компенсацию денежными средствами и, в некоторых случаях, имеющая больший резонанс и полезность. Особое внимание, на мой взгляд, при реализации конституционного права на неприкосновенность жилища следует уделять усилению роли конституционного образования (просвещения), как основы правосознания, так и воспитанию именно чувства ответственности, которое формируется в более высоких пластах правосознания, правовой психологии, нежели сами знания отраслевых санкций (значение чего нельзя отрицать) и боязнь за их нарушение.

Выводы по главе

В результате рассмотрения первой главы, необходимо сделать следующие выводы.

1. Для набиравшего силу репрессивного аппарата 30-х годов понадобилась, так называемая, "формальная" советская Конституция с некоторым закреплением основных прав и свобод граждан (в том числе и права на неприкосновенность жилища) в качестве "щита" для своих "неправовых" действий, а в большей степени с целью воздействия на зарубежную общественность. Однако в своих основных чертах право на неприкосновенность жилища приобрело конституционность и субъективный характер лишь в последней четверти XX века (с закреплением права на жилище в 1977-78 гг. и права на частную жизнь в 1992-1993 гг.).

2. В ходе рассмотрения первой части стало очевидным, что длительное время закрепление конституционного права на неприкосновенность жилища и его осуществление было неполным и ограниченным. При этом содержание и действие отраслевого законодательства являлось отражением действительности и было призвано обеспечить жизнеспособность существующего политического режима. Нарушение права на неприкосновенность жилища, отсутствие должной ответственности за вмешательство в частную жизнь были распространенными явлениями, что делало его во многом неполноценным и фиктивным.

3. Процессы качественного изменения политической ситуации в стране в равной степени сказались на изменении Основного Закона РСФСР 1978 г., а также на общесоюзной Конституции 1977 г. в целом. Это позитивно отразилось на конституционных положениях о неприкосновенности жилища.

Также необходимо сказать:

1. Важнейшим фактором, влияющим на реализацию данного конституционного права, наряду с иными нормами, затрагивающими правовой статус личности, является наличие и действие традиционных четырех форм реализации: соблюдение, использование, исполнение и применение. Отсутствие хотя бы одного звена данной цепочки форм, существенным и негативным образом сказывается на институте неприкосновенности жилища в целом.

2. Факторы, обуславливающие реализацию конституционного права на неприкосновенность жилища, зависят, не в последнюю очередь, от методов реализации этого права; от действий и поступков самих граждан, органов государства, общественных организаций и т.д.

3. Потребность в реализации анализируемого права достаточно велика и, одновременно, не лишена проблем в современных условиях. Указанный аспект связан с тем, что нет еще отлаженного механизма реализации многих конституционных норм. Идет медленное становление независимой судебной власти, нет административной юстиции, не создана оптимальная структура правоохранительных органов.

Глава 2. Реализация и защита права граждан на неприкосновенность жилища

2.1 Понятие и содержание права на неприкосновенность жилища в Российской Федерации

Рассмотрение вопроса, связанного с неприкосновенностью жилища, необходимо проводить, одновременно анализируя смежные основные права и свободы человека и гражданина. Закрепление на демократической основе прав и свобод человека в начале 90-х годов дало необходимый толчок, импульс для развития права на неприкосновенность жилища.

Право человека и гражданина на неприкосновенность жилища есть неотъемлемая часть естественных, основных, субъективных прав и свобод, поэтому в демократическом обществе никто и ничто не может произвольно нарушить данное право без соответствующих серьезных юридических последствий.

Содержание практически любого права проявляется в наличии либо отсутствии в нем компонента свободы, то есть определенных социальных возможностей. Свобода строится на возможности осуществлять человеком свои действия вне зависимости от каких-либо, в основном, внешних условий, исходя из своих убеждений и желаний и при обязательном наличии у него воли, а воля по своей сущности - всегда свободная воля. Ст. 25 Конституции РФ установила требование по соблюдению воли лица, связанного с реализацией его основного права на неприкосновенность жилища. Данное положение характеризуется тем, что при осуществлении исследуемого права, отсутствие ясно выраженной и свободной воли - это отсутствие преград для произвольного проникновения посторонних лиц в жилое и связанное с ним нежилое помещение.

Воля, как внутреннее состояние человека, позволяла и позволяет в прошлом и настоящем отстаивать притязания на свое жилище и на его неприкосновенность. На данный момент волевой признак практически не утратил своей значимости. Появление законов и иных нормативно- регулирующих актов, действий государства и его органов как механизма принуждения по соблюдению их (законов) людьми, усилило доверие человека к государству и его институтам. Однако волевой компонент здесь необходим в качестве основания осуществления человеком и гражданином своих законных интересов, субъективных прав и свобод.

Признание волеизъявления человека и гражданина со стороны государства и его институтов, не противоречащее закону, наличие свободы действия, поведения, мысли и слова стали, по сути, необходимыми атрибутами современного демократического общества и цивилизованности вообще. Применительно к праву на неприкосновенность жилища, целесообразность допуска в жилище зависит напрямую от активной волевой психической деятельности человека. Тогда, как под самой волевой деятельностью человека (его волеизъявлением) понимается: