Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

(МИНОБРНАУКИ РОССИИ)

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ (ТГУ)

Юридический институт

Кафедра конституционного и международного права

Дипломная работа

Конституционное право на неприкосновенность жилища

Большанина Екатерина Александровна

Научный руководитель канд. юр. наук,

доцент В.В. Кровельщикова

Томск 2014

Содержание

• 1. Право на неприкосновенность жилища в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина
• 2. Реализация права граждан на неприкосновенность жилища и ее гарантии в РФ
• 2.1 Гарантии неприкосновенности жилища
• 2.2 Законодательные ограничения права на неприкосновенность жилища в России и практика их применения
• 2.3 Судебная защита прав граждан и совершенствование законодательства о неприкосновенности жилища
• Заключение
• Список используемой литературы
• Введение

Основные права человека и гражданина - это совокупность прав и свобод, законодательно закрепленных в Конституции РФ и в международных правовых актах, которые определяют основы правового положения в современном обществе, являются исходными для всех других прав и свобод человека и гражданина, которые регулируются текущим законодательствомАверьянов Ю. И. Политическая энциклопедия Москва 1993 г.. Согласно Конституции РФ основными правами и свободами человека и гражданина являются: право на жизнь, свободу слова, мысли, вероисповедания, право выбора места пребывания и жительства, право свободного поиска, получения и распространения информации. Также граждане имеют право на тайну переписки, телефонных переговоров. Законом охраняется право частной собственности. Права человека, связанные с его свободой, так или иначе ограничены, прежде всего, правами и свободами других лиц, так как не могут осуществляется им в ущерб.

Личные права и свободы человека и гражданина в большинстве своем относятся к естественным правам, которые даны человеку от рождения, и являются неотъемлемыми, государство не предоставляет их, а только закрепляет в соответствующих документах.

Права человека и гражданина выполняют роль регулятора не только в отношениях общества и государства, но и внутри современного общества, порождая взаимные права и обязанности, сглаживая социальные неравенства, внутри общества, не допуская тем самым роста общественного недовольства, политического и социального произвола.

Право государства на вмешательство в личную жизнь граждан на основе закона и в целях борьбы с преступностью соответствует требованиям ст. 12 Всеобщей декларации прав человека (1948) г.Всеобщая декларация прав человека: принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г. М.: Амалфея. 2012. 28с.

Цель исследования - это рассмотрение эффективности осуществления принципа неприкосновенности жилища в современной России. Указанная цель выпускной квалификационной работы обусловила постановку и решение следующих задач: 1) рассмотреть понятие принципа неприкосновенности жилища и его развитие в России; 2) изучить законодательные ограничения права на неприкосновенность жилища в Российской Федерации и практику их применения; 3) изучить и выделить основные проблемы правового регулирования реализации принципа неприкосновенности жилища в России.

Проблема реализации конституционного принципа неприкосновенности жилища не нова и давно разрабатывается как в теоретическом, так и теоретико-прикладном аспектах. По ней имеется значительное число работ. Среди них можно назвать труды С.С. Алексеева, В.Н. Кудрявцева, А.В. Кузнецовой, О.Е. Кутафина, А.В. Малькова, Н.Ф. Наумова, В.С. Нерсесянца и других ученых.

Актуальность работы заключается в том, что данная категория прав человека и гражданина, гарантированная Конституцией Российской Федерации, и является одной из наиболее часто нарушаемых категорий прав.

Целью моей работы является всестороннее, полное изучение данной категории прав человека и гражданина.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере обеспечения прав и свобод граждан на неприкосновенность жилища при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

Предметом исследования является соблюдение неприкосновенности жилища как одной из основных категорий прав человека и гражданина.

При написании работы использовались нормы, содержащиеся в Конституции Российской Федерации, федеральных законах, регламентирующих неприкосновенность жилища, и различные стороны индивидуальной свободы, также использовалась современная нормативно правовая база.

Структура выпускной квалификационной работы обусловлена актуальностью данной проблемы, объектом, предметом, целью и задачами настоящего исследования. Она состоит из введения, двух глав, заключительной части и библиографического списка использованных источников.

1. Право на неприкосновенность жилища в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина

Являясь одним из конституционных личных прав человека, право на неприкосновенность жилища означает, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем.

Конституционной гарантией неприкосновенности жилища является предусмотренный Конституцией порядок проникновения в жилище против воли проживающих в нем лиц установленный федеральным законом или на основании судебного решения. Обыск и выемка в жилище, согласно ГПК, могут производиться только на основании судебного решения (в случаях, не терпящих промедления - также в ином порядке с соблюдением всех предписаний закона). Во всех других случаях самовольное вторжение в жилище допускается только для предотвращения серьезной и явной угрозы общественной безопасности, а также жизни и здоровью людей. Гарантии неприкосновенности жилища могут быть ограничены в период действия чрезвычайного или военного положения.

Неприкосновенность жилища гарантируется в ст. 25 Конституции РФ Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.. Нарушение неприкосновенности жилища, незаконное проникновение в жилище, совершенное против воли проживающего в нем лица, является преступлением против конституционных прав и свобод человека и гражданина (ст. 139 УК РФ Уголовный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.).

Неприкосновенность жилища представляет собой одну из основных гарантий предусмотренного в ч. 1 ст. 23 Конституции РФ права на неприкосновенность частной жизни. Как представляется, именно в таком контексте оно может быть истолковано, исходя из положений п. 1 ст. 17 Международного пакта о гражданских и политических правах Международный пакт «О гражданских и политических правах» от 16.12.1966 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12., указывающих на необходимость обеспечения неприкосновенности жилища наряду с обеспечением невмешательства в личную и семейную жизнь человека, с охраной тайны корреспонденции, защитой его чести и репутации Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 1998. С. 117..

Рассмотрим понятие правовой категории "жилище", используемой в конституционном праве. Определим различия и сходства понятий «жилища» и «жилое помещение», на основе анализа содержания данных понятий, приводимых в различной нормативной и юридической литературе. Одинаковы ли эти понятия по существу и содержанию?

Взаимосвязь правовых категорий "жилище" и "жилое помещение" не вызывает сомнений, о чем не раз подчеркивалось в юридической литературе. Их можно определить как синонимы, но это только на первый взгляд. На практике не редко возникают споры и разночтения. Поэтому четкое определение этих двух понятий имеет большое значение для правильного их использования теоретиками и практиками в своей деятельности.

У термина "жилище" до сих пор нет четкого определения. Жилищный кодекс РФ (ст. 15, 16) дает лишь понятия жилых помещений, жилых домов, квартир и комнат Жилищный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 14., а Гражданский кодекс РФ (ст. 673) Гражданский кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301. формулирует понятие жилого помещения, которое может быть представлено в виде квартиры (ее части), жилого дома (его части). Исходя из этого, можно сделать вывод, что рассматриваемые понятия неоднозначны, причем понятие "жилище" шире понятия "жилое помещение".

Обратимся к словарям русского языка. С.И. Ожегов дает определение жилища как помещение для жилья Ожегов С.И. Словарь русского языка. 3-е изд. // Под общ. ред. акад. С.П. Обнорского. М., 1953. С. 167.. В разговорной речи понятие «жилище» и «жилье» используются как синонимы. Это определение дает нам представление о фактическом значении определения жилище. Понятие "жилье", используемое в разговорной речи как синоним понятию "жилище", трактуется В.И. Далем как место, где живут люди, место, где поселились, селения Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. Т. 1. М., 1981. С. 542.. Однако, приведенные значения не позволяют оперировать ими как юридически значимыми.

В Конституции РФ нет легального определения понятия "жилище", хотя оно и закреплено в статьях 25, 40 Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.. Хотя в Большом юридическом словаре оно приводится как термин в конституционном праве, означающий место, адресно-географические координаты которого определяют помещение, специально предназначенное для свободного проживания человека. При этом отмечается, что конституционно-правовое понятие "жилище" шире понятия "жилое помещение".

Термин "жилище" широко используется российским законодателем. Он встречается не только в Конституции РФ, гражданском и жилищном законодательстве, но и в уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве, где под жилищем понимается индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но предназначенное для временного проживания (ст. 5 УПК Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ 1997. № 2. Ст. 198., ст. 139 УК Уголовный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ 1996. № 25. Ст. 2954.). При этом уголовно-правовое понятие помещения трактуется достаточно широко. К нему относятся не только недвижимые, но и движимые материальные объекты, отвечающие критериям, названным в законе. На данном этапе развития техники и возможности людей многое можно отнести к жилью, поскольку, например, некоторые гаражные кооперативы состоят из двух этажей и имеют систему отопления и канализации и площадь, пригодную для проживания, а так же транспортные средства, такие как дома на колесах, используемые для проживания. Хотя данный вид жилья для России не характерен. В тоже время к жилищу вряд ли можно отнести погреба, бани, сараи и другие помещения, а также все остальные транспортные средства, которые не приспособлены и не могут быть использованы для жилья.

В настоящее время встречаются различные точки зрения по поводу содержания понятия "жилище" и в юридической литературе. Так, некоторые авторы Кудашкин А.В. Российский военно-правовой сборник № 4. Актуальные вопросы жилищного обеспечения военнослужащих. Серия "Право в Вооруженных Силах - консультант". М., 2005. С. 19. под термином "жилище" понимают особое сооружение или помещение, специально предназначенное для проживания людей: жилой дом, квартира, комната вместе с соответствующей вспомогательной площадью (кухня, коридор, ванная комната, прихожая и т.п.), а также различного рода другими объектами жилого дома (лифт и лифтовое хозяйство, другое инженерное оборудование).

В то же время А.В. Кудашкин отмечает, что "конституционное понятие жилища гораздо шире понятия жилого помещения. Важно отметить, что жилище в этом аспекте - место на территории России, где каждому гражданину постоянно или временно обеспечивается некий "домашний очаг", защищающий его от неблагоприятных воздействий внешней окружающей среды. С этой точки зрения в качестве жилища могут быть ночлежные дома и другие помещения, приспособленные для проживания граждан". Аналогичной точки зрения придерживаются и многие другие юристы, определяя, что понятие "жилое помещение" производно от категории "жилище".

В Жилищном кодексе РФ в статьях 2 и 3 Жилищный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 14. используется понятие "жилище", хотя и не раскрывается. Однако далее употребляется лишь термин "жилое помещение". А. Иванов считает, что "в ЖК РФ данный термин употребляется, скорее всего, в конституционно-правовом смысле, т.е. более широко, как любое место, где живут люди". И если жилое помещение - это точно недвижимость (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ Жилищный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 14.), то в отношении жилища аналогичный вывод был бы несправедлив ввиду широты толкуемого термина. Не всякое жилище - недвижимость, а лишь такое, которое отвечает критериям, названным в законе. В частности, не должно считаться недвижимостью такое жилище, которое служит временным обиталищем лица без определенного места жительства, но для постоянного проживания непригодно"Иванов А.А. Вопросы недвижимости в новом Жилищном кодексе РФ // А.А. Иванов Хозяйство и право, 2005. № 6. 88с..

Но все же термин «жилище» необходимо отличать от термина «жилое помещение», когда речь идет о конкретных имущественных правах.

Отсутствие четкого определении понятия "жилое помещение" объяснялось тем, что в российском законодательстве, которое действовало до введения в действие ЖК РФ, по-разному определялись признаки жилого помещения.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса РФ под жилым помещением понимается "изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан"¹. Некоторые авторы, комментируя указанную статью, выделяют три основных признака жилого помещения как объекта жилищных прав: изолированность, недвижимость, пригодность для постоянного проживания. Некоторые авторы в качестве дополнительных критериев наряду с вышеуказанными признаками выделяют назначение и благоустроенность жилого помещения Малахова А.А. Признаки жилого помещения в свете положения ЖК РФ // Юрист. 2006. № 10. С. 50..

Рассмотрим признаки жилого помещения.

Первый признак жилого помещения - это изолированность, т.е. возможность отделения от других жилых помещений и отграничения от остального пространства, другими словами, обособление индивидуального жизненного пространства человека от непосредственной среды обитания других лиц.

Второй признак характеризует жилое помещение как недвижимое имущество. При этом важно отметить, что недвижимость в жилищной сфере имеет характерную отличительную особенность: все объекты в жилищной сфере действительно являются недвижимыми, т.е. они связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (п. 1 ст. 130 ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.). В других отраслях народного хозяйства к недвижимости отнесены и фактически перемещаемые вещи (воздушные и морские суда, автомобильный транспорт и др.), которые также подлежат государственной регистрации, как и жилые помещения.

Третий характерный признак жилого помещения - пригодность для постоянного проживания граждан. Статья 15 ЖК РФ Жилищный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 14. определяет, в каких случаях квартира, дом и т.д. считаются пригодными для постоянного проживания: они должны отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. В соответствии с этой нормой, Правительством РФ утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции СЗ РФ. 2006. № 6. Ст. 702; 2007. № 32. Ст. 4152..

Также нельзя упускать такой аспект как функциональное назначения жилого помещения, а именно, то, что оно предназначено для проживания граждан. Использование его в других целях, например для размещения в нем организаций, допускается только после перевода жилого помещения в нежилое (п. 3 ст. 288 ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.).

В юридической литературе можно встретить мнение некоторых авторов о том, что немаловажным дополнительным критерием, наиболее полно характеризующим жилое помещение, является благоустроенность жилого помещения. При этом в понятие благоустроенности должны быть включены не только соответствие санитарным и техническим нормам, но и обеспеченность основными коммунальными удобствами, которые являются необходимыми по строительным правилам, применяемым к застройке данного района или населенного пункта. Однако, с точки зрения другой группы авторов, благоустроенность - понятие относительное, так как оно изменяется по мере развития градостроительства и во многом зависит от местных условий, от условий данного населенного пункта Малахова А.А. Признаки жилого помещения в свете положения ЖК РФ // Юрист. 2006. № 10. С. 50.. Видимо, именно по этой причине законодатель в настоящее время вообще исключил благоустроенность из признаков, характеризующих помещение как жилое.

Кроме понятия жилого помещения в Жилищном кодексе РФ в ст. 16 дает полный перечень видов жилых помещений: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. При этом, определяя понятия "жилой дом", "квартира" и "комната", законодатель умалчивает о том, что следует понимать под частью жилого дома и частью квартиры, а также не определяет, что является общей площадью жилого помещения. Все это усложняет применение данных категорий на практике. Анализ юридической литературы и судебной практики позволяет определить часть жилого дома или квартиры как несколько комнат этого дома или квартиры, являющихся объектом жилищных прав, а общую площадь жилого помещения как сумму площади всех жилых и вспомогательных помещений - коридоров, кухни, ванной комнаты и др.

Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что содержание категории "жилое помещение" как объекта гражданских и жилищных прав определяется путем установления определенных государством требований, отражающих исходя из существующих социально-экономических условий и представлений о потребностях человека достигнутый в данном обществе уровень обеспеченности жильем. И уже именно в данном качестве жилые помещения участвуют в имущественных отношениях как объекты, наделенные специальным правовым режимом. В свою очередь, категория "жилище" как объект конституционных прав человека не нуждается в установлении определенных критериев и признаков, так как это могло бы привести к сужению сферы действия конституционных гарантий и прав, связанных с жилищем.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище и никто не может быть произвольно лишен жилища Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445..

Конституционное право на жилище предполагает гарантированную законом возможность для каждого быть обеспеченным постоянным жильем, возможность стабильного пользования имеющимся жильем, неприкосновенность жилища, право на улучшение жилищных условий, а также обеспечение для проживающих в жилых домах, жилых помещениях здоровой и безопасной среды обитания.

Так же Конституция Российской Федерации предусматривает, что органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со статьёй 2 Жилищного кодекса РФ Жилищный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 14. право граждан на жилище обеспечивается, в том числе посредством содействия развитию рынка недвижимости в жилищной сфере, использования бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, стимулирования жилищного строительства, обеспечения контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и государственного жилищного надзора.

В то же время Конституция Российской Федерации Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445. и действующее законодательство не закрепляют обязанность государства обеспечивать жильем всех граждан. Граждане за свой счет или с привлечением государственных субсидий вправе покупать, менять, арендовать, строить своими силами или с привлечением подрядных организаций жилье. Исключение составляют малоимущие и иные указанные в законе граждане, нуждающиеся в жилище. Им жилье предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Предоставление жилья малоимущим и иным установленным законом категориям граждан осуществляется по договорам социального найма.

Важной гарантией конституционного права на жилище является недопустимость произвольного лишения жилища. Это означает, что выселение из жилого помещения возможно только в случаях, установленных законом или в судебном порядке. При этом законные владельцы жилого помещения вправе истребовать занимаемое ими жилое помещение из чужого незаконного владения, требовать устранения всяких нарушений их права на жилище, даже если эти нарушения и не связаны с лишением права собственности, владения и пользования.

Уважение прав и основных свобод человека является основным принципом современного международного права и представляет собой по юридической силе норму jus cogens, т. е. императивную норму международного права. Субъектами реализации этой нормы принципа являются прежде всего государства. Во исполнение этого принципа государства принимают на себя международные обязательства признавать основные права человека и обеспечить их осуществление не ниже международных стандартов.

Профессор З.Д. Еникеев, анализируя нормы Конституции РФ и международных актов, отмечает, что «общепризнанным принципам и нормам международного права присущи свойства не только верховенства, всеобщей обязательности, универсальности, приоритетности, незыблемости, но и высшей силы, высшей ценности, а также правообразующий признак». Далее ученый раскрывает, что «правообразующее свойство общепризнанных принципов и норм международного права заключается в том, что они не просто входят в правовую систему России, а наряду с Конституцией составляют базу и ориентиры развития отечественного законодательства».

Право на неприкосновенность жилища принадлежит к числу основных, неотъемлемых прав человека, оно непосредственно защищает свободу, сферу личной жизни и человеческое достоинство. Важное требование эффективности социальной жизни - это тa зона безопасности, защищенности, которая необходима каждому человеку, что во многом обеспечивает право на неприкосновенность жилища. Оно обеспечивает человеку личную автономию, личную независимость. А утверждение права личности на неприкосновенность жилища в универсальных международных актах создает благоприятный фон для развития данного института на национальном уровне.

В контексте изложенного наиболее существенное значение будут иметь следующие международные акты: Всеобщая декларация прав человека (1948 г.); Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) и Дополнительные протоколы к ней; Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.); Общие международные договоры: Конвенция о правовой помощи; Конвенция против пыток; Конвенция о статусе беженцев, a также Венская декларация о преступности и правосудии: ответы на вызовы XXI века (принята на Десятом Конгрессе Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Вена, 10-17 апреля 2000 года).

При реализации права личности на неприкосновенность жилища, а также в случаях ограничения данного фундаментального права следует руководствоваться положениями международно-правовых стандартов, которые должны лечь в основу формирования принципа неприкосновенности жилища в российском уголовном судопроизводстве. Эти правила находят отражение в международных документах и законодательных актах многих государств. Российская Федерация, будучи частью мирового сообщества, должна продвигаться в направлении развития цивилизованных форм регулирования правовых отношений, исходя из признания человеческой личности, ее прав и свобод высшей ценностью, и принимать во внимание следующие положения:

1. Правовые нормы, регламентирующие основания и случаи ограничения права личности на неприкосновенность жилища, должны быть достаточно понятно и точно изложены в законе и быть доступными для ознакомления. Статья 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 168; Бюллетень международных договоров. 2001. № 3. требует, чтобы действия властей, ограничивающие право личности на неприкосновенность жилища, имели основания во внутреннем законодательстве. Одновременно данное положение имеет ввиду и качество конкретного закона. Оно указывает, чтобы закон был доступен для заинтересованного лица, которое могло бы предвидеть последствия его применения в отношении себя, а также чтобы закон не противоречил принципу верховенства права.

2. Не допускается расширение пределов ограничения права личности на неприкосновенность жилища, установленных Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод и другими международными актами. Во второй части статьи 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свободустанавливаются случаи возможного ограничения рассматриваемого права личности на неприкосновенность жилища: «Не допускается вмешательство со стороны государственных органов в осуществление этого права, за исключением вмешательства, предусмотренного законом и необходимого в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного спокойствия, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц» СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 168; Бюллетень международных договоров. 2001. № 3..

3. Меры, предпринятые государством, должны быть предсказуемыми. Европейский суд по правам человека подчеркнул важность этого правила и обратил внимание на то, что правовая норма «предсказуема», должна быть сформулирована достаточно точно, чтобы лицо могло (при необходимости с соответствующей рекомендацией) корректировать свое поведение.

4. Вмешательство государственных органов и должностных лиц в осуществление рассматриваемого права должно быть необходимо в каждом конкретном случае и носить исключительный характер. Вмешательство считается необходимым в демократическом обществе в законных целях, если оно отвечает «неотложным социальным нуждам» и, в частности, если оно соразмерно преследуемой цели. Хотя именно национальные власти дают первоначальную оценку «необходимости», окончательная оценка того, были ли упомянутые причины вмешательства относящимися к нему и достаточными, подлежит пересмотру Европейским судом на предмет соответствия требованиям Европейской конвенции. Неконкретность или слабость предусмотренных законодательством гарантий от злоупотреблений при ограничении права на неприкосновенность жилища может повлечь признание Европейским судом такого вмешательства не соответствующим условию «необходимости в демократическом обществе».

5. Необходимо, чтобы характер и объем правомерного ограничения права на неприкосновенность жилища являлись соразмерными преследуемым целям, перечень которых четко очерчен в законе. В деле Кремье против Франции Европейский суд установил, что полномочия на обыск не содержали достаточных гарантий от злоупотреблений. Действия властей осуществлялись на основе широких полномочий, использование которых не требовало судебного ордера, а ограничения носили слишком общий характер и допускали множество лазеек, а поэтому данные действия не могут квалифицироваться как строго соразмерные поставленной цели.

6. Ограничения права личности на неприкосновенность жилища могут применяться только для защиты иных правовых ценностей.

7. Случаи ограничения неприкосновенности жилища должны сопровождаться судебным контролем, что создает дополнительные гарантии для расширения области свободы в уголовном процессе.

8. Необходимо создание и развитие механизмов защиты прав лиц, вовлеченных в орбиту уголовного судопроизводства, включающих в себя меры по созданию благоприятных условий для гуманизации уголовного судопроизводства в целом.

Система уголовного правосудия должна быть не только справедливой, но и гуманной.

Данное качество выражается в способности системы уголовного правосудия быть человечной, отзывчивой по отношению к лицам, попавшим в орбиту уголовного судопроизводства. В своем исследовании С.М. Прокофьева верно отмечает, что «проблема гарантированности принципа гуманизма в уголовном процессе заключается не в возможности или невозможности осуществить задачи правосудия законными средствами, а в том, что даже строгое соблюдение процессуальной формы не гарантирует осуществления принципа гуманизма на практике. Это обусловлено тем, что этот принцип предполагает не формальное выполнение определенных уголовно-процессуальных норм, наполненных нравственным содержанием, а творческий подход к выполнению своих обязанностей, проявление чуткости, такта и уважения к человеческой личности. Из этого следует, что уголовно-процессуальная деятельность должна соответствовать как требованиям законности, так и требованиям нравственности».

В любом случае данные меры должны способствовать реализации права личности на неприкосновенность жилища и, безусловно, способствовать достижению целей уголовного судопроизводства.

Конституция, закрепляя принцип неприкосновенности жилища, устанавливает вместе с тем запрет на проникновение в жилище помимо воли проживающих в нем лиц, из чего можно сделать вывод, что нарушение неприкосновенности жилища может быть связано не только с проникновением в него, но и с иными действиями государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан (например, с поджогом жилого дома). При этом как те, так и другие действия, если они совершаются вопреки воле проживающих в помещении лиц гражданами, являющимися собственниками данного жилого помещения, либо зарегистрированными в нем, либо принудительно вселенными в него по решению суда, не могут расцениваться как нарушение конституционного права на неприкосновенность жилища Рудинский Ф.М. Неприкосновенность жилища как правовой институт // Сов. государство и право. - 1976. - № 8. - С. 81..

Нарушение неприкосновенности жилища в зависимости от его характера и порожденных последствий может повлечь для виновных в этом лиц наступление дисциплинарной, административной или даже уголовной ответственности. В частности, согласно ст. 139 УК РФ Уголовный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ 1996. № 25. Ст. 2954., незаконное проникновение в жилище, совершенное против воли проживающего в нем лица, подлежит наказанию вплоть до пяти лет лишения свободы.

Вместе с тем действующее законодательство предусматривает ряд ситуаций, в которых проникновение в жилище помимо воли проживающих там лиц признается правомерным.

Во-первых, правомерно проникновение в жилище, предпринятое в целях предотвращения или устранения стихийно возникшей опасности для проживающих там людей или для иных граждан (прежде всего соседей). Необходимость в таком проникновении может возникать при пожарах, наводнениях, утечке газа, повреждениях электропроводки или водоснабжающих коммуникаций и т.п., и в правовом отношении основывается прежде всего на законодательных положениях о крайней необходимости (см., в частности, ст. 39 УК РФ Уголовный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ 1996. № 25. Ст. 2954.). Наряду с этим в ряде законодательных актов содержится и специальная регламентация такого рода ситуаций. В частности, ст. 15 Закона РФ от 07 февраля 2011 г. «О полиции» Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900. предоставляет полиции право беспрепятственно проникать в любое время суток в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территории, земельные участки и в помещения, занимаемые организациями при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, массовых беспорядках и иных чрезвычайных обстоятельствах, непосредственно угрожающих жизни и здоровью граждан или объектам собственности, для обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Проникновение в жилище работников технических служб для устранения различных неполадок, представляющих опасность для жилого помещения или других граждан, как правило, должно осуществляться в присутствии должностных лиц соответствующих жилищных органов или собственника жилого помещения. Однако понятно, что при пожаре или наводнении такие требования предъявляться не могут.

Во-вторых, закон признает допустимым принудительное проникновение в жилище в целях выявления, пресечения, раскрытия преступления или для обнаружения лица, скрывающегося от следствия и суда. Так, согласно ст. 15 Закона РФ от 07 февраля 2011 г. «О полиции», сотрудники полиции вправе беспрепятственно входить в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление. Право беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения в случае, если имеются достаточные данные полагать, что там совершено или совершается преступление, а также в случае преследования лиц, подозреваемых в совершении преступлений, если промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан, предоставлено и органам федеральной службы безопасности Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации"// СПС Гарант..

На это справедливо указал и Конституционный Суд РФ: «Согласно Конституции Российской Федерации никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения (статья 25); права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (статья 55, часть 3).

Таким образом, Конституция РФ Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445., закрепляя принцип неприкосновенности жилища, устанавливает вместе с тем запрет на проникновение в жилище помимо воли проживающих в нем лиц, из чего можно сделать вывод, что нарушение неприкосновенности жилища может быть связано не только с проникновением в него, но и с иными действиями государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан (например, с поджогом жилого дома). При этом как те, так и другие действия, если они совершаются вопреки воле проживающих в помещении лиц гражданами, являющимися собственниками данного жилого помещения, либо зарегистрированными в нем, либо принудительно вселенными в него по решению суда, не могут расцениваться как нарушение конституционного права на неприкосновенность жилища.

Проникновение в жилище означает открытое или тайное вторжение в него с целью проживания или в иных целях лиц, которые по закону не вправе находиться в нем помимо воли проживающих лиц. Это вторжение может выражаться как в физическом проникновении постороннего в жилище (или в отказе покинуть его), так и в забрасывании в жилое помещение различных предметов, установлении в нем технических средств, позволяющих вести прослушивание ведущихся там разговоров или визуальное наблюдение за происходящими событиями, и т.д. Нарушение неприкосновенности жилища имеет место и в тех случаях, когда с помощью современных технических приспособлений, установленных за пределами жилища, ведется наблюдение за тем, что происходит внутри его.

Для того что бы правильно понять сущность данного вопроса, рассматриваемого в этой главе следует разобраться в самом понятии «правовое регулирование».

Правовое регулирование - процесс воздействия государства на общественные отношения с помощью юридических норм. Он основывается на предмете и методе предмета. Предмет составляет определенная форма общественных отношений, которая закрепляется соответствующей группой юридических норм.

Предметом конституционного права как отрасли российского права являются общественные отношения, возникающие в связи с закреплением и регулированием:

1) основ конституционного строя Российской Федерации, суверенитета народа и форм его осуществления, принципов государственного устройства и разделения властей, социального и светского характера государства, идеологического многообразия, верховенства конституции в государстве;

2) взаимоотношений между государством и личностью, правовых основ статуса российских граждан, лиц без гражданства и иностранных граждан, находящихся на территории России, прав и свобод человека и гражданина и гарантий их реализации:

3) федеративного устройства России, состава и компетенции ее субъектов, исключительной компетенции федерации и предмета совместного ведения федерации и субъектов, верховенства федеральных законов над правовыми актами субъектов и т. д.;

4) организации и функционирования системы органов федеральной государственной власти Российской Федерации, органов судебной власти, а также местного самоуправления.

Метод правового регулирования конституционного права обусловлен многообразием содержания общественных отношений.

Способом воздействия государства на общественные отношения, составляющие предмет конституционного права, является наделение одной из сторон государственно-властными полномочиями. Такой метод регулирования получил в юридической науке наименование "метод властеотношений".

Соответственно на другую сторону (стороны) этих отношений возлагается обязанность подчиняться велениям стороны, наделенной такими полномочиями.

Исходя из сказанного, можно сделать вывод, что конституционное право как отрасль российского права, представляет собой совокупность правовых норм, установленных (санкционированных) государством, в которых закреплены основы конституционного строя Российской Федерации, взаимоотношений между государством и личностью, федеративного устройства России, организации и деятельности системы органов государственной власти, местного самоуправления.

2. Конституционно-правовые нормы и отношения

Нормы конституционного права - это правовые нормы, которые регулируют общественные отношения, составляющие предмет конституционного права.

Для осуществления норм конституционного права характерен особый механизм реализации через конкретные нормы других отраслей права.

Нормы конституционного права имеют свои характерные особенности. В отличие от правовых норм других отраслей, которые, как правило, имеют гипотезу, диспозицию и санкцию в нормах конституционного права формулируется, как правило, лишь диспозиция и гипотеза, а санкции содержатся в актах иных правовых отраслей (уголовного, административного и т. д.).

Нормы конституционного права можно подразделить на группы, то есть классифицировать. Эта классификация может быть произведена по различным признакам, критериям. В юридической науке существуют немало таких критериев. В зависимости от объекта правового регулирования нормы конституционного права делятся на следующие группы:

1) закрепляющие и регулирующие основы конституционного строя Российской Федерации (глава 1 Конституции Российской Федерации);

2) устанавливающие правовой статус личности, права и свободы человека и гражданина (глава 2 Конституции РФ, законодательные акты о гражданстве Российской Федерации, о статусе иностранных граждан);

3) закрепляющие федеративное устройство (глава 3 Конституции РФ, нормы Федеративного Договора);

4) регулирующие порядок образования и деятельности системы органов государственной власти (главы 4-8 Конституции РФ, законодательство о выборах, о статусе депутата¹).

По характеру содержащихся предписаний нормы конституционного права классифицируются на:

1) управомочивающие (ст. 20, 83 Конституции РФ);

2) обязывающие (ст. 58, 59 Конституции РФ);

3) запрещающие (ст. 13 Конституции РФ).

По степени определенности содержащихся предписаний различают нормы:

1) императивные (ст. 72 Конституции РФ);

2) диспозитивные (ст. 66 Конституции РФ).

По юридической силе (форме закрепления) эти нормы подразделяются на:

1) конституционные (обладающие высшей юридической силой);

2) содержащиеся в иных законодательных актах.

Юридически данные права закрепляются и гарантируются Конституцией РФ Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445., Гражданским кодексом Российской Федерации Гражданский кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301., Уголовным кодексом Российской Федерации Уголовный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ 1996. № 25. Ст. 2954., Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно - розыскной деятельности" // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349., Федеральным законом "О полиции" Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.. Так же данная группа прав гарантируется и различными международными нормативно-правовыми актами: Всеобщей декларацией прав человека (1948) г., Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод (1950) г. и Международными пактами о гражданских и политических правах (1966) г.

2. Реализация права граждан на неприкосновенность жилища и ее гарантии в РФ

2.1 Гарантии неприкосновенности жилища

Нарушение неприкосновенности жилища граждан закон квалифицирует как преступление по ст. 139 УК. Эта статья предусматривает также незаконное проникновение в жилище, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения, а также совершение лицом с использованием своего служебного положения.

Ответственность предусматривается за умышленное незаконное проникновение в жилище, в котором владелец может и не находиться (быть в командировке, на лечении), совершенное против воли проживающего в нем лица. Если же кто-то оказался в чужом жилище по ошибке или недоразумению, ответственность исключается. За нарушение неприкосновенности жилища отвечают как должностные лица, так и частные (например, соседи), достигшие 16 лет.

Не является преступлением действие, хотя и подпадающее под признаки ст. 139 УК, но совершенное в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности, охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости (ч. 1 ст. 39 УК). Например, пожарники могут нарушать неприкосновенность жилого помещения для тушения огня.

Если лицо вторглось в жилище с применением насилия (над владельцем, его родственниками, знакомыми и др.), оно помимо ответственности за нарушение неприкосновенности жилища подлежит ответственности за соответствующее насилие по статьям УК¹ о преступлениях против личности (телесные повреждения, побои и т.п.). Проникновение в жилище с целью похищения находящегося в нем имущества наказывается как самостоятельное преступление - кража, грабеж или разбой (п. "в" ч. 2 ст. 158, п. "в" ч. 2 ст. 161, п. "в" ч. 2 ст. 162 УК) - и полностью охватывается этими преступлениями. В таких случаях ст. 139 УК не применяется Уголовный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ 1996. № 25. Ст. 2954..

Ответственность за незаконное проникновение в жилище, совершенное против воли проживающего в нем лица, установлена в ч.1 ст. 139 УК РФ. Объектом этого преступления является право человека на неприкосновенность жилища, закрепленное в ст.25 Конституции РФ Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445..

В соответствии с Федеральным законом от 20 марта 2001 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод» в УК РФ под жилищем понимаются индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а также иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но предназначенное для временного проживания (примечание к ст. 139 УК РФУголовный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ 1996. № 25. Ст. 2954.). К последним могут относиться туристическая палатка, номер в гостинице, «автомобиль-дача».

Таким образом, основным признаком, характеризующим жилище, в российском уголовном праве является предназначенность помещения или строения для проживания. Европейский Суд по правам человека в своих решениях дает расширительное толкование понятия жилище, распространяя его на помещения, используемые для профессиональной и служебной деятельности. По мнению Европейского Суда, профессиональная деятельность не может исключаться из содержания частной жизни. В решении суда по конкретному делу указывается, что вести профессиональную деятельность можно по месту жительства, также как и заниматься личными делами в служебном помещении. Европейский Суд обратил внимание, что более широкое толкование понятия жилище полностью соответствует французскому варианту текста европейской Конвенции 1950 года, так как французское слово «domicile» имеет более широкое значение чем английское «home». Вместе с тем Европейский Суд справедливо отвергает необоснованное расширение объема понятия «жилище» за счет земельного участка или огороженной территории. В данном случае речь может идти о нарушении права беспрепятственного пользования своим имуществом (ст. 35 Конституции РФКонституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.), охрана которого осуществляется иными уголовно-правовыми нормами.

В самом общем смысле «проникнуть в жилище» означает попасть внутрь этого жилища. Слова «проникновение» и «вторжение» в судебной практике с полным основанием используются как синонимы. Проникновение, указывается в постановлении Пленума Верховного Суда СССР 1984 года, это «тайное или открытое вторжение в помещение, иное хранилище или жилище» БВС СССР. 1984. № 5. С. 10.. Проникновением является, прежде всего, вхождение в жилище через дверь, но также и иными способами, например через окно или балкон. Установку в жилище специальных технических средств для негласного наблюдения за проживающими следует рассматривать как проникновение в жилище в тех случаях, когда виновные непосредственно вторгались в жилое помещение. Если же подслушивающее или подглядывающее устройство было размещено без фактического вхождения в жилое помещение, например через «вытяжку» из квартиры, расположенной выше или ниже, состав незаконного проникновения в жилище отсутствует, а действия виновных, исходя из направленности умысла, могут быть квалифицированы при наличии необходимых для этого условий по ст.137 УК РФ. Если же преступник незаконно проник в чужое жилище с целью сбора сведений о частной жизни живущего в нем, его действия необходимо квалифицировать по совокупности нарушения неприкосновенности жилища и покушения на нарушение неприкосновенности частной жизни.

Согласно ст. 25 Конституции РФКонституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445. проникновение в чужое жилище против воли проживающих в нем лиц всегда является незаконным, за исключением тех случаев, когда возможность проникновения установлена федеральными законами. Из данной конституционной нормы вытекают два весьма важных обстоятельства для правоприменительной практики: право на вторжение в жилище не может устанавливаться иными нормативно-правовыми актами, кроме закона, в частности постановлениями Правительства и отдельных ведомств, а также законами субъектов Российской Федерации.

Ограничения права на неприкосновенность жилища допускаются только в целях защиты прав и свобод других людей, здоровья и нравственности населения, общественного порядка и государственной безопасности. Российское законодательство исчерпывающе регулирует допустимые проникновения в жилище. Таковыми являются: проведение оперативно-розыскных и следственных действий, исполнение судебных решений; преследование лиц, подозреваемых в совершении преступлений; массовые беспорядки; условия правового режима чрезвычайного положения; стихийные бедствия, катастрофы, пожары, аварии, эпидемии. В случаях, установленных законодательством (УПК РФ, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и др.), законность и обоснованность проникновения в жилище должна быть подтверждена судебным решением.

Если лицо вошло в помещение на законном основании, а затем отказывается его покинуть, основания для его привлечения к ответственности по ст. 139 УК РФУголовный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ 1996. № 25. Ст. 2954. отсутствуют.

Уголовно наказуемым признается проникновение, совершенное любым из возможных способов - путем принуждения и насильственных действий, угрозы, хитрости, ловкости, обмана, использования своего служебного положения или специальных инструментов.