Конституционное право на неприкосновенность жилища

В диспозиции данной нормы содержится указание о том, что наказуемые действия должны совершаться против воли лица, которое в помещении проживает. На практике установление этого признака вызывало определенные вопросы. На самом деле, следовало ли правоприменителю усматривать состав преступления в случаях, когда в момент проникновения в помещение люди в нем отсутствовали? Или присутствовали, но не «проживающие» в помещении, например гости или так называемые домашние работники (личный секретарь, няня и т.п.)? Или, наконец, в случаях, когда виновный действовал «против воли» некоторых лиц от числа всех проживающих в помещении?

Дело в том, что правило, сформулированное в Конституции РФ, разумно основано на формуле «или - или»: проникновение в жилище допускается по велению закона или с согласия проживающего лица; Конституция запрещает проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц «иначе как в случаях, установленных федеральными законами...»Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.. Вопреки Конституции РФ уголовный закон без необходимости обязывал правоприменителя устанавливать оба признака.

В настоящее время в связи с введением в действие УПК РФ дела о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 139 УК РФУголовный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ 1996. № 25. Ст. 2954., возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего. Обязанность уголовного преследования в публичном порядке сохранена лишь для тех случаев, когда преступление совершено в отношении лица, находящегося в зависимом состоянии или по иным причинам не способного самостоятельно воспользоваться принадлежащими ему правами (ст. 20 УПК РФУголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ 1997. № 2. Ст. 198.). Таким образом, то обстоятельство, что виновный действовал против воли проживающего лица, по большинству дел должно усматриваться из самого факта обращения с заявлением о привлечении к уголовной ответственности.

Субъектом незаконного проникновения в жилище является любое вменяемое лицо, достигшее ко времени совершения преступления 16-летнего возраста, а вина предполагается в форме прямого умысла. Цель проникновения на квалификацию анализируемого преступления не влияет. Однако если цель свидетельствует о приготовлении к совершению какого-либо преступления (например, убийства, захвата заложника), то содеянное следует квалифицировать по правилам совокупности преступлений.

Обратимся к анализу обстоятельств, отягчающих незаконное проникновение в жилище. В части 2 ст. 139 УК таковым признается применение насилия, не представляющего опасности для жизни. Физическое насилие выражается в непосредственном воздействии на организм человека путем нанесения побоев, ранений, истязания различными способами, в причинении физической боли и т.п. Психическое насилие заключается в воздействии на психику человека путем запугивания, угроз, в частности физической расправой, с тем чтобы сломить волю потерпевшего к сопротивлению. Из сопоставления санкций следует, что в анализируемой норме речь идет о причинении легкого вреда здоровью (ст.115) и побоев (ст.116). Причинение тяжкого и средней тяжести вреда здоровью при незаконном проникновении в жилище требует дополнительной квалификации по соответствующим статьям. Угроза может быть выражена в любой форме: устно, жестами, демонстрацией оружия и т.п. Содержанием угрозы является действительное или мнимое намерение применить физическое насилие к потерпевшему. Часть 2 ст.139 УК включает в себя случаи угрозы применения любого насилия, в том числе угрозы убийством или причинением тяжкого вреда здоровью. Например, демонстрацию оружия при проникновении в жилое помещение следует рассматривать как угрозу применения насилия, опасного для жизни, - подобные действия охватываются ч.2 ст.139 УК и дополнительной квалификации по ст.119 УК не требуют.

Часть 3 ст.139 УК устанавливает повышенную ответственность за незаконное проникновение в жилище, если оно совершено виновным с использованием своего служебного положения. Служебное положение включает в себя авторитет той должности, которую занимает служащий, и совокупность служебных полномочий. Служащими являются экспедиторы, почтальоны, работники коммунальных служб, дежурные по подъезду и многие другие. Кроме того, к числу служащих относятся должностные лица, к которым согласно примечанию 1 к ст.285 УК относятся лица, осуществляющие функции представителя власти или выполняющие организационно-распорядительные либо административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Российской ФедерацииУголовный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ 1996. № 25. Ст. 2954..

Незаконное проникновение в жилище, совершенное должностным лицом, должно квалифицироваться по ст.286 УКУголовный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ 1996. № 25. Ст. 2954., поскольку представляет собой способ совершения более тяжкого преступления - превышения должностных полномочий. Использование виновным должностных полномочий и авторитета должности вопреки интересам службы обусловливает повышенную общественную опасность деяния должностного лица по сравнению с тем же деянием лица, не являющегося должностным. Подобное преступление причиняет существенный вред одновременно двум объектам - интересам государственной службы и правам и свободам личности. Например, таким образом следует оценивать случаи, когда следователь или иное должностное лицо (сотрудник таможенных органов, лицо, обладающие правом проведения оперативно-розыскной деятельности, и др.) вторгается в жилище для проведения незаконного обыска, т.е. обыска, проводимого в ночное время без необходимости, при отсутствии постановления или судебного решения, когда таковое требуется, до возбуждения уголовного дела и т.п.

Таким образом, гарантия неприкосновенности жилища означает, что никто не имеет права без законного основания любым способом проникать в жилище, а также оставаться в нем против воли проживающих там лиц. Под запретом находятся и иные способы получения сведений о том, что происходит в жилище: установка видеокамер, звукозаписывающих устройств. Законодательство четко регламентирует случаи, когда проникновение в жилище допустимо, и круг уполномоченных на то органов.

Законным является проникновение в жилище независимо от воли проживающих в нем лиц в случаях, установленных законодательством РФ, в том числе при пожарах, землетрясениях и иных стихийных бедствиях; по судебному решению, решению иных правоохранительных органов в случаях, предусмотренных УПК РФ, другими федеральными законами.

Незаконное проникновение в жилище вопреки воле проживающих в нем лиц влечет уголовную ответственность по ст. 139 УК. Если такое проникновение произошло с применением насилия или с угрозой его применения или совершено лицом с использованием своего служебного положения, уголовная ответственность ужесточается.

2.2 Законодательные ограничения права на неприкосновенность жилища в России и практика их применения

неприкосновенность жилище право

Согласно Конституции РФ в ст.25Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445. закреплено право на неприкосновенность жилища от незаконных проникновений, как со стороны других граждан, так и со стороны представителей государства.

Для демократического государства важным аспектом является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, провозглашенных в Конституции. Неприкосновенность жилища регламентируется нормами гражданского, конституционного и уголовно-процессуального права.

Также немаловажную роль в обеспечении права на неприкосновенность жилища играют нормы уголовного права. Уголовно-правовое регулирование, в механизме обеспечения неприкосновенности жилища объясняется важностью права на неприкосновенность жилища. Тайна происходящего в жилище способствует нормальному психическому развитию личности, позволяет реализовывать свои духовные потребности. Если же по каким либо причинам государство не может обеспечить неприкосновенности жилища граждан, это порождает чувство страха, незащищенности, дискредитирует государство. Распространенность нарушений неприкосновенности жилища является одной из проблем обеспечения неприкосновенности личности.

К уголовно-правовым средствам обеспечения неприкосновенности жилища относятся средства охраны и средства защиты.

К средствам охраны неприкосновенности жилища следует относить нормы, содержащие запрет на нарушение неприкосновенности жилища (ст.139 ч.3 ст. 158, 161, 162, ст.ст.167 и 330 УК РФ), а также положения ст.37 УК РФ, регламентирующей основания и условия применения права на необходимую оборону, так как нарушение неприкосновенности жилища должно рассматриваться основанием возникновения права на необходимую оборонуУголовный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ 1996. № 25. Ст. 2954..

К средствам защиты неприкосновенности жилища следует относить не только действия государственных органов по применению мер уголовно-правового воздействия к лицам, нарушившим неприкосновенность жилища, но и действия граждан, причиняющих вред в состоянии необходимой обороны при защите неприкосновенности жилища.

В уголовном праве России дооктябрьского периода неприкосновенность жилища рассматривалась как важное условие свободы человека. Ответственность за нарушение неприкосновенности жилища была дифференцирована в зависимости от содержания объективной стороны (неоставление жилища или вторжение в жилище), способа проникновения в жилище, количества проникающих и времени суток, когда осуществлялось проникновение. Преступлением также признавалось незаконное проникновение в помещение и на земельный участок, на котором находился дом. Кроме этого, нарушение неприкосновенности жилища рассматривалось как основание для причинения вреда в состоянии необходимой обороны.

Анализ законодательства зарубежных стран позволяет сделать вывод о том, в нем предусмотрена ответственность не только за нарушение неприкосновенности жилища, но и служебных помещений, а также земельных участков. Объективную сторону нарушения неприкосновенности жилища образует не только вторжение против воли владельца или проживающего в нем лица, но и нахождение там вопреки его воле, если до этого имелось согласие хозяина на нахождение в жилище.

Также в законодательстве зарубежных стран причинение вреда в состоянии необходимой обороны при защите неприкосновенности жилища рассматривается как случай «привилегированного» причинения вреда в состоянии необходимой обороны, когда допускается причинение любого вреда лицу, нарушающему неприкосновенность жилищаАвшеев, Э. Ю. Уголовно-правовая охрана права на неприкосновенность жилища. Автореф. дис... канд. юрид. наук. Ростов на Дону,2005. С. 9..

Неприкосновенность жилища можно рассматривать как с формальной (внешней) стороны, как личное неимущественное право, охраняемое государством, так и с содержательной (внутренней) стороны, как возможность реализовывать свои потребности в уединении. Поэтому непосредственным объектом нарушения неприкосновенности жилища является охраняемая уголовным законом возможность реализовывать свои потребности в уединении. Механизм причинения вреда объекту преступления - общественным отношениям, складывающимся в сфере реализации гражданами права на неприкосновенность жилища и охраняемым государством, заключается в воздействии на субъект отношения, так как неприкосновенность жилища выступает составным элементом неприкосновенности личности. В качестве дополнительного объекта, т.е. тех общественных отношений, которым вред причиняется неизбежно, наряду с основным объектом выступают отношения обеспечивающие неприкосновенность здоровья при проникновении с применением насилия или угрозой его применения, а также интересы службы при проникновении в жилище с использование служебного положения. В качестве факультативного объекта могут выступать отношения собственности. Потерпевшим от нарушения неприкосновенности жилища является лицо, проживающее в жилище. Учитывая, что нарушение неприкосновенности жилища посягает на личное неимущественное право, уголовное преследование при нарушении исключительного права на неприкосновенность жилища относится к делам частно-публичного обвинения и может быть прекращено при примирении с потерпевшим.

Последствия нарушения неприкосновенности жилища выражаются в причинении имущественного ущерба, морального и психического вреда лицу, проживающему в жилище.

Требование о недопустимости посягательства на неприкосновенность жилища человека содержится в ст. 17 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.Международный пакт «О гражданских и политических правах» от 16.12.1966 // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. - № 12., в ст. 12 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.Всеобщая декларация прав человека: принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г. М.: Амалфея., 2012. 28с.

Согласно Конвенции о защите прав человека и основных свободСЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 168; Бюллетень международных договоров. 2001. № 3. каждый имеет право на уважение его жилища. Вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права возможно только тогда, когда это предусмотрено законом и необходимо в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Отступление от указанного конституционного принципа неприкосновенности жилища возможно только в строго определенных целях:

-спасения жизни граждан и (или) их имущества;

-обеспечения личной безопасности граждан или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера;

-задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случаяСемина Т.А., Селионов И.В. Порядок исполнения исполнительных документов, связанных с проникновением в жилище: новеллы в законодательстве Российской Федерации об исполнительном производстве // Жилищное право. 2008. № 4. С. 41-46..

Некоторые случаи, когда допускается легальное проникновение уполномоченных лиц в жилище в связи с преступлением (в целях предупреждения или раскрытия преступления), а также при чрезвычайных ситуациях, предусмотрены федеральными законами. Например, в соответствии с п. 3 ст. 11 ФЗ от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму"В редакции Федерального закона от 3 мая 2011 г. № 96-ФЗ. // СЗ РФ. 2006. Ст. 1146. на территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, на период проведения такой операции допускается беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилые и иные принадлежащие физическим лицам помещения для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом. Согласно п. 2 ст. 25 ФЗ от 22.08.1995 г. № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей"В редакции Федерального закона от 25 ноября 2009 г. № 267-ФЗ // СЗ РФ. 1995 Ст. 3503. в ходе проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций спасатели имеют право, в частности, на беспрепятственный проход в жилые помещения для проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 24 декабря 1993 г. № 13 "О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации"БВС. 1994. № 3. С. 12. определил: "Исходя из того, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом или на основании судебного решения, суды должны рассматривать материалы, подтверждающие необходимость проникновения в жилище, если таковые представляются в суд" (п. 2).

Конституция РФ (ст. 25) предусматривает возможность ограничения неприкосновенности жилища в случаях, прямо установленных законом. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении"В редакции Федерального закона от 7 марта 2005 г. № 1-ФКЗ. // СЗ РФ. 2001 г. Ст. 2277. допускает ограничение неприкосновенности жилища в условиях чрезвычайного положения, что основано на положении ст. 56 Конституции РФ, которая не дает ст. 25 в перечне статей, определяющих права и свободы, не подлежащих ограничению в условиях чрезвычайного положения.

Ограничение неприкосновенности жилища согласуется со статьями 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции РФКонституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445..

Жилищный кодекс РФ содержит положения, предусматривающие определенные ограничения пользователя жильем в реализации его прав, основанных на договоре социального найма жилого помещения. Законодатель устанавливает соответствующие условия, несоблюдение которых не позволяет произвести желаемые действия (обмен, поднаем, вселение временных жильцов и др. - ст. ст. 72, 74, 76, 80 и др.).

Правом на защиту от проникновения в жилище обладают проживающие в нем граждане независимо от того, кто является посягателем: физическое лицо, представитель юридического лица, должностное лицо государственного или муниципального органа.

Правонарушением согласно ст. 3 ЖК РФЖилищный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 14. является посягательство на жилое помещение, занимаемое на законных основаниях. Таким образом, это правило не подлежит применению в отношении граждан, например, самовольно занявших жилое помещениеШешко Г.Ф. Право на жилище: конституционные принципы и жилищное законодательство // Цивилист. 2007. № 4. С. 14-21..

В п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации"РГ.2009. №4947. С.14-15. судам рекомендовано учитывать, что положения ч. 4 ст. 3 Кодекса о недопустимости произвольного лишения жилища, под которым понимается лишение жилища во внесудебном порядке и по основаниям, не предусмотренным законом, действуют в отношении любых лиц, вселившихся в жилое помещение.

Следует обратить внимание на то, что принцип недопустимости произвольного лишения жилища действует только в отношении граждан, владеющих жилищем на законных основаниях. Поэтому, например, гражданин, самоуправно (т.е. самовольно, без законных оснований) вселившийся в жилое помещение, выселяется из данного помещения на основании решения суда без предоставления другого жилого помещения. Кроме того, с учетом конкретных обстоятельств дела и мотивов совершения деяния такой гражданин может быть привлечен к уголовной ответственности за самоуправство (ст. 330 УК РФУголовный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ 1996. № 25. Ст. 2954.), если правомерность его действий оспаривается лицом, право которого нарушено, и если такими действиями был причинен существенный вред. Квалифицирующим признаком в данном случае является совершение самоуправства с применением насилия или с угрозой его применения.

Основания и порядок законного выселения лица из жилого помещения могут определяться не только Кодексом, но и иными федеральными законами. Например, п. 2 ст. 687 ГК РФГражданский кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301. содержит перечень случаев, когда договор найма жилого помещения (не только договоры найма, предусмотренные Кодексом, но и договор коммерческого найма) может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя. В соответствии со ст. 78 ФЗ от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" обращение залогодержателем взыскания на заложенные жилой дом или квартиру и реализация этого имущества являются основанием для прекращения права пользования ими залогодателя и любых иных лиц, проживающих в таких жилом доме или квартире, при условии, что такие жилой дом или квартира были заложены по договору об ипотеке либо по ипотеке в силу закона в обеспечение возврата кредита или целевого займа, предоставленных банком или иной кредитной организацией либо другим юридическим лицом на приобретение или строительство тех или иных жилого дома или квартиры, их капитальный ремонт или иное неотделимое улучшение, а также на погашение ранее предоставленных кредита или займа на приобретение или строительство жилого дома или квартирыТихомиров М.Ю. Собственность и иные вещные права на жилые помещения: практическое пособие. - М.: "Изд. Тихомирова М.Ю.", 2011. С..

Конституционная обязанность Российского государства защищать права и свободы личности раскрывается через гарантированность их государственной защиты. Это проявилось в установлении перечня государственных органов, обладающих определенной законом компетенцией по защите прав и свобод граждан. Их система обусловлена особенностями государственного устройства России, историческими традициями, международным опытом, требованиями, вытекающими из международных договоров и соглашений Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностные лица осуществляют свою деятельность по созданию юридических, благоприятных условий, обеспечивающих недопущение остановки процесса реализации прав (охрану), а в случае таковой - их восстановление (защиту), а также оказание квалифицированной помощи во время охраны и защиты прав и свободХованский О. Правовые основы доступа в жилое помещение // Право и экономика. 2009. № 1. С. .

Применительно к праву на неприкосновенность жилища сложность обеспечения реализации заключается в том, что категория "жилище" в контексте ст. 3 КодексаЖилищный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 14. следует понимать не только место жительства, т.е. место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (жилой дом, квартира, комната в квартире), но и место пребывания (гостиница, санаторий, дом отдыха и т.п.).

Субъективное право на жилище обладает сложной структурой, включающей в себя ряд личных неимущественных прав, регулирующихся отраслевыми нормативно-правовыми актами, такими, как Гражданский кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс, Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Закон Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", Основы законодательства об Архивном фонде Российской Федерации, Федеральный закон "О связи", Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации", Трудовой кодекс Российской Федерации. Исследование конституционно-правового механизма обеспечения права на неприкосновенность жилища невозможно без анализа содержательного аспекта понятий "обеспечение", "реализация", "юридические гарантии".

Правовое обеспечение права на неприкосновенность жилища может быть выражено в двух направлениях - правовое обеспечение реализации конституционного права и правовое обеспечение конституционно-правовой защиты (охраны) данного права.

Правомерную реализацию основных прав и свобод обеспечивают определенные условия и специальные средства, определяемые юридической наукой как гарантии. Конституция России содержит целый ряд положений правоохранительного свойства, которые обеспечивают как пользование правами и свободами, так и порядок их восстановления. В части 1 статьи 45 Конституции Российской ФедерацииКонституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445. закреплена норма, обобщающая различные виды государственной поддержки прав и свобод и правила их восстановления в случае нарушения последних. В осуществлении этого конституционного положения задействованы все органы государства и некоторые общественные структуры. Вся совокупность гарантий состоит из международно-правовых и внутригосударственных. Международно-правовой механизм - возможность обращения в Европейский суд по правам человека или иные международные правозащитные организации в соответствии с международными договорами Российской ФедерацииБаур Н.П. Особенности защиты неприкосновенности частной жизни // Развитие правоотношений в современном обществе: проблемы и перспективы, всерос. Науч.-практ. конф. Всероссийская научно-практическая конференция «Развитие правоотношений в современном обществе: проблемы и перспективы», 23 октября 2009 г. Волгоград М.: ООО «Глобус», 2009. С. 257-268..

К национально-правовым гарантиям неприкосновенности жилища в конституционном праве традиционно относят общие, организационные и специальные гарантии. В числе общих выделяются политические, экономические, идеологические. Хотя в науке больше предпочтения отдается изучению юридических гарантий, следует отметить, что и общие гарантии должны учитываться при исследовании прав человека как имеющие огромное влияние на законодательство и практику его применения в целом. Специальные гарантии - это юридические способы и средства, обеспечивающие конкретные условия и порядок реализации правовой нормы, поэтому в теории права их называют "собственно гарантии реализации"Патюлин В.А. Государство и личность в СССР. М., 1974. С. 233.. Специальных гарантий выделяется много, но все они объединены одной целью - созданием юридического механизма реализации права на неприкосновенность жилища.

Согласно ч. 2 ст. 80 Конституции Российской ФедерацииКонституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445., гарантом прав и свобод человека и гражданина является Президент Российской Федерации. Организационное наполнение статуса Президента Российской Федерации как гаранта прав и свобод человека и гражданина выражается в его непосредственном руководстве рядом федеральных органов исполнительной власти, полномочия которых связаны с защитой прав и свобод человека и гражданина, в том числе права на неприкосновенность жилища. Президент России укрепляет свой правозащитный потенциал посредством развития конституционного института своих полномочных представителей. Помимо полномочных представителей Президента в федеральных округах, в целях обеспечения деятельности Президента Российской Федерации как гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина и представления интересов Президента России в федеральных органах власти полномочные представители главы государства назначены в палатах федерального парламента и в Конституционном Суде Российской Федерации.

Правозащитной деятельности главы государства содействует такой совещательный и консультативный орган, как Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации. В целях защиты прав и свобод человека и гражданина Комиссия взаимодействует с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченными по правам человека в субъектах Федерации, уполномоченным России при Европейском суде по правам человека и с правозащитными структурами. К сожалению, на сегодняшний момент отсутствует практика обязательного опубликования докладов о соблюдении прав человека, составляемых Комиссией, да и сами доклады составляются нерегулярно, что вызывает критическую оценку общественности, а сама Комиссия по правам человека многими конституционалистами признается "неэффективной структурой, мало что сумевшей сделать для защиты прав и свобод человека и гражданина"Мархгейм М.В. Конституционная система защиты прав и свобод человека и гражданина в России. М., 2004. С. 211..

Конституционное регулирование защиты прав и свобод человека и гражданина выражается не только в предписании правозащитной миссии органам власти и управления, которые наделены также иными важными полномочиями, но и в установлении специального органа - уполномоченного по правам человека, который занимается исключительно защитой прав и свобод человека и гражданина. Сегодня подобный институт имеется более чем в 100 государствах, хотя он обладает различной компетенцией, возможностями, правовым статусом. Однако суть его остается неизменной - защита прав и свобод личности, и с этой целью данный институт фактически соединяет в себе "силу законодательной, энергичность исполнительной и мудрость судебной власти"Бойцова В.В. Служба защиты прав человека. Мировой опыт. М.: БЕК, 1996. С. 17..

Практика деятельности уполномоченного по правам человека способствует укреплению позиций данного конституционного института. Однако представляется, что он должен обладать правом законодательной инициативы, что существенно повысит его возможности и авторитет. К сожалению, коррекция Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 года в данном направлении невозможна без внесения соответствующих изменений в ч. 1 статьи 104 Конституции Российской ФедерацииКонституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445., которой устанавливается круг субъектов законодательной инициативы.

Анализ зарубежного опыта развития и функционирования института омбудсмена позволяет сделать вывод о целесообразности введения должности специализированного уполномоченного, занимающегося защитой права на неприкосновенность информации о частной жизни физических лиц - субъектов персональных данных.

Исследование проблем обеспечения права на неприкосновенность жилища невозможно без анализа понятий "охрана" и "защита". Необходимо отметить, что при внешней синонимичности данные понятия имеют существенные различия. Охрана охватывает меры, применяемые государственными органами и общественными организациями до нарушения прав и свобод личности, а защита - меры, применяемые после правонарушения, для восстановления нарушенного права, а также принудительный способ осуществления нарушенного права в целях его восстановления. Общее же для этих элементов то, что они направлены на недопущение нарушения данного права индивида и представляют собой задачи и систему действий соответствующих государственных органов против потенциального и фактического правонарушения.

Правозащитную деятельность традиционно подразделяют на судебную и несудебную (внесудебную). Представляется, что, несмотря на объемное наполнение механизма несудебной защиты, он тем не менее на практике является дополнительным по отношению к первому.

Защиту права на неприкосновенность частной жизни можно определить как предпринимаемые самим индивидом или уполномоченными органами действия, направленные на предотвращение опасности незаконного вторжения в сферу его индивидуальной жизнедеятельности, прекращение уже состоявшегося вторжения, восстановление состояния неприкосновенности жилища.

В современной литературе можно встретить термин "легитимные ограничения прав и свобод личности"Митцукова Г.А. Право на неприкосновенность частной жизни как конституционное право человека и гражданина: Дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005. С. 123., однако, учитывая требования действующей Конституции Российской Федерации, представляется более верным говорить о пределах осуществления права на неприкосновенность жилища, которые, в соответствии с юридической традицией, подлежат классификации на общие и специальныеБалашкина И.В. Особенности конституционного регулирования права на неприкосновенность частной жизни в Российской Федерации // Право и политика. 2007. № 7..

Неприкосновенность жилища находится под охраной статьи 139 УК РФ (нарушение неприкосновенности жилища). По этой статье в Российской Федерации за 2012 г. осуждено 5597 человекСудебный департамент при Верховном суде РФ // http://www.cdep.ru/. Преступления, квалифицированные по данной статье УК РФ рассматриваются в порядке частно-публичного обвинения мировыми судьями. Такие дела возбуждаются по заявлению потерпевшего или его законного представителя, родственника или прокурораИбрагимов И.М. Потерпевший как свидетель, субъект доказывания и субъект обвинения по делу // Современное право. 2008. № 3. С. 28-36.. Необходимо отметить, что в ст. 139 УК России имеются в виду не любые лица, проживающие в соответствующем помещении, а только те, которые проживают в нем на законных основаниях.

Согласно примечанию к ст. 139 УК РФУголовный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ 1996. № 25. Ст. 2954. под жилищем в указанной статье, а также в других статьях УК РФ понимаются индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящие в жилищный фонд, но предназначенные для временного проживанияО соотношении права на неприкосновенность жилища и права на жилище Красавчикова Л.О. Жилищное право и личные неимущественные права граждан // Актуальные проблемы жилищного права: Сборник памяти П.И. Седугина. М.: Статут, 2003. С. 50 - 62.. Очевидно, что данные понятия шире предлагаемых в гражданском и жилищном законодательствеП.В. Крашенинников Жилищное право. Изд. шестое, переработанное и дополненное. "Статут", 2008. С. 238..

Одна из гарантий неприкосновенности жилища - это судебное рассмотрение ходатайства о проведении осмотра жилища, закрепленное в УПК РоссииКухаренко Т.А. Комментарий к Федеральному закону от 27. Июля 2006 № 152-ФЗ "О персональных данных". - Система ГАРАНТ, 2011..

Компетенция суда не исчерпывается разрешением споров, установлением фактов, имеющих юридическое значение, установлением правового положения лица или имущества, теперь она включает в себя и новые контрольные полномочия. Эти полномочия вытекают из положений Конституции РФ, предусматривающих, что ограничение прав и свобод человека и гражданина допускается по решению, т.е. с санкции, суда. Речь идет об ограничениях конституционных прав каждого человека на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), неприкосновенность частной жизни (ст. 23), на неприкосновенность жилища (ст. 25) Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.. Давая разрешение органам, управомоченным законом на проведение мероприятий, связанных с ограничением этих прав (прослушивание телефонных переговоров, проникновение в жилище), судья осуществляет предварительный контроль за соблюдением ими требований закона и правомерностью их предложений с тем, чтобы не допустить нарушений указанных прав человека⁵.

Особенность следственных действий состоит в том, что они проводятся, когда на то есть общее основание, как правило, возбужденное уголовное дело, и конкретное основание - возможность получить сведения, документы, предметы, имеющие доказательственное значение. Такая особенность объясняется рядом взаимосвязанных причин: в частности, чтобы обеспечить достоверность и допустимость собранных при этом доказательств, а также чтобы не были нарушены принципы прав и свобод человека и гражданина, неприкосновенность жилища и др.

Установление судебного контроля за производством ряда следственных действий - существенная гарантия защиты прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства, которые могут быть нарушены проведением следственных действий без достаточных к тому правовых оснований. Нельзя не согласиться с В. Быковым, что следователи редко используют свое право на проведение таких следственных действий в порядке исключения без получения соответствующего решения суда. Видимо, при недостаточной ясности и конкретности нормы ч. 5 ст. 165 УПК РФУголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ 1997. № 2. Ст. 198. следователи не хотят рисковать получаемыми при этом доказательствами, так как при различном понимании исключительных случаев эти доказательства могут быть признаны судом недопустимыми, а сами следователи обвинены в производстве указанных следственных действий без достаточных на то оснований.

Однако нередко возникает ситуация, когда осмотр жилища против воли проживающих в нем лиц не терпит отлагательства. В этом отношении необходимо учитывать, что если такие лица не дали согласия на осмотр жилого помещения без судебного решения, то, во-первых, возможно, им есть что скрывать, во-вторых, им становятся известны намерения следователя провести осмотр помещения, и они срочно уничтожат доказательства, если осмотр будет отложен в связи с обращением в суд. Выход из положения диктует необходимость сохранения доказательств, а потому и необходимость производства осмотра без судебного решения. Такова особенность осмотра жилища, отличающая его от обыска. Если следователь начнет процедуру оформления получения судебного решения на производство осмотра, то доказательства к моменту производства осмотра уже могут быть ликвидированы. В таких исключительных случаях осмотр может производиться без судебного решения на основании одного лишь постановления следователя (ч. 5 ст. 165 УПК России).

В соответствии с ч. 2 ст. 176 УПК¹ России в случаях, не терпящих отлагательства, осмотр места происшествия может быть произведен до возбуждения уголовного дела. Осмотр жилища, чаще всего, - это осмотр места совершения преступления, т.е. следственное действие, которое можно проводить до возбуждения уголовного дела. Проникновение в квартиру, частный дом, коттедж, иное жилое помещение, невзирая на отсутствие согласия на то проживающих лиц, довольно часто встречается на практике при выезде для осмотра места происшествия, связанного с обнаружением в жилом помещении трупа с признаками насильственной смерти или в случаях, когда врачи скорой помощи, констатируя смерть, рекомендуют органу дознания провести наружный осмотр трупа на месте его обнаруженияЯнкин А.Н. Актуальные вопросы производства осмотра жилища // Российский следователь. 2008. № 10. С. 44-47..

Производство осмотра жилища нередко перетекает в производство обыска. Как показывает практика, нередки случаи, когда следователю, проводящему осмотр жилища с согласия проживающих лиц или прибывшему на место совершения преступления в квартиру, частный дом или иное жилое помещение, попадаются на глаза какие-либо документы, предметы, имеющие отношение к делу, либо изъятые из оборота предметы, и следователь начинает активно искать аналогичные вещи, открывая шкафы, тумбочки, ящики столов, копаясь в личных вещах граждан. Естественно, что жильцы начинают возражать против активных поисков, так как это не предусмотрено и не входит в понятие осмотра.

Проведение следственных действий в жилище возможно при наличии согласия проживающих в нем лиц, как имеющих непосредственное отношение к личности подозреваемого, обвиняемого, так и не связанных с ним и с событием преступленияАдигамова Г.З. Следственные действия, проводимые по судебному решению и с санкции прокурора: Автореф. дис. ... к.ю.н. Челябинск, 2004. С. 14..

Гарантии неприкосновенности жилища содержатся и в нормах административного законодательства.

К ним относятся административно-правовые гарантии защиты неприкосновенности жилища при вхождении в него работника правоохранительных органов, представителей жилищных органов, противопожарных, санитарных и иных административных служб. Эти гарантии состоят в том, что указанные лица могут входить в жилище без согласия хозяина лишь в предусмотренных законодательством случаях, в определенное время и с соблюдением установленной процедуры.

Административно-правовыми нормами установлена ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и квартир, произвольное отключение электроэнергии, водо- и теплоснабжения, газа, за неисправность санитарно-технического оборудования, лифтов, обезображивание стен лестничных маршей и коридоров, разрушение запорных устройств и другие действия, повлекшие за собой частичное разрушение объекта жилищного фонда, утрату или ухудшение физических потребительских свойств, снижение оценочной стоимости.

Статьей 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушенияхКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1. установлено, что лица, ответственные за содержание жилых домов и жилых помещений, обязаны соблюдать правила содержания и ремонта этих объектов либо порядок признания их непригодными для постоянного проживания с целью перевода их в нежилые, а равно не могут осуществлять переоборудование жилых домов и жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом или жилым помещениемМакаров Г.П. Неприкосновенность жилища - конституционное право граждан // Гражданин и право. 2008. № 1. С. 30-40..

Эффективность защиты прав граждан, может быть обеспечена надлежащей законодательной базой по защите прав человека. Немаловажное значение имеет исполнение своих обязанностей должностными лицами надлежащим образом, незлоупотребление должностным положением, а также обеспечение прозрачности деятельности государственных органов. Большое значение как гарантия прав граждан имеют независимые институты защиты. Также существует необходимость о том, чтобы создать доступную информативную базу о правах, а, самое главное, о способах их защиты и средствах самозащиты. Таким образом, право на неприкосновенность жилища непрерывно развивается с правом на неприкосновенность частной жизни. Необходимо дальше совершенствовать порядок реализации этих прав гражданами.

2.3 Судебная защита прав граждан и совершенствование законодательства о неприкосновенности жилища

Главной задачей современного правового государства является защита прав и свобод человека и гражданина. Наряду с провозглашением прав человека существует важная задача обеспечения соблюдения этих прав всеми гражданами и государством. Для обеспечения и защиты прав и свобод, а также интересов человека государством используются методы различных отраслей права. При этом правовая охрана в одной сфере, например в уголовной, должна соответствовать охраняемым правам и интересам, а также нормам других отраслей праваКротов А.В. Соотношение права на частную жизнь с правом на жизнь, свободу и личную неприкосновенность // Адвокат. 2011. № 1. С. 8-17..

Важную роль здесь играет уровень закрепления и качество реализации права на неприкосновенность частной жизни и ее гарантии, в том числе права на неприкосновенность жилищаШошин А.А. Проблемы освещения права на неприкосновенность жилища в средствах массовой информации // Роль СМИ в деятельности правоохранительных органов: Материалы Международной научно-практической конференции. Иркутск. ФГОУ ВПО "Восточ.-Сиб. ин-т МВД России". 2010. С. 56-58..

«Многоликость» жилища и его высокое социальное назначение для каждого делает актуальным формулирование комплекса предложений по совершенствованию действующего законодательства. Закрепление принципа неприкосновенности жилища в законодательных актах на протяжении многих лет носило декларативный характер, механизм его реализации до сих пор находится в стадии формирования.

Жилищное законодательство, являясь комплексной отраслью, содержит в себе выраженные области централизации и децентрализации. Сферой централизации жилищно-правового регулирования являются права и свободы человека и гражданина (право на жилище, на его неприкосновенность и т.п.); гражданско-правовые отношения, регламентация которых находится в исключительном ведении России (п. "в", "о" ст. 71 Конституции РФ). Децентрализацию представляют административные отношения, правовое регулирование которых - предмет совместного ведения России и ее субъектов (п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Кроме того, само жилищное законодательство принадлежит сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ)Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.. В этой связи Ф.В. Цоматрова делает вывод о том, что при регулировании конституционно гарантированных социальных прав принцип децентрализации правового регулирования противоречит их правовой природе и значительно снижает их эффективностьАкопян О.А., Иванюк О.А., Мещерякова М.А. Проблемы централизации и децентрализации правового регулирования: мнение молодых ученых // Журнал российского права. 2008. № 8. -С. 34-38..

Статьей 25 Конституции РФ каждому в нашей стране гарантирована неприкосновенность жилища. В соответствии с нормами указанной статьи никто не может быть лишен жилища иначе как по основаниям, предусмотренным действующим законодательством. Однако при выселении в порядке исполнительного производства граждан, проживающих в квартире, но не являющихся ее собственниками, зачастую встает вопрос о соблюдении необходимого баланса интересов всех имеющих отношение к делу лиц.

С одной стороны, ст. ст. 1, 3 ЖК РФЖилищный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 14. предусмотрено, что жилищные права могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом и другими федеральными законами.

С другой стороны, ст. 304 ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301. предоставляет собственнику жилого помещения право требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как указывает Конституционный Суд РФ в Определении от 04.12.2003 № 456-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Октябрьского районного суда города Ижевска о проверке конституционности абзацев первого и второго пункта 1 статьи 446 Гражданского процессуального кодекса РФ"Вестник Конституционного Суда РФ. № 3. 2004., в силу ст. ст. 15 (ч. 2), 17 (ч. 3), 19 (ч. ч. 1 и 2) и 55 (ч. ч. 1 и 3) Конституции РФКонституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445. и исходя из общеправового принципа справедливости защита права собственности и иных вещных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота - собственников, кредиторов, должников.

Возможные ограничения федеральным законом прав владения, пользования и распоряжения имуществом, свободы предпринимательской деятельности и свободы договоров также должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными, носить общий и абстрактный характер, не иметь обратной силы и не затрагивать существо данных конституционных прав, т.е. не ограничивать пределы и применение соответствующих конституционных норм.

Сама возможность ограничений и их характер должны обусловливаться необходимостью защиты конституционно значимых ценностей, а именно основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государстваМироненко Ю. Квартира с обременением // ЭЖ-Юрист. 2008. № 16. С. 23-26..

Являясь эффективным средством охраны общественных отношений от наиболее опасных посягательств, уголовное право оказывает также и превентивное воздействие в сфере прав граждан.

Охрану права на неприкосновенность жилища от посягательств предусматривает и отдельная норма уголовного права, устанавливающая ответственность за незаконное проникновение в жилище (ст. 139 УК РФ). Следует отметить, что с проникновением в жилище связано совершение ряда иных преступлений против личности и собственности, которые широко распространены и имеют неблагоприятные тенденции.

К уголовно-правовым средствам обеспечения неприкосновенности жилища относятся средства охраны и средства защиты. К уголовно-правовым средствам охраны неприкосновенности жилища следует относить нормы, предусматривающие ответственность за нарушение неприкосновенности жилища (ст. 139 УК РФ, ч.З ст.158, 161, 162, ст.ст.167 и 330 УК РФ); а также положения ст.37 УК РФ, регламентирующей основания и условия правомерности причинения вреда в состоянии необходимой обороны, так как нарушение неприкосновенности жилища должно рассматриваться как основание возникновения права на необходимую оборонуУголовный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ 1996. № 25. Ст. 2954..

К уголовно-правовым средствам защиты неприкосновенности жилища следует относить не только действия государственных органов по применению мер уголовно-правового воздействия к лицам, нарушившим неприкосновенность жилища, но и действия граждан, причиняющих вред в состоянии необходимой обороны при защите неприкосновенности жилища.

Под жилищем следует понимать индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, как входящее, так и не входящее в жилищный фонд, пригодное или приспособленное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, примыкающее к жилищу и являющееся его составной частью и предназначенное, пригодное или приспособленное для временного проживания, вне зависимости от фактического проживания, а также места временного пребыванияЧекуров Н.Г. Отражение принципа неприкосновенности жилища в уголовном судопроизводстве Российской Федерации // Актуальные проблемы правотворчества и правоприменительной деятельности: международная научно-практическая конференция (Иркутск, 13 ноября 2010 г.): материалы. 2010. С. 247-250..