Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• Глава 1. Конституция РФ о праве граждан на жилище
• 1.1 Понятие и содержание права на неприкосновенность жилища
• 1.2 Правовое регулирование права на неприкосновенность жилища и формы его реализации
• Глава 2. Жилищные права граждан и способы их защиты
• 2.1 Жилищные права как объекты судебной защиты
• 2.2 Способы судебной и внесудебной защиты жилищных прав
• Заключение
• Список использованных источников и литературы


Введение

Актуальность и социальная значимость избранной темы, обусловлены, прежде всего, тем, что среди проблем, имеющих наиболее важное социально-экономическое значение на современном этапе общественного развития, одной из наиболее острых является жилищная проблема, то есть проблема обеспечения надлежащего осуществления права на жилище, закрепленного в Конституции Российской Федерации, всеми российскими гражданами.

Несмотря на усилия, прилагаемые государством и его субъектами к решению этой насущной проблемы, миллионы граждан по - прежнему не имеют жилищных условий, соответствующих современным понятиям о размере, комфорте и благоустроенности жилья. Достаточно отметить, что около трех миллионов граждан проживают в коммунальных квартирах, что абсолютно неприемлемо с позиций общепринятых в развитых государствах представлений о качестве жизни.

Объектом исследования данной работы являются общественные отношения в области жилищных прав граждан и механизмы их защиты.

Предметом исследования послужили нормы права, определяющие и устанавливающие жилищные права граждан и способы их защиты.

Целью данного исследования является научно-теоретический анализ сущности, характерных признаков и черт прав граждан на жилище, обобщение результатов исследований в отраслевых юридических науках и решение теоретических проблем, осложняющих данный научный анализ.

Основными задачами исследования, обеспечивающими достижение поставленной цели, являются:

ѕ анализ понятия и характеристика права на неприкосновенность жилища;

ѕ исследование особенностей реализации права на неприкосновенность жилища;

ѕ изучение способов защиты жилищных прав граждан.

Методологической основой исследования являются общенаучные и частнонаучные методы познания: историко-правовой, диалектический, статистический, индукция, дедукция; формально-логический, формально-юридический, системного подхода, а также сравнительно-правовой.

Источниковая база работы - это нормативные правовые акты, теоретические исследования, научные концепции и разработки, содержащиеся в публикациях, монографиях правоведов, таких как В.Н. Авдеев, Н.А. Колоколов, И.В. Макогон, Х.П. Никифорова, С.Б. Россинский, О.Н. Ходасевич и др.

Курсовое исследование состоит из двух глав. В первой главе анализируются положения Конституции РФ о праве граждан на жилище. Вторая глава посвящена рассмотрению жилищных прав граждан и способов их защиты.

По результатам исследования будут сделаны соответствующие выводы, представленные в заключении данной курсовой работы.



Глава 1. Конституция РФ о праве граждан на жилище

1.1 Понятие и содержание права на неприкосновенность жилища

В теории права существует большое количество характеристик, касающихся сущности конституционного права граждан на жилище. Например, одна из них была дана Н.А. Колоколовым. На основе анализа положений Основного закона, а также имеющихся в научной литературе точек зрения относительно проблем права граждан на жилище, Н.А. Колоколов, впоследствии формулируя прежде сформированные им же положения, указывал, что право на жилище:

a) относительно собственной юридической природы анализируемое право следует признать государственно-правовым институтом;

b) данное право носит многоаспектный характер;

c) принадлежит любому человеку с момента рождения и признается неотчуждаемым, так как имеет отношение к важнейшим конституционным правам. Государство не может изъять право на жилище у гражданина или каким-либо иным способом ограничить данное право в объеме, кроме тех случаев, которые прямо указаны в Основном законе и в других федеральных законах. Колоколов Н.А. Конституционное право на неприкосновенность жилища: к вопросу об эффективности превентивного судебного контроля (часть 1) // Российский судья. -2010. -№6. -С.143-144.

Анализируя предложенные Н.А. Колоколовым признаки сущности права граждан на жилище, хотелось бы отметить, что данное конституционное право можно обозначить как институт государства и права лишь относительно смысла установления гарантий права на жилище Конституцией РФ. Если же принимать во внимание тот факт, что осуществление права на жилище может происходить в разнообразных относительно юридической природы правовых отношениях, которые регулируются правовыми нормами нескольких законодательных отраслей, то более верным в таком случае будет определить право на жилище как комплексный правовой институт, фундаментом которого являются нормы Основного закона.

В настоящее время продолжаются дискуссии, касающиеся проблем нормативного содержания права на жилище. Например, Х.П. Никифорова высказывает мнение, что выражение "каждый имеет право на жилище" не может быть истолковано как "установленная государством возможность". Данное право подразумевает неизменное и постоянное пользование жилым помещением в том смысле, что никого нельзя произвольно лишить жилья, т.е. жилище является неприкосновенным. Данная же трактовка анализируемого права также включает поощрение строительства жилых помещений, прежде всего, органами государственной власти и органами местного самоуправления Никифорова Х.П. Международная защита права личности на неприкосновенность жилища в уголовном судопроизводстве // Вестник Оренбургского государственного университета. -2013. -№3. -С.37-38. Хотелось бы обратить внимание на то, что это довольно односторонний подход к содержанию анализируемого права.

О.Н. Ходасевич, анализируя содержание рассматриваемого конституционного права, указывает на то, что это право может возникать на основании различных факторов и всегда признается само по себе частью жилищных правовых отношений, представляющих собой собирательное понятие, которое охватывает неоднородные общественные отношения, включающие в себя обязательно отношения относительно предоставления жилых помещений по договору социального найма жилья Ходасевич О.Н. К вопросу об ограничении права граждан на неприкосновенность жилища при проведении оперативно-розыскных мероприятий // Актуальные проблемы оперативно-розыскной деятельности: материалы межвузовского научно-практического семинара (25 ноября 2012 г.). - М.: Спарк, 2013. - С.143..

Это понятие, высказанное О.Н. Ходасевичем, сформировано на норме ст. 40 Конституции РФКонституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - №31. - Ст. 4398., на основании которой малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

И.В. Макогон относительно содержания права на жилище выделяет определенные юридические возможности:

a) постоянного пользования имеющимся у гражданина жилым помещением;

b) неприкосновенности данного жилого помещения;

c) недопущения произвольного лишения жилья;

d) улучшения жилищных условий с помощью приобретения иного жилого помещенияМакогон И.В. Правовые гарантии права на неприкосновенность жилища при производстве следственных действий // Проблемы правопонимания и правоприменения: теория и практика: Материалы межрегиональной научно-практической конференции, г. Волжский, 28 мая 2012 г. Ч. 2. - Волжский: ВГТУ, 2012. - С.132-133.

Подобным же образом выявлял содержание права на жилище и Н.А. Колоколов. Если исходить из многоаспектного характера права граждан на жилище, то изначально в его содержание Н.А. Колоколовым было включено шесть юридических возможностей:

a) постоянного пользования жилым помещением;

b) улучшения своих жилищных условий различными способами;

c) использования жилого помещения в интересах других граждан;

d) обеспечения для жильцов здоровой среды обитания;

e) недопущения произвольного лишения права граждан на жилище;

f) неприкосновенности жилищаКолоколов Н.А. Конституционное право на неприкосновенность жилища: к вопросу об эффективности превентивного судебного контроля (Часть 2) // Российский судья. -2010. -№ 7. -С.4-5..

Впоследствии, немного изменив свое мнение, Н.А. Колоколов стал рассматривать анализируемое право как тесным образом связанное с правом на жилище, но в тоже время самостоятельное и не входящее в содержание права на жилищеКолоколов Н.А. Конституционное право на неприкосновенность жилища: к вопросу об эффективности превентивного судебного контроля (Часть 3) // Российский судья. -2011. -№7. -С. 14-15..

Указанные выше мнения ученых - правоведов в области жилищного права, касающиеся содержания права на жилище, должным образом заслуживают внимания, однако, существенной ясности в вопрос о содержании данного права не вносят. Хотелось бы отметить, что изучение содержания права на жилище подразумевает также и обязательное уточнение - о какой правовой категории в данном случае идет речь. Конституционное право граждан на жилище - это многоаспектная категория (элемент правоспособности; одна из составных частей правового статуса граждан).

Таким образом, определять содержание права на жилище необходимо с учетом данного обстоятельства относительно каждого из смысловых значений данной категории права. Этот подход к понятию содержания права на жилище продемонстрировал С.Б. Россинский. Если исходить из того посыла, что право на жилище признается одним из основополагающих конституционных субъективных прав, то он делает вывод, что "в содержание права на жилище входят следующие элементы: право граждан пользоваться принадлежащим им жильем; право граждан на получение в установленном законодательством РФ порядке жилья в домах государственного и муниципального фондов, а также право на удовлетворение потребности в жилье с помощью приобретения жилого помещения в собственность"Россинский С.Б. Последующий судебный контроль как средство обеспечения права на неприкосновенность жилища // Актуальные проблемы современного уголовного процесса России: межвузовский сборник научных трудов. Вып. 5. - М.: Спутник+, 2011. - С.12-13..

В.Н. Авдеев уделяет большое внимание тому факту, что право на жилище - это, прежде всего субъективное право граждан. Также он выделяет в содержании анализируемого права два важнейших элемента: право на приобретение жилья и право на пользование им Авдеев В.Н. Неприкосновенность жилища в уголовном судопроизводстве: монография. -Калининград: Изд-во Калинингр. ЮИ МВД России, 2012. - С.134-135..

Хотелось бы поддержать предложенное С.Б. Россинскими В.Н. Авдеевым трактовку содержания права на жилище, а также обратить внимание на то, что в настоящее время необходимо включить также в содержание данного права еще одно правомочие - это право на получение лицом в установленном законодательством РФ порядке финансовой помощи со стороны государства (например, это жилищная субсидия, государственный жилищный сертификат).

Таким образом, можно сделать вывод, что право на неприкосновенность жилища сегодня признается одним из важнейших конституционных прав человека. Данное право подразумевает под собой то, что никто не вправе проникать в жилище против воли тех лиц, которые проживают в нем.

Кроме того, рассматриваемое конституционное право является одной из важнейших гарантий, которые закреплены в ч.1 ст.23 Конституции РФ, т.е. гарантий права на неприкосновенность частной жизни. Также хотелось бы отметить, что именно в данном контексте оно может быть интерпретировано, если исходить из норм п.1 ст.17 Международного пакта о гражданских и политических правах,Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. - М.: Госюриздат., 1978. -Вып. XXXII. - С. 44. которые указывают на необходимость обеспечения неприкосновенности жилища.

1.2 Правовое регулирование права на неприкосновенность жилища и формы его реализации

После принятия Основного закона в 1993 году, провозгласившего, что высшей ценностью являются человек, его права и свободы, также было установлено, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются, прежде всего, обязанностью российского государства. Здесь хотелось бы обратить внимание на то, что права и свободы человека и гражданина должны быть гарантированы не только Конституцией РФ, но, также и общепризнанными принципами и нормами международного права. Таким образом, отображение в Основном законе вышеназванных положений, с одной стороны, служит своего рода подтверждением включения России в мировое сообщество, а с другой,- оно призвано оказывать стимулирующее воздействие на законотворческий процесс, касающийся закрепления обеспечения прав и свобод человека и гражданина, в том числе и такого важнейшего права, как право на неприкосновенность жилища.

В основных международных актах - Всеобщей декларации прав человека (1948 г.),Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. - 1998. -10 дек. Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.),Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS №005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - №2. - Ст. 163. Международном пакте о гражданских и политических правах (1966г.), Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.),Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1976. - №17(1831). а также Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (1995 г.),Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (Заключена в г. Минске 26.05.1995)//Собрание законодательства РФ. 1999. - №13. - Ст. 1489. анализируемое право выделяется особо.

После того, как Россия вступила в Совет Европы, на нее автоматически были наложены дополнительные обязательства, касающиеся строгого соблюдения Конвенций, относящихся к защите личных прав и свобод человека, в том числе и права на неприкосновенность жилища. Таким образом, перед Министерством юстиции РФ и Президентом РФ в 1999 г. встала задача о приведении действующего законодательства в соответствие с Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Кроме того, отдельно существовала оговорка о необходимости уточнения норм Уголовного Кодекса Российской Федерации Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (ред. от 03.02.2015) //Собрание законодательства РФ. - 1996. - №25. - Ст. 2954., относящихся к ответственности за посягательство на неприкосновенность жилища, потому что государство не просто должно выступать гарантом данного права, но также и должно обеспечивать его действенную защиту всеми доступными средствами, поскольку рассматриваемое право является существенной составляющей индивидуальной свободы каждого человека.

Юридическое значение при закреплении гарантий, касающихся свободы личности заключается в том, что, законодатель уже на официальном уровне признает строго определенные отношения между личностью, государством и обществом, а также непосредственно определяет правовой статус личностиАлексикова О.Е. Ответственность за нарушение права на неприкосновенность жилища в РФ // Актуальные проблемы борьбы с правонарушениями: история и современность: Сборник научных докладов и сообщений Международной научно-практической конференции (19 марта 2010 г.). - М.: Спарк, 2010. - С.12-13..

Анализируемое конституционное право зачастую порождает многообразные взаимосвязи в обществе, участниками которых являются различные субъекты права. Поэтому появляется объективная необходимость в правовом регулировании отношений, касающихся реализации данного права.

Правовое регулирование данных отношений в настоящее время осуществляется нормами нескольких отраслей отечественного права. Например, сюда следует отнести нормы административного, гражданского, жилищного, уголовного, уголовно-процессуального права. Но важнейшую роль в правовом регулировании рассматриваемых отношений, касающихся неприкосновенности жилища, играет, конечно же, конституционное правоГрачева М.А. Международно-правовая защита права на уважение частной и семейной жизни и неприкосновенность жилища и корреспонденции (на примере судебной практики Европейского Суда по правам человека). Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2013. - С.2-3..

Представляется, что отнюдь не все отношения, которые обеспечивают конституционное право, касающееся неприкосновенности жилища, находят свое отражение в сфере регулирования правоотношений. Кроме того, они наполняются нормативным содержанием только в той степени, в какой имеется необходимость для обеспечения свободы человека, который находится в жилище, а также в целях восстановления нарушенного конституционного права при помощи привлечения виновных к ответственности. Другими словами, многие составляющие данного конституционного права сегодня все еще остаются вне поля зрения законодателя.

При раскрытии нормативного содержания рассматриваемого конституционного права принципиальную важность имеет четкое и правильное понимание понятия «неприкосновенность». Если исходить из буквального толкования, то он означает: «нельзя трогать, или охраняемый от любого посягательства извне, а также от кого-нибудь, защищенный от любых посягательств и от кого-либо». Суслова С.И. Дискуссионные вопросы о правовой природе права на неприкосновенность жилища // Академический юридический журнал. -2011. -№1 (43). -С.12-13.

Данный смысл заложен и в понятии «неприкосновенность жилища». «Термин «неприкосновенность» (как личности, так и жилища), - говорит С.Н. Наумов, - наполнен гуманизмом и очень глубоким содержанием, а также оно тражает недопустимость неправомерных посягательств на личные права человека». Наумов С.Н. Неприкосновенность жилища: уголовно-процессуальный аспект: монография. - М.: Спутник +, 2011. - С.126-127.

Кроме того, неприкосновенность жилища - это, прежде всего, строго определенное социальное благо. Его смысл состоит в том, что в жилище имеются условия для уединения, а также пребывания в кругу семьи близких людей в целях восстановления физических и духовных сил и т.д.

Хотелось бы отметить, что в юридической литературе достаточно широко обсуждаются те вопросы, которые относятся к юридической природе конституционных прав и обязанностей. Некоторые авторы не принимают во внимание их субъективный характер, анализируя конституционные права как одни из элементов правоспособности.

Но, тем не менее, данная точка зрения зачастую подвергается критике со стороны многих ученых - правоведов в области теории права. Хотелось бы обратить внимание на то, что правоспособность - это отвлеченная способность человека быть носителем прав и юридических обязанностей, а право, в свою очередь, - это определенная возможность пользования конкретным социальным благом. «Правоспособность, - говорит Е.В. Затворницкая, - очень часто отличается от любого права человека, так как является предпосылкой, а, следовательно, она, прежде всего, нечто первичное, которое предшествует праву, т.е. это условное правообладание. Изначально, законодатель признает за всеми людьми способность быть носителями прав и обязанностей и осуществлять их при определенных условиях».Затворницкая Е.В. Что охватывает неприкосновенность жилища? // Проблемы современного российского права: сборник статей Международной научно-практической конференции студентов и молодых ученых, посвященной памяти выдающегося российского адвоката Федора Никифировича Плевако (15-16 апреля 2011 года). - М.: Юрлитинформ, 2011. - С. 33-34.

Провозглашая конституционные права и обязанности в качестве одной из составляющих правоспособности человека, сторонники этой концепции пытаются доказать то, что данные права являются своего рода принадлежностью всем и никому, а могут стать принадлежностью человека лишь в том случае, если он вступит в определенное правовое отношение. В целях доказательства отсутствия субъективной составляющей конституционных прав, им приписываются определенные особенности правоспособности, в результате чего они объявляются ее элементами. Кроме того, социальный смысл и юридическая природа правовой способности и конституционных прав и обязанностей являются различными. Это две отдельные составляющие правового статуса личности, каждая из которых наделена характерными особенностями, собственной, только ей присущей юридической природой, которая является следствием их социального и политического назначения. Евстифеева Е.А. Правовое регулирование защиты права на неприкосновенность жилища // Конституционные основы гражданского судопроизводства: история, современное состояние и пути совершенствования: сборник статей по материалам III Международной научно-практической конференции студентов и аспирантов (Саратов, 11-12 мая 2012 года). - Саратов: СГТУ, 2012. - С.272-273.

Однако здесь необходимо отметить: безличных прав не существует вообще. При характеристике конституционных прав человека в качестве субъективных, необходимо обязательно обращать внимание на характерное обстоятельство, которое заключается в том, что анализируемые права принадлежат любому гражданину. Субъективность гарантируемых конституционных прав заключается в том, что они являются принадлежностью не только всем людям вообще, но также и каждому гражданину в отдельности.Каркошко Ю.С. Особенности производства следственных действий, затрагивающих конституционное право на неприкосновенность жилища // Конституция Российской Федерации как гарант прав и свобод человека и гражданина при расследовании преступлений: материалы Международной научно-практической конференции (Москва, 14 ноября 2013 года) В 3-х частях: Практическая значимость. Ч. 2. - М.: Институт повышения квалификации СК РФ, 2013. - С.201-202.

Хотелось бы согласиться с мнением О.В. Фирсова, который указывает, что конституционные права и обязанности «это действительные (а не вымышленные) права, так как они гарантируют каждому человеку возможность пользоваться социальными, материальными и духовными благами. Устанавливая важнейшие права и обязанности, нормы Основного закона в тоже время указывают на вероятное и социально- обусловленное поведение».Фирсов О.В. Особенности правового регулирования ограничения конституционного права человека на неприкосновенность жилища в исполнительном производстве // Исполнительное право. - 2013. -№ 1. -С.42-43.

Здесь хотелось бы обратить внимание на вопрос о субъекте, т.е. о том лице, кто является обладателем права на неприкосновенность жилища. Основной закон в качестве данного субъекта называет российских граждан. Таким образом, анализируемое конституционное право является всеобщим.

Кроме того, в ч.3 ст. 62 Конституции РФ говорится о том, что иностранным гражданам и лицам без гражданства в РФ гарантируются предусмотренные законом права и свободы, в том числе право на обращение в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им по закону личных, имущественных, семейных и иных прав. Неприкосновенность жилища как раз и относится к правам, которыми иностранные граждане и лица без гражданства пользуются наравне с российскими гражданами.

Также хотелось бы отметить, что в соответствии с международным законодательством российское государство должно обеспечивать право на жилище и его неприкосновенность в отношении тех лиц, которые относятся к дипломатическому корпусу. Это касается, прежде всего, ст.22 Венской Конвенции о дипломатических отношениях 1961 г. Венская конвенция о дипломатических сношениях (заключена в г. Вене 18.04.1961)//Ведомости ВС СССР. -1964. - №18. - Ст. 221.

Законодательная форма осуществления конституционного права на жилище -это нормы гражданского законодательства, регулирующие разнообразные имущественные отношения, которые складываются по поводу жилых помещений. Сюда также входят нормы Жилищного Кодекса РФ, Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №188-ФЗ (ред. от 29.12.2014) // Собрание законодательства РФ. - 2005. - №1 (часть 1). -Ст. 14. которые регламентируют порядок предоставления и пользования жильем в домах жилого государственного фонда, жилищно-строительных кооперативов и других общественных организаций.

Правосубъектная форма осуществления данного конституционного права является определенным элементом содержания правоспособности граждан, являющейся, в свою очередь, юридической предпосылкой для возникновения, изменения и прекращения жилищных правоотношений.Головина М.Ю. Неприкосновенность жилища, как принцип уголовного судопроизводства // Правопорядок в России: проблемы совершенствования: материалы VIII Всероссийской конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. Май-июнь 2013 года. - М.: Моск. ун-т МВД России, 2014. - С.94 - 95.

Здесь будет достаточным указания на ст.9 ГК РФ, Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 22.10.2014) //Собрание законодательства РФ. - 1994. - №32. - Ст. 3301. раскрывающей содержание правоспособности граждан и прямо указывающей на то, что на основании закона они вправе пользоваться жилыми помещениями. Кроме того, часть 1 ст.7 ЖК РФ говорит о том, что граждане РФ наделены правом на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда, либо в домах жилищно-строительных кооперативов.

Итак, обращаясь к последней из указанных форм осуществления рассматриваемого конституционного права, хотелось бы отметить, что это определенное субъективное имущественное право на определенное жилое помещение, являющееся одной из составляющих содержания конкретного гражданского и жилищного правоотношения. Система форм реализации конституционного права на неприкосновенность жилища в принципе идентична той, которая очерчена применительно к праву на жилище. В связи с этим указанные формы реализации права на неприкосновенность жилища наполняются особым содержанием.

Таким образом, можно сделать вывод, что субъекту рассматриваемого конституционного права противостоит юридическая обязанность, которая заключается в том, что кто бы то ни было не вправе нарушать субъективное право лица на неприкосновенность его жилища. Следовательно, в рассматриваемом аспекте характеристики юридической природы анализируемого конституционного права можно сказать, что данное право признается абсолютным, а его осуществление предполагает обязанность других лиц воздерживаться от каких - либо посягательств на него, т.е. не вторгаться в жилое помещение против воли субъекта данного права. Итак, эта обязанность лежит на гражданах, а также представителях органов власти государства.

Кроме того, рассматриваемое конституционное право самым тесным образом связано с иными личными правами. Сюда следует отнести, прежде всего, право на личную неприкосновенность. Данное право не может быть, например, обеспечено, если жилое помещение гражданина не защищено от произвольного вторжения других лиц.

Право на неприкосновенность жилища очень тесно связано именно с правом граждан на жилище. Т.е. право на жилище и право на его неприкосновенность - это два правомочия, которые являются взаимосвязанными и взаимодополняемыми. Кроме того, данные правомочия являются составляющими необходимых и жизненно важных социальных благ каждого человека. Т.е. нельзя говорить о неприкосновенности жилища, если право на него не будет признаваться.

правовой административный судебный жилищный



Глава 2. Жилищные права граждан и способы их защиты

2.1 Жилищные права как объекты судебной защиты

Ценность любого субъективного права определятся в значительной степени возможностью его защиты как посредством обращения к органам публичной власти (юрисдикционная форма защиты), так и собственными действиями субъекта (самозащита). Право на судебную защиту -- это важнейшее и неотъемлемое правомочие любого субъективного гражданского права, которое представляет собой возможность применения в отношении правонарушителя мер принудительного воздействия. Поэтому право на защиту любого права в субъективном смысле возникает у лица с нарушением его субъективного права либо с оспариванием его права другими лицами. Дроздов И.А. Понятие жилого помещения // Законодательство. - М.: Юрист, 2012. - №4. - С.14.

Субъективные гражданские права различны по своей природе и содержанию. Данными отличиями определяются особенности защиты каждого отдельного вида субъективных гражданских прав. Так, например, вещные права (право собственности, право хозяйственного ведения, оперативного управления и др.) защищаются посредством истребования имущества из чужого незаконного владения (виндикация) или требования об устранения препятствий, не связанных с лишением владения (негаторный иск). При этом данные способы защиты неприменимы в случае нарушения обязательственных прав, т.е. прав, возникающих из обязательств (договоров и др.).

Жилищные права -- это значительный по объему пласт гражданских прав, закрепленных в нормативных правовых актах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. Петросова Т.А. Понятие жилого помещения по российскому законодательству // Вестник Московского университета МВД России. - М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2013. - №7. - С167.

Среди оснований возникновения жилищных прав -- сделки, в том числе договоры; акты органов государственной власти и местного самоуправления; судебные решения; членство в жилищно-строительных кооперативах и др. Таким образом, жилищные права могут быть относительными или абсолютными, носить вещный или обязательственный характер. Потому в каждом конкретном случае для их защиты могут использоваться как вещно-правовые, так и обязательственные способы защиты.

Между тем жилищные правоотношения имеют ряд существенных особенностей, которые влияют на защиту жилищных прав.

Первая особенность жилищных правоотношений -- это их специфический объект. В настоящее время объект жилищных правоотношений определен ст. 15 ЖК РФ -- это жилое помещение. Согласно п. 2 той же статьи любое жилое помещение предназначено для проживания граждан. Таким образом, именно граждане являются основными участниками жилищных правоотношений. Более того, для граждан право на жилище является не просто важным -- оно жизненно необходимо. Данная социальная значимость права на жилище получала отражение во многих нормах ЖК РФ и обусловила особое внимание государства, в том числе в лице высших судебных органов, к вопросам судебной защиты жилищных прав.

Например, раздел III ЖК РФ целиком посвящен поддержке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, со стороны органов публичной власти посредством заключения с такими гражданами договоров социального найма. Часто граждане, не обладая достаточными юридическими знаниями или средствами для пользования услугами юристов, не способны эффективно защищать свои жилищные права, им предоставляются дополнительные правовые гарантии защиты их жилищных прав и интересов (например, преимущественные права -- ст.684 ГК РФ, ст. 131 ЖК РФ и их особый способ защиты -- признание недействительным договора, заключенного в обход преимущественного права).

В то же время нельзя не отметить и того, что не все жилищные права представляют собой права на жилище. Так, исходя из положений ст.4 ЖК РФ к жилищным отнесены и право члена кооператива на участие в управлении этим юридическим лицом, и право собственника квартиры на непосредственное управление многоквартирным домом и др.

Жилищные права носят непосредственно конституционный характер, как уже было указано выше.

Конституционные нормы получили отражение во многих федеральных законах, а также иных нормативных правовых актах.

Например, п.1 ст.1 ЖК РФ провозглашает в качестве основы всего жилищного законодательства необходимость обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасность, на неприкосновенность и недопустимость произвольного лишения жилища, на необходимость беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.

Конкретизируя конституционную обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления создавать малоимущим, иным указанным в законе гражданам дополнительные условия для реализации права на жилище (ч.2 и 3 ст.40 Конституции РФ), федеральный законодатель закрепил в ЖК РФ положение о том, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции должны обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления им жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (п.3 ст.2 ЖК РФ).

И наконец, третья особенность жилищных правоотношений заключается в том, что они носят длящийся характер, а потому к ним по общему правшу применяется закон, действующий в настоящее время. На эту особенность необходимо в первую очередь обращать внимание в процессе защиты жилищных прав. Далбаева Н.Н. Понятие жилого помещения как объекта жилищных правоотношений // Право: теория и практика. - М.: Тезарус, 2012. - №15. - С.165.

Так, например, в ст.127 ЖК РСФСР предусматривалось, что право пользования помещением сохраняется за членами семьи собственника и в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого дома, квартиры. Однако согласно положениям ныне действующего ЖК РФ, в частности, ч.4 ст.31, регулирующей отношения между собственником жилого помещения и бывшими членами его семьи, в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения не сохраняется право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Шлотгауэр М.А. Понятие жилого помещения в гражданском и жилищном законодательстве // Омский научный вестник. - 2013. - №8 (45). - С.104.

Что делать в том случае, если семейные отношения прекратились до вступления в силу ЖК РФ, но собственник обратится в суд с иском о признании не сохранившимся права пользования жилым помещением и выселении уже после вступления ЖК РФ в законную силу (1 марта 2005 г.)? Например, супруги развелись в 2002 г., собственником квартиры является только один из них, но второй продолжает проживать в квартире вплоть до настоящего времени, первый обратился в суд о выселении супруга несобственника в 2009 г. При разрешении данного спора нельзя не обращать внимания на вышеописанную особенность жилищных правоотношений и прав.

Так, согласно ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Между тем из указанной нормы ЖК РФ прямо не следует, нормы какого закона подлежат применению к рассматриваемому спору.

Поэтому Президиум Верховного Суда РФ в обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за III квартал 2005 г. разъяснил, что применение положений ст.31 ЖК РФ не ставится в зависимость от момента прекращения семейных отношений между собственником жилого помещения и бывшим членом его семьи. Учитывая, что жилищные правоотношения носят длящийся характер, по общему правилу к ним применяется закон, действующий в настоящее время, т.е. применению подлежат положения ЖК РФ независимо от того, когда были прекращены семейные отношения, до или после его введения в действие. Серегин, И.В. Понятие " жилого помещения" (на основе анализа научной и учебной литературы) // Право и государство: теория и практика. - М.: Право и государство, 2013. - №12 (36). - С.127.

Аналогичная ситуация имеет место в случае со сменой собственника жилого помещения. В частности, согласно п.2 ст.292 ГК РФ в действующей редакции переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членов семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом. Плеханова, О.И. Понятие и признаки жилого помещения в свете нового Жилищного кодекса РФ // Проблемы современного права. Сборник материалов научной конференции памяти Рябцовской Н.М. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2010. - С.17.

Однако в редакции, действующей до 31 декабря 2004 г., п.2 ст.292 ГК РФ содержал прямо противоположное положение, т.е. переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу не валялся основанием для прекращения права пользования жилым помещением членов семьи прежнего собственника.

Таким образом, к данным правоотношениям также подлежат применению нормы, действующие в настоящее время, независимо от момента перехода права собственности на жилое помещение.

2.2 Способы судебной и внесудебной защиты жилищных прав

Обращаясь к вопросам судебной защиты жилищных прав, нельзя не отметить очевидного факта: судебная защита невозможна без судебных органов в целом и судей в частности. Именно судья в конечном итоге определяет, подлежит нарушенное право защите или нет, а также применяет необходимый способ защиты. При осуществлении правосудия судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (ст.8 ГПК РФ Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ (ред. от 08.03.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №46. - Ст. 4532.).

Судья всесторонне, полно, объективно и непосредственно исследует доказательства, но оценивает их по собственному внутреннему убеждению (ст.67 ГПК РФ). Однако, разрешая гражданские дела, суд обязан руководствоваться нормативными правовыми актами (ст.11 ГПК РФ), поэтому при выборе способа защиты жилищного права, прежде всего, следует определить нормативный правовой акт, в котором закреплено нарушенное право, затем необходимо установить, каким образом данное право было нарушено и, наконец, что требуется для восстановления нарушенного права.

Несмотря на то, что способы защиты жилищных прав закреплены в нормах материального права (ст.12 ГК РФ, ст.11 ЖК РФ), их характеристика едва ли будет полной без анализа процессуальных прав, обеспечивающих их реализацию. Так, в процессуальной науке сформулировано понятие права на иск, т.е. права на получение судебной защиты субъективного материального права или интереса. При этом в отличие от защищаемого материального права (например, права пользования жилым помещением), право на иск связано с объектами спора, т.е. благами материального характера (например, квартиры, жилые дома, иное имущество) и нематериального характера (например, честь, достоинство и деловая репутация) не прямо, а опосредованно через способы защиты Бобровская О.Н. Право собственности на жилые помещения в проекте Гражданского кодекса Российской Федерации // Гражданское право. - М.: Юрист, 2012. - №2. - С.159..

Основные способы защиты жилищных прав закреплены в п.3 ст.11 ЖК РФ. К ним, в частности, относятся:

ѕ признание жилищного права;

ѕ восстановление наложения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечение действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения;

ѕ признание судом недействующими полностью или в части нормативного правого акта государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права и противоречащих ЖК РФ, или принятым в соответствии с ним федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа либо нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу Тужилов В.П. Особенности права собственности на жилые помещения // Проблема правосубъектности: современные интерпретации: Материалы международной научно-практической конференции 26 февраля 2010 года, Самара. Вып. 8. - Самара: Изд-во Самар. гуманит. акад., 2010. - С.21.;

ѕ неприменение судом нормативного правового акта государственного органа или нормативного правового акта органа местного самоуправления, противоречащих ЖК РФ или принятым в соответствии с ним федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа или нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;

ѕ прекращение или изменение жилищного правоотношения;

ѕ иными способами, предусмотренными настоящим Кодексом, другим федеральным законом.

Перечень, указанный в ст.2 ЖК РФ является открытым и подлежит применению во взаимосвязи со ст.12 ГК РФ и положениями иных федеральных законов.

Таким образом, право на судебную защиту жилищных прав гарантируется посредством лак решения в законе способов защиты жилищных прав, а также права лица на обращение в суд за защитой своего нарушенного права или законного интереса посредством искового заявления или в иных процессуальных формах. Поэтому судебные иски и заявления как процессуальная форма реализации способов защиты жилищных прав есть основное средство реализации права на судебную защиту.

Как следствие, каждому способу защиты жилищных прав корреспондирует определенный вид исков.

Процессуальная наука выделяет четыре основных вида исков (в зависимости от предмета иска), каждый из которых может быть использован с целью защиты жилищных прав:

ѕ иски о присуждении;

ѕ иски о признании;

ѕ преобразовательные и превентивные иски.

Возможность отнесения каждого отдельного иска к одному из вышеперечисленных видов не всегда в полной мере возможна. Часто иски могут относиться сразу к нескольким видам, тем более что на практике они носят, как правило, комплексный характер, т.е. включают в себя ряд различных требований (например, иск о признании утратившим право пользования, выселении и снятии с регистрационного учета) Туманов М.Л. Проблема права собственности на жилые помещения в контексте сравнительно-правового метода исследования отечественного и зарубежного опыта // Актуальные проблемы теории и истории права и государства на современном этапе: Сборник научных трудов VII международной научно-практической конференции. - Кострома: КГТУ, 2012. - С.148..

К средствам внесудебной защиты жилищного права относится примирение (согласительные процедуры). Примирение имеет задачей сглаживание конфликтной ситуации и добровольное восстановление нарушенного жилищного права. К внесудебным средствам защиты частного права относится досудебная подготовка, которая, по оценке Европейского суда, не должна быть чрезмерно сложной, когда лицо фактически теряет возможность обратиться в суд. Решения по делу P., C. and S. против Соединенного Королевства от 16 июля 2002 г.; МакВикар против Соединенного Королевства от 7 мая 2002 г. // Прецедентная практика Европейского суда по правам человека за 2002 год. - М., 2002. - С. 211. К другим внесудебным средствам защиты следует отнести нотариальную защиту и самозащиту.

Необходимо отметить наличие тесной связи судебных и внесудебных средств защиты жилищных прав. Так, по оценке Конституционного Суда РФ, пока судом надзорной инстанции не вынесено решение, имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты не должны считаться исчерпанными. Таким образом, "заинтересованные лица смогут обращаться в Европейский суд по правам человека уже после завершения производства в суде надзорной инстанции". Постановление Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2007 г. №2-П "По делу о проверке конституционности положений статей 16, 20, 112, 336, 376, 377, 380, 381, 382, 383, 387, 388 и 389 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Кабинета Министров Республики Татарстан, жалобами открытых акционерных обществ "Нижнекамскнефтехим" и "Хакасэнерго", а также жалобами ряда граждан" // Вестник Конституционного Суда РФ. - 2007. - №3.

Связь судебных и внесудебных государственных средств защиты проявляется во взаимоотношениях между судом и правоохранительными органами. Например, при обследовании жилищно-бытовых условий лица участковым уполномоченным полиции составляется рапорт, органом опеки и попечительства подготавливаются акты обследования жилищно-бытовых условий. Реализация данных средств имеет место при защите права лица на проживание в жилом помещении, защите прав несовершеннолетних, зарегистрированных в жилом помещении.

Таким образом, судебные и внесудебные средства защищают жилищное право в совокупности независимо от того, какой способ защиты был выбран. Бесспорно, что судебные средства защиты являются необходимыми для защиты жилищного права, однако их применение невозможно, если нарушенное право восстановлено во внесудебном порядке и отсутствует спор о праве.



Заключение

Право на жилое помещение регулируется сразу двумя кодексами - Гражданским и Жилищным. То есть, какие бы правоотношения ни возникали между участниками дела по поводу жилой недвижимости, указанные правоотношения будут подчиняться как нормам гражданского, так и нормам жилищного права.

В Жилищном кодексе Российской Федерации установлен механизм защиты прав на жилье. Конституция Российской Федерации гарантирует каждому гражданину судебную защиту его прав и свобод. По этой причине Жилищный кодекс закрепляет приоритетность судебной защиты нарушенных жилищных прав граждан по отношению к защите этих же прав в административном порядке.

Так, в соответствии со статьей 11 Жилищного кодекса РФ, защита жилищных прав граждан происходит в судебном, а в случаях, предусмотренных указанным Кодексом, и иными федеральными законами - в административном порядке. Решение, которое принято в административном порядке, всегда можно обжаловать в органах правосудия. Защита жилищных прав граждан в судебном порядке осуществляется через:

непосредственное признание жилищного права (к примеру, права пользования жильем);

восстановление положения, существовавшего до нарушения жилищных прав, и пресечения действий, нарушающих эти права, либо создающих угрозу нарушения;

признание недействительным (полностью или в какой-то части) нормативного правового акта, нарушающего жилищные права и противоречащего Жилищному кодексу РФ, другим федеральным законам, иному нормативному правовому акту;

неприменение судом нормативного правового акта, противоречащего Жилищному кодексу РФ, другому федеральному закону или нормативному правовому акту;

прекращение или изменение жилищного правоотношения;

другие способы, предусмотренные Жилищным кодексом РФ, иным федеральным законом.

В свою очередь административный порядок защиты жилищных прав граждан может выражаться в следующем:

обжалование действий и актов государственных органов в вышестоящий по отношении к ним орган исполнительной власти;

принятие государственными органами, наделенными соответствующими полномочиями, решений с использованием способов защиты жилищных прав, предусмотренных Жилищным и Гражданским кодексами Российской Федерации (при соблюдении процедуры, установленной нормативными актами).

Гражданским кодексом Российской Федерации допускается самозащита прав при наличии трех условий - нарушение прав, необходимость в пресечении такого нарушения, соразмерность предпринятых мер характеру такого нарушения. Применимо при посягательстве на неприкосновенность жилища - к примеру, для выдворения из него незаконно проникнувших лиц.



Список использованных источников и литературы

Нормативные правовые акты

1. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (Заключена в г. Минске 26.05.1995) // Собрание законодательства РФ. 1999. - №13. - Ст. 1489.

2. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. - М.: Госюриздат., 1978. -Вып. XXXII. - С. 44.

3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.)// Ведомости Верховного Совета СССР. - 1976. - №17(1831).

4. Венская конвенция о дипломатических сношениях (заключена в г. Вене 18.04.1961)//Ведомости ВС СССР. -1964. - №18. - Ст. 221.

5. Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - №2. - Ст. 163.

6. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.)// Российская газета. - 1998. -10 дек.

7. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) //Собрание законодательства РФ. - 2014. - №31. - Ст. 4398.

8. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №188-ФЗ (ред. от 29.12.2014) // Собрание законодательства РФ. - 2005. - №1 (часть 1). -Ст. 14.

9. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ (ред. от 08.03.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №46. - Ст. 4532.