Организация региональных органов государственной власти

Предоставление возможности перераспределения полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения путем их бессрочной передачи законом субъекта Российской Федерации органам государственной власти субъекта Российской Федерации в качестве государственных полномочий субъекта Российской Федерации фактически исключало бы из компетенции муниципальных образований часть собственных полномочий по решению вопросов местного значения, что не соответствует указанным нормам Конституции Российской Федерации и противоречило бы отраслевым федеральным законам, устанавливающим эти полномочия именно как полномочия по решению вопросов местного значения.

Указанные полномочия путем их перераспределения (но не разграничения) могут только временно передаваться от органов местного самоуправления органам государственной власти субъекта Российской Федерации без изменения их статуса (что предусматривается нормами Федерального закона №136-ФЗ от 27.05.2014) и только при наличии объективных для этого обстоятельств, критериев, уставленных законами субъектов Российской Федерации.

Нормы Федерального закона от 06.01.2003 №131-ФЗ не предусматривают возможность перераспределения законами субъекта Российской Федерации полномочий по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов, поскольку них идет речь только о перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации

Учитывая, что перераспределение законами субъекта Российской Федерации полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации не влечет изменение их статуса (то есть в данном случае полномочия по решению вопросов местного значения не становится государственными полномочиями субъекта Российской Федерации, а государственные полномочия субъекта Российской Федерации не становится полномочиями по решению вопросов местного значения), не требуется внесения изменений в отраслевые федеральные законы, устанавливающие государственные полномочия субъекта Российской Федерации, а также полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в определенных сферах общественных отношений.

В настоящее время наиболее сложным является вопрос о необходимом и достаточном финансовом обеспечении деятельности муниципальных образований.

В связи с этим расширение доходной базы местных бюджетов предполагается осуществить в два этапа.

В рамках реализации первого этапа перераспределения налоговых и неналоговых доходов в пользу местного самоуправления (2012-2014 г.г.) Государственной Думой уже приняты определенные законодательные инициативы, предусматривающие:

- зачисление поступлений от налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения в местные бюджеты в размере 100% доходов соответственно;

- увеличение нормативов отчислений от единого сельскохозяйственного налога в бюджеты поселений и муниципальных районов до 50% доходов соответственно, а также ряд других мер по пополнению доходной базы местных бюджетов.

Второй этап, в рамках которого Правительство Российской Федерации планирует обеспечить укрепление доходной базы местных бюджетов, должен осуществляться в течение 2015-2018 гг. В рамках реализации этого этапа Правительством Российской Федерации было предложено решить вопрос:

- о зачислении в местные бюджеты части отчислений от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения;

- о введении местного транспортного налога в отношении физических лиц, на которых зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложения.

Самым крупным налоговым доходом для местных бюджетов является налог на доходы физических лиц. Полагаем, что необходимо увеличить в Бюджетном кодексе Российской Федерации долю поступлений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц.

Кроме того, в настоящее время Правительство Российской Федерации прорабатывает вопрос о подготовке очередных законодательных инициатив, предусматривающих поэтапную отмену иных льгот по региональным и местным налогам, установленных федеральным законодательством.

2. В целях реализации положений Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (в редакции Федерального закона №136-ФЗ) необходимо проработать вопрос о внесении соответствующих изменений в Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации, предусматривающих:

- установление принципов разграничения полномочий между органами местного самоуправления городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов по установлению и введению в действие местных налогов;

- установление принципов разграничения доходов и формирования межбюджетных отношений между городскими округами с внутригородским делением и внутригородскими районами, а также между данными муниципальными образованиями и субъектами Российской Федерации и проработать вопрос об установлении особенностей закрепления за бюджетами внутригородских районов собственных источников доходов, необходимых для решения закрепленных за ними полномочий и вопросов местного значения;

- включение в структуру бюджетной системы городских округов с внутригородским делением и бюджетов внутригородских районов, а также определение правовых основ составления и рассмотрения проектов местных бюджетов таких муниципальных образований, утверждения и исполнения указанных бюджетов и осуществления контроля за их исполнением;

- уточнение принципов выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских, сельских поселений из бюджетов вышестоящего уровня, а также закрепление за муниципальными районами дополнительных источников доходов в связи с сокращением перечня вопросов местного значения сельских поселений по отношению к городским поселениям, а также отнесением к компетенции муниципальных районов решение иных вопросов местного значения на территориях сельских поселений, предусмотренных для городских поселений.

В целях расширения доходной базы местных бюджетов и укрепления финансовой самостоятельности муниципальных образований проработать вопрос о внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, предоставляющих право органам местного самоуправления на введение ряда местных сборов, в том числе:

- сбора с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за право размещения объектов торговли в границах муниципальных образований в целях благоустройства соответствующих территорий;

- сбора с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за право нахождения объектов торговли в границах муниципальных образований в течении определенного периода времени, определяемом в соответствии с федеральным законом, в целях благоустройства соответствующих территорий;

- сбора за выдачу лицензии на добычу (в определенных объемах) общераспространенных полезных ископаемых (песок, гравий, глина, торф, а также других, определяемых законом субъекта Российской Федерации);

- сбора за выдачу разрешения на парковку автотранспорта в местах, в которых стоянка запрещена, определяемых муниципальными правовыми актами в соответствии с перечнем, установленным федеральным законом;

- сбора за право использования местной символики; курортного сбора с собственников гостиниц и туристических объектов в курортных местностях в целях благоустройства соответствующих территорий; сбора за право использования участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения; ежегодного сбора за право размещения мусорных полигонов и объектов мусоропереработки.

В целях увеличения доходов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также укрепления финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований проработать вопрос о внесении изменений Налоговый кодекс Российской Федерации, предоставляющих право субъектам Российской Федерации на введение регионального налога с продаж по ставки 3 процента с объекта налогообложения с разделением её на региональную и муниципальную ставку соответственно 2 процента и 1 процент, доходы от которых будут зачисляться в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты. В целях реализации положений Федерального закона №131-ФЗ (в редакции Федерального закона №136-ФЗ), предусматривающих возможность законами субъекта Российской Федерации осуществлять перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, необходимо проработать вопрос о внесении необходимых изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, определяющих принципы финансового обеспечения указанных полномочий.

Заключение

Регионально-муниципальное взаимодействие является звеном принципиально новой, еще только формирующейся координационной системы управления, основанной на методах равноправного диалога и выработки консенсуса между всеми участниками регионального развития. Оно образует часть более широкой системы сотрудничества, включающей также взаимодействие регионов и муниципальных образований с хозяйственными субъектами и взаимодействие муниципальных образований между собой.

Необходимость взаимодействия между региональными и муниципальными органами определяется с формальной стороны тем, что муниципальный уровень не входит в иерархию государственного управления.

Но субъект Федерации, будучи единым социально-экономическим образованием, должен также и в этих условиях решать свои внутренние проблемы, такие, как развитие общерегиональных инфраструктурных систем. Но делать это он может теперь только на основе равноправного взаимодействия, т.е. установления отношений партнерства.

Точно так же на основе взаимодействия должны решаться теперь и проблемы административно-территориальных образований (АТО), тем более что при использовании только их собственных возможностей многие из этих проблем не решаемы в принципе.

Используя материалы по Удмуртской Республике, руководство которой, как и в целом ряде других вопросов, опережает в постановке, выработке и реализации новых прогрессивных подходов многие региональные и федеральные органы власти, в настоящее работе мы предполагаем:

- осмыслить научно-методические основы разделения полномочий и направлений взаимодействия между региональными и муниципальными органами власти с учетом изменяющихся социально-экономических и политических условий России;

- дать анализ сложившейся практики взаимодействия и в ряде других регионов;

- обобщить прогрессивные направления и рекомендации по разделению полномочий и совершенствованию взаимодействия, отразив при этом его позитивную роль в решении не только текущих, но и стратегических целей и задач, а также его место в решении возрастающей по своему значению проблемы как обеспечение экономической безопасности территории.

Постоянный представитель Президента Удмуртской Республики несет всю полноту ответственности за деятельность Постоянного представительства Президента УР при Президенте РФ, основными задачами которого являются:

1) представление интересов Президента Удмуртской Республики, Правительства Удмуртской Республики в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных органах иностранных государств;

2) обеспечение взаимодействия Президента Удмуртской Республики, Правительства Удмуртской Республики с Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, другими федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, затрагивающим интересы Удмуртской Республики;

3) выполнение поручений Президента Удмуртской Республики, Правительства Удмуртской Республики и Председателя Правительства Удмуртской Республики по вопросам социально - экономического развития и внешнеэкономическим связям Удмуртской Республики с иностранными государствами;

4) обеспечение развития внешнеэкономических связей Удмуртской Республики, поиск и привлечение организаций и специалистов для участия в создании инвестиционных фондов, новых производственных форм, систем хозяйствования и рыночной инфраструктуры.

Список использованных источников и литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция РФ.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. 314-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. №146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. №230-ФЗ (с изменениями и дополнениями).

3. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации " от 06.10.2003 №131-ФЗ.

4. Федеральный закон от 4 июля 2003 г. №95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"// СЗ РФ. 2003. №27 (ч. 2). Ст. 2709; 2004. №50. Ст. 4950; 2005. №1

5. Закон УР "О формировании органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований в Удмуртской Республике" от 1 марта 2005 г. №400-III.

6. Закон УР "Об административно-территориальном устройстве УР" от 26 сентября 2006 года №46-РЗ.

7. Постановление от 7 декабря 2012 года №1341 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Административная реформа в муниципальном образовании "город Ижевск" на 2013-2015 годы".

Литература

8. Александров О.Г. Система государственного и муниципального управления: Учебно-методический комплекс / Под ред. Митин А.Н. - Екатеринбург, 2009. - 234 с.

9. Бойко Н.С. Проблемы и перспективы развития местного самоуправления в регионе / Н.С. Бойко // "Черные дыры" в Российском Законодательстве. - 2013. - №1. - С. 33-34.

10. Вагина Л. Реформы местного самоуправления: кадры решают все! / Л. Вагина // Свободная мысль. - 2006. - №9. - С. 106-115.

11. Вобленко С.Ф. Основы местного самоуправления: Учебное пособие, Обнинск, 2013. 342 с.

12. Волгин Н.А., Егоров В.К. Социальная политика в муниципальных образованиях. - М.: Альфа-Пресс, 2006. - 568 с.

13. Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление. М.: Наука, 2012. 564 с.

14. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное управление: учеб. - М. ТК Велъби, Изд-во Проспект, 2008.

15. Ершов Ю.С. Федеральные округа России: особенности развития экономики и социальной сферы / Ю.С. Ершов, Н.М. Ибрагимов, Л.В. Мельникова // Регион: экономика и социология. - 2006. - №4. - С. 41-55.

16. Ефремов Г.Г Формы и направления организационной деятельности представительных органов местного самоуправления. Научное издание. Новосибирск: Наука, 2005 г.

17. Исаков В. Муниципальные образования: один из факторов сдерживания экономического развития / В. Исаков // Власть. - 2006. - №11. - С. 69-72.

18. Кокуева И. Согласование экономических интересов в процессе управления экономикой региона // Власть. - 2006. - №11. - С. 31-38.

19. Королева Е.Н. Типологизация муниципальных образований в региональных исследованиях / Е.Н. Королева // Регионология. - 2006. - №3. - С. 40-48.

20. Конюхова И.А. Международное и конституционное право: теория и практика взаимодействия. - М.: Изд-во "Формула права", 2006. - 496 с. / Конституционное и муниципальное право. 2013. №6.

21. Мадьяров А.В. Об общих началах определения перечня государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления / А.В. Мадьяров // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - №2. - С. 27-32.

22. Мокрый В.С. Развитие федерального законодательства о муниципальной службе / В.С. Мокрый // Государственная власть и местное самоуправление. - 2013. - №2. - С. 39-41.

23. Ореховский П.Л. Муниципальный менеджмент. - М.: МОНФ, 2004. - 234 с.

24. Садовникова Г.Д. Особенности функционирования органов народного представительства в федеративном государстве. Взаимодействие законодательных органов в Российской Федерации (Часть 1) / Представительная власть - ХХI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2013. №4 (77).

25. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. М.: Ассоциация авторов и издателей "Тандем". Издательство "ЭКМОС", 2011 г. 304 с.

26. Федоров Ю.В. Расстановка приоритетов социально-экономических сценариев развития города в условиях информационного дефицита / Ю.В. Федоров // Менеджмент в России и за рубежом. - 2013. - №1. - с. 71-83.

27. Шейба С. Конституционно-правовой статус законодательного (представительного) органа власти субъекта российской федерации. Учебное пособие. М.,МГИМО (У), 2009.

28. Якушев А.З. Государственное и муниципальное управление: Конспект лекций. - М.: А - Приор, 2013.

Интернет-источники

29. www.udmurt.ru - Официальный сайт Удмуртской Республики

Размещено на Allbest.ru