В образовательном законодательстве велик удельный вес подзаконных и инструктивных актов. Увеличение их числа вызывает существенные сложности для законодателя. Подзаконная нормативная база представлена большим массивом актов Правительства РФ, в основном постановлений, принятие которых прямо или косвенно предусмотрено Законами № 3266-1 и № 125-ФЗ. Существенную долю в правовом регулировании составляют акты бывшего СССР, официально не отмененные и продолжающие действовать по вопросам, прямо не урегулированным в современных правовых актах.

Значительно усложняют правовое регулирование ведомственные акты, принимаемые различными органами исполнительной власти, в том числе нормативные правовые акты Минобрнауки России, Госкомвуза России, Минобразования России, Минтруда России, Минздравсоцразвития России. Только за период с 2006 по 2009 г. Рособразованием направлено порядка 50 писем различного содержания, а Рособрнадзором издано более 80 аналогичных документов, по большему счету, не имеющих нормативного характера, хотя подчас служащих единственным ориентиром в поиске необходимой правовой информации. Объемный удельный вес писем в практике регулирования деятельности образовательных учреждений (как разъяснительного, так и рекомендательного характера) обычно берется на вооружение в качестве нормативных актов.

Следует учесть постоянное внесение изменений в образовательные нормативные акты, неустойчивость норм федерального законодательства. Попытки обновления законодательства об образовании неоднократно предпринимались с начала 2000-х гг., а в последующем превратились в перманентный процесс. Только в период с 2002 по 2009 г. в Законы № 3266-1 и № 125-ФЗ было внесено более 200 законодательных инициатив, принято около 50 федеральных законов.

Эти факторы ведут к значительным трудностям в процессе правоприменения и, кроме того, способствуют нарушению прав граждан и образовательных организаций, что, в свою очередь, приводит к увеличению количества случаев обращений в судебные инстанции.

Корректировки образовательных законов весьма наглядно отражают проблемы не только его внутренней структуры, но и содержания правовых норм, процесс совершенствования которых завершится еще не скоро. Стабильность нормативного акта, как представляется, является лучшим подтверждением использования эффективных правовых конструкций, устоявшихся под действием времени и социальной практики.

Для решения этих проблем и реализации современной государственной образовательной политики требуется выбор адекватных форм обновления законодательства об образовании, учитывающих потребность сохранения традиционных, базовых институтов с возможностью их динамичного развития, а также современных инструментов, отвечающих вызовам тенденций образовательной деятельности.

Современная нормотворческая практика знает ряд способов модернизации законодательства, используя, как правило, традиционные подходы переработки нормативного материала или дополнение уже действующих системообразующих нормативных актов.

Среди возможных вариантов развития образовательного права Барабанова С. выделяет следующие основные подходы:

- внесение изменений и дополнений в действующие законодательные акты об образовании;

- разработка и принятие нового Федерального Закона "Об образовании в РФ";

- разработка новой редакции Закона об образовании;

- разработка Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», включающего (интегрирующего) нормы законодательства по всем уровням и во всех подсистемах образования.

Итак, кодификация в рамках систематизации законодательства является одним из основных способов решения нормативных проблем правового регулирования.



Глава 2. Проблемы совершенствования механизма правового регулирования управления образованием в Российской Федерации

2.1 Пути решения проблемы в системе механизма образования Российской Федерации

Изучение системы государственной политики в области образования приобретает в настоящее время особую актуальность. Объясняется это тем, что в настоящее время в Российской Федерации проводятся сразу две крупномасштабные реформы, напрямую затрагивающие данную проблему-административная реформа и реформа образования.

Обе реформы проходят непросто, порой даже противоречиво, что позволяет в ряде случаев говорить о сильном противодействии осуществляемым преобразованиям и даже о начале контрреформ по отдельным направлениям.

Российская модель государственной политики в области образования обусловлена особенностями государственного устройства России - федеративным характером отношений между центром и регионами, а также выведением местного самоуправления за пределы государственного аппарата.

С одной стороны, концепция государственной политики в области образования учитывает наличие трех самостоятельных и взаимосвязанных уровней - федерального, регионального и местного, а с другой стороны, она предполагает организацию взаимодействия между законодательной и исполнительной ветвями государственной власти и четкого распределения полномочий между органами публичной администрации, представленными в сфере образования.

Государство заинтересовано в неуклонном развитии сферы образования, так как с этим напрямую связаны не только вопросы соблюдения прав и свобод человека и гражданина, но и успешное развитие российской экономики, социальное благополучие нации, а также состояние национальной безопасности.

Таким образом, сфера образования представляет собой объект правового регулирования не только в связи с реализацией конституционного права на образование и иных основных прав и свобод человека и гражданина, но и как отрасль экономики, от состояния которой во многом зависит будущее государства, одна из важнейших составляющих социально-культурной жизни общества, а также как фактор национальной безопасности.

Главная задача российской образовательной политики - обеспечение высокого качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства.

Курс на приоритетность сферы образования государство реализует посредством:

- создания развитой нормативно-правовой базы, формирования самостоятельной отрасли законодательства в сфере образования (нормативная составляющая государственной политики в сфере образования);

- финансирования системы образования и создания благоприятных экономических предпосылок для развития российского образования (финансово-экономическая составляющая государственной политики в сфере образования);

- формирования оптимальной структуры организации и управления образованием (организационно-управленческая составляющая государственной политики в сфере образования);

- подготовки научно-педагогических кадров для сферы образования (кадровая составляющая государственной политики в сфере образования);

- укрепления связи образования и науки (академическая составляющая государственной политики в сфере образования);

- развития международных контактов и академической мобильности (международная составляющая государственной политики в сфере образования).

Стратегия развития образования определена государством вплоть до 2025 г. в нескольких концепциях и программах:

- Национальной доктрине образования в Российской Федерации. Основополагающим государственным документом, устанавливающим приоритет образования в государственной политике, стратегию и основные направления его развития, является Национальная доктрина образования в Российской Федерации, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 4 октября 2000 г.№ 75.

Доктрина определяет цели воспитания и обучения, пути их достижения посредством государственной политики в области образования, ожидаемые результаты развития системы образования на период до 2025 г.

- Концепцией Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015гг. и самой Федеральной целевой программе развития образования на 2011 - 2015гг. Целью Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015гг. является обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально ориентированного развития Российской Федерации. При этом задачами Программы являются:

- модернизация общего и дошкольного образования как института социального развития;

- приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда;

- развитие системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг.

Планируется, что ФЦПРО будет реализована в 2 этапа. В результате выполнения первого этапа (2011 - 2013 гг.) будут получены устойчивые модели для дальнейшего массового внедрения преобразований и оценки их результативности, разработаны сценарии для различных типов образовательных учреждений, регионов, социально-экономических условий.

Результатом реализации мероприятий на втором этапе (2014 - 2015гг.) будут являться массовое внедрение всех утверждённых по итогам выполнения первого этапа ФЦПРО успешных моделей и механизмов, наличие новой инфраструктуры в образовательной среде.

Целью завершившейся в 2010 г. Федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2010 гг. являлось обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании путём создания новых институциональных механизмов регулирования в сфере образования, обновления структуры и содержания образования, развития фундаментальности и практической направленности образовательных программ, формирования системы непрерывного образования.

В ходе выполнения Федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2010 гг. решались следующие задачи:

- совершенствование содержания и технологий образования;

- развитие системы обеспечения качества образовательных услуг;

- повышение эффективности управления в системе образования;

- совершенствование экономических механизмов в сфере образования.

В результате реализации Федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2010 гг.:

- разработаны с участием работодателей федеральные государственные образовательные стандарты нового поколения по всем уровням образования;

- созданы электронные образовательные ресурсы для профессионального образования (по 34 профессиям начального профессионального образования и по 11 специальностям среднего профессионального образования) и вариативные электронные образовательные ресурсы для основного общего и среднего (полного) общего образования (по 10 дисциплинам);

- создана материально-техническая база для последующего внедрения новых образовательных технологий и принципов организации учебного процесса, обеспечивающих эффективную реализацию новых моделей и содержания образования, в том числе с использованием информационных и коммуникационных технологий;

- реализованы мероприятия по созданию безопасных условий для организации учебного процесса в учреждениях разного уровня за счёт поставок необходимого оборудования (более 2000 комплектов охранно-пожарного оборудования и средств защиты, более 1200 комплектов систем видеонаблюдения);

- обеспечено ежегодное повышение квалификации порядка 400 тыс. преподавателей на всех уровнях образования;

- обеспечено расширение информационного взаимодействия в рамках сети региональных ресурсных центров и университетов за счёт развития опорной информационной инфраструктуры;

- реализован комплекс мероприятий, направленных на обеспечение ежегодного проведения единого государственного экзамена во всех субъектах Российской Федерации. Проведённые в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2010 гг. мероприятия позволили в 2009 г. обеспечить переход единого государственного экзамена в штатный режим;

- реализован комплекс мероприятий, направленных на модернизацию структуры и содержания общего и профессионального образования, формирование общенациональной системы оценки качества образования, совершенствование механизмов финансирования образования, расширение экспорта образовательных услуг, совершенствование механизмов управления образованием;

- обеспечены технологическая поддержка, эксплуатация и развитие сервисов федерального центра информационных образовательных ресурсов.

Целью Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 гг. является обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально ориентированного развития Российской Федерации.

Задачами Программы являются:

- модернизация общего и дошкольного образования как института социального развития;

- приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда;

- развитие системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг.

Программа будет реализована в 2011 - 2015 гг. в 2 этапа.

На первом этапе (2011 - 2013 гг.) в соответствии с мероприятиями Программы будут сформированы стратегические проекты развития образования, включающие в себя ряд новых взаимоувязанных направлений. Эти проекты будут реализованы субъектами Российской Федерации, образовательными и иными учреждениями и организациями при федеральной поддержке с участием профессионального педагогического сообщества.

В результате выполнения первого этапа будут получены устойчивые модели для дальнейшего массового внедрения преобразований и оценки их результативности, разработаны сценарии для различных типов образовательных учреждений, регионов и социально-экономических условий.

На втором этапе (2014 - 2015 гг.) предстоит завершить начатые на первом этапе стратегические проекты, обеспечив последовательные изменения в сфере образования на всей территории Российской Федерации. На этом этапе будут сформированы новые модели управления образованием в условиях широкомасштабного ис­пользования информационно-телекоммуникационных технологий, а также определены основные позиции по целям и задачам федеральной целевой программы развития образования на следующий период.

- Концепции национальной образовательной политики Российской Федерации.

Концепция представляет собой систему взглядов, принципов и приоритетов государственной образовательной политики, которые диктуются полиэтничным характером российского общества не только его многоязычием и поликультурностью, полицивилизационностью и поликонфессиональностью, но и исторической духовной общностью народов и культур России.

4 мая 2011 г. Президент РФ Д.А. Медведев утвердил Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан.

Основы государственной политики России в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан направлены на формирование правовой культуры населения, традиций безусловного уважения к закону, правопорядку и суду. Они предусматривают как формирование преобладающей модели социального поведения, так и преодоление правового нигилизма в обществе, который препятствует развитию России в качестве современного цивилизованного государства.

Документ определяет принципы, цели и основные направления государственной политики РФ в указанной сфере. Государственная политика будет направлена на формирование уважения и преодоление правового нигилизма в обществе, повышение уровня юридической грамотности граждан, а также на внедрение в общественное сознание добросовестного отношения к своим обязанностям.

В список мер, которые утверждены для реализации госполитики, входит работа с детьми (приобщение их к общепринятым нормам поведения в обществе), трудными подростками, молодежью и взрослыми. Предусмотрены программы дополнительного и второго высшего юридического образования для взрослых, совершенствование уровня подготовки юристов, повышение квалификации преподавателей правовых дисциплин.

Также планируется разработать новые учебные курсы с элементами правового образования, распространять в СМИ информацию юридического характера и пропагандировать законопослушание, «в том числе в формате постоянных рубрик и тематических передач». Кроме того, планируется пополнять юридической литературой библиотечные фонды, а также ввести механизм публичной оценки и рекомендаций в случае распространения материалов «открыто пропагандирующих межнациональную и религиозную рознь, грубое нарушение норм общественной морали, неуважение к закону и суду». Для того чтобы повысить управляемость системой образования, все перечисленные Концепции и Программы можно было бы свести в один документ.

Основное требование, которое выдвигает перед системой образования жизнь, состоит в том, чтобы образование было конкурентоспособно на мировом рынке образовательных услуг. Конкурентоспособность становится основным показателем развития каждого образовательного учреждения, это интегральный показатель, который отражает состояние всех сторон деятельности образовательных учреждений, включая качество образования, уровень воспитания, квалификации и педагогическое мастерство персонала, экономическую результативность образовательной деятельности.

Перед наукой и практикой стоит задача развития категории конкурентоспособности применительно к образовательному учреждению. Практика требует гласного общедоступного мониторинга конкурентоспособности образовательных учреждений.

Образованию в настоящее время не хватает государственных средств, но их можно найти на мировом рынке образовательных услуг. В этом смысле образование можно рассматривать как одно из фундаментальных оснований благополучия государства.

правовой регулирование образование тыва



Таблица 1. Заработная плата в России в системе образования

Год	Расходы федерального бюджета, млрд руб.	Год	Расходы федерального бюджета, млрд руб.
1997	17.9	2009	389.1
1998	18.1	2010	452.1
1999	21.3	2011	529.1
2000	29.8	2012	598.7
2001	40.1	2013	603.7

5 декабря 2011 г. Дмитрий Медведев заявил, что «консолидированные расходы на образование - 2 100 миллиардов рублей. При этом в 1999 г. они (расходы) были около 10 миллиардов рублей». Планировалось, что в 2011 г. объем средств федерального бюджета по разделу «Образование» составит 495,8 миллиарда рублей.

Таким образом, политика государства в области образования может получить дополнительные стимулы к развитию, если в нее включить следующие направления деятельности:

1) признание в качестве основного показателя развития образовательного учреждения конкурентоспособность на четырех «уровнях»: населенного пункта, региона, России в целом, а также на мировом рынке образовательных услуг;

2) уточнение, на какой рынок будет ориентирована система образования: на внутренний или на мировой с целью получения недостающих средств для развития и более того - для получения дополнительных государственных доходов. Эта деятельность возможна при активной поддержке государства, в частности, целесообразно создать соответствующие структуры в министерстве иностранных дел, а также в других государственных органах, помощь которых необходима;

3) изменение в существующих программах подпрограмм повышения качества образования;

4) более активное включение в образовательный процесс родителей и обучающихся с помощью упорядочения взаимоотношений образовательного учреждения с обучающимися на основе письменного договора. Для этого необходимо создать соответствующую законодательную базу: в Закон РФ «Об образовании» можно включить главу «Договор об образовании»;

5) признание определения уровня обязательного образования для граждан РФ основным вопросом государственной политики в области образования;

6) принятие в первоочередном порядке следующих федеральных законов в области образования (проекты которых давно подготовлены): о дошкольном образовании; о школьном образовании; о начальном профессиональном образовании; о среднем профессиональном образовании; о специальном образовании; о дополнительном образовании; о послевузовском образовании;

7) модернизация координационной деятельности всех госорганов для обеспечения рынка труда профессиональными кадрами;

8) признание недополученной зарплаты педагогам с 1992 г. до 2005 г. внутренним долгом государства, определение его размера по каждому педагогу, порядка и сроков его возвращения;

9) изменение положения педагога в образовательном процессе путем предоставления каждому педагогу условий для отдыха и творческого труда, например, отдельного кабинета (для этого можно отвести верхние этажи школ), персонального компьютера с выходом в Интернет, изменения социального и бытового положения педагога: каждому педагогу один раз в 3 года предоставлять путевки для отдыха и лечения; педагогам после пяти лет работы предоставлять жилье в кредит на двадцать лет.

Итак, в данном разделе мы сведем предшествующие предложения по управлению образования, рассматривая ее главным образом в аспекте механизмов инновационного развития, в некоторую единую организационную схему, в которой учитывается предположение о возможных субъектах управления.

Но сначала нужно вернуться к той существенной предпосылке нашего анализа, которая была затронута во Введении. Речь идет о нашем понимании процессов образования.

2.2 Состояние и основные проблемы системы образования Республики Тыва

На 1 января 2012 г. в Республики Тыва действуют 42 детских сада различной ведомственной подчинённости, в которых воспитываются 14 тыс. детей. Наблюдается рост детей посещающих дошкольные образовательные учреждения. За последние пять лет возросло детей на 2 тысяч.

Общеобразовательные учреждения на начало 2011-2012 учебного года различной ведомственной подчиненности функционируют в количестве 262 в них 36,1 тыс. обучающихся, в том числе специальные коррекционные учреждения - 50 в них 1,7 тыс. обучающихся.

В начальном профессиональном образовании на 01.01.2012 г. действует 22 учреждений, в них обучается 10тыс.чел. Средних специальных учебных заведениях на 01.10.2012 г. функционирует 17учреждение, в них студентов 8 тысяч. Высших учебных заведений действует на 01.10.2012 г., в них студентов 2 тысячи.

В 2011- 2012 учебном году в области при энергичной поддержке были созданы 10 межшкольных методических центров, которые стали основой, фундаментом реализации приоритетного национального проекта «Образование» в части информатизации.

Деятельность Министерства образования и науки направлена на реализацию приоритетов, обеспечивающих устойчивое социально-экономическое развитие. В результате реализации удалось:

- в дошкольном образовании

Завершена реализация «Программы развития дошкольного образования в Республики Тыва на 2011- 2015 гг.». За 2012 г. расширилось число мест в дошкольных образовательных учреждениях за счет ввода новых детских садов, открытия после ремонта и реконструкции 8 детских садов, организации работы групп и учреждений на базе школ. Всего на 1 сентября 2012 г. в дошкольные учреждения области было принято на 1 тыс. детей больше, чем в 2011 г. Охват детей дошкольным образованием составил: от 1 до 7 лет - 75%, 5-6 лет - 84-85% , В детские сады привлечено 2300 детей (по плану 1282 детей) из малообеспеченных и неблагополучных семей. На развитие дошкольного образования было выделено 4 млн. рублей, в том числе 1 млн. рублей на приобретение образовательных программ дошкольного образования нового поколения. Разработан проект стандарта дошкольного образования в Республики Тыва. Законодательным собранием Республики Тыва утверждена областная целевая программа развития дошкольного образования на 2011- 2015 гг.

- в общем образовании

Охват обязательным общим образованием составил 99,8%. Число не обучающихся на 05.09.2012г. сократилось с 1120 человек в 2011г. до 770 в 2012 г.

Продолжился эксперимент по введению ЕГЭ, в нем приняли участие 7136 учащихся. Средний тестовый балл по результатам ЕГЭ практически по всем предметам соответствует школьным отметкам «4» и «5» (от 50,2 до 82,7 балла) и выше чем по России, в среднем на 3-5 баллов. В целом успешно сдан Единый государственный экзамен, результаты наших учащихся выше среднероссийских (по математике и русскому языку на 10%). 56 выпускников сдали ЕГЭ на 100 баллов (2 чел. -Чооду Денис - лицей №15 г.Кызыла и Бычкова Татьяна - лицей №15 г.Кызыла получили 100 баллов по 2 предметам. По географии 3 выпускника Республики Тыва школ получили по 100 баллов, в России - 5; по обществознанию 1 школьник из 3 российских, по литературе 3 из 10 российских; по физике 9 из 32 российских и по русскому языку 20 из 243 российских).

Реализация программы «Информатизация системы образования» практически позволила завершить компьютеризацию образовательных учреждений: все средние общеобразовательные учреждения, детские дома, школы-интернаты, учреждения начального профессионального образования области оснащены компьютерами. В общеобразовательных учреждениях на 25 учащихся приходится один компьютер.

Совместно с НП «Телешкола» (г.Москва) начата работа по созданию и реализации в практической деятельности общеобразовательных учреждений области моделей освоения образовательных программ с использованием дистанционных образовательных технологий.

В целях создания условий для существенной дифференциации содержания обучения старшеклассников с широкими и гибкими возможностями построения школьниками индивидуальных образовательных программ в осуществляется эксперимент по предпрофильной подготовке и профильному обучению в старшей школе. Данный эксперимент осуществляется на основе Соглашения между Министерством образования и науки РТ и органами местного самоуправления. Всего в эксперименте приняло участие 16 (40%) средних школ, в которых обучается 33873 учащихся и работает 612 учителей.

Развитие специального (коррекционного) образования осуществлялось в рамках реализации областной программы «О мерах социальной защиты инвалидов Республики Тыва». Проведенные мероприятия способствовали:

- совершенствованию работы специальных (коррекционных) образовательных учреждений и психолого-медико-педагогических комиссий в районах и городах;

- увеличению охвата детей специальными (коррекционными) образовательными услугами с 30,3% в 2011 г. по 63,7% в 2012 г.;

- повышению уровня коррекции детей-инвалидов;

- развитию физической культуры и спорта, как механизма адаптации обучающихся в социуме;

Одним из приоритетных направлений в деятельности Министерства явилось создание необходимых условий для выявления и развития одаренных детей, дальнейшее развитие олимпиадного движения в образовательной системе. В соответствии с графиком организованы и проведены районные (городские) и областные олимпиады школьников, а также сборы по подготовке к Всероссийским и международным олимпиадам. Всего в областных олимпиадах приняло участие 215 учащихся, что на 5,6% больше, чем в 2011 г. Количество победителей и призеров составило 56 учащихся, что на 21 человек (49%) больше по сравнению с прошлым годом. 16 учащихся образовательных учреждений области приняли участие в федеральных окружных олимпиадах по учебным предметам: биология, физика, химия, математика и получили 17 дипломов. Количество участников Всероссийских олимпиад в 2012 г. составило 110 человек, победителей и призеров Всероссийских олимпиад - 47 человек. 62 ученика школ на 22 больше, чем в 2012 г. стали победителями Всероссийских предметных олимпиад.

Учитель физики г.Кызыла физико-математического лицея №15 Иван Александрович Иоголевич в сентябре 2012 г. стал лучшим учителем России в Калининграде, а его воспитанник Александр Каманцев получил престижную премию «Первый шаг к Нобелевской премии».

В учреждениях начального профессионального образования осуществляется подготовка по 96 интегрированным профессиям начального профессионального образования, 19 из которых относятся к повышенному профессиональному образованию рабочих. В 2012 г. 77 УНПО осуществили подготовку, переподготовку, повышение квалификации 1866 человек по 300 программам ускоренной профессиональной подготовки. На 01.07.2012г. из УНПО выпущено 6778 чел., из которых 1914 (59,1%) человек направлены на работу.

В учреждениях среднего и высшего профессионального образования обучается 37 тысяч студентов.

В деятельность учреждений СПО и ВПО привнесены инновационные формы работы, способствующие развитию нормативно-правовой, материальной, финансовой поддержки вузов и ссузов, академической и вузовской науки, активизации их участия в социально-экономическом развитии региона. При поддержке Министерства открыто 32 новых направления подготовки специалистов, внедряется система бакалавриата и магистратуры, механизм международного стандарта качества их подготовки. Подготовка специалистов в ССУЗах в прошедшем году осуществлялась по новым государственным образовательным стандартам, 10 направлениям и специализациям. Министерство образования и науки укрепило взаимодействие с образовательными учреждениями среднего профессионального образования за счет включения их в выставочную деятельность, поддержки экспериментальных федеральных, региональных образовательных и социальных проектов, организации и проведения предметных олимпиад, конкурсов, смотров.

- в воспитании и дополнительном образовании детей;

Сохранена региональная система воспитания и дополнительного образования детей. Продолжено формирование регионального банка данных моделей воспитательных систем, в котором содержится 96 современных моделей.

В марте-апреле 2012 г. для школьников области было организовано около 20 различных конкурсов, направленных на их разностороннее развитие, активизацию творческой и исследовательской деятельности средствами патриотического воспитания.

Совместно с Министерством культуры проведен областной кинофестиваль художественных фильмов о Великой Отечественной войне, участниками которого стали около 5 тысяч школьников.

Муниципальными органами управления образованием проведено более 60 мероприятий, в которых приняли участие около 18 тысяч школьников области.

72% программ дополнительного образования детей отвечают реальному запросу обучающихся и воспитанников, направлены на развитие личности.

Сохранена и получила развитие система каникулярного отдыха и занятости детей, которая включает в себя сеть детских оздоровительных учреждений в количестве 12 загородных и лагерей с дневным пребыванием детей на 8 тысяч мест в смену. Сохранены и функционируют. Для работы с детьми ежегодно привлекаются 2 тыс. педагогов и других категорий работников. В период с 2011-2015 гг. ежегодное финансирование летней оздоровительной кампании из всех источников составляет от 58 до 64 млн. рублей, увеличиваются выделенные средства муниципальных бюджетов. В период летних каникул 2012г. 1200 образовательных учреждений, в том числе 16 школ организовали работу лагерей с дневным пребыванием детей, 17 муниципальных загородных лагерей обеспечили загородный отдых и оздоровление детей. Общий охват детей отдыхом и оздоровлением составил 148%.

Комплекс принимаемых мер профилактического воздействия, в том числе эксперимент по работе «Школьных» инспекторов по делам несовершеннолетних в 10 школах позволил сократить долю преступлений, совершенных подростками с 11,4 до 11,3%, снизить количество тяжких и особо тяжких преступлений до 20,2%, уменьшить с 35,9 до 33,1% долю групповых преступлений с участием несовершеннолетних, улучшить состояние правопорядка среди подростков.

- в социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

В 2012 г. 630детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроены в семьи. 349 (50%) детей оздоровлены в загородных оздоровительных лагерях. 78 выпускников детских домов поступили в учреждения профессионального образования, в том числе в учреждения начального профессионального образования - 37 (91,4%) человек, в учреждения среднего профессионального образования - 18 (8%) человек, в высшие учебные заведения - 3 (0,6%) человек.

106 (38%) детей приняли участие в областной Спартакиаде по 7 видам спорта. 20 детей-сирот участвовали в фестивале «Вместе весело шагать», 10 воспитанников детских домов участвовали в конкурсе КВН.

Общий размер денежных средств, направленных из областного бюджета на реализацию мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составил в 2012 г. 60,9 млн. рублей.

Качественно и своевременно осуществлена передача номенклатуры дел по вопросам опеки, регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, управления детскими домами в ведение Министерства социальных отношений Республики Тыва.

- в инспекционной деятельности, лицензировании, аттестации, аккредитации образовательных учреждений

Согласно новому «Порядку аттестации образовательных учреждений» Министерством образования и науки РТ на 1 декабря 2012 г. проведена аттестация 15 образовательных учреждений общего образования, 17 учреждений начального профессионального образования, 7 учреждений среднего профессионального образования.

Всего на 1 декабря 2012 г. аттестовано и аккредитовано 91% образовательных учреждений области. 9% образовательных учреждений области не аттестованы и не аккредитованы из-за отсутствия лицензии на право ведения образовательной деятельности, и как вновь созданные учреждения, либо после получения лицензии не прошло три года (согласно действующему законодательству).

- в нормативно-правовом обеспечении системы образования.

В течение 2012 г. Министерством образования и науки РТ были разработаны:

- Законы РТ «О предоставлении субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий прав граждан в сфере образования», «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

- областные целевые программы «Дети-сироты», «Одаренные дети» региональной программы «Дети Южного Урала» на 2012-2017 гг.; областная целевая программа «Развитие дошкольного образования в Республики Тыва на 2012 - 2017 гг.»;

- в кадровом обеспечении системы образования.

В 2012 г. в учреждениях общего, специального (коррекционного), дошкольного, дополнительного образования Республики Тыва и учреждениях для детей-сирот насчитывается 1251 педагогических и руководящих работников, в учреждениях начального профессионального образования - 569 человек.

Фактическая обеспеченность педагогическими кадрами системы общего образования составляет 84,4%, в системе начального профессионального образования данный показатель составляет 63,9%. Наибольшая доля обеспеченности педкадрами в учреждениях дошкольного образования, она составляет 89,4%.

Наиболее дефицитными, особенно в сельской местности, остаются специальности учителей иностранного языка, технологии, информатики, мастеров производственного обучения. В течение 2012 г. из учреждений системы общего образования выбыло 538 педагогов, из системы начального профессионального образования - 72 педагога, из них около 35% перешли из системы образования в иные отрасли. По данным опросов, основными причинами ухода педагогов из системы образования являются низкий уровень заработной платы и отсутствие системы стабильной социальной поддержки учительства (это отмечают более 70% респондентов).

Одним из направлений решения проблемы обеспеченности педагогическими кадрами является прибытие молодых специалистов. В 2012 г. в образовательные учреждения области прибыло 69 молодых специалистов, что на 17 человек больше по сравнению с 2011 г.

Одним из важных условий повышения уровня профессионального мастерства педагогических работников является аттестация педагогических работников. Средний показатель аттестованных педагогов системы общего образования в 2012 г. составляет 82,4%, в системе начального профессионального образования - 66,3%. Из них показатель аттестованных педагогов на высшую категорию составляет 59%, аттестованных инженерно-педагогических работников - 20,1%.

Повышение квалификации работников образовательных учреждений профессионального образования осуществлялось на базе института развития профессионального образования. Различные программы повышения квалификации прошли более 2,5 тысяч слушателей.

- в финансово-экономическом обеспечении системы образования.

В 2012 г. обеспечено финансирование системы образования в сумме 6 млрд. рублей бюджетных средств. Осуществлено финансирование 130 подведомственных Министерству образования и науки государственных образовательных учреждений, финансирование в виде субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий прав граждан на образование; субсидий местным бюджетам. Разработаны механизмы финансирования образовательных учреждений, подготовлено 57 соглашений на сумму 68,5 млн. рублей.

Разработаны мероприятия и осуществлены экономические расчеты программы реализации национального проекта «Образование» в Республики Тыва. В рамках трехстороннего договора: Министерство образования и науки Российской Федерации - Некоммерческая организация «НФПК - национальный фонд подготовки кадров» - Правительство осуществлена реализация программы информатизации системы образования в 2012 г. по принципу софинансирования:

- 6,5 млн. рублей - за счет областного бюджета;

-1 млн. рублей - за счет средств местных бюджета;

- 2,2 млн. рублей - за счет средств федерального бюджета.

Работа органов управления образованием постоянно освещалась в средствах массовой информации. Издано 4 выпуска журнала «Образование и наука», 5 выпусков газеты «Вектор образования». Проведено12 пресс-конференций Министра образования и науки по наиболее актуальным проблемам образования. В течение года постоянно действовал сайт Министерства образования и науки Республики Тыва.

В 2000г. в соответствии с Законом РФ «Об образовании в РФ» была утверждена Федеральная программа развития образования, которая является организационной основой государственной политики РФ в области образования. Программа определяет стратегию приоритетного развития системы образования и меры ее реализации. Главной целью Программы является развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности.

В 2002г. Министерством образования России была подготовлена и одобрена Правительством РФ Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г., согласно которой - целью и основными задачами российской образовательной системы является - обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества, государства.

Модернизация образования - это политическая и общенациональная задача. Интересы общества и государства в области образования не всегда совпадают с отраслевыми интересами самой системы образования, а потому определение направлений развития образования не может замыкаться в рамках образовательного сообщества и образовательного ведомства. Активными субъектами образовательной политики должны стать все граждане России, семья, родительская общественность и т.д. Цель модернизации образования состоит в создании механизма устойчивого развития системы образования. Для достижения указанной цели будут решаться приоритетные задачи. Некоторые из них:

- обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования;

- достижение нового современного качества дошкольного, общего и профессионального образования;

- формирование в системе образования нормативно-правовых и организационно-экономических механизмов привлечения и использования внебюджетных средств;

- повышение социального статуса и профессионализма работников образования;

- повышение роли всех участников образовательного процесса -обучающегося, педагога, родителя, образовательного учреждения.

Концепция Федеральной целевой программы развития образования взаимосвязана с основными направлениями социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу и определяет приоритеты и меры реализации генеральной, стратегической линии в предстоящее десятилетие.

Инициативы Президента Российской Федерации Путина В.В. в сфере образования, объявленные 5 сентября 2012 г., восприняты педагогическим и научным сообществом как новый мощный импульс развития системы образования, как конкретные шаги на ближайшую перспективу, на поддержку учительства.

Выделим проблемы. В то же время у нас есть и серьезные недостатки. В 2012 г. Министерство образования и науки России впервые опубликовало рейтинг субъектов РФ по показателям развития образования, в основном, находится в 20 лучших областей: по инфраструктуре сферы образования на 12 месте, по доступности получения образования на 10 месте и т.д. По каким же показателям мы отстаем?

Удельный вес педагогов с высшим профессиональным образованием среди работников детских садов - 33,1% (общероссийский - 33,4);

Более 1% учащихся школ не изучают иностранный язык, только 12% школ имеют спортзалы, 98% - библиотеку; на каждую тысячу учащихся в поликлиниках зарегистрировано 1139 заболеваний, значительно выше среднероссийского отсев учащихся из 5-9; 10-11 классов и на 1,5% выше осев из 1-3 классов, ниже среднероссийского на 10% охват учащихся горячим питанием, выше на 1,5% доля пенсионеров, работающих в школе (16%) и что самое непростительное - только 95% директоров школ имеет высшее образование (В 1978г. этот показатель был 98,7%).

Особенностью современного образования является демократизация его получения, поиск, разработка и внедрение новых методов, технологий и форм обучения. На основе современной системы образования человек должен раскрыть свой творческий потенциал, развить свои способности, воспитать в себе потребность непрерывного самосовершенствования и ответственности за собственное воспитание и развитие. Узкая специализация и профессионализация при подготовке специалистов может привести к частичным, разорванным знаниям и репродуктивному характеру мышления.

Меняющаяся социальная и политическая среда оказывает влияние на все институты жизни и, прежде всего на образование и культуру. Сегодня на лицо противоречия между сложившимися за долгие годы стереотипами мышления и деятельности и новыми условиями жизни общества. Меняются целевые установки жизнедеятельности, соответственно происходят изменения и в образовательных системах.

На деятельность образовательных учреждений дестабилизирующее воздействие оказывают факторы, среди которых основными являются: социальная и экономическая нестабильность в обществе, острый дефицит финансовых средств; неполнота нормативной правовой базы в области образования; систематическое неисполнение норм законодательства в области образования.

Положение с изданием учебников по государственным стандартам становится критическим. Уменьшается количество предприятий промышленности, осуществляющих производство различных видов продукции для системы образования.

Актуальной проблемой является устранение неодинаковой, вследствие социально-экономических условий мобильности обучающихся, и выравнивание таковых возможностей представителей различных групп населения к качественному образованию всех уровней.

Несмотря на ряд позитивных изменений, произошедших в системе образования Республики Тыва в 2012 г. актуальными, остаются следующие вопросы: - выравнивание стартовых возможностей детей из разных социальных групп и слоев населения, повышение доступности образования,

-отработка моделей профильного обучения на старшей ступени школы, в том числе за счет интеграции общего и дополнительного образования,- развитие системы непрерывного профессионального образования, рационализация сети образовательных учреждений,

-интеграция науки и образования,

- рациональное использование всех имеющихся ресурсов,

-поиск внутренних источников развития, в том числе ресурсов эффективного управления,

- соорганизации различных подсистем, управленцев,

- интеграция ресурсов семьи, социальных партнеров, потребителей образовательных услуг,

- ответственности педагогических коллективов и органов управления образованием за результат. Исходя, из обозначенных актуальных вопросов сформированы цели, задачи и приоритетные направления развития системы образования Республики Тыва.

2.3 Проблемы, направление совершенствование государственной политики в образовании

В 2011-2012 учебном году деятельность Управления образования в образовательных учреждений была направлена на:

- совершенствование механизмов управления воспитательных систем;

- развитие вариативных воспитательных систем в образовательных учреждениях района;

- совершенствование содержания обучения и воспитания;

- обеспечение районной воспитательной системы квалифицированными кадрами специалистов;

- разработку новых идей и механизмов по реализации основных положений Концепции модернизации Российского образования, основных направлений национального проекта «Образование» в части «Одаренные дети»;

- совершенствование института классного руководства, в рамках методических рекомендаций об осуществлении функции классного руководства;

- сохранение контингента обучающихся и воспитанников в системе дополнительного образования;

- совершенствование системы профилактики и здоровьесберегающих условий во взаимодействии с заинтересованными ведомствами и организациями и социальными партнерами;

- укрепление и развитие районных традиций по гражданскому воспитанию и социально - досуговой деятельности.

В 2011-2012 учебном году деятельность Управления образованием по регулированию системы общего образования района осуществлялась по следующим направлениям:

Объединение организационных, финансовых, материальных, правовых, педагогических ресурсов для обеспечения соответствия условий образования современным требованиям:

- обновление и оптимизация структуры сети образовательных учреждений;

- создание образовательной среды, обеспечивающей доступность и качество дошкольного образования для детей, независимо от места их проживания, состояния здоровья, социального положения;

- создание условий для динамичного развития и целостности системы специального (коррекционного) образования через новые разработанные механизмы;

- создание условий для перехода на Федеральные государственные образовательные стандарты второго поколения;

- развитие системы выявления и поддержки одаренных детей;

- стимулирование профессиональной педагогической деятельности;

- расширение воспитательного пространства, обеспечивающего доступность дополнительного образования для детей, независимо от места их проживания, состояния здоровья, социального положения.

Разработка и внедрение эффективных механизмов управления образовательной системой, ориентированных на результат:

- внедрение муниципальных заданий для всех типов образовательных учреждений;

- создание системы объективной оценки деятельности образовательных учреждений на основе кластерной модели;

- совершенствование воспитательного пространства, обеспечивающего качество дополнительного образования детей.

Управление осуществляя деятельность по управлению общеобразовательными учреждениями столкнулось с рядом проблем. Акт проверки готовности к 2011-2012 учебному году МБОУ № 3 не подписан Госпожнадзором в связи с нарушениями требований пожарной безопасности: наличие автоматической пожарной сигнализации в нерабочем состоянии, горючей отделки на путях эвакуации; отсутствие противопожарных дверей на технических помещениях. Считаю, что для решения данной проблемы и для того, что бы подобные случаи не превратились в систему, начальнику Управления образования Республики Тыва г. Кызыла необходимо взять под личный контроль соблюдение требований пожарной безопасности в учреждениях образования. Так же считаю, что в Управлении должна быть создана комиссия по проверке соблюдение требований пожарной безопасности. Комиссия должна непрерывно работать над решением этой острой проблемы.

Основная цель муниципальной системы образования г. Кызыла - повышение доступности образования нового качества на основе внедрения инновационных подходов и повышения эффективности использования ресурсов.

Для реализации данной цели Управлению образования необходимо:

1. Обеспечить использование муниципального задания как механизма управления качеством предоставляемых образовательных услуг.

2. Совершенствовать школьную инфраструктуру, создавая современные условия в ОУ, на основе программно-целевого принципа.

3. Создать условия для массового перехода образовательных учреждений района на федеральные государственные образовательные стандарты начального общего образования с 1 сентября 2012 года.

4. Обеспечить подготовку к переходу на федеральный государственный стандарт дошкольного образования.

5. Упорядочить инновационную инфраструктуру муниципальной образовательной системы, обеспечивающую повышение конкурентоспособности и качества предоставляемых услуг.

6. Создать условия для перехода образовательных учреждений и органов управления образованием на предоставление муниципальных услуг в электронном виде.

7.Создать районную организационную структуру, обеспечивающую систему выявления, поддержки и индивидуального сопровождение талантливых детей.

8.Обеспечить реализацию инновационных подходов в управлении качеством педагогического персонала.

Задачи оптимизации и реструктуризации сети школ должны решаться совместными действиями органов местного самоуправления и Министерства образования РТ. Для этого необходимо:

- вести учет движения контингента школьников;

- определить наполняемость, дефицит или избыток ученических мест по всем типам и видам образовательных учреждений;

- установить диспропорции между населенными пунктами, определить объемы финансирования каждого образовательного учреждения;

- усовершенствовать действующие нормативно-правовые акты, в том числе регламентирующие эксплуатационные параметры школ.

Таким образом, в делается многое для развития и совершенствования системы общего образования, однако данную деятельность нельзя назвать безупречной. Считаю, что представленные в работе предложения способны в короткие сроки устранить часть этих недостатков. Управление образования Администрации города Кызыла в регулировании системы образования района необходимо уделить особое внимание поддержке инновационного сектора сферы образования, выявлению интересов и совершенствованию механизмов удовлетворения запросов потребителей образовательных услуг.

Основные подходы к построению инновационного образования были сформулированы в Приоритетных направлениях развития образовательной системы Российской Федерации, одобренных Правительством РФ в 2004 г. Перед отечественной системой образования были поставлены задачи обновления сети учреждений профессионального образования, доступности качественного школьного образования, изменения образовательных стандартов, введения эффективных организационно-финансовых механизмов и информатизации общественного управления. Реальный прорыв в реализации этих подходов был совершен благодаря приоритетному национальному проекту «Образование». Принципами работы и в общем, и в профессиональном образовании стали опора на лидеров, участие общественных институтов и работодателей в формировании и оценке качества образовательных программ, проектные подходы «деньги в обмен на обязательства». В сфере образования возникают и функционируют разнообразные общественные отношения, регулируемые нормами практически всех отраслей законодательства. Ключевое место среди них занимают образовательные отношения. В настоящее время по-прежнему очевидно отставание институтов российского законодательства об образовании и в целом правового регулирования отношений в этой сфере от потребностей образовательной практики.