Международная практика и опыт борьбы с коррупцией

2. Проверка случаев злоупотреблений среди государственных чиновников и сообщение о подобных случаях соответствующим органам для принятия необходимых мер в дисциплинарной области.

3. Изучение методов работы потенциально подверженных коррупции государственных органов с целью обнаружения возможных слабостей в системе управления. Если выясняется, что подобные пробелы могут привести к коррупции и злоупотреблениям, Бюро рекомендует принятие соответствующих мер главам этих отделов [33].

Стратегическими целями Бюро являются:

1) постоянное совершенствование эффективности работы;

2) достижение совершенства в сборе информации;

3) работа над постоянным самообразованием и применением инноваций совместно с проведением программ по обучению персонала [33].

В основе антикоррупционной политики Сингапура лежит следующий принцип: «попытки искоренить коррупцию должны основываться на стремлении минимизировать или исключить условия, создающие как стимул, так и возможность склонения личности к совершению коррумпированных действий» [34].

Уголовный закон в Сингапуре предусматривает наказание за коррупцию до 5 лет лишения свободы и/или штраф в размере 100 000 долларов и обязанность уплатить сумму взятки [35].

Сайт электронного правительства Сингапура предоставляет следующие услуги:

- подача заявления на оформление паспорта (занимает 3 дня и один раз нужно явиться в иммиграционную службу);

- заявление на регистрацию брака;

- уплата налогов;

- заполнение и подача декларации о доходах (занимает 15 минут);

- оформление покупки квартиры;

- получение лицензий и разрешений;

- оформление таможенных документов (меньше 1 минуты и необходимо заполнить всего 1 документ) [37].

Подводя итог, выше сказанному, можно сделать вывод: Восточный опыт борьбы с коррупцией весьма эффективен. Об это свидетельствуют следующие примеры:1) Японская антикоррупционная политика интересна тем, что в этой стране коррупцию пресекают различными способами. Японский опыт наглядно свидетельствует о необходимости принять меры по предупреждению коррупции как среди политиков, так и чиновников, призывая не нарушать морально-этические нормы. Таким образом, в Японии приоритетными мерами в сфере борьбы с коррупцией стали: подотчётность политического руководства реформа государственной службы, основанная на достойной оплате труда и т.п.

Южная Корея тоже достигла значительных успехов в формировании национальной антикоррупционной политики. На сегодняшний день в Южной Корее сформирована эффективная антикоррупционноая стратегия, охватывающая не только государственное управление, но и частный сектор. В первую очередь речь идет о программе OPEN, которая обрела мировую известность и получила международное признание. Программа OPEN является составной частью целостной стратегии Южной Кореи по борьбе с коррупцией.3) Одним из наиболее ярких примеров борьбы с коррупцией в настоящее время является Сингапур. Системная и регулярная антикоррупционная политика позволила Сингапуру достичь больших успехов. Это произошло за счет правильного определения приоритетных направлений программы: прозрачности деятельности органов власти, борьба с низовой коррупцией. Опыт Сингапура в борьбе с коррупцией высоко оценивается во всём мире.

Таким образом, успех восточных государств в борьбе с коррупцией- это результат упорной работы, ведущейся во всех сферах жизнедеятельности.

2.3 Опыт борьбы с коррупцией в странах СНГ

Среди целого ряда острейших проблем, тормозящих развитие современной России, сдерживающих модернизацию экономики и общества, особо выделяется проблема коррупции.

Согласно статьи 1 Федерального закона 273-ФЗ от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции»: «Коррупция: а) это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды, указанному лицу, другими физическими лицами или в интересах юридического лица» [39].

Из словаря С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой: «Коррупция - это моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами» [40].

Коррупция проявляет себя во всех странах мира, в том числе развитых. Однако в современной России коррупция в силу своего характера и масштабов - это не просто какое-то отдельное локальное явление в области экономики, политики, морали и государственного и муниципального управления. Это система отношений, которая пронизывает все сферы общества, его институты и ведет к многочисленным негативным последствиям, деформирует экономические отношения, ломает политическую систему, элиту превращает в свою противоположность - в антиэлиту, отторгает духовно-нравственные ценности.

В ходе двадцатилетней трансформации российского общества коррупция приобрела масштабный характер, стала нормой жизни граждан, и не только чиновников. Коррупция дискредитирует право, как основной инструмент регулирования жизни государства и общества, угрожает общественной и национальной безопасности, разрушает демократические институты государства и общества. Она отрицательно влияет на имидж страны в мировом сообществе, ставит барьер на пути притока в страну необходимых инвестиций. Высокая степень коррумпированности была обозначена как одно из препятствий вступления России в ВТО.

Коррупция в России поглощает значительную часть секторов государственной и частной экономики, делает их не прозрачными, уводя из налоговой базы средства, так необходимые для модернизации экономики и повышения качества жизни россиян. Через коррупционные отношения крупный бизнес реализует не только экономические, но и политические цели и задачи, воздействует на гражданские институты, влияет на политические партии и движения. Коррупция, вторгаясь в средний и мелкий бизнес, не дает ему полнокровно развиваться.

Известные отечественные специалисты этого негативного явления М. Левин и Г. Сатаров утверждают: «…коррупция - главный и динамично растущий сектор российской экономики» [41].

Ими подсчитано, что годовой доход только в сфере деловой коррупции в 2005 г. более чем в два раза превысил суммарный доход от экспорта сырой нефти, нефтепродуктов и газа. Высокий уровень коррупции в России подтверждается многочисленными международными рейтингами. Так, в мировом рейтинге СРI наша страна находится в числе наиболее коррумпированных стран: согласно данным за 2011 г. российское государство заняло 143-е место из 183 стран, охваченных исследованием [42].

Председатель Конституционного суда РФ В. Зорькин с тревогой пишет о том, что наша страна сползает в «криминальную и коррупционную пропасть» [43]

Особо стоит обратить внимание на то, что о необходимости борьбы с коррупцией российская власть заявляла практически с первых лет образования независимого государства. Так, в самом первом Послании Федеральному собранию РФ (1994 г.) Президент Б.Н. Ельцин поставил перед государством одну из главных задач: «…нанести удар по преступности, перейти в наступление на коррупцию» [44].

Аналогичные задачи ставились практически во всех восемнадцати последующих посланиях глав российского государства, включая последнее (12 декабря 2012 г.). В нем Президент России В.В. Путин особо подчеркнул, что главные проблемы в нашей стране - низкая эффективность государственной власти и коррупция. При этом он признался: «… ничего нового здесь тоже не скажу» [38], т.е. это старые и плохо решаемые проблемы нашего общества и государства.

К проблеме коррупции приковано внимание политических партий. На выборах все они в числе приоритетных мер называют борьбу с коррупцией. К коррупционерам очень решительно настроено общественное мнение. Так, идею конфисковывать их имущество поддерживают 84% опрошенных, 80% считают необходимым привлекать к уголовной ответственности за посредничество при даче взятки. Больше половины респондентов (56%) согласны с проведением узаконенных провокаций для выявления коррупционеров. То, что идея узаконенных провокаций пользуется популярностью, считает бывший военный прокурор и первый заместитель министра юстиции А. Савенков, говорит очень о многом - люди готовы поддержать нетривиальные меры, считая, что обычными способами коррупционера не запугать [45].

В последние годы практически ни один документ, характеризующий социально-экономическую и политическую ситуацию в современной России, а также положение дел с преступностью, не обходится без упоминания о коррупции.

В этом плане нельзя не согласиться с тем, что главная проблема не в коррупции самой по себе, а в отсутствии у власти способности влиять на ее масштабы.

Нельзя сказать, что федеральная, региональная и местные органы власти ничего не делают реально, а только констатируют наличие высокого уровня коррупции. Они принимают определенные меры по ее минимизации, в первую очередь посредством ужесточения законодательства. Так, известно, что Государственная дума ведет работу над поправками в административный и уголовные кодексы об ужесточении наказания за коррупцию. С 2013 года вступает в силу закон, который вводит ротацию чиновников. В первую очередь под ротацию попадут руководители контрольных и надзорных органов. По замыслу, постоянная ротация не позволит чиновникам обрастать коррупционными связями на местах. Президент России В.В. Путин подписал пакет законов о контроле за соответствием расходов чиновников их доходам [46]. Пакет антикоррупционных законов вступил в силу с 1 января 2013 г. Однако проверяться будут только сделки, совершенные с 1 января 2012г.

Кроме законодательных инициатив в борьбе с коррупцией появились реальные факты этой борьбы. В борьбу кроме правоохранительных и надзорных органов активно включились институты гражданского общества: антикоррупционные советы, общественные палаты, независимые средства массовой информации, включая Интернет, и др. В последние месяцы 2012г. и начале 2013 г. почти каждый день российская общественность узнает о новых разоблачениях коррупционных дел высокопоставленных чиновников.

Тем не менее, политики, ученые, да и простые граждане неоднозначно оценивают начавшуюся борьбу с коррупцией. Одни считают, что это лишь имиджевый ход для повышения рейтинга власти. Другие видят в этом перераспределение властных полномочий и активов между различными группировками и кланами, не очень верят в неотвратимость наказания за коррупцию. Третьи полагают, что причина не так важна - главное, что этот повод вполне реален.

Кстати, далеко не все политические деятели и эксперты считают коррупцию одним из главных препятствий и вызовов России в развитии ее экономики и общества. Так, А. Кудрин в одной из своих статей выделил десять основных задач по созданию новой экономической модели нацеленной на модернизацию и инновации. Среди них нет задачи борьбы с коррупцией [47].

О коррупции в России сейчас известно многое, но не все. Нет ясного понимания ее причин, путей и методов ее искоренения, и меры, направленные на борьбу с ней, пока не дают ощутимых результатов. Поэтому повышается и усиливается стремление науки к практикн и изучению социальной природы коррупции.

На этом пути есть свои трудности и проблемы. Во-первых, коррупционные действия чаще всего носят латентный характер. Во-вторых, особенно сложно изучать и влиять на коррупцию в условиях «архаичного», переходного общества, каковым является Россия. В-третьих, во многих исследованиях упор делается на верхушечную коррупцию, но явно недооценивается низовая коррупция. Закон о контроле за расходами чиновников и соотнесении их с реальным заработком, при всей его значимости, касается ограниченного круга лиц. В то время как коррупционные схемы формируются значительно ниже, там, где выделяются квоты и лицензируется деятельность, оказываются услуги в сфере образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и т.п. В-четвертых, в стране началась борьба с коррупционерами, а порядок, который создает условия для воровства, почти не меняется [48].

В силу многоликости коррупции необходимы ее комплексное и системное исследование и на этой основе разработка соответствующих мер по ее искоренению.

Истоки коррупции лежат, прежде всего, в экономике. Коррупция почти всегда экономически мотивирована. Этот процесс в нашей стране приобрел реальную систематизирующую силу с началом разгосударствления собственности, с воплощением известного лозунга «Берите суверенитета столько, сколько проглотите». Государство в этот период не просто занимало нейтральную позицию, а являлось мощным инструментом криминальной приватизации наиболее прибыльной собственности, переходившей в частные руки за бесценок или по символической стоимости, не имевшей экономического обоснования.

Таким образом, бюрократией и бизнесом было приватизировано и само государство. Произошло смыкание государственной и муниципальной власти с криминальным бизнесом. Это привело к тому, что в России по своей социально-политической сути сформировался режим победившей коррумпированной бюрократии. «На ней, - считает В. Стародубровский, - держится вся так называемая вертикаль власти. В этих условиях логично ожидать вероятность стремления вернуться к имитационным мерам, которые и проще, и привычнее, и безопаснее…» [49].

Коррумпированная бюрократия профессионально овладела этим видом деятельности. Частично этому способствует ошибочный стереотип (миф), сформировавшийся в нашем обществе, согласно которому коррупция является часть российской ментальности. Отсюда вольно или невольно делается вывод, что казнокрадство и другие сходные преступления и злоупотребления властью лежат в природе русского национального характера. А раз так, то и относиться к ним можно снисходительно и терпимо. Такой стереотип ведет к оправданию самоустраненности от реальной борьбы с коррупцией, к ее имитации [50].

Руководство этим стереотипом особенно опасно для политических и государственных деятелей, принимающих важные для общества решения.

Безусловно, в борьбе с коррупцией надо ужесточать законодательство. Необходимо сделать неотвратимым наказание за коррупцию. Заслуживает внимания, например, предложение некоторых юристов по узакониванию запрета на профессию человека, который, обладая специальными знаниями, использовал их в преступных целях [51].

Коррупция генерирует поколение специалистов, которые не способны профессионально решать общественные и производственные вопросы. А начинается это, как правило, в системе образования. В силу высокого уровня ее коррумпированности, в первую очередь вузовского образования, в стране падает качество подготовки специалистов. По данным Рособрнадзора ежегодно покупается до 500 тыс. дипломов с высшим образованием, в том числе около 100 тыс. с так называемой «проводкой». По некоторым данным почти треть защищенных в последние годы кандидатских и докторских диссертаций написаны за деньги. В стране наблюдается масштабный поход за научными степенями и званиями чиновников и бизнесменов.

Из-за коррупции образование как важнейший социальный институт не выполняет своих функций. Она деформирует развитие личности. Студент, освоив опыт коррупции в вузе, переносит его на другие отрасли общества и структуры государства.

Теневой сектор высшего образования постоянно расширяется, и, как показывает практика, серьезного препятствия этому процессу пока не видно. Хотя в нашей стране есть соответствующие санкции. Так, «за использование заведомо подложного документа», по статье 327 УК РФ, грозит штраф до 80 тыс. руб., арест до 6 месяцев или исправительные работы сроком до двух лет, а также санкции по ст. 159 «Мошенничество». Но как показывает практика, эти статьи применяются крайне редко. Показателен в этом плане пример бывшего руководителя администрации губернатора Пермского края Ф.Алиева. В ходе проверки у него был обнаружен поддельный диплом о высшем образовании. В одном из районных судов г. Перми состоялось судебное разбирательство. Судом было вынесено решение, что «диплом не поддельный, так как он напечатан на простой, а не на гознаковской бумаге», т.е. он был оправдан. И после этого он какое-то время продолжал работать в этой же должности. Подобные факты свидетельствуют о том, что даже самые продуманные антикоррупционные меры могут оказаться малоэффективными при плохом правоприменении, слабой координации антикоррупционных структур и институтов. Ныне эта координация, по словам Председателя счетной палаты С.Степашина, осуществляется в ручном режиме [52].

В нашем обществе почти отсутствует независимая экспертиза принимаемых законов. Так, к проекту закона «Об образовании» в качестве экспертов были привлечены органы управления образованием и частные предприниматели. Аналогично произошло и с внедрением известного всем ЕГЭ. Что в результате получили?

«…За этот срок, что ЕГЭ проводится, рост коррупции в образовательной сфере, - по данным директора Института социологии РАН, академика М. Горшкова, - составил почти полтора раза - просто "адресаты" у взяток сменились» [53].

Борьба с коррупцией в нашей стране осложняется еще и тем, что в право нередко вмешивается политика. Нет ни одной сколько-нибудь сложной проблемы, которую можно было бы эффективно решить в условиях низкого доверия общества к власти. Это положение в полной мере относится и к коррупции.

При всей значимости экономического, политического, правового факторов в борьбе с коррупцией нельзя не учитывать роль культуры, социальных норм и ценностей. В демократическом обществе, наряду с законодательством, они способны минимизировать коррупционную деятельность. Следовательно, успех в борьбе с коррупцией во многом будет зависеть от степени сформированности гражданского общества, наличия антикоррупционной атмосферы, высокого уровня правосознания и правовой культуры населения, от духовно-нравственных норм и ценностей. К сожалению, современное российское общество подошло к такому состоянию, что впервые за двадцать лет реформ глава государства в своем Послании Федеральному собранию РФ (12 декабря 2012 г.) вынужден был констатировать: «…в начале ХХI века мы столкнулись с настоящей …ценностной катастрофой…». Заметим, катастрофа - это внезапное бедствие, событие, влекущее за собой тяжелые последствия. В переводе греческого языка - конец, гибель [54].

Такое заявление вселяет некоторую надежду на то, что у власти есть осознание состояния катастрофы и она не на словах, а на деле займется решением обозначенной проблемы.

Независимое исследование показало, что уровень коррумпированности в Грузии в 4 раза меньше, чем в странах Евросоюза.

В рейтинге уровня коррупции, исследователи оценивают по шкале от 0 до 100 баллов. Соответственно, 0 обозначили тотально коррумпированное государство, 100 - страны, где коррупция фактически отсутствует. Украине досталось всего 26 баллов, что на 4 балла ниже прошлогоднего показателя.

Коррупция проявляет себя во всех странах мира, в том числе и развитых. Истоки коррупции лежат, прежде всего, в экономике. Коррупция почти всегда экономически мотивирована. Этот процесс в странах СНГ приобрел реальную систематизирующую силу. Делая вывод можно сказать, что политическая свобода местного управления, а также открытость власти являются обязательными и главными критериями борьбы с коррупцией; их отсутствие объединяет такое сопротивление на "нет". Коррупция грозит государственной безопасности.

3. Законодательная база Республики Казахстан по вопросам борьбы с коррупцией

3.1 Развитие Казахстана в свете «Стратегии - 2050:новый политический курс состоявшегося государства»

Книга "Глобальная энергоэкологическая стратегия устойчивого развития в XXI веке" была опубликована в 2011 году Президентом Республики Казахстан Нурсултаном Абишевичем Назарбаевым. Она подразумевает собой завершение цикла фундаментального, теоретического и методологического исследований проблем строения глобально-энергетически и глобально-экологически безопасного развития мира и государств ЕврАзЭС.

В своей последней книге "Стратегия радикального обновления глобального сообщества и партнерства цивилизаций" Глава нашей страны внес предложение создать научно-обоснованную систему действий по реформации мирового сообщества переходу от противоборства и конфликтов к партнерству в заинтересованностях устойчивого развития глобальной цивилизации.

В начале 2009 года, в статье "Ключи от кризиса", опубликованной в "Российской газете", Н.А.Назарбаев проводя анализ причин глобального мирового кризиса, призвал мировое общество признать, что мы находимся на рубеже сотворения решительно новейшей, иначе выстроенной модели мировой экономики, политики и безопасности. Всей основой данной модели в будущем должна стать новая мировая валюта. Как считает наш Президент, «весь механизм новой мировой валюты должен выстраиваться на основе специальной системы опережающего мониторинга грядущих вызовов века, мира и человечества».

В статье "Пятый путь", которая была опубликована в газете "Известия" осенью 2009 года эти идеи создания истинно демократической мировой валютно-финансовой системы, были развиты Президентом Казахстана. По его инициативе также был создан "Евразийский экономический клуб ученых", который призван общими усилиями находить пути выхода из мирового денежного кризиса и запустивший работу Астанинского экономического форума,5-оесовещаниекоторого прошло в столице Казахстана 22-23 мая 2012 года. В принялиучастиеоколо8 тыс. соучастников из 90государств [60].

На торжественном собрании в честь двадцатилетия Независимости Казахстана, 15 декабря 2011 года Н.А.Назарбаев предложил создать в интернете "G-Global коммуникативную площадку", которая 12 января 2012 года была запущена. Н.А.Назарбаев дважды в 2012 году обращался с Посланиями к народу Казахстана:

27 января - "Социально-экономическая модернизация - главный вектор развития Казахстана" и 14 декабря - "Стратегия "Казахстан - 2050" - Новый политический курс состоявшегося государства".

10 июля с.г. в газете "Казахстанская правда" опубликована статья Главы нашего государства под названием "Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда" [61].

Согласно декабрьскому Посланию Президента, подводя итог пятнадцатилетней реализации Стратегии "Казахстан 2030", делает вывод, что государство состоялось как устремленная, современная, и уверенная в своем будущем Республика.

На сегодняшний день развитие любой страны зависит от адекватного и своевременного реагирования на новые вызовы стремительно развивающегося мира. Для нашей страны президентом были определены десять глобальных вызовов XXI века:

1. Ускорение исторического времени.

2. Глобальный демографический дисбаланс.

3. Угроза глобальной продовольственной безопасности.

4. Острый дефицит воды.

5. Глобальная энергетическая безопасность.

6. Исчерпаемость природных ресурсов.

7. Третья индустриальная революция.

8. Нарастающая социальная нестабильность.

9. Кризис ценностей нашей цивилизации.

10. Угроза новой мировой дестабилизации

Специально для решений этих задач разработана Стратегия "Казахстан 2050", которая должна определить вектор устойчивого долгосрочного развития страны в ХХІ веке.

Основными положениями Стратегии являются:

- дальнейшее укрепление государственности;

- переход на новые принципы экономической политики;

- всесторонняя поддержка предпринимательства;

- формирование новой социальной модели;

- создание современных и эффективных систем образования здравоохранения;

- повышение ответственности, эффективности и функциональности государственного аппарата;

- выстраивание адекватной новым вызовам международной и оборонной политики [62].

Экономический прагматизм провозглашает новый всеобъемлющий экономический курс. Государство станет действовать как «единая корпорация», в которой решения приниматься лишь с точки зрения развития глобальной конкурентоспособности и экономической целесообразности страны.

Кардинально либерализуется эконом система государства путем сокращения до минимума роли страны в проведение широкомасштабной приватизации, регулировании предпринимательства, и повышение во всех сферах деятельности частного сектора. Денежно-кредитная политика будет переосмысливаться с тем, чтобы в приоритетном распорядке помогать проектам, которые дозволяют воплотить последующую фазу индустриализации с учетом третьей промышленной революции.

На всем пространстве Евразии будут создаваться наилучшие условия для иностранных вложений. Освоение минеральных ресурсов выйдет на максимально новый уровень, их экспорт резко ускорится на мировых рынках в обмен на получение доступа к передовым технологиям и созданию новейшего рода производств на территории государства.

Предприняться шаги к переносу ответственности и децентрализации управления в регионы из центров, с формированием нового профессионального государственного аппарата и наделением их необходимыми полномочиями, не приемлющего какие-либо проявления коррупции. Новая манера госуправления будет базироваться на принципе государственно-частного партнерства.

Казахстан будет образцом стабильности и толерантности. Любой народ, проживающий в пределах Казахстана, есть и станет неотъемлемой частью Казахстанской нации. Главной задачей для нашего общества остается сохранение светского государства с полным уважением в отношении мировых религий.

Данные меры являются ключевыми для нашей государственности дальнейшим укреплением.

На принципах сбалансированности, последовательности и предсказуемости будет по-прежнему основываться внешняя политика страны. Осознавая полностью ответственность за региональную безопасность, Казахстан намерен активно способствовать усилиям по укреплению безопасности, как в Центральной Азии, так и за ее пределами. В равных долях мы полностью привержены к обеспечению глобальной стабильности и в будущем будем в авангарде усилий по укреплению режима нераспространения ядерного оружия, противодействию экстремизму и терроризму, продвижению принципов межрасовой и межэтнической толерантности.

Скажем прямо, наступает время правителей, которые способны охватить весь круг проблем человечества своей мыслью. Без исключения и то, что сейчас настает время практической работы по разработке "универсальных законо" или "мирового права", Процесс становления общемирового единого сообщества, непременно, должен эти идеи вызвать к жизни - в случае, как обычное право в результате объединения общин переходит в государственное право, на уровень всемирного права по мере осознания взаимозависимости неизбежно должно выйти международное. в эпоху глобализации и взаимозависимости мира Принципы международного права уже недостаточны. Становится главным выработать правовые, качественно новые механизмы согласования интересов для всех участников мировой политики.

На сегодняшний день развитие любой страны зависит от четкой реакции на новые изменения развивающегося мира. Стратегия "Казахстан 2050"призвана определить вектор устойчивого долгосрочного развития страны в двадцать первом веке. Казахстан может стать примером стабильности и толерантности. Главной задача для нашего общества - это сохранение светского государства с полным уважением в отношении мировых религий. Огромное смысл в реализации стратегических ценностей сводится к зарубежным партнерам. Казахстан практически полностью рассчитывает на помощь и сотрудничество с разными странами для реализации и выполнения задач, поставленных перед нашим государством.

3.2 Антикоррупционные программы по противодействию коррупции в Республике Казахстан

Коррупция, являясь негативным явлением современного общества, требует постоянного системного подхода, глубокого изучения, оперативного комплексного и противодействия.

Анализ принятых в период 1998-2010 годов законодательных актов, Государственных программ борьбы с коррупцией показывает, что в них заложен серьезный антикоррупционный потенциал и реализован ряд мер по законодательному обеспечению противодействия коррупции.

За последнее время в стране для борьбы с коррупцией сформирована определенная законодательная база. К существующим международным стандартам нашу стану приблизила нормативная правовая база в сфере борьбы с коррупцией, которая была усовершенствована 17 законами.

Более чем в три раза сокращенны количества лицензируемых видов деятельности и разрешений, также снижены административные барьеры,.

К повышению активности населения в антикоррупционной деятельности привела функциональная господдержка развития институтов гражданского общества в виде разработки и принятия соответственных НПА, льгот и размещения социального государственного заказа среди неправительственных общественных организаций. Популяризация работы антикоррупционных общественных организаций и политических партий, в частности "Hуp Отан", оказывает большое влияние на результаты борьбы с коррупцией, плодотворно участвуя в законотворческой деятельности.

4 мая 2008 года Республикой Казахстан ратифицирована Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции. Было подписано 12 соглашений с правительствами Хорватии, Словакии, Румынии, Польши, Китая, Эстонии, Грузии, Латвии, Турции, Объединенных Арабских Эмиратов, Египта и Франции по вопросам противодействия коррупции в целях реализации международного сотрудничества и международных соглашений в области противодействия коррупция [63].

Значимыми этапами в борьбе с коррупцией, стали принятия:

Закона Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования борьбы с коррупцией", которым введена конфискация имущества, добытого преступным путем и переданного осужденным в собственность других лиц [64];

Закона Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшего усиления борьбы с коррупцией" направленного на:

- усиление ответственности должностных лиц за совершение коррупционных преступлений и правонарушений путем увеличения штрафных санкций и введения конфискации имущества;

- возложение на руководителей государственных органов, государственных организаций и организаций с долей государственного участия непосредственную обязанность по противодействию коррупции с установлением за это персональной ответственности;

- установление мер по стимулированию антикоррупционного поведения граждан, включающие механизмы поощрения деятельности граждан, направленные на оказание содействия в пресечении и раскрытии коррупционных правонарушений;

- выработку мер противодействия "корпоративной коррупции" [64].

Нашел свое отражение в улучшении оценки страны международным сообществом по линии противодействия коррупции, систематизированный и комплексный подход к совершенствованию законодательной базы борьбы с коррупцией. Согласно рейтингу Индекса восприятия коррупции "Транспаренси Интернэшнл" Казахстан в 2012 году занял 133 место среди 178 стран, тогда как в 2011 году находился на 120 позиции, в 2010 году - на 105 [19].

В результате активной деятельности правоохранительных органов в последние годы, повысилась качественная составляющая выявляемых коррупционных преступлений. Представители руководящего звена органов государственной власти стали чаще всего привлекаться к ответственности.

Недропользование, земельные отношения и государственные закупки в настоящее время являются наиболее коррупционными сферами в настоящее время.

В целях предотвращения коррупционных проявлений Законом Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной службы и борьбы с коррупцией" в законодательство внесены поправки направленные на установление:

- оснований для определения перечней должностей с высоким риском совершения коррупционных правонарушений;

- повышенных требований для поступления и прохождения службы на этих должностях;

- обязательств для лиц, претендующих на занятие указанных должностей, о возможности применения в отношении них специальных проверок на предмет соблюдения ими антикоррупционного поведения [64].

Все государственные органы обеспечили функционирование собственного веб-сайта, руководители министерств и ведомств на правительственном портале создали личные блоги, на которых осуществляется диалог с населением страны, все эта работа проделана в целях обеспечения прозрачности деятельности госорганов,

Ведомственные Программы и планы по борьбе с коррупцией, в которых заложены различные антикоррупционные мероприятия принимаются всеми государственными органами.

К примеру, Перечень коррупционных сфер в налоговых отношениях и мер по устранению в них коррупционных проявлений, Стратегия борьбы с коррупцией в органах налоговой службы Республики Казахстан, Кодекс профессиональной этики работника органов налоговой службы, Хартия налогоплательщика утверждены налоговыми органами.

Введение "электронного правительства" оказывает положительную роль в противодействии коррупции, позволяет создавать полноценную "обратную" связь населения с государством при помощи Интернет-ресурсов.

Для совершенствования системы государственного управления внедряются четкие стандарты предоставления государственных услуг, что позволит улучшить открытость и прозрачность работы госорганов, повысит эффективность принимаемых решений.

В Посланиях президента народу Казахстана ежегодно освещается проблема борьбы с преступностью и коррупцией. Основные приоритеты в сфере повышения эффективности деятельности правоохранительной системы путем смещения акцентов в сторону защиты прав граждан и интересов государства, а также бескомпромиссной борьбы с коррупцией определены в Посланиях "Новое десятилетие - Новый экономический подъем - Новые возможности Казахстана" и "Построим будущее вместе".

В будущем дальнейшее совершенствование действующего законодательства необходимо именно в части противодействия коррупции. К примеру, целью выявления коррупционных сфер, а также пробелов в законодательстве, которые создают почву для коррупции, с дальнейшим их устранением на постоянной основе проводя анализ криминогенной ситуации.

В области противодействия коррупции международным стандартам, также, необходимо обеспечить полное соответствие национального законодательства

На данный момент по-прежнему значительна доля теневой экономики, являющейся одним из основных системообразующих источников коррупции, несмотря на принимаемые государственными органами меры, по-прежнему значительна.

Злоупотребление служебными полномочиями, взяточничество как теневой сектор усиливает и приобретает все более широкие масштабы.

Значительные пробелы имеются в правовой сфере, которые связаны с реализацией норм международного права, интегрированием правоохранительных органов страны в авторитетные международные антикоррупционные организации присоединения к международным антикоррупционным договорам и соглашениям направленные на борьбу с коррупцией.

До настоящего времени Республика Казахстан не присоединилась к Конвенциям о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (4 ноября 1999 года, город Страсбург) и к Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию (27 января 1999 года, город Страсбург) [65].

Поскольку низкая мера наказания побуждает коррупционеров к более активным и масштабным действиям, необходимо на порядок увеличить штрафы за коррупционные преступления, так как в их распоряжении остается добытое преступным путем имущество, стоимость которого намного превышает размер штрафа.

Средства массовой информации, общественные объединения и неправительственные организации в обеспечении разъяснительной работы по антикоррупционному законодательству имеют серьезное значение для дальнейшей координации усилий государственных органов,

Очень часто, вместо реального антикоррупционного противодействия неправительственные организации занимаются пиаром, или под видом антикоррупционного расследования реализуют задачи конкретных заказчиков призванных "разоблачить" экономических конкурентов.

Поскольку на нижних уровнях управления коррупция малочувствительна к импульсам, невозможно эффективно противостоять бытовой и низовой коррупции без привлечения общественности,

Предусматривающий исчерпывающий перечень всех разрешительных документов (процедур), действующих на территории Республики Казахстан. важно разработать и утвердить Единый национальный реестр разрешительных документов. В сфере регулирования предпринимательской деятельности такая мера позволит улучшить эффективность противодействия проявления признаков коррупции.

С соответствующими структурами за рубежом, реализующими антикоррупционные Программы необходимо активизировать взаимодействие в рамках международного сотрудничества, учитывая максимально накопленный национальный опыт борьбы с коррупцией, внедряя положительный зарубежный опыт в практику антикоррупционной борьбы.

После завершения действия в 2010 году очередной стратегии по борьбе с коррупцией 31 марта 2011 г. был утвержден новый программный документ в виде Отраслевой программы по противодействию коррупции в Республике Казахстан на 2011-2015 годы. В мониторинговом отчете приветствуется утверждение новой Программы, правительственного и ведомственных планов действий по ее исполнению, однако указывается на отсутствие приоритезации их целей, отсутствие ссылок на исследования, которые давали бы представление о наиболее подверженных коррупции сферах и ее причинах, формальность и неадекватность индикаторов исполнения антикоррупционной программы и планов действий. Несмотря на ряд значительных недостатков новой стратегии, ее эффективная имплементация может привести к улучшению ситуации с коррупцией в Казахстане [66].

Высокую оценку получила активность органов власти Казахстана в проведении антикоррупционных исследований и разработке системы рейтинговых оценок уровня коррумпированности государственных органов. При этом Казахстану рекомендуется улучшить методику проводимых исследований, обеспечить их использование в планировании и исполнении антикоррупционной стратегии и планов действий.

Хотя в Казахстане при органах государственной власти созданы общественные и экспертные советы как инструменты взаимодействия с гражданским обществом, их деятельность часто не является эффективной в связи с формальным подходом к консультациям с общественностью, осуществлением руководства в таких органах представителями власти или доминированием в них представителей правящей партии и связанных с ней общественных организаций, выборочным подходом к формированию состава таких советов. Агентство РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовой полиции) осуществляет на практике функции органа по координации разработки и осуществления антикоррупционной политики, хотя законодательством эта функция за Агентством не закреплена. Агентство также является специализированным органом по предупреждению, выявлению и расследованию коррупционных правонарушений.

Необходимо усилить гарантии независимости антикоррупционного органа в соответствии со статьями 6 и 36 Конвенции ООН против коррупции.

Агентство по борьбе с экономической и коррупционной преступностью является основным исполнителем по реализации Программы по противодействию коррупции в Республике Казахстан на 2011-2015 годы, соисполнителями - Верховный Суд, Генеральная прокуратура, министерства внутренних дел, юстиции, финансов, экономического развития и торговли, иностранных дел, связи и информации, другие государственные и местные исполнительные органы, а также неправительственные организации [66].

Главной целью программы является повышение эффективности противодействия коррупции в стране.

По окончанию действия реализации к 2015 году Казахстан должен занять место не ниже 90 среди 180 представленных по индексу восприятия коррупции в рейтинге «Транспаренси Интернешнл»

Так, в течение реализации Программы, по мере присоединения Республики Казахстан к международным договорам и конвенциям, будут, также внесены соответствующие изменения, и дополнения в части имплементации международных норм в национальное законодательство.

В ходе реализации программы совместно с уполномоченными органами будет организовано тесное взаимодействие с компетентными органами стран С НГ в рамках создаваемого Межгосударственного Совета Содружества Независимых Государств по противодействию коррупции, Совета Европы и других стран, а также занимающимися вопросами противодействия коррупции международными организациями [67].

Основываясь на анализе криминогенной ситуации в течение 2011-2015 годов в стране, а также действующего законодательства будут разработаны и приняты поправки в Закон Республики Казахстан "О борьбе с коррупцией" У головный кодекс Республики Казахстан, а также другие законодательные акты в части их совершенствования [68].

Цели данной Программы, являются достаточно общими и не отображают приоритетных направлений антикоррупционных реформ в зависимости от степени проблемы в той или иной сфере. К примеру, государственные закупки, недропользование, земельные отношения и строительство, таможенную и налоговую сферы называют наиболее коррупционными сферами. Эта Программа не дает точного ответа на вопрос о причинах возникновения коррупции в этих сферах, а также концептуальных предложений по государственной политике, направленных на решение проблемы в этих сферах. Первопричины возникновения определенных коррупционных рисков, обусловлены пониманием конкретных антикоррупционных мероприятий.

Важно то, что не в полной мере структура Программы а также ее содержание соотносятся с мировыми практиками формулирования государственных стратегических документов антикоррупционного характера. Программа отображает четыре направления, по которым осуществляется деятельность в сфере повышения эффективности противодействия коррупции: 1) расширение международного сотрудничества и совершенствование национального законодательства по вопросам противодействия коррупции; 2) повышение эффективности деятельности государственных органов по уменьшению коррупционных рисков; 3) повышение антикоррупционного мировоззрения; 4) снижение уровня теневой экономики [Постановление Правительства Республики Казахстан № 308 от 31.03.2011. [67]

Показатели результатов реализации Программы.

По итогам реализации первой задачи будет достигнуто следующее:

- до 2016 года будут ратифицированы Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию и о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, основные положения которых будут имплементированы в национальное законодательство;

- к 2015 году Казахстан вступит в Группу стран по борьбе с коррупцией (ГРЕКО).

По итогам реализации второй задачи будет достигнуто следующее:

- операционные издержки, связанные с регистрацией и введением бизнеса (получением разрешений, лицензий, сертификатов, аккредитаций, получением консультаций), включая время и затраты, снизятся в 2015 году на 30 % по сравнению с 2011 годом;

- доля лицензий, выдаваемых в электронном виде от общего количества выдаваемых лицензий, составит: в 2012 году - 20%, в 2013 году - 50%, в 2014 году - 70%, в 2015 году - 100%;

- доля центральных и местных государственных органов с оценкой "эффективная деятельность" по оказанию государственных услуг увеличиться в 2012 году - на 35%, в 2013 году - на 40%, в 2014 году - на 45%, в 2015 году - на 50%;

- степень удовлетворенности физических и юридических лиц качеством и доступностью государственных услуг в 2012 году - 54%, в 2013 году - 56%, в 2014 году - 58%, в 2015 году - 60%;

- к 2015 году будет обеспечен перевод не менее 50% социально-значимых государственных услуг в электронную форму: в 2012 году - 20%, в 2013 году - 30%, в 2014 году - 40%, в 2015 году - 50%.

По итогам реализации третьей задачи будет достигнуто следующее:

- доля населения, удовлетворенной антикоррупционной политикой государства к 2015 году, составит не менее 60%;

- уровень правовой грамотности населения составит в 2012 году - 21%, в 2013 году - 22%, в 2014 году - 23%, в 2015 году - 24%.

По итогам реализации четвертой задачи будет достигнуто следующее:

- к 2013 году уровень теневой экономики от внутреннего валового продукта составит не более 19,4%, к 2015 году - 19,3% [Постановление Правительства Республики Казахстан № 308 от 31.03.2011 [66]

Коррупция - это негативное явление современного общества. Её нужно искоренять. Это требует постоянного системного подхода и изучения, а также принятия необходимых мер. Коррупция мешает процветанию государства, сдерживает темп развития, а это сказывается отрицательно на инвестиционном климате, понижает уровень страны, а также к снижению международного интереса в плане сотрудничества с нашей страной. Анализируя законодательные акты последних лет, государственные программы по борьбе с коррупцией можно сказать, что в них заложен серьезный антикоррупционный потенциал, а также происходит реализация ряда мер по законодательному обеспечению противодействия коррупции.

Наличие грамотной и четкой законодательной базы может существенно помочь в борьбе с коррупцией. В будущем нужно принять меры по совершенствованию действующего законодательства.

На данный момент в государстве процветает теневая экономика. Она является одним из основных источников, которые способствуют формированию коррупции, несмотря на принимаемые государством необходимые меры.

Заключение

Коррупция, приспосабливаясь к новым современным условиям, постоянно изменяется, требуя и изменений способов борьбы с ней. Коррупция разрастается до таких масштабов, что представляет собой серьезную угрозу. Она подрывает доверие граждан к государственной власти, что по итогу угрожает самому существованию страны как независимого государства, поэтому противодействие этому социально неприемлемому явлению -- задача государства, общества и каждого гражданина.

Коррупция оказывает разлагающее влияние на все сферы жизни общества: экономику, социальную сферу, политику. Негативные последствия, порождаемые этим явлением, не только препятствуют прогрессивному, поступательному развитию общества, но и представляют серьезную угрозу интересам национальной безопасности страны.

В экономической сфере коррупция способствует возникновению и развитию целого ряда негативных явлений и процессов:

Нарушает механизм рыночной конкуренции, поскольку в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. Это способствует возникновению монополистических тенденций в экономике, снижению эффективности ее функционирования и дискредитации идей свободной конкуренции.

Влечет за собой неэффективное распределение средств государственного бюджета, особенно при распределении государственных заказов и выделении кредитов, препятствуя тем самым эффективной реализации правительственных программ.

Приводит к несправедливому распределению доходов, обогащая субъектов коррупционных отношений за счет остальных членов общества.

Способствует повышению цен на товары и услуги за счет так называемых коррупционных "накладных расходов" в результате чего страдает потребитель.

Является средством, способствующим обеспечению благоприятных условий для формирования и развития организованной преступности и теневой экономики. Это приводит к снижению налоговых поступлений в государственный бюджет, оттоку капитала за рубеж и затрудняет возможность государства эффективно выполнять свои экономические, политические и социальные функции.

Результаты проведенного исследования позволяют сделать следующие выводы:

1. Коррупция - историческое явление, неизменный спутник государства на всех этапах его исторического развития. Коррупция есть явление социальное, присущее обществу и обусловленное его (общества) противоречиями. Коррупция - негативное явление, разрушительно действующее на общество и государство, девальвирующее социальные ценности.

2. Коррупция как широкое социальное явление представляет собой дисфункцию процессов социального управления. Как явление правовое, понимается, как противоправное использование субъектами власти и управления своего служебного положения вопреки интересам службы в корыстных целях, а также противоправное предоставление таким лицам материальных или иных преимуществ иными лицами за действия (бездействие), совершаемые в их пользу с использованием своего служебного положения.

3. Коррупция - международное явление. Последствия коррупционных процессов оказывают влияние на общемировое развитие. Коррупционные деяния, криминализация которых предписывается международными конвенциями, относятся к преступлениям международного характера и входят в структуру международной преступности. Особую опасность представляют транснациональные формы коррупции (подкуп иностранных должностных лиц и должностных лиц международных организаций). Это обуславливает необходимость и важность международного антикоррупционного сотрудничества.

4. Международное сотрудничество в борьбе с коррупцией - система отношений между государствами в лице их органов, международными правительственными и неправительственными организациями, транснациональными корпорациями и иными организациями в сфере противодействия коррупции, включающую согласованные политику, антикоррупционную стратегию и тактику, выработку международных договоров и соглашений, их имплементацию во внутреннее законодательство государств, правоприменительную, организационно-правовую, информационную и научно-исследовательскую деятельность соответствующих субъектов сотрудничества по предупреждению коррупции, непосредственной борьбе с ней на основе международно-правовых документов и принятых в соответствии с ними положениями национального законодательства.

5. Принятые к настоящему времени международные антикоррупционные документы позволяют говорить о создании солидной нормативной базы для сотрудничества государств в данной сфере и унификации национального законодательства. Важнейшей вехой на пути формирования международного антикоррупционного законодательства следует считать принятие Конвенции ООН против коррупции в 2003 г.

6. Развитие международного антикоррупционного законодательства обозначает четкую тенденцию к расширению круга деяний, относимых международными документами к числу коррупционных. Разработчики антикоррупционных конвенций не включили в их текст определения коррупции, делая отсылку к перечню криминализированных деяний.

7. В международных антикоррупционных документах четко выражен акцент на меры по предупреждению коррупции. Признавая важность уголовно-правовых средств борьбы с коррупцией, международные документы ориентируются на широкий спектр профилактических мер, применение которых в совокупности с уголовной репрессией может дать эффективный результат в противодействии коррупции.