О фактах коррупции по всему миру сообщается почти ежедневно. Нет недостатка в скандалах, которые иллюстрируют всю глубину и разрушительную силу коррупции: теневое финансирование политических партий в странах Европы и Северной Америки, подкуп высокопоставленных чиновников во многих странах для получения крупных экспортных контрактов, исчезновение средств из фондов медицинского страхования в Аргентине, вынесение смертного приговора высокопоставленному чиновнику в Китае, разбазаривание национального богатства в России и отсутствие разграничений между частными и государственными средствами, свойственное некоторым развивающимся государствам и странам с переходной экономикой. Скандалы, связанные с коррупцией, привели к падению правительств в начале 1990-х годов в таких странах, как Италия, Япония, Бразилия и спровоцировали политические кризисы в других странах [36, с. 103].

Коррупция - интернациональная проблема. Она свойственна всем странам, независимо от политического устройства и уровня экономического развития. Дело лишь в масштабах [16, с. 98].

Первый критерий - вид деятельности коррупционера (Рисунок 1).

Второй критерий - формы коррупционных отношений (как и зачем):

- взяточничество, подкуп, получение незаконных доходов (вымогательство, «откаты»);

- воровство и приватизация государственных ресурсов и средств;

- незаконное присвоение (подделка, подлог, фальсификация, хищение; присвоение денег, имущества обманным путем), злоупотребления при использовании государственных фондов, растраты;

- непотизм или кумовство, фаворитизм (назначение на посты и должности родственников и друзей);

- продвижение личных интересов, сговор (предоставление преференций отдельным лицам, конфликт интересов);

- принятие подарков для ускорения решения проблем;

- защита и покрывательство («крышевание», лжесвидетельство);

- злоупотребление властью (запугивание или пытки);

- манипуляции регулированием (фальсификация выборов, принятие решений в пользу одной группы или человека);

- электоральные нарушения (покупка голосов, подтасовка результатов выборов);

- поиск ренты - вымогательство (госслужащие противозаконно устанавливают плату за услуги или искусственно создают дефицит);

- клиентелизм и патронаж (политики предоставляют материальные услуги в обмен на поддержку граждан);

- незаконные взносы в выборные кампании (передача подарков для оказания влияния на содержание проводимой политики)[4].

Рисунок 1 - Типология коррупционных отношений по виду деятельности коррупционера

Третий критерий - насколько часто возникают коррупционные явления (Рисунок 2).

Рисунок 2 - Типология коррупционных отношений по степени распространенности

Помимо национальных организаций и государственных органов существуют международные организации, специализирующиеся на проблемах борьбы с коррупцией. Среди них Организация экономического сотрудничества и развития, Transparency International, Группа государств против коррупции (GRECO), а также подразделения ООН, Мирового банка, ВТО, Евросоюза.

Появление этих институтов обусловлено, в том числе необходимостью систематизировать старые и разработать новые индикаторы оценки уровня коррупции в странах, изучить влияние конкретных факторов, способствующих возникновению коррупции, а также принять участие в разработке рекомендаций для создания эффективного механизма борьбы с коррупционными проявлениями [19, с. 122].

Международное негосударственное и некоммерческое общественное движение «Трансперенси Интернешнл», направленное исключительно на оказание противодействия коррупции на международном и национальном уровнях и в бизнесе, изучило состояние коррупции за 2009 год в различных странах мира. Была поставлена цель измерить уровень коррумпированности как общественных институтов, так и отдельных граждан. Основой для составления рейтинга стали опросы граждан в 62 крупнейших странах мира (за исключением Китая), проведенные по заказу «Трансперенси Интернешнл» компанией Gallup International. Участники опросов должны были оценить коррумпированность различных общественных институтов по пятибальной шкале (5 - наивысший уровень коррупции, 1 - минимальный) [41].

Согласно исследованию, самым коррумпированным государственным институтом в мире являются политические партии. В 36 из 62 стран мира именно партии большинством населения считаются наиболее подверженными коррупции организациями. Наихудшее положение в партийной системе - в странах Латинской Америки (Эквадор, Аргентина, Перу) и Индии [44].

Вообще политическая, или «высокая», коррупция большинством респондентов была признана наиболее опасной для развития общества, нежели коррупция в бизнесе или на бытовом уровне. После политических партий, высокий уровень коррупции наблюдается также среди представителей законодательной и судебной властей, а также в структурах охраны правопорядка. В России же, как раз правоохранительные органы, по оценке граждан, являются наиболее коррумпированным институтом - в среднем россияне оценивают их коррумпированность на 4 балла, в то время как коррумпированность партий оценена на 3,8 балла. Кроме России, самой коррумпированной полицию (милицию) считают в таких странах, как Грузия, Мексика, Молдова, Нигерия, ЮАР, Украина. В Афганистане, Хорватии, Македонии и Венесуэле наиболее коррумпированной признана судебная власть.

Ни одна страна в мире не обладает иммунитетом от коррупции в политике. К этой проблеме относится широкий спектр действий, совершаемых политическими лидерами до, во время пребывания и после оставления своей должности. К ней относятся действия, запрещенные национальным и международным правом, равно как и деятельность, не являющаяся незаконной, но оказывающая коррупционное воздействие на политический процесс.

Проблема борьбы с коррупцией носит транснациональный характер. Масштаб данной проблемы может быть очень значителен, как явствует из таблицы 3 «Трансперенси Интернешнл», демонстрирующей средства, которые, как утверждают, были похищены некоторыми из наиболее печально известных лидеров последних 20 лет[41].

Таблица 3

Уровень коррупции в аппарате правительства

Коррупция в бизнесе и на бытовом уровне вызывает наибольшее опасение в таких высокоразвитых странах, как Гонконг, Нидерланды, Норвегия и Сингапур. Турки и португальцы считают главными взяточниками налоговые инстанции. Наконец, в большинстве стран Юго-Восточной и Восточной Европы большие нарекания вызывает коррупция в таможенных организациях. Как, наверное, и следовало ожидать, большинство опрошенных самой «чистой» от коррупции организацией считают церковь. Правда, и здесь есть свои исключения: так, в Норвегии именно служители культа стоят во главе списка коррупционеров.

Если оценивать уровень коррупции по среднему баллу для всех общественных институтов, ситуация в России не самая плачевная - наша страна занимает 28-е место, чуть-чуть опережая Японию. Однако другие данные показывают менее оптимистичную картину.

Одним из показателей, характеризующих состояние коррумпированности государства, является индекс восприятия коррупции (ИВК), расчет которого ежегодно производится Transparency International.

ИВК ранжирует страны по оценкам степени распространенности коррупции среди государственных служащих и политиков (таблица 4). Это комплексный индекс, основанный на данных экспертных опросов и исследований, проводимых различными представительными организациями. ИВК отражает мнение предпринимателей и аналитиков из различных стран мира, в том числе экспертов, проживающих в стране, в отношении которой проводилось исследование. ИВК оценивается по шкале от 0 до 10 баллов, при этом 10 баллов - минимальный уровень коррупции, 0 -- максимальный[44].

Таблица 4

Страны-лидеры по ИВК в 2008 году

Страны, набравшие высокие баллы Индекса, соответствующие очень низкому уровню восприятия коррупции, в основном являются богатыми странами - в эту группу входят Финляндия, Новая Зеландия, Дания, Исландия, Сингапур, Швеция и Швейцария. Согласно данным, использовавшимся для расчёта Индекса в 2008 и 2009 годах рост уровня коррупции, согласно её восприятию в этих странах, зафиксирован в Бахрейне, Белизе, Доминиканской Республике, Кувейте, Люксембурге, Омане, Польше, Саудовской Аравии, Сенегале, Тринидаде и Тобаго, а также на Кипре, Маврикии и Ямайке. В соответствии с теми же данными, снижение уровня коррупции, согласно её восприятию произошло в Австрии, Ботсване, Чешской Республике, Сальвадоре, Франции, Гамбии, Германии, Иордании, Швейцарии, Танзании, Таиланде, Уганде, Объединённых Арабских Эмиратах и Уругвае.

Помимо выявления наиболее коррумпированных общественных институтов, был также замерен уровень бытовой коррупции, склонность населения той или иной страны решать свои проблемы с помощью подкупа должностных лиц. По результатам данного опроса, в лидерах бытовой коррупции оказался Камерун, где 52% из числа опрошенных жителей признали, что они или члены их семьи, давали взятку чиновникам. Довольно сильно отстают следующие за Камеруном Кения (36%), Литва, Молдова и Нигерия (все - 32%). На Украине во взяточничестве признались 25% опрошенных, в России - на 4% меньше (8-е место в рейтинге наряду с Чехией и Филиппинами).

В западноевропейских странах коррупция на несколько порядков ниже -- коррумпированной из числа стран ЕС является Финляндия с показателем 3%. За ней идут Италия, Испания, Португалия и Нидерланды (взятки дают только 2 из 100 граждан). Единственной из стран, где показатель коррумпированности меньше 1%, оказались США, примерно на таком же низком уровне бытовая коррупция в Великобритании и Ирландии. Тем не менее, законопослушные граждане США и стран Западной Европы находятся в меньшинстве. Каждый десятый участник опроса признался в даче взятки должностному лицу. Состояние коррупции в зарубежных странах (по материалам исследования) показано в таблице (Приложение 1).

Среди первой десятки следует отметить Сингапур и Гонконг, которые за последние годы достигли значительного прогресса в улучшении качества государственных институтов. Сингапур и Гонконг заслуживают внимания, в частности, потому, что в прошлом они отнюдь не были свободны от коррупции, но сумели в течение жизни одного поколения значительно улучшить ситуацию путем создания политически независимых антикоррупционных комиссий с четкими задачами, широкими полномочиями и большими бюджетами. Создание таких комиссий, а также отмена многих мелких регулирующих актов и норм и увеличение прозрачности действующих законов позволили этим странам перейти из разряда относительно коррумпированных в разряд относительно чистых.

В дополнение к работе «Трансперенси Интернешнл» Всемирный Банк профинансировал проведение анализа деятельности фирм в приблизительно 69 странах. Что является интересным в данном анализе -- это то, что он позволяет деловым людям сравнить коррупцию с перечнем других проблем, которые затрагивают их способность делать бизнес. Во время опроса фирмы попросили расставить по степени серьезности каждую из проблем, влияющую на их способность вести бизнес по шкале от 1 (никаких препятствий) до 6 (очень сильные препятствия). Исследование подтвердило результаты работы «Трансперенси Интернешнл» в том, что фирмы из развивающихся стран рассматривали коррупцию, как гораздо большую проблему, чем фирмы из развитых стран. Кроме того, во время опроса фирмы попросили поставить оценки таким проблемам как налоги, недостатки инфраструктуры, терроризм, ценовой контроль, нестабильность политики, наличие различных типов регулирования, преступления и воровство, а также финансирование. В большинстве развивающихся и переходных экономик коррупция находилась в верхней части списка. На Ближнем Востоке и в Северной Африке она заняла вторую позицию (после проблем инфраструктуры); в Центральной Европе она была третьей (после проблем налогообложения и финансирования); в Латинской Америке и Африке коррупция заняла в списке первое место. Интересно, что в странах бывшего Советского Союза коррупция заняла третье место (за налогами и политической нестабильностью), в то время как на Юге и Юго-востоке Азии она была на шестом месте. В Приложении 2 представлен рейтинг стран и их индекс коррумпированности власти BPI (Bribery Payers Index) за 2009 г.

Исследования Всемирного банка и ОЭСР показывают, что коррупция в мире не ослабевает. Более того, бытовавшая прежде точка зрения, что коррупция распространена в слаборазвитых, авторитарных или деспотичных государствах оказалась неверна. Наряду с разбирательствами в Болгарии, Бразилии, Венесуэле, Зимбабве, Индонезии и Пакистане коррупционные скандалы были в Бельгии, Германии, Италии, Франции, Швеции и Японии. При этом традиционные представления о том, что Италия более коррумпирована, чем Германия или Франция, не подтверждены фактами, и распространены только на уровне суждений и мнений.

Специалистами различных государств признается, что исчерпывающей статистики фактов коррупции не существует в силу специфики этого явления, отличающегося крайне скрытным характером и, как правило, заинтересованностью обеих сторон - дающей и принимающей, например, взятку. Кроме того, коррупция необязательно выражается в денежной взятке. Она может принимать форму обмена определенными услугами, льготами, благами, преимуществами, и т.д.

Действительно, коррупция не поддается измерению (количество взяток, выплаченные суммы, вовлеченные лица), т.к. не очевиден сам объект измерения. Можно согласиться с выводом, что использование показателя взяточничества в качестве барометра для измерения уровня коррупции может привести к неправильному выводу об отсутствии коррупции в той или иной стране. Если коррупция не поддается качественному измерению, то применяется измерение восприятия коррупции. С 1995 г. «Трансперенси Интернешнл» публикует «Индекс оценки коррупции» (Corruption Perception Index или CPI).

Проанализировав опубликованные в печати факты коррупции, научные исследования и другие источники по данной проблеме, можно сделать вывод, что коррупцией поражены все сферы деятельности. Коррупция процветает на самом верху государственной пирамиды. Некоторые диктаторы и правительства распоряжаются ресурсами государственного сектора так, словно это их личное имущество. Он по своему усмотрению определяют налоговую политику, бюджетные расходы, выделение субсидий, ценовую политику, условия приватизации, что дает им возможность манипулировать в угоду своим корыстным интересам. Коррупцией заражена строительная индустрия, система государственных закупок, финансирование политических партий, банковская система, покупка голосов избирателей. Многие правительства подвержены патронажу и фаворитизму. Что особенно опасно, так это то, что в органах, которые призваны бороться с коррупционными преступлениями (судебная власть, налоговые и таможенные органы, прокуратура, правоохранительные органы) весьма высок уровень коррупции. Коррупцией поражена сфера бизнеса.

Все это свидетельствует о том, что коррупционные преступления представляют собой весьма сложное и разноплановое явление, свойственное различным историческим эпохам и странам. Тем самым еще раз подчеркивается универсальность такого явления, как коррупция [36, с. 45].

Итак, изучив основные мировые показатели уровня развития коррупции, мы считаем необходимым, рассмотреть причины коррупции. Этому посвящен следующий раздел данной работы.

1.3 Причины коррупции