Международная практика и опыт борьбы с коррупцией

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Современное состояние коррупции

2. Международно-правовая практика борьбы с коррупцией

2.1 Западный опыт борьбы с коррупцией

2.2 Восточный опыт борьбы с коррупцией

2.3 Опыт борьбы с коррупцией в странах СНГ

3. Законодательная база Республики Казахстан по вопросам борьбы с коррупцией

3.1 Развитие Казахстана в свете «Стратегии - 2050: новый политический курс состоявшегося государства»

3.2 Антикоррупционные программы по противодействию коррупции в Республике Казахстан

Заключение

Введение

На протяжении многих десятков лет ведется борьба с коррупцией, но практических сдвигов не наблюдается, как в сфере политической, так и в правящей и экономической элите. С каждым годом она растет до глобальных масштабов, но полностью от нее избавиться не удается. Коррупция на каждом шагу.

Борьбой с коррупцией занимаются не только национальные правительства, но также и международные организации, которые в последнее время активизировали эту деятельность.

В 1996 году в ООН была принята декларация по борьбе с коррупцией, создаются антикоррупционные комитеты, международные неправительственные организации изучают социально-экономические предпосылки и причины ее возникновения. Принимаются все новые законы для борьбы с коррупцией не только в нашей стране, но и за рубежом. Коррупция перешагнула все национальные границы, не замечая граней между различными группами стран.

Коррупция стала серьезно угрожать верховенству закона, а также демократии и правам человека. Стало пропадать доверие к вышестоящим органам власти, стабильности демократических институтов и морали общества. Напрашивается только один неоднозначный вывод, что надо настоятельно и комплексно изучать феномен коррупции, откуда она взялась и как от нее избавиться. Экономическое объяснение этого явления дается весьма недостаточно.

Если говорить о противодействии коррупции как системному явлению, то оно предполагает проведение кардинальных преобразований в системе государственной власти и управления, а также отношений между государством, частным сектором и гражданским обществом друг с другом. В данном случае речь идет о создании таких условий и механизмов, которые устранят или хотя бы существенно снизят возможности для проявления коррупции в данных сферах общественной жизни [1].

Компаративный анализ проблемы показывает, что для каждой страны присущи свои масштабы, стратегии, методы, механизмы и технологии борьбы с коррупцией. С другой стороны, на основе сравнения практики борьбы с коррупцией в различных государствах мира можно выделить общие и особенные моменты, полезные для Казахстана.

Очевидно, что коррупция как явление имеет более глубокий социальный корень. Она в различной степени характерна для всех государств. Изучение мировой практики борьбы с коррупцией, в этом плане, имеет огромное значение для научного обоснования и использования надлежащего опыта в казахстанских реалиях.

Во многих странах мира основным принципом антикоррупционного законодательства является равенство всех граждан соответствующего государства перед законом, прежде всего в плане ответственности за совершение коррупционных правонарушений, независимо от их социального положения, занимаемой в государстве должности, политической принадлежности.

В соответствии с этим принципом в тех или иных странах, к той или иной ответственности довольно часто привлекаются высокопоставленные чиновники и парламентарии вплоть до глав государств и правительств.

В странах с системной коррупцией большую роль в противодействии этому явлению играют гражданское общество и ее институты, включая политические партии, иные неправительственные организации, отдельных общественных и политических деятелей. Эти институты не только помогают государству и его органам в борьбе с коррупцией, но и довольно часто фактически заменяют их в этом процессе, особенно когда данные органы по тем или иным причинам «не замечают» явные проявления коррупции в тех или иных сферах общественной жизни.

Антикоррупционная деятельность осуществляемая гражданским обществом и его институтами, особенно в развивающихся и переходных странах пока не получила своего полноценного развития [2].

В силу сказанного исследование вопросов борьбы с коррупционными преступлениями, изучение накопленного зарубежными странами и мировым сообществом опыта в этой сфере, разработка стратегии и тактики противодействия коррупции в Казахстане представляются нам чрезвычайно актуальными.

Актуальность дипломного исследования. Коррупция является неотъемлемой частью современного общества. В последние десятилетия она приобретает все большую актуальность на международном уровне, процветая там, где имеется возможность получения незаконного дохода.

Поскольку мировые государства включены в глобальную мировую систему экономических и социально-политических отношений, можно говорить о том, что для коррупции, присущ международный характер, ведь любой вред элементу системы приводит к ее полному ослаблению.

Проблема коррупции является одной из самых острых глобальных проблем современности, от решения которых зависит дальнейшее развитие мирового сообщества в целом. Ее можно сравнить с «социальной чумой», эпидемией, которой подвержены все современные общества. Коррупция ослабляет демократию и правопорядок, что ведет к нарушениям прав человека, искажает рыночные механизмы, ухудшает качество жизни людей, способствует увеличению преступности, терроризма и других угроз международной безопасности. Это опаснейшее явление присутствует во всех странах - больших и малых, богатых и бедных. Коррупция процветает там, где имеется возможность получения незаконного дохода.

Цель исследования состоит в выявлении правовых, политических, социальных, организационных, экономических и международных аспектов формирования и реализации стратегии и тактики борьбы с коррупцией за рубежом.

В соответствии с целью исследования ставятся следующие задачи:

- рассмотрение сущности коррупции;

- выявление причин разрастания коррупции

- анализ социальных, экономических и политических последствий коррупции;

- изучение успешного опыта и практики борьбы с коррупцией в зарубежных странах;

- анализ основных направлений антикоррупционной политики;

Объектом исследования является зарубежная практика борьбы с коррупцией.

Предметом исследования являются положения международно-правовых документов о борьбе с коррупцией, различная научная литература, а также материалы международных антикоррупционных конвенций.

Базу источников проведения исследования составили отечественные и зарубежные нормативно-правовые акты, специальная, экономическая литература, периодические научные издания, журналы по исследуемой проблеме.

Научно-практическое значение исследования состоит в том, что выводы, рекомендации и предложения, содержащиеся в работе, могут быть учтены в научных исследованиях более объемного плана по изучению законодательной базы Республики Казахстан.

Структура дипломной работы. По структурному содержанию дипломная работа представляет собой исследование из трех, логически связанных между собой и последовательно раскрываемых глав основной, содержательной части. В первой главе было изучено современное состояние мировой коррупции в целом. Международно-правовая практика борьбы с коррупцией: включая опыт стран ближнего и дальнего зарубежья, а также стран СНГ анализируется во второй главе. В третьей главе была рассмотрена законодательная база РК по вопросам борьбы с коррупцией. Особое внимание было уделено «Стратегии - 2050: новый политический курс состоявшегося государства» и программе по противодействию коррупции в Республике Казахстан на 2011-2015 годы. Итоги исследования подведены в заключительной части.

Методология дипломного исследования. Методологическую основу исследования составляет аналитический метод, так в начале дипломной работы речь идет о современном состоянии коррупции в мире, сравнительно - правовой с помощью данного метода мы смогли сравнить опыт борьбы с коррупцией в разных странах мира, а так же законодательную базу ее изменение и дополнение, и аналитический методы, пользуясь данным методом, мы исследовали на сколько остро стоит вопрос борьбы с коррупцией в мире, с помощью данного метода подводили итоги и делали выводы.

Источниковедческую базу проведения исследования составили отечественные и зарубежные нормативно-правовые акты, специальная, экономическая литература, периодические научные издания, журналы по исследуемой проблеме.

1. Современное состояние коррупции

Сегодня коррупция приобрела международный характер. Это социальное зло - проблема одинаково актуальная как для развитых государств, так и для государств с более низким уровнем экономического развития. Авторитетные международные организации, такие как ООН, ОБСЕ, Совет Европы и другие не случайно озабочены принятием и разработкой эффективных программ борьбы с этим деструктивным явлением [3].

Третья глава Конвенции Организации объединенных наций против коррупции дает более обширное понятие коррупции через перечень следующих деяний: как хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества должностным лицом. Также к этому перечню относят: подкуп национальных, иностранных и должностных лиц публичных международных организаций. Выше перечисленному можно отнести еще как злоупотребление влиянием, так и служебным положением в меркантильных целях, равным также как незаконное обогащение, подкуп и хищение имущества в частном секторе.

Коррупция - это существенное препятствие к экономическому росту и развитию. Она ставит под угрозу не только большие преобразования в сфере государственной экономики, но даже и самые малые, незначительные преобразования.

Согласно мнениям зарубежных политологов основные причины коррупции прежде всего кроются в политических структурах, где существует недостаток демократии [5].

Беспокоятся по этому поводу и предприниматели, для которых в первую очередь важны объемы сделок и их цена, а также неопределенность, которую коррупция привносит в деловые отношения при заключении сделок, непредсказуемость результатов конкурентной борьбы в условиях широкого распространения коррупции.

Практически все, публично высказывающиеся о коррупции, осуждают это явление, хотя столь широкое ее распространение было бы невозможно без участия многих из них. В менее развитых странах большинство населения смотрит на коррупцию как на часть жизни, которая устанавливает свои правила игры без отсутствия выбора. Большинство людей рассматривает коррупцию как дополнительную плату за разрешение того, что можно сделать и сделать быстрее, тем самым, способствуя развитию коррупции. Некоторые понимают коррупцию шире: как нарушение прав человека и в самом крайнем значении как «преступление против человечества».

Развитие международной системы, рост значения и расширение круга стоящих перед ней задач обусловили необходимость создания крупномасштабной системы международных органов и организаций. Их функции активно развиваются, деятельность охватывает все более широкие сферы жизни мирового сообщества: поддержание мира и безопасности, защита прав человека, регулирование производства и распределения материальных благ, здравоохранение, защита окружающей среды, борьба с организованной преступностью и т.д. Оборотной стороной укрепления роли международных организаций является феномен международной коррупции, которая, как правило, сводится к подкупу должностных лиц международных организаций либо к злоупотреблениям данными лицами своими полномочиями в личных или групповых интересах.

Международная коррупция отличается высочайшей латентностью. Ревностно относящиеся к своей репутации международные организации стремятся всеми доступными средствами не допускать фактов коррупции, а в случае таковых делают все возможное чтобы не допустить утечки компрометирующей их информации. В большинстве случаев дело ограничивается внутренними расследованиями

Международная коррупция процветает и в корпоративном секторе, чему долгое время способствовало налоговое законодательство ряда государств, предусматривавшее вычеты из налогооблагаемой базы средств, потраченных на взятки иностранным чиновникам [8].

Международные организации, заинтересованные в снижении коррупции как в рамках отдельных государств, так и в мире в целом, предлагают конкретные наборы антикоррупционных инструментов, под которыми понимаются правовые, организационные и технические методы минимизации коррупции. В сфере разработки и распространения инструментов противодействия коррупции активно работают Организация Объединенных Наций, Совет Европы, Организация экономического сотрудничества и развития, Всемирный банк. Глубокие и широкие по масштабу исследования в области коррупции также проводят Международный институт Гэллапа, Базельский университет, фонд ИНДЕМ, международная неправительственная организация "Транспаренси Интернешнл".

Озабоченность мировой общественности состоянием коррупции в мире вызвана значительным дисфункциональным воздействием коррупции на экономику развивающихся стран, ростом нарушений прав и свобод человека, социальной несправедливости и беззакония.

Несмотря на теоретическую и практическую обоснованность антикоррупционного инструментария ни одно из правительств иностранных государств не решилось реализовать его в полном и неизменном виде. И это вызвано не тем, что отсутствует желание или так называемая политическая воля минимизировать коррупцию, просто в случае с коррупцией необходима обдуманная адаптация антикоррупционных инструментов к экономическим, политическим, культурным условиям каждой конкретной страны. Само по себе это представляет грандиозный аналитико-прогностический труд.

Считаем, что исследователям этой проблемы необходимо в первую очередь обратить внимание на социально-экономические, политические, организационные, правовые, историко-культурные факторы, порождающие и способствующие коррупции.

К примеру, существенным фактором, "ответственным" за высокий уровень коррумпированности власти, является высокая обеспеченность страны природными ресурсами и ориентированность экономики государства на экспорт природных богатств в виде сырья в технологически развитые страны. Такая ориентированность является мощным стимулом для процветания коррупции, поскольку провоцирует коррупционное поведение инвесторов, желающих получить доступ к природным ресурсам, с одной стороны и с другой - правительственных структур, участвующих в "освоении" инвестиций и создающих необоснованные бюрократические преграды и непрозрачность сделок в сырьевом секторе [9].

Немаловажным экономическим фактором, порождающим низовую коррупцию, является различие уровня заработной платы в государственном и частном секторе. Бесспорно, что низкая оплата труда основ ной массы государственных служащих побуждает их к поиску неофициальных источников доходов, которые в данном случае видятся как взяточничество через злоупотребление должностными полномочиями.

Среди общественно-политических факторов, усиливающих коррупцию, следует в первую очередь выделить: отсутствие прозрачности в финансировании политических партий, не подконтрольность выборного процесса неправительственным организациям, ущемление права на свободу информации через монополизацию СМИ, номинальность общественного контроля над представительными органами.

Организационными факторами, способствующими коррупции, выступают: неэффективность организации всей системы государственной власти, низкое качество государственного управления, неоправданное численное увеличение государственного аппарата, высокое число контролирующих органов, непрозрачность и не подотчетность деятельности государственных органов, слабая профессиональная подготовка и толерантное отношение к коррупции самих государственных служащих на всех уровнях власти.

К сожалению, коррупция становится распространенным фактом, а не исключением, в том числе и среди политической, правящей и экономической элиты. Трудно бороться с коррупцией в обществе, где законодатель почти всегда вынужден быть праведнее гражданского населения, объявляя преступлениями то, что стало социальной привычкой, явлением.

Не отрицая значение и действенность антикоррупционных инструментов, рекомендуемых международными организациями или самостоятельно выработанных странами с передовым опытом противодействия коррупции, представляется рациональным обратить внимание лишь на те из них, которые при их благоразумной адаптации к отечественным условиям могут в кратчайшие сроки дать положительные результаты [9].

Рассмотрим некоторые из них.

Базовым направлением, прослеживающимся в подавляющем большинстве национальных антикоррупционных стратегий, выступает так называемая "культура прозрачности". Открытость информации в системе государственного администрирования, участие гражданского общества в мониторинге деятельности государства значительно препятствуют распространению коррупции. Применение новых информационных технологий для достижения прозрачности прочно вошло в практику зарубежных стран.

Говоря о развитии "культуры прозрачности" в отечественных условиях, необходимо иметь в виду, что недостаточно высокий уровень технологического развития и образованности населения в нашей стране может стать серьезным препятствием для внедрения технологических инноваций, в том числе в рамках государственного проекта "электронное правительство". Пессимистичность такого вывода обосновывается тем, что даже при условии распространения общественных компьютерных центров, социальный контроль над деятельностью государственных органов заинтересует лишь незначительную часть населения, а в регионах с низкой правовой образованностью или в социальных слоях, подверженных правовому нигилизму, вообще не найдет участия. Хотелось бы предостеречь от еще одной убыточной для государства инновации.

Ранее Институтом Генеральной прокуратуры предлагалось заимствование южнокорейского опыта в части внедрения онлайновой системы контроля гражданами за процессом рассмотрения своих обращений в органах исполнительной власти. Система онлайнового контроля, реализованная одновременно с принципом "одного окна", как предполагается, должна стать эффективным способом предупреждения коррупционных проявлений, позволит установить действительный общественный контроль над органами власти, минимизирует число непосредственных контактов государственных служащих и граждан. В противовес этому, представляется необходимым также рассмотреть возможность внедрения стороннего мониторинга того же процесса, но силами прокуратуры как органа, осуществляющего высший надзор за соблюдением законности в стране. Тем самым один и тот же результат мы получим более просто, эффективно и самое главное профессионально.

Также необходимо понимать, что сфера действия и предмет информационного сервиса онлайновых систем должны устанавливаться на основе предварительно проведенных криминологических исследований. В эту сферу предположительно должны быть включены те секторы взаимодействия общества и государства, где коррупционные проявления имеют массовый характер, это: жилье и строительство, строительные работы, транспорт, окружающая среда, культура и туризм, промышленность и экономика, городское планирование, санитария и социальное обеспечение, администрирование, пожарная служба. Представляется, что и здесь возможно (и необходимо) позитивное участие органов прокуратуры, в частности Института Генеральной прокуратуры, по организации и проведению объективных криминологических исследований [9].

Трансформируя зарубежный опыт к отечественным условиям, представляется необходимым внедрить единый государственный Реестр должностей повышенного коррупционного риска, ранжированный по определенному количеству степеней, и определить соответствующие им процедуры занятия этих должностей.

Положительным моментом в решении о создании такого реестра является то, что к конкретным степеням коррупционного риска будут отнесены все государственные (и иные приравненные к ним) должности независимо от ведомственной принадлежности на основании независимых криминологических исследований. Это позволит ввести механизм оценки коррупции в государственных органах, альтернативный рейтингу коррумпированности, не называя при этом "коррумпированными" какие-либо государственные органы в целом. Существование названного реестра не будет иметь смысла без соответствующей законодательной базы.

Представляется, что государственный служащий, зная, что он занимает должность с высокой степенью коррупционного риска, а соответственно является первоочередной целью для правоохранительных органов и находится под пристальным вниманием со стороны граждан, лишний раз задумается, прежде чем совершать коррупционное преступление или правонарушение.

Система достойной заработной платы государственных служащих, укрепление их высокого социального статуса посредством механизма льгот и экономической поддержки является центральным звеном антикоррупционной политики всех стран со стабильной экономикой и развитыми демократическими институтами. Заботливое отношение государства к своим служащим является одним из условий преодоления так называемой низовой коррупции [10].

Интересные выводы о современном состоянии коррупции в мире находят свое отражение в различных мнениях и высказываниях исследователей по вопросам коррупции.

Журнал «New Scientist» обобщил выводы нескольких исследований о причинах коррупции. Ученые наглядно показали, при каких обстоятельствах умные, здравомыслящие люди могут становиться коррупционерами. И хотя готовых рецептов для борьбы с этим злом не предлагается, с помощью своих изысканий они пытаются хотя бы разобраться в том, почему противозаконное и аморальное поведение настолько распространено в мире. Большинство людей считают себя довольно честными, предполагая, что такие неприятные понятия, как «коррупция», относятся к кому-то другому, но уж точно не к ним. Однако новые исследования показывают, что так или иначе любой человек, даже самый честный, может быть в ней замешан.Дело в том, что каким бы цивилизованным ни было общество, злоупотребления положением в политике, различных органах власти и бизнесе в той или иной степени имеют место везде. Никакими тюремными сроками и прочими наказаниями стремление получивших власть людей к незаконному обогащению в большинстве стран подавить не получается. Эффективная борьба с коррупцией требует четкого понимания того, что же все-таки побуждает становиться коррупционерами.

Незаконное использование должностным лицом своих полномочий для личной выгоды изучалось в самых разных проявлениях. И даже на уровне инстинктов. Ведь с эволюционной точки зрения высокоморальное поведение далеко не самая рациональная стратегия, именно хитрость дает некоторое преимущество и большие шансы на репродуктивный успех перед теми, кто действует как все или строго следует правилам. Вот одна из причин, почему побороть стремление к материальным благам в обход закона и морали настолько сложно [11].

«Если вы большую часть времени честны, то это может быть только из-за того, что у вас отсутствует возможность обмануть», -- утверждает Самуэль Бендахан из Швейцарского федерального института технологии в Лозанне. Вместе со своими коллегами он придумал игру, участники которой должны были распределять сумму денег между собой и другими людьми, выполняющими роль сотрудников.

Были разные варианты, как это сделать. Можно было делить деньги, давая другим высокое вознаграждение за свой счет. А можно было сделать денежное довольствие меньше и по-тихому забрать то, что недополучили сотрудники, себе. В ходе предварительного опроса вторая стратегия приглянулась лишь 4% участников эксперимента.

На начальном этапе один назначенный человек распределял небольшие суммы реальных денег. И в течение десяти раундов все проходило честно. Затем число ответственных за распределение средств возрастало до трех человек, суммы также увеличивались. По итогам десяти раундов игры по этим правилам 45% участников эксперимента шли против морали и обогащались, пользуясь своим «служебным положением». Так было наглядно продемонстрировано развращающее влияние власти.

Власть не просто предоставляет больше возможностей для финансовых злоупотреблений, она влияет на то, как человек думает. Йорис Ламмерс из Тилбургского университета (Нидерланды) сравнил то, что происходит в головах властей предержащих, с алкогольным опьянением. Алкоголь сужает внимание и провоцирует поведение, которое можно назвать гиперуверенностью в себе и гипернапористостью. Так вот в Тилбургском университете следили за мозговой деятельностью облеченных властью людей и обнаружили, что у них наблюдалась активность в областях, связанных с подобной расторможенностью. Получается, что высокопоставленный человек, который хочет «взять плату за услуги», до конца не отдает себе отчета или предпочитает не верить в то, что в какой-то момент для него все может полететь в тартарары. Йорис Ламмерс назвал этот эффект «моральной близорукостью». Поведенческий экономист Дэн Ариэли из Массачусетского технологического института добавляет к портрету взяткополучателя еще один нюанс. Согласно его выводам, наибольших успехов в махинациях, как, впрочем, и во многом другом, добиваются творческие люди с нестандартным подходом к решению задач и развитой фантазией [11].

Однако возникновению коррупции способствуют не только полномочия, которых нет у других, но и возможность удерживать психологическую дистанцию. Дэн Ариэли обнаружил, что люди больше склонны обманывать на жетоны, которые можно обменять на деньги, чем на сами деньги. Если продолжать рассуждать в том же ключе, то и взятки через посредника позволяют нечестным на руку несколько дистанцироваться от некрасивой ситуации. Во-первых, посредник снимает неопределенность, озвучивая тариф на определенные услуги, такие как подкуп политика, и тем самым способствует «нормализации» акта дачи взятки. Во-вторых, существование посредника снижает риск наказания для взяткоимца и создает иллюзию совместной ответственности.

Между тем самым главным фактором, обуславливающим коррупцию, является то, признается или нет она самим обществом. В каких-то странах давать взятки даже не придет в голову, а где-то, как в России, они в порядке вещей, что-то вроде неофициального, но быстрого и надежного способа решения важных вопросов. Нюансы восприятия коррупции изучала Эбигейл Барр из Оксфордского университета. Она провела серию экспериментов со студентами Оксфорда из 34 стран. Каждый из них должен был решить, следует ли давать взятку должностному лицу, например, за больничный лист. Обнаружилось, что люди из государств с наихудшими оценками в рейтинге восприятия коррупции часто решались на это пойти, потому что для них покупка справок была в порядке вещей. Хорошая же новость заключается в том, что эти же самые люди могли стать менее коррумпированными. Повторное исследование, проведенное г-жой Барр через некоторое время, показало, что, пожив в Великобритании с ее низким уровнем коррупции, такие респонденты начинали вести себя практически полностью в соответствии с общепринятыми нормами. А выпускники из «коррупционно неблагополучных» стран и вовсе были неотличимы в этом вопросе от выпускников-англичан.

«В Англии и других странах с низкой коррупцией есть то, чего пока нет у нас. Главная причина этого -- в действии социальных институтов, которым большинство подчиняется даже не всегда осознанно, а в результате усвоения их норм некритически с раннего детства в процессе социализации», -- говорит заведующий отделом социологии фонда ИНДЕМ Владимир Римский. В странах, где хорошо выстроены социальные институты, взяточничество становится маргинальным явлением, отвергаемым общественной моралью и общественным мнением.

«Психология человека, которую изучали исследователи, в таких государствах подчиняется социальным институтам, а не доминирует над ними. Поэтому, например, люди, переехавшие из стран с высоким уровнем коррупции в государства, где она практически отсутствует, в большинстве своем прекращают совершать коррупционные действия. Ведь они начинают подчиняться социальным институтам, коррупцию отвергающим, делающим ее ненормальным и недопустимым явлением, -- добавляет г-н Римский. -- Но природа человека при этом не меняется: возвращаясь назад, такие люди снова начинают давать и брать взятки, потому что они снова подпадают под действие социальных институтов, поддерживающих коррупцию» [11].

Таким образом, если коррупцию рассматривать как социально-экономическую категорию, то она будет выражает поиск, установление и поддержание коррупционных отношений, которые складываются между должностными лицами и физическими, а также юридическими лицами по поводу использования возможностей должности, которую они занимают, с целью получения личной выгоды в ущерб третьей стороне (обществу, государству).

2. Международно-правовая практика борьбы с коррупцией

2.1 Западный опыт борьбы с коррупцией

Нет такой страны, где бы не существовала коррупция. У нее есть две разновидности, которые надо различать между собой. Низовая коррупция - это, когда должностные лица берут взятки у граждан, а коррупция на высоком уровне - это если, высокопоставленный чиновник, используя свою должность, получает вознаграждение за свое участие в государственных сделках. Чтобы доказать свою эффективность антикоррупционных программ на практике, нужно предоставить огромные перспективы для положительного зарубежного опыта.

Организована система подбора лиц на должности, опасные с точки зрения коррупции.

Все материалы, связанные с коррупционными действиями, если они не затрагивают систему национальной безопасности, в обязательном порядке становятся доступными общественности.

Каждый чиновник имеет право ознакомиться с информацией, характеризующей его как с положительной, так и с отрицательной стороны.

Создана специальная система обучения чиновников, разъясняющая, в частности, политический, общественный вред коррупции и возможные последствия участия в ней.

Создана система государственной безопасности по борьбе с коррупцией типа специальной полиции, обладающей значительными полномочиями по выявлению случаев коррупции.

Чиновники всех уровней обязаны регистрировать известные им случаи коррупции, и эта информация по соответствующим каналам передаётся в министерства внутренних дел и юстиции.

Задачу взятки подлежит ответственности каждый, кто что-то дает, обещает, предлагает, что то ценное поставленному должностному лицу или кандидату на эту должность с целью:

1) повлиять на его официальные действия, то есть на решение находящихся в его ведении вопроса, дела, тяжбы, производства;

2) оказать влияние не должностное лицо с тем, чтобы совершить, помочь совершить, сговориться, разрешить какие-либо обманные действия либо создать возможность для совершения обмана;

3) склонить должностное лицо к действию или бездействию в нарушение его законных обязанностей.

Наказанием как для тех, кто даёт, так и для тех, кто получает взятку, является штраф в сумме до 10 000 долларов или (и) лишение свободы на срок до двух лет. Наказанию наряду с ныне функционирующим подлежит как бывший, так и будущий служащий [14].

Каждый служащий банка, вклады которого застрахованы в Федеральной страховой корпорации, служащий Федерального банка промежуточного кредитования или Национальной сельскохозяйственной кредитной корпорации, который за комиссионные или вознаграждения содействует получению кредита лицом, фирмой и корпорацией, совершает подобное преступление.

Если при назначении на новую должность другого чиновника совершается подкуп должностного лица, то это так же считается злоупотреблением должностным положением. Это взяткой якобы не считается, а считается вознаграждением за одно обещание помочь в устройстве на квалифицированную высокооплачиваемую должность. Это может быть и не один человек, а фирма или корпорация. В таких случаях идет обоюдное наказание для тех, кто платит и кто дает обещание за будущую поддержку при оказании влияния при назначении на должность.

Деловая активность государственных должностных лиц в отставке также ограничивается Федеральным законодательством. В случае, когда должностное лицо "лично и существенно" учувствовало в разрешении конкретных проблем, оно не может после ухода на пенсию представлять любые интересы таких же проблем в будущем для исполнительной власти. Такой запрет является стабильным и расширяется на действия перед любым ведомством.

Согласно § 872, «тот, кто, являясь должностным лицом или служащим какого-либо департамента или представительства США, а также тот, кто выдаёт себя за таковых, вымогает или пытается вымогать что-либо, наказывается лишением свободы на срок до трёх лет или (и) штрафом до 5000 долларов» [16]

Свое отражение нашли в американском законодательстве и должностные преступления, которые связаны с выборами и политдеятельностью. Самыми дорогостоящими в Америке являются политизбирательные компании. в двадцать девятой главе восемнадцатого свода законов предусматривается ответственность за кандидата по каким-либо выборным должностям, которые в обмен своей выборной должности или назначения на публичную или частную должность или получение по найму обещают другому кандидату по получению работы.

Положение конвенции, которую приняла ОЭСР,в центре комплексной стратегии и находится правительство США в борьбе с коррупцией, и подкупом на международном уровне. Администрация Америки выявила основные аспекты проблем с коррупцией и для этого была разработана отдельная программа.

Если какое-нибудь должностное лицо, совершило уголовное преступление, то его расследованием занимается независимый прокурор, которого назначило специальное подразделение окружного суда в Вашингтон

Действует отдел в Министерстве юстиции США, который борется с коррупцией должностных лиц. Он осуществляет особый контроль за:

а) служебным преследованием выборных и назначаемых должностных лиц на всех уровнях управления, которые обвиняются в нарушении федеральных законов;

б) расследованием преступлений, связанных с проведением кампаний по избранию должностных лиц; в) претворением в жизнь тех положений закона об этике в правительстве, которые определяют деятельность так называемого независимого обвинителя.

Не последнюю роль в расследованиях коррупции в федеральных органах госвласти, а основную играет Федеральное Бюро расследований. Когда уголовные дела заходят за пределы федерального, штатного, и местного уровня управления, то этими делами начинает заниматься юридическая дикция, то есть ФБР [17].

В начале восьмидесятых годов в Канаде был принят ЦЭК(ценностный этический кодекс) госслужащего, который имел правила поведения. Ими должны и обязаны руководствоваться все в случае какого-либо конфликта между личными интересами и служебными обязанностями. Эти правила выдвинуты на профилактику коррупционных преступлений, установка четких прав поведения всех госслужащих в части "конфликта интересов" после того, как служащий ее оставил «минимизации возможности их возникновения и разрешения в случае возникновения в интересах общества»

Этот Кодекс состоит из четырех важных частей. Первая часть - это общие принципы поведения, которыми должны и обязаны пользоваться госслужащие. Государственный служащий обязан сделать все, чтобы не возникло никакого "конфликта интересов", даже вида не показывать на его возникновение.

Кодексом, которым могут прямо и существенно касаться ведомства, где работают канадские государственные служащие не рекомендуется иметь частные интересы, только при условии, что они лично осуществляют соответствующие действия. Когда на работу поступает государственный служащий, он обязан реорганизовывать все свои частные дела, чтобы у него была возможность возникновения "конфликта интересов", а если все таки он возник, то его надо разрешить в интересах общества.

Подводя итог, можно сказать, что самыми «чистыми» странами в отношении коррупции являются западные страны. Западные страны сформировали антикоррупционную стратегию на государственном уровне. Нидерланды, Швеция и Дания, низовая коррупция практически отсутствует. В этих странах образ чиновников вызывает уважение. Они выполняют важную задачу - проводят политику государства и обслуживают население. Коррупция в западных странах является серьёзной проблемой национальной безопасности. Она рассматривается как внешняя и внутренняя угроза.

2.2 Восточный опыт борьбы с коррупцией

Политика в сфере контроля над преступностью, а в частности над коррупцией, проводится на приоритете профилактических мер. В законодательстве. Стране восходящего солнца зафиксировано очень много норм, предостерегающих создание коррупционных связей, действенное действие которых подкреплено жёстким контролем за их соблюдением. Неизбежность наказания гораздо действеннее, чем строгость уголовной репрессии.

Объединённые данные обычно сообщаются в газетах. Ко всем сведениям должен быть открыт доступ в читальном зале каждой палаты.

Статья 50 Конституции Японии оговаривает, что: «Члены парламента не могут быть арестованы, когда проходит парламентская сессия», это означает, что члены парламента (в отличии от казахстанского законодательства) не владеют иммунитетом от ареста полиции [20].

«Члены парламента обладают иммунитетом лишь в отношении того, что они говорят, делают или как голосуют в парламенте. Член парламента может быть арестован за совершения преступления вне парламента без согласия той палаты, к которой он принадлежит» [20]

От политических партий требуется декларировать их доходы и затраты раз в год и представлять их отчёты Министру по Общим делам или Контрольной избирательной комиссии (статья 12) [20].

Закон «О выборах» Японии, предлагает возможности для кандидатов и политических партий искать источники ассигнований на выборные кампании. «Допускается использование за общественный счёт радио и телевидения, газетной рекламы, общественных помещений для встреч с избирателями» [22].

Одновременно установлены количественные ограничения на распространение выборных агитационных материалов всех возможных видов, лимиты на открытие опорных пунктов кандидатов. Сдерживанию выборных расходов служат и положения закона, определяющие продолжительность выборных кампаний. Например, на выборы палаты представителей отводится всего 12 дней. Кроме того, Закон о выборах определяет и конкретные наказания тем, кто его нарушает. Выборы палаты представителей Японии осуществляются по одномандатным округам. Это облегчает сменяемость власти и снижает затраты на выборы, что в свою очередь способствует изжитию коррупции [22].

Установлено правило в Закон о выборах на государственные должности, там «кандидату в Национальный парламент следует депонировать 3 миллиона йен; если кандидат не получает 10% результативных голосов, то депозит будет конфискован» [22]. Свою кандидатуру на выборах выставлять рискованное дело для кандидатов.

В Японии в отношении всех государственных служащих действует Закон «Об этике государственных служащих», а так же Кодекс этики на национальной государственной службе и нормы административных наказаний за их нарушение. На основе Закона был учреждён Совет по этике на национальной государственной службе для определения правил поддержания этики [25].

Согласно Кодексу этики:

- гражданским служащим не следует принимать подарки (деньги, вещи или иное);

- служащим не следует пользоваться гостеприимством (однако, обед дозволяется, если каждый платит сам за себя). В соответствии со статьёй 1 Кодекса Этики стандарты этичного поведения следующие:

- служащие не должны оказывать недобросовестное дискриминационное обращение представителям общественности и будут честно выполнять свои обязанности, признавая, что они являются служащими всей нации, а не какой либо группы;

- служащие всегда будут проводить различие между государственными и частными делами и не станут использовать свои полномочия или положение в целях частной выгоды или в интересах организации, к которой они принадлежат;

- служащие не будут предпринимать какие либо действия, которые вызовут недоверие общества к государственной службе, вызовут подозрение в пристрастном осуществлении ею своих обязанностей;

- служащие будут в исполнение своих обязанностей стремиться к повышению общественного интереса к делам госслужбы;

- служащие будут всегда соблюдать правила этикета даже вне официально рабочего времени, признавая, что их действия могут влиять на доверие к государственной службе [25].

К примеру, «служащие от помощника начальника отдела и выше, обязаны каждые три месяца докладывать главе министерства или управления обо всех случаях приёма услуг и подарков от предпринимателей на сумму 5 тысяч йен и более» [25].

Закон «Об этике государственных служащих» не распространяется на политиков - депутатов парламента, назначаемых на правительственные посты. [25]. В данной связи в японской прессе подмечают, что объектом подобного закона, принятого в 1978 году в США, являются все без исключения правительственные должностные личика. Синой стороны, посреди чиновников запросы закона числятся очень твёрдыми и мешающими осуществлению их повинностей, в частности, «собирать подходящую информацию в неофициальной обстановке»

Антикоррупционное законодательство. Уголовный кодекс Японии содержит отдельную главу 25, посвящённую взяточничеству и иным злоупотреблениям властью служащими государственного и общественного учреждения. УК устанавливает твёрдые правовые гарантии защиты от ложных обвинений во взяточничестве - активный подкуп карается так же строго, как и принятие должностным лицом (даже будущим) взятки (ст. 198 УК) - каторга до трёх лет или денежный штраф [27].

В отличии от УК РК расположения о подкупе относятся лишь к подкупу чиновника либо посредника, ответственность за «коммерческий подкуп» предусматривается в соответственных особых законодательствах.

«Ложный донос или жалоба» карается строго с целью возбуждения не только уголовного, но даже и дисциплинарного производства - каторга на срок от 3месяцев до 10 лет [27].

За злоупотребление должностными полномочиями служащими государственного и общественного учреждения предусмотрена каторга или тюремное заключение на срок до 2 лет [27].

Рассматриваемая Система усовершенствования процедуры прохождения заявок на получение разрешений на деятельность в гражданской сфере в онлайновом режиме (OPEN) состоит из следующих элементов:

1. Система охватывает 54 вида государственных услуг (в таких сферах как жилищное хозяйство/ строительство, строительные работы/ транспорт, окружающая среда, культура/ туризм, промышленность, экономика); подробная информация о 54 направлениях государственных услуг наряду с перечнем требуемых документов для подачи заявок, прохождения административных процедур и смежные правила доступны по каждой услуге;

2. Бюро обработки заявок в электронном формате, которое принимает и обрабатывает заявки, поданные через Интернет;

3. Информация о нормах и правилах и система поиска нормативных документов доступна в онлайновом режиме;

4. Страничка «Глас народа», на которой обрабатываются обзоры общего качества управления/ услуг в системе OPEN;

5. Статистика и отчётность. В системе OPEN имеются статистические данные по 10 направлениям, разбитые по категориям в соответствии со сферой оказания услуг и задачами (например, данные за определённый период, а так же конкретное число заявок, обрабатываемых департаментами) [28] коррупция правовой законодательный взяточничество

Членами Комиссии могут быть назначены лица, обладающие значительными отличиями в честности и этике, а также обладающие соответствующим опытом, знаниями и квалификацией:

- ассистенты профессоров или эквивалентные им лица с опытом работы от 8 лет в университетах или государственных академических институтах,- судьи и государственные прокурорские работники или юристы со стажем от 10 лет,

- государственные служащие от 3 ранга и выше со стажем от 5 лет,

- лица, добившиеся определённых достижений или имеющие соответствующий опыт, которые рассматриваются в качестве эквивалентных вышеописанным, которые являются высокоуважаемыми в обществе или рекомендованы некоммерческой частной организацией.

В основные задачи КНКБК входит:

1. Формулирование антикоррупционной политики и её оценка.

2. Организация национальных усовершенствований, в частности разработка, внедрение и контроль за исполнением специального кодекса поведения, представляющего собой крепкий этический фундамент для государственных институтов.

3. Обработка коррупционных отчётов, а именно сотрудничество с информаторами, деятельность которых оплачивается, что стимулирует прямое участие общественности в выявлении фактов коррупции; а так же предъявление обвинений коррумпированным госслужащим и обращение в суд за вынесением судебного решения.

4. Содействие антикоррупционному образованию и международному сотрудничеству [29].

Комиссия разработала Кодекс поведения муниципальных служащих, в отношении центральных и местных административных органов. Соединяя имеющиеся нормативные акты схожей направлению новейший кодекс этических верховодил различается от собственных предшественников сообразно собственной доступности и серьезной императивности.

Кодекс был разработан как этические указания для госслужащих, а кроме того предусматривает дисциплинарные и карательные меры в отношении государственных органов для борьбы с нарушениями.

Основополагающие моменты Кодекса заключаются в следующем:

- Госслужащие могут отказаться от объяснения причин неисполнения обязательств, которые препятствуют выполнению официальных обязанностей;

- Госслужащие могут отказаться от выполнения задания, влекущего конфликт интересов;

- Госслужащие обязуются не принимать деньги, подарки или иные услуги от связанных с ними госслужащих или иных лиц.

Кодекс служит в качестве:

1. Механизма защиты.

Кодекс помогает госслужащим уберечься от противоправного поведения касательно своих обязанностей и положения, например, принятия незаконных указаний от их начальников и вступления в концессионные договоры с использованием своего служебного положения, которые могут привести к развитию широкомасштабной коррупции. Путём обеспечения основного поведенческого ориентира для госслужащих, кодекс может защитить госслужащих от возможности совершения серьёзного коррупционного преступления и применения следующего за ним наказания.

2. Вспомогательного механизма.

Госслужащие часто сталкиваются с определённым набором таких трудностей как вмешательство в личные дела, несправедливые указания от вышестоящих начальников, попытки подкупа и т.д. Обеспечивая стандарты действий в таких ситуациях, Кодекс помогает принять быстрое и верное решение в такой ситуации.

3. Руководства по профессиональной этике.

Специализированный род занятий госслужащих с необходимостью требует профессионализма, ответственности и публичных обязательств. КПГС как кодекс этики государственной службы призван служить в качестве предтечи для кодексов этики в иных профессиональных сферах, таких как право, медицина или финансы, таким образом, помогая постепенно создавать более открытое и честное общество.

4. Строителя конкурентоспособности.

Ожидается, что Кодекс выступит в роли стимулятора конкурентоспособности корейского правительства на международной арене. Ввиду имплементации кодекса, доверие к правительству повысится, что в свою очередь будет способствовать привлечению большего количества инвестиций из-за рубежа, которые, в конечном итоге, приведут к подъёму национального благосостояния [30].

Главы центральных административных институтов, таких как Бюро по аудиту и инспекции, Государственная Прокуратура, КНКБК, Министерство Юстиции, Управление Правительственной администрации и Министерство Внутренних дел, Министерство финансов и экономики, Комиссия по добросовестной торговле, посещают собрания для совместного рассмотрения антикоррупционной политики и материалов, необходимых для эффективной борьбы с коррупцией.

Комиссия подлежит внешней инспекции со стороны Национальной Ассамблеи и Бюро по Аудиту и Инспекции. Они ежегодно осуществляют внешний аудит и инспекции итоговых счетов Комиссии.

В отношении высокопоставленных госслужащих Закон об этике на государственной службе закрепляет общие правила в трёх плоскостях: декларирование имущества государственных служащих, сообщение о подарках, полученных госслужащими, и проверки пост служебного статуса госслужащих в отставке. Закон учреждает комиссии по государственно-служебной этике для обсуждения и проверки дел, относящихся к сфере регулирования Закона.

«Уволенные высокопоставленные государственные служащие в течение 2 лет после своего увольнения не могут работать в частном коммерческом предприятии, деятельность которого тесно связана с работой того отдела, в котором служащий выполнял свои служебные обязанности в течение трёх последних лет своей службы. Уволенный госслужащий заинтересованный в получении такой работы должен добиваться получения априорного одобрения от соответствующей комиссии по этике. Нарушивший эти правила может быть приговорён к тюремному заключению сроком до 1 года или к штрафу в 10 миллионов вон» [31].

Наиболее суровая санкция по Закону об этике государственных служащих - до трёх лет тюремного заключения или штраф в 20 миллионов вон [31].

Кроме КНКБК антикоррупционную борьбу осуществляет подразделение генеральной прокуратуры, а также Бюро по Аудиту и Инспекции следит за общим управлением служебной дисциплиной.

Согласно исследованию известного гонконгского аналитического фонда Political and Economic Risk Consultancy (PERC), которое проводилось в марте 2011 г. среди 1500 бизнесменов, работающих в Азии, Сингапур признан наименее коррумпированным из всех азиатских стран. Второе место после Сингапура принадлежит Гонконгу, затем следуют Япония, Макао и Тайвань. Когда Трансперенси Интернэшнл впервые опубликовала Индекс Восприятия Коррупции, Сингапур являлся седьмой из наименее коррумпированных стран мира, и первой среди азиатских стран по этому же показателю с общим рейтингом 9,1 балла из 10. И на современном этапе, в третьем тысячелетии, Сингапур неуклонно следует принятому курсу, в 2012 г. он находился на пятом месте, а ИВК здесь составляет 87 [19]. Это объясняется тем, что власть действительно смогла сформировать эффективную антикоррупционную политику, которая реализуется непрерывно, системно и даёт реальные результаты.

На 4 столпах основывается Антикоррупционная стратегия Сингапура:

- эффективное законы;

- эффективные управление;

- эффективное исполнение;

- эффективное антикоррупционное ведомство.

Бюро самостоятельно осуществляет следующие функции:

1. Расследование и предотвращение случаев коррупции в государственном и частном секторе экономики Сингапура, при этом в Акте коррупция точно квалифицированна с точки зрения различных форм «вознаграждения».