Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

• Введение
• Глава 1. Правовое регулирование коррупции в российской федерации
• 1.1 Понятие коррупции
• 1.2 Нормативно-правовые акты, регулирующие борьбу с коррупцией в Российской Федерации
• 1.3 Способы борьбы с коррупцией
• Глава 2. Исследование способов борьбы с коррупцией в системе государственной и муниципальной службы в Российской Федерации и зарубежных государствах
• 2.1 Общественное мнение как способ борьбы с коррупцией, как анализ эффективности борьбы
• 2.2 Анализ практики привлечение государственных и муниципальных служащих к уголовной ответственности как способа противодействия коррупции
• 2.3 Опыт борьбы с коррупцией в зарубежных странах
• заключение
• список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

По заявлению Президента Российской Федерации В.В. Путина, коррупция в России является одной главных проблем страны наряду с низким уровнем доходов граждан и недостаточным развитием инфраструктуры. И действительно, нет практически ни одного гражданина, который не «договаривался» с сотрудниками ДПС, не дарил пакетик со звенящим содержимым врачу или приносил конвертик с купюрами, чтобы устроить ребёнка в детский сад.

Но значительный вред акты коррупция наносит государству и обществу, будучи совершёнными в государственных органах или органах местного самоуправления. Коррупция в таком случае не только нарушает права граждан, но и ухудшает статус власти в целом. Этим объясняется актуальность темы курсовой работы.

Цель написания курсовой работы - оценка результатов применения различных способов борьбы с коррупцией в системе государственной и муниципальной службы.

Исходя из указанной цели, можно выделить следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие коррупции.

2. Изучить нормативные правовые акты, осуществляющие правовое регулирование коррупции в Российской Федерации.

3. Изучить способы борьбы с коррупцией.

4. Проанализировать общественное мнение по вопросу коррупции как способа борьбы с коррупцией в системе государственной и муниципальной службы.

5. На конкретных примерах российской судебной практики изучить случаи привлечения к ответственности государственных служащих как способа борьбы с коррупцией.

6. Провести сравнительный анализ российских способов борьбы с коррупцией и зарубежных, а также рассмотреть результаты применения данных способов.

Объект курсовой работы - явление коррупции в современной России. Предмет - способы борьбы с коррупцией в системе государственной и муниципальной службы.

Написание курсовой работы осуществляется с использованием учебных пособий российских авторов, законов Российской Федерации, интернет-источников, периодических печатных изданий.

Работа включает введение, 1 и 2 главы, заключение, список использованной литературы.

ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОРРУПЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 ПОНЯТИЕ КОРРУПЦИИ

Слово «коррупция» (лат. Corruptio) - «порча, искажение», было заимствовано в 20-е годы XX в. из английского языка. «Коррупция - подкуп, соблазнение, развращение взятками (должностных лиц)» [16, с.1478]

В соответствии с Федеральным законом №273 «О противодействии коррупции», коррупция - «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами». [5]

Бизнес словарь определяет коррупцию как «сращивание государственного аппарата, чиновников с преступными элементами в сфере государственного управления и экономики» [42] Результатом коррупции является деградация власти, ухудшение её статуса в глазах народа, а также усиление преступности.

«Коррупция - преступная деятельность в сфере политики или государственного управления, заключающаяся в использовании должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей для личного обогащения. В Российской Федерации коррупцией является совокупность ряда должностных преступлений: взяточничество, злоупотребление служебным положением и др.» [34]

Центральное звено коррупции - взяточничество, которое является одним из опаснейших видов должностных преступлений против государственной власти. «Взяточничество - обычай брать взятки, караемые законом; систематическое пользование взятками» [16, с.286]

Взятка, в свою очередь, - «плата или подарок должностному лицу за совершение каких-нибудь незаконных действий по должности в интересах дающего» [16, с.286]

В наше время принято считать, что коррупция - преступление, несущее вред обществу и нарушающее права человека и гражданина. Но так считалось не во все времена.

М. Вебер считал, что в том случае, если коррупция усиливает позиции элиты, которая выступает гарантом ускорения общественных изменений, коррупция является приемлемой для общества. Его сторонники считают, что коррупция, выполнив свои экономические (стимулирование инвестирования и предпринимательства за счёт ускорения прохождения бюрократических преград) и политические функции, исчезает.

Сторонники институционального подхода (например, С. Хантингтон) утверждал, что коррупция - единственно возможное средство постепенного создания демократических политических институтов. Тот факт, что индустриализация формирует новые постоянно меняющиеся источники власти и богатства, новые требования к социуму и политике, не позволяют формировать политическую институционализацию.

Есть несколько классификаций коррупции. Рассмотрим некоторые из них.

Американский учёный Сьюзан Роуз-Аккерман подразделяет коррупцию на:

1. Политическую / верхушечную (возникает в процессе принятия нормативных правовых актов. Охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество);

2. административную / низовую (обусловлена применением уже принятых нормативных правовых актов. Распространена на среднем и низшем уровнях).

Р. Теобальд выделил следующие выгоды, которые приносит коррупции:

1. Стимулирование экономического роста:

a. накопление капитала;

b. предприимчивость людей, занимающихся бизнесом;

c. наличие предпринимательского подхода в политическом аппарате.

2. Политическое развитие общества и государства.

А также негативные стороны коррупции:

1. Препятствие экономическому росту:

a. растрата капитала;

b. подавление предприимчивости;

c. растрата национальных ресурсов;

d. подрыв демократии.

2. Фактор нестабильности.

Как мы видим, положительные и отрицательные последствия коррупции, описанные Р. Теобальдом, противоречат друг другу. Это объясняется тем, что коррупция в государствах с разным уровнем развития сказывается по-разному. Выгоды в основном проявляются в слаборазвитых государствах, а негативные последствия - в высокоразвитых.

1.2 НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ БОРЬБУ С КОРРУПЦИЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В Российской Федерации разработана система законов и подзаконных актов, регулирующих способы профилактики, противодействия коррупции, минимизации её последствий. Рассмотрим следующие нормативные правовые акты, входящие в неё:

1. Конституция Российской Федерации;

2. Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ

3. "О противодействии коррупции";

4. Указ Президента РФ от 13.03.2012 № 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции";

5. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

6. Федеральный закон от 2.03. 2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»

7. Уголовный кодекс Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации как нормативный акт высшей юридической силы закладывает основы борьбы с проявлениями коррупции. Это прослеживается в следующих статьях:

· статья 2: «человек, его права и свободы являются высшей ценностью»;

· статья 15 пункт 2: «органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы»;

· статья 46 пункт 2: «решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд»;

· статья 52: «права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба»;

· статья 53: «каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц». [1]

Из приведённых статей следует, что Конституция Российской Федерации не только утверждает приоритет прав человека и гражданина, но и устанавливает пути защиты этих прав от возможного произвола со стороны должностных лиц, в том числе и служащих на должностях государственной гражданской и муниципальной службы. Помимо этого, в Конституции Российской Федерации закрепляется необходимость и гражданами соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, поскольку причиной коррупции и взяточничества не всегда является инициатива должностного лица; это могут быть и действия гражданина. Более того, Конституция утверждает принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Одним из наиболее значимых правовых документов в сфере борьбы с коррупцией также является Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ

"О противодействии коррупции", который включает положения некоторых других федеральных законов (например, статьи по вопросу конфликта интересов из Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ

"О государственной гражданской службе Российской Федерации"), а также является основанием для других нормативных правовых актов. Закон утверждает принципы и способы противодействия, предупреждения коррупции, а также меры по ликвидации её негативных последствий.

Законотворец дает следующее определение противодействия коррупции - «деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий». [5]

В соответствии с законом, борьбу с коррупцией осуществляют:

· Президент Российской Федерации (определение направления антикоррупционной политики, распределение компетенций федеральных органов в области противодействия коррупции);

· Федеральное собрание Российской Федерации (принятие законов);

· Правительство Российской Федерации (распределение функций по осуществлению борьбы с коррупцией между федеральными органами);

· Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий;

· Правоохранительные органы, иные государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица (информирование кадровых служб органа власти о неурегулированном конфликте интересов);

· Прокуратура Российской Федерации (координация деятельности органов власти в области борьбы с коррупцией);

· Счётная палата Российской Федерации.

Статья 6 Федерального закона «О противодействии коррупции» устанавливает следующие меры профилактики коррупционных правонарушений:

· «формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

· антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;

· предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;

· установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставление ведений, либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

· внедрение в практику кадровой работы органов всех уровней управления правил, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;

· развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции». [5]

Законом установлены обязанности государственных и муниципальных служащих, например такие, как необходимость предоставления сведений о доходах и расходах. Эта мера способствует отслеживанию финансового благосостояния служащих, что позволяет выявлять факты уже совершённых коррупционных правонарушений и привлекать виновных к ответственности. Помимо обязанностей в законе также прописаны ограничения, налагаемые на государственных и муниципальных служащих. Все они направлены на профилактику, пресечение и выявление уже совещённых фактов коррупции в сфере государственной и муниципальной службы.

Более того, Федеральный закон «О противодействии коррупции» устанавливает особые требования и обязанности для служащих Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, а также сотрудников организаций, выполняющих задачи, поставленные перед ними органами федеральной власти. Повышенное внимание именно к этим должностям объясняется особой сферой деятельности указанных организаций, вследствие чего повышается риск возникновения конфликта интересов, который в свою очередь может привести к совершению коррупционного правонарушения.

31 июля 2008 года Д.А. Медведевым был принят «Национальный план противодействия коррупции», предназначенный для предотвращения негативных последствий коррупции. Подобные документы с несколько различающимися названиями принимаются ежегодно (например, Указ Президента Российской Федерации о национальной стратегии противодействия коррупции и национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы № 460 от 13 апреля 2010 года). Рассмотрим Указ Президента РФ от 13.03.2012 № 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции". Данный указ содержит в себе Национальный план противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы.

Национальный план противодействия коррупции устанавливает меры, необходимые для организации исполнения Федерального закона "О противодействии коррупции" и реализации Национальной стратегии противодействия коррупции. Данный план включает в себя детальный план действий, необходимый к исполнению федеральными органами власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и должностными лицами. Среди них Министерство иностранных дел Российской Федерации, руководитель Администрации Президента Российской Федерации, Генеральный Прокурор Российской Федерации, Следственный комитет и многие другие.

В перечне возлагаемых обязанностей хотелось бы выделить следующие:

1. Правительство Российской Федерации:

a. осуществляет подготовку к проведению в Российской Федерации в 2015 году шестой Конференции государств - участников Конвенции ООН против коррупции;

b. создаёт систему обратной связи с обществом и общественными институтами для корректировки антикоррупционной политики с учётом их мнений;

c. проведение семинаров для преподавателей образовательных учреждений, участвующих в реализации образовательных антикоррупционных программ.

2. Федеральные органы исполнительной власти должны уделять внимание вопросу формирования отрицательного имиджа коррупции среди государственных и муниципальных служащих;

3. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации должны разработать комплекс мер, который бы привлекал государственных и муниципальных служащих к противодействию коррупции.

Указанные пункты направлены на воспитание нетерпимости к коррупции как с момента обучения будущих государственных и муниципальных служащих, так и в процессе прохождения ими службы. Помимо этого, государство учитывает мнение населения путём опросов, с целью своевременного изменения реализуемой антикоррупционной политики. Немаловажным пунктом является и участие Российской Федерации в международных конференциях по вопросам коррупции.

Государственную гражданскую и муниципальную службу регулируют Федеральные законы «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и «О муниципальной службе в Российской Федерации». В обоих законах регулируется вопрос конфликта интересов, который может стать причиной будущего акта коррупции.

Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации [4] (определения в обоих законах практически идентичны).

В случае возникновения конфликта интересов гражданский/муниципальный служащий обязан сообщить об этом представителю нанимателя в письменном виде. Если представителю нанимателя становится известно о возможности возникновения конфликта интересов о служащего, он обязан предпринять меры для урегулирования конфликта. Для устранения конфликта интересов служащий отказывается от выгоды, являющейся причиной возникновения конфликта, или изменяется должностное или служебное положение служащего (в том числе возможно его отстранение от выполнения служебных обязанностей). В случае если служащий или представитель нанимателя не предпринимает действий для устранения конфликта, происходит увольнение со службы служащего или его представителя нанимателя.

Меры наказания за коррупцию предусмотрены Уголовным кодексом Российской Федерации в главе 30 Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Так к коррупционным деяниям можно отнести следующие:

· Статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями

· Статья 285.1. Нецелевое расходование бюджетных средств

· Статья 285.2. Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов

· Статья 289. Незаконное участие в предпринимательской деятельности

· Статья 290. Получение взятки

· Статья 291. Дача взятки

· Статья 291.1. Посредничество во взяточничестве

· Статья 292. Служебный подлог

В качестве наказания за совершения любого из этого деяния законом предусмотрены такие меры, как: штраф, либо принудительные работы, либо лишение свободы со штрафом или без него (мера зависит от таких отягчающих обстоятельств, как совершение деяния группой лиц по предварительному сговору; деяние в особо крупном размере; должность служащего; деяния, повлекшие тяжкие последствия). Также статья 104.1 Конфискация имущества Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает безвозмездное изъятие и обращение в собственность государства денег, ценностей и другого имущества, полученных в результате совершения преступлений, если преступления совершены из корыстных побуждений. [3]

Примечательно, что статья 104.1 обходит стороной тот факт, что нажитое служащим незаконным путём имущество, может быть оформлено на родственников. Чтобы пресечь такую форму ухода от закона, в начале декабря 2013 года в Государственную Думу Российской Федерации внесён соответствующий законопроект. Как пишет газета Metro, все думские фракции готовы одобрить подобное изменение, которое, возможно, будет внесено в Уголовный кодекс Российской Федерации. Идею также поддерживаю Генеральный Прокурор Российской Федерации Ю.Я. Чайка, Глава Администрации Президента Российской Федерации С.Б. Иванов, представители «Комиссии по борьбе с коррупцией» и другие.

Также, если говорить об актуальных событиях антикоррупционной политики на федеральном уровне, хотелось бы обратить внимание на факт создания Президентом Российской Федерации Управления по вопросам противодействия коррупции, входящего в структуру Администрации Президента Российской Федерации. Соответствующий Указ был подписан В.В. Путиным 3 декабря 2013 года.

Функции Управления заключаются во всесторонней информационной поддержке Президента Российской Федерации по вопросам борьбы с коррупцией (подготовка докладов для ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и для других выступлений, анализ применения федерального законодательства в области коррупции и другое), принятие мер для профилактики, выявления, устранения последствий конфликта интересов и актов коррупции в Администрации Президента Российской Федерации.

Одной из наиболее значимых, на наш взгляд, функций, является «участие Управления в подготовке предложений Президенту Российской Федерации по кандидатурам на государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или по представлению Президента Российской Федерации, в части, касающейся соблюдения кандидатами запретов и ограничений, выполнения ими обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции». [8] Данная функция является предупредительной, и направлена на то, чтобы руководящие, наиболее значимые должности (например, Председатель Правительства Российской Федерации) замещали граждане, действия которых с большей долей вероятности не будут коррупционными.

1.3 СПОСОБЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ

Профессор Клейменов, М. П. по аналогии с формами правления государством выделяет тоталитарную, авторитарную, олигархическую, либеральную модели борьбы с коррупцией.

Тоталитарная модель борьбы с коррупцией предполагает тоталитарный контроль со стороны государств за деятельность бюрократического аппарата. Любое отклонение чиновника от предписанного поведения карается по закону. Минусом такой модели выступает нарушение прав человека. Плюсы: чем ближе чиновник к вершине управления и чем, соответственно, более масштабные правонарушения он может совершить, тем больше ответственность он несёт. Данная модель применялась И.В. Сталиным.

Авторитарная модель борьбы с коррупцией предусматривает выборочную ответственность чиновника по усмотрению руководства. При этом руководства фактически наделено иммунитетом. Этот факт побуждает чиновников занять руководящие посты в целях своей безопасности. Такой подход приводит к понижению компетенции власти. Модель была типична во времена руководства Н.С. Хрущёва, Л.И. Брежнева.

При олигархической модели борьбы с коррупцией происходит расслоение общества на кланы. Каждый клан защищает «своих» от ответственности с помощью компромата, привлечения денег, которые в данной модели имеют большое значение. Поэтому борьба с коррупцией происходит только между кланами, в целях уязвить оппонента. Это приводит к тому, что на нижних слоях коррупция процветает. По мнению автора, данная модель применятся в России на современном этапе.

Либеральная модель борьбы с коррупцией представляет собой отсутствие ответственности и вседозволенность. Эта модель применяется вынужденно во время политических и социальных потрясений, когда борьбу с коррупцией осуществлять фактически некому. Эта модель был реализована в России во время деятельности Временного Правительства.

В соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции» борьба с коррупцией включает в себя: выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных преступлений.

В качестве способа выявления коррупционных правонарушений может выступать общественное мнение. Во многих европейских странах (например, в Дании), общество пристально следит за деятельность бюрократического аппарата, особенно руководящих постов, и подозрения общественности в совершение акта коррупции может послужить сигналом для правоохранительных органов к проведению проверок.

Способом предупреждения коррупции должно выступать формирование в обществе негативного образа коррупции.

Пресечение, как способ борьбы с коррупцией, проявляется в обязанности государственных и муниципальных служащих ежегодно отчитываться о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах своей семьи.

Раскрытие коррупционных преступлений заключается в уголовном наказании. К ответственности может быть привлечён как чиновник, так и гражданин. В качестве уголовных мер за совершение коррупционных правонарушений выступают штраф, принудительные работы, лишение свободы.

В расследовании коррупционных правонарушений большую роль играет помощь государственных служащих или граждан, каким-либо образом взаимодействующих с нарушителем. Для того чтобы указанные люди были согласны дать показания против коррупционеров, также необходимо формирование в умах граждан отрицательного образа коррупции.

Эффективность применения данных способов в борьбе с коррупцией будет рассмотрена во 2 главе курсовой работы.

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ 1

Коррупция - незаконное использование гражданином своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды для себя или предоставление выгоды третьему лицу. Коррупция подрывает авторитет государственной власти и бюрократического аппарата.

Борьбу с коррупцией осуществляют многие органы государственной власти, начиная с Президента Российской Федерации, заканчивая органами муниципальной власти. Законодательные основы борьбы с коррупцией определены Конституцией Российской Федерации, меры наказания - Уголовным кодексом Российской Федерации.

В качестве способов борьбы с коррупцией в государственной и муниципальной службе выступают выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных преступлений.

ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ СПОСОБОВ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВАХ

2.1 ОБЩЕСТВЕННОЕ МНЕНИЕ КАК СПОСОБ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ, КАК АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ БОРЬБЫ

Как говорилось ранее, одним из способов борьбы с коррупцией является «формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению». [5] Рассмотрим эффективность государственной антикоррупционной политики в этом вопросе.

В сентябре 2013 года специалисты Всероссийского центра изучения общественного мнения провели исследование, изучив явления, которые волнуют россиян. Коррупция и бюрократизм (волнуют 44% населения) оказались на 4 месте после вопросов ЖКХ, инфляции и низкого уровня жизни населения. Изучим, что именно думает население о коррупции и взятках в частности.

9 декабря 2013 года в честь Международного дня борьбы с коррупцией редакцией НАШЕго радио был проведён социальный опрос среди слушателей радиостанции на тему «Взятка - это …». В опросе приняли участие 5 106 человек.

Ответы и количество проголосовавших были следующие:

1. Плохо, наша беда - 56,3% (2873 чел.).

2. Естественная часть жизни - никуда не денешься - 36% (1837 чел.).

3. Единственный способ выжить - 5,2% (265 чел.).

4. Лучшее, что придумали люди - 2,6% (131 чел.).

Данная тема была подвергнута ожесточённому обсуждению респондентов. Хотелось бы отметить следующие высказывания:

· Естественная часть жизни. Всегда существовала коррупция, просто раньше о ней не говорили в таких масштабах. Ну и что вы хотели, люди так долго были лишены всего, что теперь они хватают с открытым ртом. Я уверенна, что 99,9% людей осуждают коррупцию, только потому, что не имеют возможности брать взятки, а вынуждены их только давать. Как говорили в фильме «Жестокий романс»: «-А я, господа, взяток не беру! - Нашли, чем гордиться, - в сторону произнесла Харита Игнатьевна, - вы взяток не берете, потому что вам их никто не дает. Вот коли бы вам давали, а вы не брали - было бы о чем говорить.»

· Все мы люди, и у нас есть родственники и близкие которые, нам дороги, за них мы готовы пойти на всё, дать любую взятку (вытащить родственника из тюрьмы или заплатить взяткой для поступления в институт ребёнку). Взятки будут всегда.

· Работаю в сфере торговли продовольственными товарами, взятки - зло. Примерно 30-40 % цены любого продовольственного товара это откаты и взятки контролирующим органам.

· Ускоритель процесса!

· Больше осуждаю не тех, кто берет взятки, а тех, кто их даёт, кто не хочет добиваться результата законным способом

· Ничего не вижу плохого в том, когда человек от чистого сердца по факту хочет отблагодарить чиновника, доктора, учителя за своевременную и хорошо проделанную работу. Вот когда подношение становится обязательным ритуалом для гарантии выполнения своих непосредственных обязанностей - это зло, с которым надо бороться.

· Изначально все идет от инициатора, от нежелания работать, исполнять закон и от врожденной убежденности и в невозможности решать вопрос по-другому, и безнаказанности за это.

С одной стороны мы наблюдаем негативное отношение населения к взяткам и коррупции в целом (более половины респондентов), как того и добивается государство, применяя способы борьбы с коррупцией, с другой стороны более 1/3 опрошенных считают, что коррупция - это естественный процесс. То есть население практически смирилось с необходимостью дачи взятки, что, как минимум, нарушает законные права каждого человека, а как максимум - уголовное дело. При этом многие больше осуждают дающего взятку, а не берущего, хотя закон нарушается обоими в равной степени.

Для того чтобы убедиться в результатах опроса, нами было проведен подобный социальный опрос, большую часть респондентов в котором составили студенты, обучающиеся по направлению подготовки Государственное и муниципальное управление. Вариант ответа «Единственный способ выжить» был исключён. В опросе приняли участие 24 человека. Результаты оказались следующими:

1. Естественная часть жизни - никуда не денешься - 50% (12 чел.).

2. Плохо, наша беда -37,5% (9 чел.).

3. Лучшее, что придумали люди -12,5% (3 чел.).

По результатам повторного опроса мы можем наблюдать, что более молодые респонденты показывают несколько другое отношение к коррупции. Ровно половина опрошенных (на 14% больше, чем в первом опросе) выбрали вариант Естественная часть жизни - никуда не денешься. Можно сделать вывод, что такое индифферентное отношение к коррупции определяется либо тем фактом, что молодёжь реже сталкивается с проявлениями коррупции, либо государственные способы антикоррупционного регулирования направлены на более взрослые поколения, обходя вниманием подростковый и студенческий слой общества.

Но о какой нетерпимости к коррупционному поведению может идти речь, если по инициативе петербургского предпринимателя решено поставить в Санкт-Петербурге памятник взятке. Как говорит Борис Липнер (инициатор конкурса): «Памятник появился благодаря гаишникам».

В результате конкурса проектов, проходившего с 15 июня 2012 года по 15 апреля, победила идея москвича Петр Навдаева с работой в виде старинного кошеля с замочком в форме двух борзых собак (см. рис.1). Присутствие собак в работе объяснили тем, что организаторы хотели воплотить крылатое выражение «брать взятки борзыми щенками» из пьесы Н.В. Гоголя «Ревизор». На данный момент установка памятника находится на стадии согласования с властями города.

Рисунок 1. Проект памятника взятки в Санкт-Петербурге

Установку подобного памятника, с одной стороны, можно объяснить как попытку высмеять взятку, осуществляя борьбу с ней и с помощью смеха (использование приёма сатиры). С другой же стороны, увековечить взятку, внести её в интерьер города, означает утвердить, что взятка - обыденное явление общественной жизни, бороться с которым нет смысла.

2.2 АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ПРИВЛЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ К УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ КАК СПОСОБА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

Но воспитание в обществе нетерпимости к взяткам - не единственный способ борьбы с коррупцией. Как рассматривалось ранее, к коррупционерам также применяются меры, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

Согласно данным Следственного комитета Российской Федерации, в 2010 году следователями комитета было рассмотрено более 30 тысяч сообщений по фактам коррупционных преступлений, по результатам было возбуждено более 11 тысяч уголовных дел, из них к ответственности были привлечены:

· 71 следователь органов внутренних дел;

· 3 следователя наркоконтроля;

· 11 следователей Следственного комитета;

· 13 прокуроров;

· 35 адвокатов;

· 8 членов избирательных комиссия;

· 214 депутатов органов местного самоуправления;

· 217 выборных должностных лиц органов местного самоуправления;

· 11 депутатов органов законодательной власти;

· 1 депутат Государственной думы;

· 2 судьи. [23]

Общий размер причиненного ущерба по расследованным коррупционным делам составил около 8 млрд. рублей. Наложен арест на имущество на сумму более 600 млн. рублей.

В 2012 году количество коррупционных правонарушений приблизилось к 50 тысячам. К уголовной ответственности привлечено 13,5 тысяч лиц, из них:

· 223 депутата регионального и муниципального уровней;

· более 260 глав муниципальных образований;

· 19 прокуроров и помощники прокуроров;

· 59 следователей органов внутренних дел;

· 13 сотрудников Следственного комитета. [22]

На основании приведённых статистических данных можно сделать выводы, что в вопросах противодействия коррупции государство применяет активные действия. С большой долей вероятности можно утверждать, что подобные меры имеют больший успех, чем меры по формированию отрицательного имиджа взятки и коррупции в сознании граждан.

По мнению населения, осуждаются к наказанию лишь рядовые служащие, не занимающие высоких постов. Рассмотрим несколько коррупционных дел 2013 года, в которых фигурируют мэры крупных российских городов, в том числе и члены правящей партии.

3 июля 2013 в СМИ была опубликована новость о задержании мэра города Ярославля (Ярославская область) Евгения Робертовича Урлашова по подозрению в вымогательстве взятки. Информация была подтверждена следственным Комитетом Российской Федерации. Дело было возбуждено в отношении самого мэра, его заместителя и советника, а также руководителя агентства по муниципальному заказа, которые подозреваются в покушении на получение взятки группой лиц по предварительному сговору с вымогательством взятки, совершенное в особо крупном размере (14 млн. рублей) (статья 290 Уголовного кодекса Российской Федерации). Также возбуждено уголовное дело в отношении жителя Ярославской области, который подозревается в покушении на посредничество во взяточничестве (статья 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации).

По данным следствия, Е.Р. Урлашов с подельниками вымогали взятку у директора коммерческого общества из суммы денег, выплаченных обществу за выполнение работ по контракту. В случае отказа директора от дачи взятки, мэр угрожал не выплатить денежные средства за выполнение работ по следующему контракту. 14 млн. рублей были переданы директором посреднику, который отвёз деньги на указанное место.

В том случае, если вина Е.Р. Урлашова и его подельников будет доказана, наказание, в соответствии со статёй 290 будет следующим: «штраф в размере от восьмидесятикратной до стократной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишение свободы на срок от восьми до пятнадцати лет со штрафом в размере семидесятикратной суммы взятки».[5] Посреднику грозит «штраф в размере от семидесятикратной до девяностократной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет со штрафом в размере семидесятикратной суммы взятки». [5]

Также Е.Р. Урлашов подозревается в совершении ещё одного коррупционного правонарушения: получение взятки в крупном размере (статья 290 Уголовного кодекса Российской Федерации). По версии следствия, в Е.Р. Урлашов потребовал от предпринимателя взятку за отказ от исковых требований по иску мэрии к его фирме. Следствие располагает видеозаписью, на которой видно, как Е.Р. Урлашов лично получает взятку от предпринимателя.

На данный момент Е.Р. Урлашов отстранён от должности и находится под арестом.

Несмотря на негативное отношение общества к коррупционерам, тем более к высокопоставленным, на задержание Е.Р. Урлашова откликнулись не только известные медийные и политические личности, такие как К. Собчак, М. Прохоров, А. Навальный, но и рядовые жители г. Ярославля. Уже вечером 3 июля (в день задержания мэра) прошёл народный сход граждан, который посетили более 350 жителей города, чтобы поддержать задержанного градоначальника.

Другим «громким» коррупционным делом уходящего года стало задержание мэра Астрахани (Астраханская область) Михаила Николаевича Столярова спецназом полиции 13 ноября при получении взятки в 10 млн. рублей. По версии следствия, М.Н. Столяров требовал от обратившегося за разрешением на выделение участка земли под строительство предпринимателя взятку в размере 10 млн. рублей и долю уставного капитала организации в размере 25%.

Газета Коммерсант сообщает, что в результате проверок по делу М.Н. Столярова, были обнаружены и многие другие коррупционные правонарушения, совершённые его сотрудниками. Так ряды его заместителей являются фигурантами уголовный дел, а некоторые из них объявлены в розыск.

22 ноября М.Н. Столяров решением суда был отстранён от занимаемой должности мэра г. Астрахани. Поддержки арестованный градоначальник не получил даже от однопартийцев из Единой России.

Глава Сыктывкара (республика Коми), член партии Единая Россия Николай Викторович Курсаков подал в отставку самостоятельно, как только на него было заведено уголовное дело. В 2007-2008 гг. Н.В. Курсаков являлся директором муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г. Сыктывкар.

Как полагает следствие, в июле 2007 года Н.В. Курсаков подписал контракт на строительство канализационного коллектора за 11,2 млн. рублей. В июне 2008 года оформил соглашение об увеличении цены контракта до 28,6 млн. рублей. С февраля по июль 2008 года Н.В. Курсаков подписал акты приемки выполненных работ на 9,3 млн рублей. Также Н.В. Курсаков принял решение об оплате работ на том же объекте, хотя подрядчик выполнил их не в полном объеме. МУП «Водоканал» причинен ущерб на 1,1 млн. рублей. Сам Н.В. Курсаков заявил, что все его решения соответствовали нормам законодательства. На данный момент Н.В. Курсаков находится на свободе.

В феврале 2013 года мэр Карачаевска (Кабардино-Балкария) Солтан Семенов был обвинён в нецелевом расходовании бюджета. Его подозревают в том, что осенью 2012 года он потребовал от депутатов Карачаевского городского округа направить 19,5 млн. рублей из бюджета на некие социально значимые статьи расходов, хотя деньги были выделены на ремонт и строительство дорог. Более того, мэр долгое время скрывался от следствия: не являлся на допросы, вследствие чего С. Семенов был объявлен в розыск.

На данный момент С. Семенов находится под следствием, также он добровольно подал в отставку со своего поста. Заключение под стражу экс-мэра вызвало народные волнения. 2 проводился сход граждан, в которых приняло участие более 500 человек.

Таким образом, мы можем наблюдать, что даже совершённые коррупционные правонарушения находят сочувствие граждан. Вероятно, реакция граждан на противоправные поступки их руководителей во многом зависит от заработанного чиновником авторитета.

Выше говорилось о чиновниках, которых ещё только ждёт судебное разбирательство. Рассмотрим коррупционные правонарушения с участием также известных чиновников, но которые уже были осуждены к наказанию (табл. 1).

Таблица 1

Уголовная ответственность чиновников за коррупционные правонарушения [20]

Кто	В чём обвинялся	Наказание
В. Тимофеев, 1-й заместитель прокурора г.Кисловодска, С. Резникова, старший помощник прокурора г.Кисловодска	Получение взятки в размере 700 тыс. руб. Пособничество в получении взятки В. Тимофеевым	5 лет колонии строгого режима, штраф 42 млн. руб. 3 года колонии, штраф 42 млн. руб.
Е. Соколинская, бывший начальник Управления по охране окружающей среды г. Сочи	Получение взятки в 1,5 млн руб.	9 лет лишения свободы, штраф более 100 млн руб.
Т. Найдёнова, бывший руководитель территориального управления Минимущества по г. Москве	Злоупотребления при приватизации	3 года лишения свободы, штраф 2,3 млрд руб. (сумма штрафа обжалована)
Е. Жернакова, глава столичного района «Крылатское»	Получение взяток на сумму более 600 тыс. руб.	1,5 года колонии строгого режима, штраф 2,5 млн руб.
О. Буславский, бывший генеральный директор государственного унитарного предприятия «Мосавтохолод»	Обложил данью подчинённых (300 тыс. руб.) и арендаторов (600 тыс. руб.)	7 лет колонии строгого режима, штраф 2 млн руб.
О. Аксёнов, бывший начальник Управления информации МВД, генерал-майор полиции	Мошенничество (за 500 тыс. долл. закрыть дело на бизнесмена)	2 года колонии общего режима
Н. Любутов, глава отдела продаж правового центра «Эксперт» (продажа недвижимости «Оборонсервиса»)	Покушение на мошенничество (получение взятки в 3 млн руб.)	Начал сотрудничать со следствием, приговорён к 2,5 года лишения свободы
И. Домантиевский, налоговый инспектор г. Москвы	Взятка в размере 15 тыс. руб.	Штраф 1 млн 50 тыс. руб., запрет занимать государственные должности в течение 3 лет

Несмотря на то, что ежегодно тысячи чиновников и рядовых граждан осуждаются за совершённые акты коррупции, её уровень по-прежнему остаётся высоким.

2.3 ОПЫТ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Ежегодно в мире проводится исследование стран мира по показателю распространенности коррупции в государственном секторе - Индекс восприятия коррупции. Из 175 стран Россия стабильно занимает 120-140 позиции (127 в 2013 году, 133 в 2012), что, несомненно, является отрицательным показателем. Первое место в 2013 году делят между собой Дания и Новая Зеландия. Рассмотрим, какими способами государствам удаётся добиться столь низкого уровня коррупции.

Наиболее действенный антикоррупционный закон в Дании был принят в 2002 году, в соответствии с которым члены правительства обязаны ежегодно публиковать сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Система антикоррупционного законодательства Дании основана на конвенции ООН против коррупции и включает порядка 20 нормативных правовых актов, которые предусматривают административную и уголовную ответственность физических и юридических лиц за использование служебного положения в корыстных целях, а также за подкуп этих лиц.

Уголовный кодекс Дании предусматривает следующее наказание для государственных служащих: за незаконное получение, требование или принятие обещаний о получении в дальнейшем вознаграждения или любой другой выгоды применяется наказание в виде штрафа или лишения свободы на срок до 6 лет.

Законодательством также предусмотрено, что каждый член датского парламента вправе получить любую информацию о позиции любого министра по вопросу, входящего в его компетенцию. По этому причине датские министры на заседаниях парламента регулярно отвечают в письменной или устной форме на запросы коллег, в том числе по вопросам подозрения их в совершении коррупционных правонарушений.

Большая роль в антикоррупционной борьбе отводится средствам массовой информации Дании. Статьи о подозрении чиновника в коррупционном нарушении достаточно для того, чтобы полиция провела расследование по этому факту.

В результате всех принимаемых мер всего 1% населения в 2012 году в Дании давал взятку. Если бы такой показатель коррупции был во всех странах Европейского Союза, весь Союз сэкономил бы 323 млрд. евро, что вдвое превышает бюджет Европейского Союза. [44]

Как мы видим, в России также применяется способ публикации сведений о доходах и имуществе чиновников, при этом перечень лиц, на которых распространяется данная обязанность, в России существенно расширен. Если в Дании публикуется информация только о членах правительства, то в России это делают все чиновники федерального уровня, уровня субъекта Федерации, а также муниципальные служащие. Но при этом данный способ в Российской Федерации не приносит особых плодов. Наши служащие предпочитают записывать своё имущество на родственников, переводить денежные средства в оффшоры, но не выставлять их на всеобщее обозрение. Вероятно, проблема России заключается в менталитете русского человека, а также в недостаточно пристальном внимании общественности к материальной жизни служащих и отсутствии необходимого реагирования органов внутренних дел на поступающую информацию о возможных правонарушениях.

Если говорить о Новой Зеландии, то сами жители государства утверждают, что чувствуют, что живут в самой некоррумпированной стране мира. Слова о том, что было бы неплохо дать взятку остановившему тебя полицейскому - шутка для дружеской компании.

Рассмотрим казусные случаи нецелевого расходования бюджета работниками государственного кабинета. Дэмьен О'Коннор -- $6,66 (вернул), $75 (личные траты, вернул); Парекура Хоромиа -- $82,5 (алкоголь на ужине, вернул через 10 дней), $330 (Часть рождественского ужина, вернул ближе к весне); Мита Риринуи -- $15,90 (кофе и жвачка, не вернул); Джон Картер $500 (2 свиные головы с ресторане, вернул через месяц) (все цифры указаны в новозеландских долларах). [18]

Если говорить о наказании за совершённое коррупционное правонарушение в Новой Зеландии, на данный момент в стране действует закон от 1910 года, в соответствии с которым коррупционер либо осуждается к тюремному заключению на 2 года, либо выплачивает штраф в размере 2 тысяч новозеландских долларов (примерно 50 тысяч рублей). На деле в соответствии с всё тем же законом чиновников всё чаще приговаривают к 0,5-1 году домашнего ареста. Многие чиновники считают такую меру недостаточной, поэтому они испытывают надежду, что в 2013-2014 году наказание для коррупционеров будет ужесточено.

Объяснить причины столь низкого уровня коррупции в стране, где за коррупцию наказывают домашним арестом, а самое большое нецелевое расходование бюджета составляет 500$ (примерно 13 тысяч рублей) весьма и весьма сложно. Единственное разумное объяснение - маленькая численность населения, которым, соответственно, весьма легко управлять. И сложно представить, что случилось бы с Россией, если бы у нас действовали такие же наказания за коррупцию.

Существует мнение, что, если ввести строгие наказания за совершённые коррупционные правонарушения вплоть до смертной казни, то борьба с коррупцией станет эффективнее. Так ли это, выясним на примере Китайской Народной Республики.

Великому китайскому реформатору Дэн Сяопину принадлежат слова: «Мягкой рукой с преступностью не повоюешь и социальные уродства не выведешь». Этого курса и придерживается правящая партия Китая. Так Российская Газета сообщает, что с 2010 года в Китайской Народной Республике 120 тысяч чиновников было приговорено к 10-20 годам тюремного заключения, а 10 тысяч было расстреляно. Высшая мера наказания применяется в том случае, если размер взятки или хищения, совершённого чиновником, более 1 млн. рублей. Более того, казни проводятся в показательной форме и даже с демонстрацией по телевизору.

Борьбу с коррупцией в Китае осуществляют 3 государственных органа:

Центральная комиссия коммунистической партии Китая по проверке дисциплины, Министерство контроля, Государственное управление по предупреждению (противодействию) коррупции. Один из видов борьбы с коррупцией - ротация кадров во всех органах власти, мешающая возникновению служебных, дружеских и иных связей на рабочем месте, которые можно было бы использовать в незаконных целях.

Но, несмотря на все применяемые меры, Китайская Народная Республика занимает лишь 80 место из 175 стран восприимчивости к коррупции. Это значит, что применение жёстких мер к коррупционерам ещё не гарантирует успеха в борьбе с коррупцией.

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ 2

Коррупция является одной из основных проблем современной России, волнующих население. Но примерно 40% общества смирилось с тем, что коррупция - нормальное явление, которое было, есть и будет. Таким образом, общественное мнение как способ выявления и предупреждения коррупционных правонарушений в Российской Федерации является неэффективным.

Ежегодно за коррупционные преступления к ответственности привлекаются 10-15 тысяч человек. К уголовным наказаниям, в том числе к тюремному заключению, приговариваются как рядовые служащие на местах, так и высокопоставленные чиновники. Часть из них заслуживают общественного порицания, другие же находят поддержку даже после миллионных взяток и хищений. Привлечение к ответственности как способ борьбы с коррупцией является относительно эффективным в России, поскольку темпы расследования коррупционных преступлений весьма низкие, раскрывается лишь малая доля преавонарушений.

Высокий уровень коррупции в России известен и в мировом масштабе. В 2013 году Россия заняла 127 место в рейтинге коррупционной восприимчивости. Демократические способы борьбы с коррупцией как в Дании, либеральные как в Новой Зеландии или авторитарные как в Китайской Народной Республике не гарантируют низкого уровня коррупции. Меры, необходимые для борьбы с коррупцией, для каждой страны сугубо индивидуальны и зависят от таких факторов, как менталитет населения, историческое развитие, культурные ценности и другие.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе написания курсовой работы была выполнена цель, поставленная автором - было изучено явление коррупции, способы борьбы с ней, а также привлечение коррупционеров к ответственности.

Для этого были решены следующие задачи:

1. Были рассмотрены понятия коррупции с точки зрения разных сфер жизни общества.

2. Изучена законодательная база, осуществляющая правовое регулирование борьбы с коррупцией в Российской Федерации.