Правовое регулирование деятельности профсоюзов в органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

79

Содержание

Введение

Глава 1. Правовые основы деятельности профсоюзов в Российской Федерации

1.1 История возникновения и становления профсоюзных организаций в России

1.2 Сравнительный анализ деятельности профсоюзов в России и за рубежом

1.3 Нормативно-правовое регулирование деятельности профсоюзов в современных условиях

Глава 2. Правовое положение профсоюзов в органах ФСБ России

2.1 Полномочия профсоюзных организаций по обеспечению защиты прав и законных интересов работников в процессе социального партнерства в органах ФСБ России

2.2 Права профсоюзов органов ФСБ России

Заключение

Список нормативных актов и литературы

Введение

Актуальность темы исследования. Рано или поздно каждый из нас сталкивается с проблемами или с несправедливостью на рабочем месте. Число нарушений, фиксируемых государственными органами по надзору и контролю за ситуацией в сфере труда, огромно. Еще большее число остается неизвестным. Чаще всего мы терпим их, хотя и ворчим про себя. Но однажды возникает желание изменить ситуацию, дать отпор, добиться улучшения - уважительного отношения, лучших условий труда, более высокой зарплаты. Но как это сделать?

Работник всегда был и остается более слабой стороной трудового конфликта: власть на предприятии - в руках работодателя, собственника. Однако, никакая собственность не будет приносить доход, пока к ней не будут приложены человеческие руки, труд. Без них сырье не превратится в готовое изделие, не вырастут дома, не пойдет транспорт. И здесь работодатель уязвим, зависит от работников. Но только не от каждого из нас в отдельности, а именно от всего трудового коллектива.

Использовать эту силу можно, только объединившись, выдвинув коллективные требования и отстаивая их сообща. Фактически это и значит - создать профсоюз.

Профессиональные союзы -- исторически сложившаяся организационная форма объединения трудящихся. Как общественное явление они представляют собой многообразную и сложную систему отношений и связей внутреннего и внешнего характера. Это самая массовая общественная организация. Профессиональные союзы входят в политическую систему общества как специфическая общественная организация со своими задачами и функциями, определяемыми их уставами. Основные задачи профсоюзов связаны с осуществлением их главных функций -- представительства интересов и защиты прав работников в сфере труда и связанных с трудом отношений. Именно с этой целью профсоюзы возникли, для этого в них объединялись и объединяются трудящиеся.

Право каждого на объединение в профсоюзы, их создание для защиты своих интересов прямо закреплено Конституцией РФ (ст. 30). Специальное упоминание профсоюзов в акте высшей юридической силы свидетельствует об их особой роли и значении в жизни общества. Потребность защиты прав и интересов трудящихся особенно актуальна в современный период, обнаживший и усиливший социально-экономические противоречия.

Степень научной разработанности. В условиях рыночной экономики, курса на разгосударствление и приватизацию предприятий профсоюзы призваны выполнять свою основную функцию по защите прав и законных интересов работников. В последние годы роль профсоюзов значительно уменьшилась, поэтому решением проблемы повышения роли профессиональных союзов по защите трудовых прав работников занимались такие авторы как Сошникова Т.А., Савко Е.А., Савко А.С. Определением правового статуса профсоюзов в условиях современной экономики, проведением анализа изменений в трудо-правовом статусе профсоюзов в связи с принятием нового Трудового кодекса занимались Коршунова Т.Ю., Бердычевский В.С., Башмаков, В.И., Пидгородецкая А.В., Коршунов Ю.Н.

Объект дипломной работы: общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами конституционного права на объединение, создание, деятельность, реорганизацию и (или) ликвидацию профессиональных союзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, а также отношения, возникающие в связи с исполнением профсоюзами своих обязанностей по защите прав и законных интересов работников.

Объектом дипломной работы является законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность профессиональных союзов.

Целью своей дипломной работы ставлю изучение и анализ законодательства Российской Федерации и иностранных государств в сфере защиты трудовых прав работников профессиональными союзами.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

1. Осуществить исторический анализ становления и развития профсоюзных организаций в России.

2. Проанализировать деятельность профсоюзных организаций в России и за рубежом.

3. Рассмотреть нормативно-правовое регулирование деятельности профсоюзов в современных условиях.

4. Выявить полномочия профсоюзных организаций по защите прав и законных интересов работников в процессе социального партнерства в органах ФСБ России.

5. Раскрыть права профсоюзных организаций в органах ФСБ России.

По итогам исследования на защиту выносятся следующие положения:

1. Профессиональные союзы сотрудников ФСБ России обладают всеми необходимыми правами по защите прав и законных интересов работников данной организации.

2. Необходимо изменить абзац 1 статьи 374 Трудового Кодекса РФ об увольнение руководителей (их заместителей) выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций, выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций структурных подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы, по инициативе работодателя в соответствии с пунктами 2, 3 или 5 части первой статьи 81 настоящего Кодекса только с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа.

3. Целесообразно исключить из Трудового Кодекса абзац 7 статьи 377 Трудового Кодекса РФ об оплате труда руководителя выборного органа первичной профсоюзной организации за счет средств работодателя в размерах.

Глава 1. Правовые основы деятельности профсоюзов в Российской

Федерации

1.1 История возникновения и становления профсоюзных организаций в

России

В соответствии со ст.30 Конституции РФ «каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов» Конституция Российской Федерации принятая на всенародном референдуме 12.12.1993г. // Российская газета от 25 декабря 1993г.. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Специальное упоминание профсоюзов в акте высшей юридической силы свидетельствует об особой роли и значении профсоюзов в жизни общества. Исходя из данных конституционных предпосылок, законодатель констатирует понятие профессионального союза.

Легальное определение профессионального союза приведено в ст.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (далее - Закон о профсоюзах).

Профсоюз - «добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов» Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"//Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г. N 3 ст. 148..

Профессиональные союзы - исторически сложившаяся организационная форма объединения трудящихся. Как общественное явление они представляют собой многообразную и сложную систему отношений и связей внутреннего и внешнего характера. Это - самая массовая общественная организация. Профессиональные союзы входят в политическую систему общества как специфическая общественная организация со своими задачами и функциями, определяемыми их уставами.

Основные задачи профсоюзов связаны с осуществлением их главной функции - защиты прав и интересов работников в сфере труда и связанных с трудом отношений. Именно - с этой целью профсоюзы возникли, для этого в них объединялись и объединяются трудящиеся.

Как общественная организация профсоюзы основаны на членстве, создаются на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей.

Профессиональные союзы возникли как добровольные объединения рабочих и служащих по профессиям.

Появление наемного труда при зарождении классового общества привело к разделению общества на две части: работодателя и наемных работников. «Тяжелые и вредные условия труда, в которых оказывались рабочие, вызывали возмущение и сопротивление работников. Вопрос о формах сопротивления молодого рабочего класса стал представлять острую проблему. Сами работники не в состоянии были противостоять работодателю и защитить свои интересы. Объединения работников в большей или меньшей степени в состоянии это сделать» Савко Е.А., Савко А.С. Роль профсоюзов в защите трудовых прав работников//Трудовые споры. - 2005. - №6.. Так появились профсоюзы.

История российских профсоюзов достаточна сложна и самобытна. На Западе профсоюзы были созданы более чем на 100 лет раньше, чем в России. Это была эпоха сравнительно мирного спокойного развития капитализма. Нравится нам Запад или нет, но истории их профдвижения следует уделить некоторое внимание. Разумеется, не для того, что можно взять английский или немецкий опыт и пересадить как дерево на почву России, где он сразу и расцветет. Нет! У России своя история, свои особенности. По своему развивались профсоюзы Англии, несколько иначе - во Франции. Но при наличии определенных - национальных, экономических, социальных и других особенностей, есть и некоторые общие закономерности в развитии профсоюзного движения.

В работе «Положение рабочего класса в Англии» Ф. Энгельс- основоположник марксизма, который глубоко изучал рабочее движение, проанализировал зарождение профсоюзов. Первая форма протеста в рабочем движении, как он показал, не была профсоюзной. Она имела форму экономического преступления. К примеру, «в Англии тогда приняло колоссальные размеры движение «луддитов» - тех, кто крушил станки, ломал оборудование, поджигал предприятия, избивал мастеров, изобретателей и других, т.к. считал, что они способствуют усилению эксплуатации. В результате в Англии была введена смертная казнь за поломку машин» Догадов В.Л. Правовое положение профсоюзов в СССР. - Л., 1928..

Со временем методом проб и ошибок рабочие выработали другую стратегию борьбы за свои права. Оказалось, что не надо ломать станки и избивать мастеров. Достаточно их остановить, прекратить работу, если хозяин глух к их требованиям.

Технический прогресс остановить было невозможно. Появлялись новые, более производительные машины, новые технологии, и производству постоянно требовались более квалифицированные рабочие. Профсоюзы начали возникать как раз среди высококвалифицированных специалистов, среди тех, кто начал ощущать, что на рынке труда он стоит дороже, потому что его - токаря, слесаря, механика не так-то просто заменить.

И сегодня с этим приходится сталкиваться. В Санкт-Петербурге, на Ижорских заводах однажды задержали выплату зарплаты, не надолго, как раньше, где-то на полторы недели. Низкооплачиваемые рабочие молча сносили такое положение, хозяин есть хозяин. А вот литейщики, которых так просто не заменишь, и которые знают, что на рынке труда очередь этих специалистов у заводских ворот сейчас уже не стоит, взяли и остановили работу. И в результате забегали все. Начальство само обратилось в профком, чтобы тот переговорил с работниками, попросил их прекратить забастовку. И деньги на выплату заработной платы сразу нашлись. Понятно, что без высокого квалифицированных специалистов предприятие могло бы остановиться, а это было опасно для работодателя. Так как срывались контракты, а за срыв их надо платить, терялся имидж, что дорого стоит.

Вот когда среди рабочих появилась прослойка, которая знает себе цену на рынке труда, положение в рабочем движении сразу изменилось. Появляются реальные предпосылки для создания, формирования профсоюзов.

Первая реакция работодателей на возникновение профсоюзов была простой - вообще запретить их. «С целью подавления профсоюзов стали вводиться уголовная ответственность для организаторов профсоюзов и другое антирабочее законодательство, которым объединение в профсоюз рассматривалось как преступный заговор, и деятельность профсоюзов запрещалась на протяжении большей части XIX в» Рыженков А.Я., Мелихов В.М., Шаронов С.А. Трудовое право России. Курс лекций. - ООО "Новая правовая культура", 2007.. В развитых странах деятельность профсоюзов была закреплена как противоречащая принципу неограниченной свободы личности. Например, французский закон Ле Шапелье (1791) юридически запретил деятельность профсоюзов.

Однако, английский парламент, в отличие от русского царя Николая II, очень быстро понял, что власть может потерять больше, чем просто прибыль и влияние на предприятия, пошел на уступки. Под влиянием роста политизации рабочего движения в 1824 году был принят первый в мире закон о профсоюзах. Два положения этого закона теперь вписаны во всех законах о профсоюзах, какие существуют в мире, в том числе и в России, а также в знаменитой Конвенции Международной Организации Труда. Какие?

Первое - это то, что работники имеют право создавать профсоюз и работодатель не вправе уволить их за это.

Второе - работники имеют право выступать с инициативой введения коллективных переговоров и заключения договора, и работодатель не вправе им в этом отказать.

Дальнейшее развитие профсоюзов иностранных государств проходило неоднозначно. С созданием после первой мировой войны Международной организации труда ее конвенции создали правовую основу деятельности профсоюзов. Эта основа остается незыблемой и сейчас. Однако происшедшие в последние десятилетия качественные изменения состава наемных работников, значительное повышение уровня их квалификации и оплаты труда ослабили их интерес к коллективным формам борьбы. Поэтому во многих странах численный состав профсоюзов и, соответственно, их влияние и возможности уменьшились. По опубликованным данным, «число членов профсоюзов во Франции составляет менее 10% работающих по найму, в США и Турции - около 20%, Японии, Германии и Италии - от 30-40%» Рыженков А.Я., Мелихов В.М., Шаронов С.А. Трудовое право России. Курс лекций. - ООО "Новая правовая культура", 2007.. Значительное число наемных работников сохранили профсоюзы стран Северной Европы.

Свой исторический путь прошли и профсоюзы России. Профсоюзное движение в России, как и рабочее движение в целом, возникло позже, чем в Англии, во Франции или Германии. Это было связано с тем, что крупная промышленность стала развиваться в России быстрыми темпами только после отмены крепостного права в 1861 году. Первые российские рабочие, бывшие крепостные крестьяне, выходцы из деревни, по уровню своего сознания и организованности намного отставали от рабочих западных стран.

Только в 80-х годах XIX века правительство обращает внимание на рабочий вопрос. Это была реакция на известное выступление Орехово-Зуевских (Ивановских) ткачей. Следует заметить, что даже «знаменитая Ивановская стачка не выглядела цивилизованно, как сейчас говорят: не было предупреждения, забастовочного фонда, выдвижения требований» История профсоюзов СССР: Учеб.пособие.- Изд. 2-е, доп. и перераб.-Ч.1/Под общ.ред Г.В. Шарапова.-М.: Профиздат, 1979.. Было сожжено заводоуправление, избиты мастера, т.е. в русском духе. Как писал А.С. Пушкин: «Русский бунт - бессмысленный и беспощадный».

Для правительства это был очень серьезный сигнал: рабочее движение существует, его нельзя игнорировать. Внутри царского правительства на рубеже XIX-XX веков на этот счет формируется две точки зрения.

Одна - была представлена Министерством финансов, за которым стояли предприниматели, те, кто нес убытки от непредвиденных выступлений рабочих. Действительно кому приятно: сегодня все спокойно, а завтра вдруг начинают ломать оборудование. Эта была та часть предпринимателей, которая понимала, что решение проблем надо ввести в нормальное, разумное русло. Более того, они даже предлагали принять закон о забастовках, но заранее заявленные (почти как сейчас). Предпринимателей предупредят, они проведут переговоры, станет ясно, чего хотят рабочие, тогда можно договориться, избежать забастовки и убытков не будет.

Вторую точку зрения представляло Министерство внутренних дел. Оно отвечало за охрану основ самодержавия и поэтому считало, что никакого законодательства о профсоюзах не должно быть, так как это попрание основ абсолютной монархии. Если появятся независимые профсоюзы, то, как можно будет их контролировать? В МВД зарождается идея - решить вопрос о профсоюзах не демократическим путем, не путем издания законов, а административно. Этого пытались добиться путем создания «Желтых профсоюзов».

Название «желтые» было связано со следующим фактом. «В одном французском городке некий предприниматель создал профсоюз в пику независимому профсоюзу. Рабочие недовольные этим, пришли и перебили в помещении вновь созданного профсоюза все окна. Стекла, видимо, не успели сразу, вставить и оконные проемы были заклеены желтой бумагой» История профсоюзов СССР: Учеб.пособие.- Изд. 2-е, доп. и перераб.-Ч.1/Под общ.ред Г.В. Шарапова.-М.: Профиздат, 1979.. Отсюда пошло название «желтый» профсоюз.

В России не ограничились созданием «желтого» профсоюза на одном предприятии, развернулось движение за создание таких профсоюзов по всей стране. Инициатором выступил Сергей Зубатов. Первые «зубатовские» общества возникли в Москве. Лидером их, кто ведет переговоры в случае конфликта, стал полицейский агент. В Уставах этих обществ было записано всё, кроме создания забастовок, кроме забастовочных фондов. Если возникали какие-то трения между работниками и администрацией, то профсоюз уходил в сторону, ничего не предпринимал. А на предприятие приезжал полицейский чин, выслушивал обе стороны и принимал решение.

История учит, что с рабочим движением можно заигрывать год, несколько лет. Но постоянно водить людей за нос, обещая административным путем решить проблему работников, невозможно. Это наглядно показали события, развернувшиеся в Петербурге.

Поводом для этого послужило увольнение 24 декабря 1904 года четырёх рабочих с Путиловского завода. «Выступление в их защиту привело к тому, что к 7-8 января 1905 года, т.е. за какие-то полторы недели, в городе уже бастовали 150 тысяч человек. Забастовка показала, насколько Российское рабочее движение созрело, насколько люди сознательно были готовы защитить своих товарищей. 9 января 1905 года среди требований, которые были выдвинуты идущими на дворцовую площадь, были требования свободы слова, других демократических свобод, свободы союзов, установление 8-ми часового рабочего дня, повышение заработной платы» История профсоюзов СССР: Учеб.пособие.- Изд. 2-е, доп. и перераб.-Ч.1/Под общ.ред Г.В. Шарапова.-М.: Профиздат, 1979..

Бурный рост стачечного движения стимулировал стремление профсоюзов к объединению, образованию межсоюзных органов, центральных бюро профсоюзов (ЦБПС). Первое такое бюро было образовано в сентябре 1905г. в Харькове. Вскоре ЦБПС появились в Москве, Петербурге и др. городах.

Объединительная тенденция делала актуальным созыв Всероссийского съезда. К 24 сентября в Москву на совещание посланцы рабочих организаций Петербурга, Харькова, Нижнего Новгорода, Саратова и других регионов. 6 октября на совместном заседании было принято решение переименовать совещание в I Всероссийскую конференцию профессиональных союзов - под таким названием это совещание и вошло в историю профсоюзов России, как дата их образования.

С 1905 года и по 1917 год профсоюзы вели упорную борьбу с властью, выступали, фактически, за демократическое переустройство общества. Это период развития и становления профсоюзов. Они создавались под влиянием и при прямом участии оппозиционных партий. В этом одна из важнейших особенностей создания Российских профсоюзов. «Революция 1905г. заставила рабочие массы России соединить политические лозунги с экономическими требованиями. На знаменах первой русской революции был лозунг: «Долой самодержавие». Эти знамена несли профессиональные союзы. Установившаяся практика взаимоотношений лишала профсоюзы возможности выступить самостоятельной политической силой. Их политическая позиция во многом зависела от того, какая партия стояла во главе того или иного движения» История профсоюзов СССР: Учеб.пособие.- Изд. 2-е, доп. и перераб.-Ч.1/Под общ.ред Г.В. Шарапова.-М.: Профиздат, 1979..

Царское правительство всеми силами вело борьбу с массовыми организациями трудящихся. Губернаторы и градоначальники получали специальные циркуляры, в которых рекомендовалось жестко регламентировать деятельность профсоюзов. «В годы реакции с 1907 по 1910г. власти закрыли под разными предлогами 444 профсоюза, а 329 вновь созданным было отказано в регистрации. Почти все межсоюзные органы профсоюзов были разгромлены» Догадов В.Л. Правовое положение профсоюзов в СССР. - Л., 1928.. В таких условиях многим профсоюзам приходилось действовать на нелегальном положении, в том числе центральным бюро. Но и при этом они находили возможность влиять на власть. В частности, использовали их депутатов в Государственной Думе.

Правда, выборы в I Государственную Думу они бойкотировали несмотря на угрозу тюремного заключения и увольнений активистов профсоюзного движения. Действовавшая тогда система выборов была антидемократичной, и Центральное бюро профессиональных союзом рекомендовало не поддерживать буржуазные партии. Выборы во II Государственную Думу проходили в обстановке начавшейся реакции и спада революционной борьбы. Тактика профсоюзов и левых сил в новых условиях изменилась. Они выступили за поддержку кандидатов в депутаты от РСДРП. Аналогичной тактики придерживались и в период выборов в государственную Думу. Они также поддержали кандидатов от РСДРП и тем самым обеспечили в ней своих депутатов. В состав IV Государственной Думы в 1912г. были избраны депутаты от рабочих и профсоюзные активисты Петербурга, Москвы, Екатеринославля, Владимирской и Костромской губерний. В их числе можно назвать таких активистов, как А.Е. Бадаев, Ф.Н. Самойлов, М.К. Муранов, Н.Р. Шагов и др.

Представители профсоюзов входили в состав «рабочей комиссии», созданной при социал-демократической фракции Думы. По их инициативе Госдумой рассматривался законопроект о 8-часовом рабочем дне работников всех категорий, 6-часовом дне - для горняков и 5-часовом для некоторых вредных производств, который, правда, так и не был принят.

После победы социалистической революции в 1917 г. профсоюзы, естественно, утратили роль антипода государственной власти. Они стали исполнять роль ее активного союзника. «Был выдвинут и реализован лозунг: «Профсоюзы - лицом к производству». Декларировалось, что профсоюзы выполняют две функции: производственную и защитную, но фактически производственная функция возобладала. Профсоюзы становились частью государственного аппарата, о чем свидетельствует переход к ним ряда государственных функций, таких как охрана труда, государственное социальное страхование, руководство соревнования и др. Переход этих функций означал усиление государственных начал в деятельности профсоюзов» Рыженков А.Я., Мелихов В.М., Шаронов С.А. Трудовое право России. Курс лекций. - ООО "Новая правовая культура", 2007.. Расширение прав профсоюзов, прежде всего фабзавкомов (1958), необходимость согласования многих решений в сфере труда с профсоюзами не привели к подлинному расширению производственной демократии, поскольку профсоюзы оставались послушными исполнителями воли государства и администрации, что способствовало падению их авторитета.

В современных условиях роль профсоюзов существенно меняется. В доперестроечный период профсоюзы представляли собой мощную общественную силу, с которой считались не только хозяйственные руководители предприятий и организаций, но и командно-административная система государства в целом. Роль профсоюзов в жизни страны была важной, нужной, заметной. Но время требовало других подходов. В ходе дальнейшего реформирования профдвижения явилось создание в 1990году Федерации Независимых Профсоюзов России (ФНПР). Решение об этом было принято на первом этапе Учредительного съезда профсоюзов России, проходившим 21-23 марта. Но фактически создана Федерация была лишь в октябре. Процесс создания российских профсоюзов на базе союзных растянулся до середины 1992 года и проходил в жарких спорах. И не случайно, ведь речь шла не просто о смене вывески на офисе, происходило качественное реформирование профдвижения.

Ключевым в этот период стало слово независимость. Новая Федерация не только провозгласила, но и стремилась на практике реализовать принципы независимости от государственных органов, политических партий и движений.

Важные изменения в связи с созданием ФНПР произошли и во внутренней жизни российских профсоюзов. На смену демократическому централизму пришли принципы федерализма. Они предусматривали добровольность вступления в Федерацию и выхода из нее, равноправие членских организаций, их самостоятельность в собственной деятельности, рекомендательный характер решений руководящих органов, защиту прав меньшинства.

Одними из первых на путь самостоятельного развития профсоюзного движения встали профсоюзы Кузбасса. 2 октября 1990г. возникла Федерация профсоюзных организаций Кузбасса, которая стала проводить независимый курс. По мере хода либеральных реформ, сопровождающихся серьезными издержками, ФПОК все более активно переходила в оппозицию «демократическим» властям. Выступления были столь мощными, что с ними считалась Москва, а порою и ее потрясали.

Стоит напомнить и о том, что «на рубеже 80-90 годов, когда уже четко обозначился кризис доверия КПСС, органам власти появляются новые профсоюзы. В их названиях ключевыми были слова «независимые», «свободные» Коршунова Т.Ю. Профсоюзы в новых условиях хозяйствования//Хозяйство и право. - 1994. - N 2.. Хронология возникновения некоторых наиболее значимых из альтернативных профсоюзов приведена в приложении 1.

Основными характерными особенностями новых профсоюзов являлись:

- профессиональный принцип построения;

- объединение в профсоюзе, главным образом, людей наемного труда, исключая работодателей или лиц, имеющих право на прием и увольнение с работы;

- отсутствие фиксированных профсоюзных взносов, ведение коммерческой деятельности;

- серьезная финансовая поддержка из-за рубежа, в частности от американского профсоюза АФТ - КПП.

«В 1993 году, работая в Конституционном совещании, представители профсоюзов сумели настоять на том, чтобы в 7-ой статье Конституции РФ была зафиксирована норма: «Россия - социальное государство». Эта конституционная норма стала архимедовым рычагом, с помощью которого профсоюзы в течение последующих лет пусть медленно, но все-таки вводили в жизнь общества социальную тематику» Сошникова Т.А. Правовые проблемы повышения роли профессиональных союзов в управлении государственными и общественными делами, защите трудовых прав работников//Государство и право. - 2005. - N 4..

15 лет назад многие даже не знали, что существует такое понятие, как «прожиточный минимум», не говоря уж о том, как он рассчитывается. Профсоюзы были главными разработчиками закона «О прожиточном минимуме». Он все чаще применяется на практике, пусть и не везде одинаково, с недостаточной эффективностью. Но обращение к «прожиточному минимуму» стало жизненной необходимостью и для власти, и для профсоюзов, и для всего общества.

С этой задачей тесно связана такая задача ФНПР, как повышение порога бедности. «Во всех экономически развитых странах мира доля зарплаты в стоимости произведенного продукта не опускается ниже 60%. Это и скандинавские страны, и США, и Франция, и Германия. В России же (по официальным данным Правительства Российской Федерации) доля фонда оплаты труда в ВВП в 2003 году составила 24,4%. Вот цена нашего труда» Бердычевский В.С. Общая характеристика правового статуса профсоюзов в сфере труда в условиях рыночных отношений//Юридический вестник Ростовского государственного экономического университета. - 2004. - N 2..

По данным ООН, «в 2003 году Россия по уровню жизни стояла на 63 месте в мире. Ключевой показатель - продолжительность жизни. На первом месте Норвегия - женщины живут 81,7. мужчины 78,5 лет. Польша стоит на 35 месте: продолжительность жизни в ней у мужчин - 69,4, у женщин - 77,8 лет. В России мужчины живут 60,6, женщины - 72,9» Бердычевский В.С. Общая характеристика правового статуса профсоюзов в сфере труда в условиях рыночных отношений//Юридический вестник Ростовского государственного экономического университета. - 2004. - N 2..

Оценивая события последних лет с позиций сегодняшнего дня, можно с сожалением сказать, что с приобретением своей независимости профсоюзы на всех уровнях потеряли во многом и свою значимость. Сегодня взаимодействие профсоюзов с органами государственной власти в основном ограничивается совместной работой в Трехсторонней комиссии. Профсоюзы утратили право законодательной инициативы.

В Государственной Думе они представлены слабо. Даже в Государственной Думе царской России, когда профсоюзы были слабы и малочисленны, когда они еще только начинали складываться, даже в то время в ней была профсоюзная фракция, а сегодня - нет. Сегодня представители профсоюзных организаций, как правило, не входят в коллегиальные органы управления. Мотивация профсоюзного членства пока очень низкая. Свидетельство тому - падение численности большинства членских организаций ФНПР. «Если на 1 января 2003 года профсоюзы, входящие в ФНПР, объединяли 36,2 млн. членов профсоюзов, то на 1 января 2005 года их численность снизилась до 29,7 млн. человек» Савко Е.А., Савко А.С. Роль профсоюзов в защите трудовых прав работников// Трудовые споры. - 2005. - №6., т.е. за 2 последних года потеряли 6,5 млн. членов профсоюза, что ведет к снижению их возможностей по защите социально-экономических интересов трудящихся.

Подводя итог, необходимо отметить, что изучение прошлого опыта профсоюзного движения - это уроки для настоящего и будущего. Они очевидны в вопросах строительства отношений с государственной властью и властью хозяйственников. История показывает, что профсоюзы в силе защитить права работников и их интересы. Трудностей в работе профсоюзов возникает сегодня много, но все же удалось добиться принятия ряда законов, касающихся прав профсоюзов, о которых упоминалось. Поэтому все острее встает вопрос о том, как, используя эти законы, строить свои отношения с органами власти всех уровней. Как показала история, профсоюзам необходимо взаимодействовать с партиями, программные положения которых совпадают с социально-экономическими интересами трудящихся. Это может только содействовать укреплению влияния профсоюзов в обществе. Тогда и политические партии будут проявлять большую заинтересованность в поддержке со стороны профсоюзов, которые, хотя и утратили во многом свои позиции, по-прежнему остаются силой.

1.2 Сравнительный анализ деятельности профсоюзов в России и за

рубежом

Правовые основы их деятельности урегулированы Конституцией РФ, Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», другими федеральными законами (например, Федеральными законами от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и иными), законами субъектов РФ. В своей деятельности профсоюзы должны руководствоваться и подзаконными актами.

Организационные основы создания и деятельности профсоюзов заключаются в добровольном членстве в этих массовых общественных организациях граждан начиная с 14-летнего возраста и в принципах создания и деятельности профсоюзов.

Членами российских профсоюзов могут быть осуществляющие трудовую (профессиональную) деятельность:

· граждане Российской Федерации, в том числе проживающие вне ее территории;

· иностранные граждане, проживающие на территории РФ, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами России;

· лица без гражданства (апатриды) на тех же условиях, что и иностранные граждане.

Порядок вступления в действующий профессиональный союз определяется уставом конкретного профсоюза, который, исходя из положений статей 3 и 4 Закона о профсоюзах, в качестве членов может объединять:

· работников предприятий, учреждений и организаций, независимо их организационно-правовой формы и формы собственности;

· лиц, обучающихся в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования;

· пенсионеров, временно неработающих (например, безработных и др.), состоящих в первичной профсоюзной организации;

· военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов, федеральных органов налоговой полиции и других федеральных органов исполнительной власти;

· иных занятых граждан (например, индивидуальных предпринимателей др.).

«При этом принадлежность или непринадлежность указанных граждан к профсоюзам не должна повлечь за собой какую-либо дискриминацию их прав и свобод, гарантируемых Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов России» Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»//Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г. N 3 ст. 148..

Законом о профсоюзах предусмотрены следующие основополагающие принципы создания и деятельности профсоюзов:

· равноправие профсоюзов. Согласно ст. 2 и 4 Закона о профсоюзах все профсоюзы пользуются равными правами. «Права профсоюзов и гарантии их деятельности, закрепленные Законом, распространяются на все первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения (ассоциации), а также на образованные ими профсоюзные органы и на профсоюзных представителей в пределах их полномочий» Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»//Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г. N 3 ст. 148.;

· самоуправление на основе внутрисоюзных норм. Как определено ст. 7 Закона, «профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, положения о первичных профсоюзных организациях. Уставы профсоюза или объединения (ассоциаций) профсоюзов устанавливают их наименование, цели и задачи, организационную структуру, порядок образования, компетенцию и сроки полномочий профорганов, источники образования доходов и иного имущества, порядок их реорганизации, прекращения деятельности и ликвидации, а также другие вопросы их деятельности» Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»//Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г. N 3 ст. 148.;

· независимость. Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им неподотчетны и неподконтрольны. Вмешательство перечисленных органов и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь ограничение их прав и воспрепятствование их законной уставной деятельности, запрещается;

· законность. Права профсоюзов в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями регулируются Конституцией РФ, федеральными законами, а также законами субъектов России. Причем, если международными договорами РФ, конвенциями Международной организации труда, ратифицированными Российской Федерацией, установлены иные правила, чем предусмотрены Законом о профсоюзах, то применяются правила международных договоров и конвенций. В соответствии с п. 3 ст. 10 Закона о профсоюзах в противном случае, «если деятельность профсоюза противоречит Конституции РФ, конституциям (уставам) субъектов РФ, федеральным законам, она может быть приостановлена на срок до 6 месяцев или запрещена решением Верховного Суда РФ или соответствующего суда субъекта России по заявлению Генерального прокурора РФ, прокурора соответствующего субъекта РФ» Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»//Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г. N 3 ст. 148..

Как установлено ст. 3 Закона о профсоюзах, по сфере действия различают следующие виды профсоюзов и их объединений (ассоциаций):

· «общероссийский профсоюз -- объединяет работников одной или нескольких отраслей деятельности и действует на всей территории Российской Федерации либо объединяет не менее половины общего числа работников одной или нескольких отраслей деятельности;

· общероссийское объединение (ассоциация профсоюзов) -- объединяет общероссийские профсоюзы, территориальные объединения (ассоциации), организации профсоюзов, действующие на всей территории РФ или на территории более половины субъектов России;

· межрегиональный профсоюз -- объединяет работников одной или нескольких отраслей деятельности и действует на территории менее половины субъектов Российской Федерации;

· межрегиональное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов -- состоит из межрегиональных профсоюзов и (или) территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов и действует на территории менее половины субъектов РФ;

· территориальное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов -- объединяет организации профсоюзов и действует, как правило, на территории одного субъекта Российской Федерации либо на территории города или района» Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»//Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г. N 3 ст. 148..

Этим же Законом, кроме того, определяются:

· «территориальная организация профсоюза -- организация, состоящая из членов первичных профсоюзных организаций одного профсоюза и действующая на территории одного субъекта Российской Федерации, либо на территории нескольких субъектов РФ, либо на территории города или района.

· первичная профсоюзная организация -- добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого им в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза» Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»//Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г. N 3 ст. 148..

Несмотря на многочисленность профсоюзов, все они создаются по производственному, отраслевому, территориальному либо иному учитывающему профессиональную специфику признаку.

Профсоюзы (их объединения) осуществляют свою деятельность в соответствии с утвержденными ими же уставами, а первичные профсоюзные организации -- согласно положениям, разработанным на основе этих уставов.

Профорганизатор, профгруппорг, руководитель профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, профсоюзного органа или другое лицо, уполномоченное на представительство, являются профсоюзными представителями (доверенными лицами).

Профсоюзный орган -- орган, образованный в соответствии с уставом профсоюза, объединения (ассоциации) или положением о первичной профсоюзной организации.

Функции профсоюзов - это направления их деятельности. Так как профсоюзы возникли для защиты прав и интересов работающих, поэтому их главная функция - защитная. Потребность защиты прав и интересов работников в сфере труда особенно актуальна в современный период, обнаживший социально-экономические противоречия. Отношения профсоюзов с работодателями по социально-трудовым вопросам регулируются трудовым законодательством на всех уровнях социально-партнерских отношений, начиная с производства и кончая федеральным уровнем, при этом используют свою защитную функцию, а также вторую их важнейшую функцию - представительства интересов работников. Для эффективного осуществления этих функций государство закрепило за профсоюзами ряд прав и гарантий в нормотворчестве, правоприменении и контроле за соблюдением законодательства о труде и охране труда.

Защитная функция профсоюзов - это деятельность профсоюзных органов, а также состоящих в их ведении инспекции труда и актива, направленная на предупреждение нарушения и восстановления нарушения прав и законных интересов работников в сфере труда, а также привлечение к ответственности их нарушителей.

Функции представительства работников прямо закреплены в ст. 29 ТК РФ, согласно которой «представителями работников в социальном партнерстве являются профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов» Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 3.. Закон о профсоюзах в ст. 11 «Право профсоюзов на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников» и в ст. 1 объединяет эти две важнейшие функции профсоюзов с их соответствующими правами.

Но кроме двух этих профсоюзы осуществляют и культурно-воспитательную функцию по воспитанию своих членов в духе патриотизма и политическую по участию их в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Помимо главной, защитной функции профсоюзы выполняют и иные функции, часть которых непосредственно вытекает из уставов, а другие делегированы в свое время профсоюзам государством.

В настоящее время в Российской Федерации действуют более 100 профсоюзных объединений, крупнейшими из которых являются Федерация независимых профсоюзов России, Соцпроф, Единение, различные независимые профсоюзные объединения, например, Независимый профсоюз работников железнодорожного транспорта и транспортных строителей и др.

Федерация Независимых Профсоюзов России (ФНПР) образована в 1990 году. ФНПР является самым крупным профсоюзным объединением трудящихся России Федерация объединяет 41 общероссийский профсоюз на правах членских организаций и 6 профсоюзов, строящих свои взаимоотношения с ФНПР на основе договоров. Во всех республиках, краях, областях Российской Федерации действуют 79 территориальных объединений организаций профсоюзов, которые наряду с отраслевыми профсоюзами являются членскими организациями ФНПР. В общей сложности членские организации ФНПР объединяют около 26 млн. членов профсоюзов (более 95 процентов всех членов профсоюзов в стране).

В Федеральных округах России взаимодействие с законодательными и исполнительными органами власти осуществляют секретари ФНПР. В рамках ФНПР действуют Ассоциации профсоюзов, объединяющие работников непроизводственной сферы, трудящихся базовых отраслей, рабочих оборонной промышленности, машиностроения, транспорта, действующих в сфере предпринимательства и малого бизнеса.

«Программный документ ФНПР, принятый VI съездом Федерации и носящий название «За достойный труд», определяет перспективные задачи Федерации. Это - доведение заработной платы в России до уровня среднеевропейского, обеспечение занятости трудоспособного населения, безопасных условий труда, достойных пенсий, соблюдение государственных социальных гарантий, рост уровня жизни трудящихся и членов их семей» Башмаков, В.И. Профсоюзы современной России: социологический аспект / В.И. Башмаков, Ш.З. Санатулов. - М. : АТиСО, 2007..

ФНПР участвует на экспертном уровне в разработке проектов федеральных и региональных законов, касающихся социально-трудовой сферы, соблюдения прав профсоюзов и трудящихся. Действуя в этом направлении, ФНПР активно влияет на процесс совершенствования российского законодательства, в том числе через своих представителей в Государственной Думе - межфракционную депетутскую группу «Солидарность». Одним из наиболее значительных эпизодов этой работы стало принятие и совершенствование Трудового Кодекса РФ.

Правовые службы ФНПР и её членских организаций постоянно участвуют в судебных заседаниях, разрешающих трудовые споры и конфликты. Практика показывает: там, где работают профсоюзные юристы, - там более 90% исков членов профсоюзов судами удовлетворяются.

«Свой стратегический курс ФНПР всегда связывала с полноценной реализацией механизма социального партнерства. В его основу положен принцип заключения коллективных договоров на предприятиях, отраслевых и региональных трехсторонних соглашений. Практически на всех предприятиях, на которых действуют первичные организации профсоюзов, входящих в ФНПР, заключены коллективные договоры» Башмаков, В.И. Профсоюзы современной России: социологический аспект / В.И. Башмаков, Ш.З. Санатулов. - М. : АТиСО, 2007..

ФНПР играет ведущую роль в деятельности профсоюзной стороны Российской трехсторонней комиссии (РТК) по регулированию социально-трудовых отношений. Из 30 мест профсоюзной стороны РТК избран Председатель ФНПР М.В. Шмаков. В рамках работы комиссии регулярно заключаются Генеральные соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации.

Таким образом, мы видим, что деятельность ФНПР, объединяющая более 95 процентов всех членов профсоюзов в стране, направлена в первую очередь на защиту работников от неправомерных действий работодателей. В своей деятельности ФНПР старается найти пути реализации интересов членов профсоюзов в рамках переговорного процесса и только в крайнем случае прибегает к организации коллективных действий.

В Казахстане большую значимую роль играет Конфедерация Свободных Профсоюзов Казахстана. Она основана 23 августа 1991 года как неправительственная некоммерческая общественная организация «Независимый Профцентр Казахстана». «Её членами являются 5 региональных профцентров, 4 отраслевых объединения профсоюзов и 86 профсоюзов из разных отраслей и сфер. В настоящее время в Конфедерации работают 95 избранных лидера, 138 штатных наемных служащих в 12 регионах республики, членами профсоюзов являются 250000 наемных работников. Главной целью профсоюза является защита трудовых и социально-экономических прав своих членов - наемных работников. Главной его отличительной особенностью является последовательность в отстаивании позиций, отказ от выполнения функций государства, функций руководства предприятий. Конфедерация Свободных Профсоюзов Казахстана предотвратила социальные взрывы в «горячих точках» Казахстана действиями субъектов, направленными не на нарастание напряженности, а на поиск решения проблем, поиск компромиссов» Комаровский В. Особенности профсоюзов как общественного института//Мировая экономика и международные отношения. - 2008. - N 2..

В настоящее время профессиональные союзы Казахстана принимают участие во всех общественно значимых мероприятиях. Это - участие в выборных компаниях, в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, в социальном партнерстве и регулировании социально-трудовых отношений, в определении основных направлений социальной и экономической политики.

Особого внимания в этой связи заслуживает такой серьезный вопрос, как участие профсоюзов в обеспечении социальной защиты трудящихся, проживающих и работающих в условиях неблагополучной экологии. Так, например, согласно ст. 68 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», общественные объединения, в том числе и профсоюзы должны осуществлять общественный экологический контроль. Такое же право предоставлено профессиональным союзом и законодательством Республики Казахстан. Основная задача профсоюзов в этой сфере - организация и проведение контроля за соблюдением органами государственной власти, работодателями требований экологического законодательства, защита конституционных прав граждан на благоприятную окружающую природную среду и достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного здоровью населения в результате экологической катастрофы.

Из вышесказанного мы видим, что профсоюзы Казахстана, помимо защиты трудовых и социально-экономических прав, уделяют повышенное внимание защите здоровья трудящихся, их праву на благоприятную окружающую природную среду.

В республике Беларусь лидирующее место занимает Федерация профсоюзов Беларуси, образованная 5-6 октября 1990 г. на XVII съезде профсоюзов Беларуси, который объявил себя I съездом ФПБ и принял Устав ФПБ. Она осуществляет свою деятельность на всей территории Республики Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О профессиональных союзах», другими актами законодательства республики Беларусь, а также нормами международного права, Уставом Федерации профсоюзов Беларуси (далее - ФПБ). «ФПБ содействует развитию Республики Беларусь как демократического социального правового государства. ФПБ объединяет 28 отраслевых профсоюза, 6 областных объединений профсоюзов, 1 городское объединение профсоюзов. Численность членов профсоюза составляет 4032156 человек, в т.ч. студентов и учащихся 326519 человек, пенсионеров - 199652, неработающих - 1551 человек» Сенников Н.М. Профсоюзное право: Курс лекций. - СПб.: Изд. С.-Пб. Гум. универ. профсоюзов, 2003..

Целями деятельности Федерации профсоюзов являются координация действий профсоюзов по защите трудовых и социально-экономических прав и законных интересов членов профсоюзов, организаций, входящих в ФПБ, и укрепление солидарности и единства действий профсоюзного движения республики. Одним из ключевых направлений деятельности ФПБ по защите прав и социально-экономических интересов трудящихся является социальное партнерство (взаимодействие органов государственного управления, объединений нанимателей, профессиональных союзов и иных представительных органов работников, уполномоченных в соответствии с актами законодательства представлять их интересы при разработке и реализации социально-экономической политики государства).

Таким образом, можно отметить, что профсоюзы играют большую роль в регулировании отношений между работниками и работодателями как в России, так и в других государствах. Члены профсоюзов меньше подвержены каким-либо нарушениям со стороны работодателей, они всегда будут защищены профсоюзами. В некоторых странах, например в Казахстане, внимание уделяется не только защите прав, но и здоровью трудящихся. Решать проблемы профсоюзы стараются мирным путем, а не забастовками или другими радикальными мерами. В Беларуси основное внимание уделяется социальному партнерству.