Проблемы производства по делам с участием иностранных граждан

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САРАТОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВА»

ИНСТИТУТ РОССИЙСКОГО И МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

Дипломная работа на соискание квалификации «дипломированный специалист - юрист»

Специальность 03050165 - Юриспруденция

ПРОБЛЕМЫ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН

Саратов - 2005

Введение

Тема данного исследования - «Проблемы рассмотрения дел с участием иностранных граждан». Работа освящает применение на практике раздела V гражданского процессуального кодекса Российской Федерации «Производство по делам с участием иностранных лиц», основные теоретические положения в этой сфере, дискуссионные моменты научной доктрины гражданского процесса, осложненного международным элементом.

Актуальность исследования оправдана активной интеграцией России в мировую экономику, ростом количественного и качественного состава международных отношений с участием отечественных граждан, которые требуют правового регулирования, активной правотворческой политикой отечественного законодателя в области гражданского процесса с участием иностранных лиц, а также неуклонно возрастающим количеством международных договоров в данной сфере.

Кроме того, важно отметить, что тема данного исследования традиционно является одной из сложнейших в теории гражданского процессуального права, так как требует комплексного изучения не только отечественного гражданского процесса, но и международного частного права, международного гражданского процесса, отечественного коллизионного права, а также международных договоров в различных сферах межгосударственного сотрудничества.

Мало того, что рассматриваемый институт права находится на стыке исследования нескольких правовых дисциплин. Можно отметить, что правильный практический подход к данной проблеме находится «на стыке правовых систем»: для того, чтобы оперировать понятиями и категориями данного институтами надо иметь общее представление о правовых системах современности, их историческом развитии, а также о современных тенденциях международного сотрудничества в правовой сфере.

Исследования в данной отрасли правоведения имеют повышенное значение с практической точки зрения: возрастающее количество гражданских дел с иностранным элементом требует научного обоснования правоприменительной практики для устранения возможных юридических коллизий и пробелов в законодательстве.

Как явствует из названия, работа посвящена рассмотрению дел с участием иностранных граждан в российских судах. Однако хочется отметить, что название темы, скорее всего, подлежит расширительному толкованию: рассматриваемые процессуальные правила, их практическое применение и научное обоснование справедливы и для дел с участием иностранных юридических лиц, организаций, не связанных с предпринимательской и иной экономической деятельностью. То есть целью данного исследования является освящение всех вопросов, касающихся производства в судах общей юрисдикции по делам с иностранным элементом. Более того, в обосновании некоторых научных и теоретических вопросов может использоваться и вопросы практики арбитражных судов, международных коммерческих арбитражей, а также иностранных судов.

Методом исследования является всестороннее изучение научной литературы по вопросам международного частного права, международного гражданского процесса, гражданского процессуального права, выделение отдельных взглядов и точек зрения на спорные вопросы предмета исследования, их сопоставление, а также анализ действующего законодательства, международных договоров, выявление тенденций законодательной политики и международного сотрудничества. Результатом такой работы должно стать формулирование собственных выводов о механизме действия данных правовых институтов.

Хочу отметить, что отдельное внимание в работе собираюсь уделить интересной для меня проблеме легализации иностранных документов и институту апостиля. Данный вопрос уже был предметом моего исследования, и, по моему мнению, представляет особый практический интерес.

В работе будут использованы материалы доклада «Производство по делам с участием иностранных лиц с участием иностранных лиц», представленного мною на студенческую научно-практическую конференцию, прошедшую в СГАП в 2003 году.

1. Сущность и общие особенности института рассмотрения дел с иностранным элементом.

1.1 Соотношение международного частного, международного публичного права, национального материального и процессуального права, а также международного гражданского процесса

Национальная правовая система любого государства - сложное социальное явление, обусловленное целым рядом объективных и субъективных причин, динамично развивающееся и требующего комплексного изучения для правильного применения и использования. Многообразие правовых институтов, существование особого понятийного аппарата теории и практики права делают систему права государства сложной для понимания неспециалистов в сфере юридических знаний.

Еще больше усложняется вопрос о правильном применении норм права, когда спорное правоотношения затрагивает интересы граждан или юридических лиц различных государств, а значит, может затрагивать различные национальные правовые системы и подпадать под регулирование международного частного права. «Наряду с теми правоотношениями, которые всеми своими элементами привязаны к территории одного правопорядка, существует множество других, которые отдельными своими элементами одновременно соприкасаются с правопорядками нескольких территорий: субъект права может быть иностранец, объект права может находиться за границей, субъективное право возникло на одной территории, его осуществление может требоваться на другой» Брун М.И. Введение в международное частное право. Пг., 1915. С. 7.

. Вполне очевидно, что этом случае порядок разрешения правового конфликта усложняется и в различной мере затрагивает не только национальную систему материального и процессуального права, но и отрасли международного частного права и международного гражданского процесса. В этом случае многие вопросы становятся сложны для разрешения и для квалифицированных юристов, в том числе для судей.

Для того чтобы проанализировать соотношение вышеперечисленных отраслей права, необходимо проследить путь их исторического развития, а также взаимное влияние на современном этапе. Само же разграничение данных отраслей поможет найти правильный подход ко многим аспектам и проблемам производства по делам с участием иностранных лиц.

Международное право в прямом смысле этого слова (как «право между народами», “jus inter gentes”, международное публичное право) возникло на самых ранних стадиях человеческого общества. Некоторые исследователи даже предполагают, что такие отношения в наиболее примитивном их виде зародились на догосударственной стадии См.: Международное право, Учебник / Под ред. Ю.М. Колосова, В.И. Кузнецова - М.: Международные отношения,1998. С.8. Это были отношения между племенами, между их старейшинами, примитивными «органами управления», по поводу разделения территории, войны и мира и других межплеменных вопросов. Международное право прошло долгий путь от догосударственного периода до современных межгосударственных отношений и дипломатии, но суть его осталась неизменной - это правовая нормы регулирующие отношения между субъектами, наделенными собственным суверенитетом при помощи договорного метода. Говоря проще, это отношения между государствами, нациями, международными организациями, а не отдельными лицами.

Международное частное право не является в строгом смысле этого слова международным. Это не отношения между народами, а отношения между отдельными частными лицами по поводу экономических и иных отношений, не связанных с межгосударственными. В самом названии предмета слово «частное» является определяющим См.: Богуславский М.М., Международное частное право. М.: Юристъ,2004. С.14.. Международное частное право также имеет долгую историю и, как считается, ведет свое начало от древнеримского jus gentium, «права народов».

Взаимосвязь международного частного и публичного права проявляется в том, что часто причиной взаимодействия государств в правовой сфере является необходимость создания условий для нормальной экономической и иной деятельности их граждан за границей. Это обусловлено социальной сущностью государства - оно обязано представлять и защищать интересы своих граждан. Правила подготовки, подписания международных договоров относится к сфере международного публичного права, а вот результат этой деятельности уже используется частными лицами при защите своих прав и интересов. Кроме того, в международном частном праве используется ряд общих начал международного публичного права, так как многие принципы взаимоотношения государств справедливы и для отдельных их представителей (принцип соблюдения обязательств).

Несколько по-иному характеризуется третье понятие из ряда «международных» отраслей и институтов права - международный гражданский процесс. Как очевидно из названия, это уже не отрасль материального права, а система норм, регулирующих процессуальную сторону правоотношений, осложненных иностранным элементом. Поэтому и взаимосвязь между нормами международного частного права, национального материального права несколько иная - это соотношение между нормой и средством ее обеспечения. Но, несмотря на другой характер, взаимосвязь здесь самая тесная: нет права без средства его защиты, как и средство защиты не может применяться без соответствующего закрепления права субъекта.

Термин «международный гражданский процесс» нельзя считать общепринятым. Он не используется в законодательстве. Больше того, сам термин «международный» явно чужд данному институту, так как не относится ни к международному характеру регулированию, ни к межгосударственному характеру правоотношений См.: Елисеев Н.Г. Гражданское процессуальное право зарубежных стран. М.: Изд-во Проспект, 2004. С.10.. Основным источником «международного» гражданского процесса является внутреннее законодательство, да и регулирует он отношения между частными лицами, а не «между народами». Но, тем не менее, в связи с уже вполне устоявшимся расширительным толкованием термина «международный» такое обозначение рассматриваемого института права активно используется на практике. Хотя более удачным был бы термин «международное гражданское процессуальное право», под которым можно было бы понимать совокупность правовых принципов и норм процессуального характера, как общих для государств, определяемых международными соглашениями, так и непосредственно устанавливаемых законодательством каждой страны Богуславский М.М., Международное частное право. М.: Юристъ,2004. С.486..

Очевидно, что подробное рассмотрение терминов «гражданское право» и «гражданское процессуальное право» относилось бы к сфере исследования совсем другой научной работы. В рамках данного исследования следует рассмотреть лишь взаимосвязь описываемых выше «международных» отраслей и институтов права с национальными системами права и в особенности - взаимосвязь с системой права России.

Отношения, регулируемые международным частным правом во многом сходны по своей природе с отношениями, регулируемыми национальным гражданским правом. Это отношения, частноправового характера, складывающиеся между равноправными субъектами. Но критерием отграничения в этом случае служит наличие в правоотношении иностранного элемента. Тем не менее, согласно господствующей точке зрения международное частное право является частью национальных систем права различных государств. Нормы международного частного права создаются государством самостоятельно и регулируют не публично-правовые, а частноправовые отношения. См.: Богуславский М.М., Международное частное право. М.: Юристъ,2004., с.20

Наглядно эта взаимосвязь прослеживается путем анализа структуры основного источника гражданского законодательства России. Впервые в России в Гражданском кодексе в качестве самостоятельного раздела представлен крупный блок норм и институтов под общим наименованием "Международное частное право". Таким образом, в России на уровне федерального закона закреплено это широко распространенное в зарубежных странах понятие в тесной связи с гражданским правом Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части третьей под ред. Т.Е. Абовой, М.М. Богуславского, А.Г. Светланова М., Издательство "Юрайт", 2004. С.5..

Несколько по-иному разрешается вопрос соотношения так называемого «международного гражданского процесса», национального гражданского процессуального права и международного частного права. По виду регулируемых отношений явно близки международный гражданский процесс и гражданское процессуальное право - они, в отличие от международного частного права, регулируют не сами частноправовые отношения, осложненные иностранным элементом, а деятельность суда по рассмотрению соответствующих споров. С другой стороны международный гражданский процесс близок к международному частному праву по своему внутреннему содержанию. Он использует многие понятия и институты, традиционно сложившиеся в практике международного частного права (применение принципов гражданства и домицилия в отношении физических лиц). Кроме этого, взаимосвязь международного гражданского процесса и гражданского процессуального права доказывает то, что в определенных рамках стороны вправе изменять подсудность спорного правоотношения, изменяя не только материальную основу регулирования правоотношения, но и процессуальный порядок рассмотрения спора. Эти факты позволили точке зрения о том, что международный гражданский процесс является разделом отрасли международного частного права, стать господствующей. Но нельзя в то же время забывать и о тесной его взаимосвязи с национальным гражданским процессуальным правом.

1.2 Тенденции развития и международное сотрудничество сфере гражданского процесса

В настоящее время в связи с активной интеграцией мировой экономики и возрастания роли международных экономических отношений все чаще встает вопрос об унификации процессуальных норм различных стран. Этот процесс вместе с унификацией материальных норм призван значительно облегчить взаимоотношения между гражданами различных стран, как по поводу экономической деятельности, так и отношения, не связанные с извлечением прибыли.

Значительные усилия в направлении международной унификации процессуальных норм предпринимаются странами Европейского Союза. Регулярно проводятся международные конференции по проблемам совершенствования гражданского судопроизводства Светланов А.Г.Международный гражданский процесс: современные тенденции. М.: Тон-Остожье, 2002, с.10. Европейский Совет Министров принял рекомендацию от 28 февраля 1984 года «Принципы гражданского процесса, направленные на улучшение отправления правосудия». В 1998 году был опубликован проект «Правил транснационального гражданского процесса» (“Transnational Civil Procedure”), разработанный Американским правовым институтом, в котором предпринята попытка создания единообразных норм судебного производства по делам, обремененным иностранным элементом. В 2000 году к работе над данным проектом присоединился Международный институт унификации частного права (UNIDROIT). Работа над ним продолжается.

Реальные достижения в этой отрасли значительны. И они обусловлены развитием международных экономических связей. Базис-экономика определяет развитие надстройки-права, это универсальное правило справедливо и для международных отношений. Ярче всего это выражается на территории Европейского Сообщества. И закономерность очевидна: единая экономика требует общего правового пространства, в том числе единообразного применения норм европейского права, эффективного механизма рассмотрения и разрешения транснациональных частноправовых споров, исполнения судебных поручений и решений. По мнению некоторых правоведов, уже справедливо говорить о качественно новом комплексе правил судопроизводства - европейском гражданском процессуальном праве См.: Kropholler J. Europдisches Zivilprozeвrecht: Kommentar zu EuGVЫ und Lugano-Ыberreinkommen. 5. Aufli. Heidelberg: Recht und Wirtschaft,1998. S.28. Однако в данном случае речь идет не о гражданском процессуальном кодексе, единым для всех стран Сообщества, а об общеевропейских реально действующих нормах, касающихся отдельных процессуальных институтов.

Вполне естественно, что Российская Федерация еще не вышла на такой уровень интеграции с Европейским Сообществом, как в экономическом, так и в правовом плане. Однако правовые реформы предполагают активное приведение внутригосударственных норм (в том числе и в сфере гражданского процесса) в соответствие с общепринятыми международными стандартами.

Огромное, можно даже сказать решающее значение в рассматриваемой сфере имеют правила по вопросам международного гражданского процесса, содержащиеся в многочисленных универсальных и региональных конвенциях, а также двусторонних договорах о правовой помощи См.: Богуславский М.М., Международное частное право. М.: Юристъ,2004. С.488.. Суд государства может принять решение на основании внутреннего материального и процессуального законодательства. Но если оно требует признания и принудительного исполнения на территории другого государства механизм правовой защиты по сути теряет свою силу, когда между государствами нет договора о признании и исполнении судебных решений. Это же справедливо для судебных поручений, которые необходимо исполнить на территории других государств - без соответствующего международного соглашения их осуществление невозможно.

По объективным причинам большое значение имеет взаимодействие Российской Федерации со странами-бывшими республиками СССР и нынешними членами СНГ. На данный момент между государствами-участниками СНГ заключены следующие многосторонние соглашения См.: Богуславский М.М., Международное частное право. М.: Юристъ,2004. С.489.:

Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года (Минская конвенция) (заключена в Минске 22.01.1993, ратифицирована Федеральным законом от 04.08.1994 N 16-ФЗ) // Собрание законодательства РФ", 24.04.1995, N 17, ст. 1472

Протокол к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1997 года (Подписан в г. Москве 28.03.1997) // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ "Содружество", N 2, 1997.

Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 2002 года (Кишеневская конвенция) (Заключена в г. Кишиневе 07.10.2002) // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. N 2(41). С. 82 - 130.

Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности 1992 года Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ "Содружество", N 4, 1992.

Соглашение о порядке взаимного исполнения решений арбитражных, хозяйственных и экономических судов на территории государств-участников Содружества Соглашение Правительств государств - участников стран СНГ от 06.03.1998 о порядке взаимного исполнения решений арбитражных, хозяйственных и экономических судов на территориях государств - участников Содружества // "Вестник ВАС РФ" (специальное приложение к N 3, 1999).

Россия заключила двусторонние договоры о правовой помощи с 30 государствами. Кроме того, Россия является участником многих фундаментальных универсальных соглашений и конвенций, среди которых Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса 1954 года (заключена в г. Гааге 01.03.1954) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXV.- М., 1972. С. 136 - 144., Конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам 1965 года, Конвенция, отменяющая требования легализации иностранных официальных документов 1961 года (заключена в Гааге 05.10.1961, вступила в силу для России 31.05.1992) // Бюллетень международных договоров, N 6, 1993.

В русле правовой реформы в новых Гражданском процессуальном кодексе и Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации установлены подробные правила по вопросам международного гражданского процесса, отвечающие общепринятым международным нормам.

2. Понятие иностранного элемента. Общая специфика дел с иностранным элементом

международный публичный право иностранный

В силу особого субъектного состава и характера правоотношений с иностранным элементом им присущи отдельные отличительные особенности. Это и особый порядок правового регулирования, и практические проблемы, возникающие в связи с наличием в процессе так называемого «иностранного элемента». Для того чтобы раскрыть само содержание института производства по делам с участием иностранных лиц, считаю необходимым в данном параграфе выделить и произвести классификацию основных его отличительных особенностей.

Но прежде следует раскрыть само понятие «гражданско-правовые отношения, осложненные иностранным элементом». Во-первых, понятие гражданско-правового отношения с иностранным элементом используется в широком и узком значении. В широком - это практически все правоотношения, имеющие частный характер - семейные, трудовые и др. В узком - это правоотношения, регулируемые исключительно нормами Гражданского кодекса.

Доктриной международного частного права были выработаны три основных вида иностранных элементов в гражданско-правовом отношении:

один из субъектов правоотношения является иностранным лицом;

объект гражданских прав находится за границей;

возникновение, изменение и прекращение гражданского правоотношения за границей, то есть юридический факт имел место за границей.

В отечественном законодательстве в качестве иностранного элемента гражданского правоотношения определены иностранные граждане и иностранные юридические лица См.: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) // Собрание законодательства РФ", 03.12.2001, N 49, ст. 4552. Ст. 1186, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ", 18.11.2002, N 46, ст. 4532. Ст. 399-400.. Указанные понятия не охватывают всех возможных форм иностранного элемента с точки зрения его субъектного состава. В указанные отношения могут вступать со стороны индивидов не только граждане, но и лица без гражданства, беженцы См.: пп. 5-6 ст. 1195 ГК РФ. Законодательством может быть предусмотрено участие в гражданско-правовых отношениях с иностранным элементом не граждан, а физических лиц (иностранных физических лиц).

Кроме того, иностранный элемент в указанном правоотношении может быть представлен не только иностранным юридическим лицом, но и организацией, не являющейся юридическим лицом по праву иностранного государства, а также государством См.: ст.1204-1205 ГК РФ, пп. 11 ст. 2 Федерального закона от 8.12 2003, N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" // Собрание законодательства. 2003. N 50. Ст. 4850..

Наиболее часто в качестве лица в гражданском правоотношении выступают физические и юридические лица.

Статья 17 ГК РФ отождествляет понятия "физическое лицо" и "гражданин". Вместе с тем, иные федеральные законы указанные понятия разделяют, устанавливая особые режимы правового регулирования для каждого из них. Так, в соответствии с п. 23 ст. 2 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" к российским физическим лицам относятся лица, имеющие постоянное или преимущественное место жительства на территории Российской Федерации, являющиеся гражданами Российской Федерации или имеющие право постоянного проживания в Российской Федерации либо зарегистрированные в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из данного определения можно сделать вывод, что гражданин Российской Федерации с точки зрения российского внешнеторгового законодательства не может относиться к иностранным физическим лицам в силу его российского гражданства, если он имеет постоянное или преимущественное место жительства на территории Российской Федерации. Если же он, являясь российским гражданином, постоянно или преимущественно проживает за рубежом, то его правовой статус может быть определен в качестве иностранного физического лица. Определяющим в данном случае является не административное понятие «гражданство», а международно-правовой институт домицилия. Данный вывод принципиально важен в силу того, что отдельными законодательными актами установлен запрет на участие российских граждан в осуществлении отдельных видов внешнеторговой деятельности См.: ст. 6 Федерального закона от 19 июля 1998 г. N 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами // Собрание законодательства. 1998. N 30. Ст. 3610.. При этом в качестве субъектов правоотношений, на которых распространяется указанный запрет, определены российские физические лица, а не российские граждане. В силу этого в случае возникновения судебного разбирательства о правоспособности российских граждан участвовать в отдельных запрещенных видах внешнеторговой деятельности определяющим для правильной квалификации его правоспособности будет изучение вопросов его места жительства.

К иностранным гражданам, участвующим в гражданско-правовых отношениях с иностранным элементом, в соответствии со ст. 3 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" относятся лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие гражданство (подданство) иностранного государства; к лицам без гражданства - лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и не имеющие доказательства наличия гражданства иностранного государства См.: ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2002. N 30. Ст. 3032..

В пункте 1 ст. 1186 ГК РФ указаны только два вида иностранных элементов в гражданско-правовом отношении - субъекты и объекты. Третий основной вид - локализация за границей юридических фактов в качестве иностранного элемента - указан в других статьях VI раздела Кодекса. К отдельным его проявлениям относятся различные формы действий в рамках договорных правоотношений, иных обязательственных правоотношений См.: ст. 1211 - 1214, 1216 - 1226 ГК РФ.

Но указание на эти элементы законодательной доктриной еще не говорит об их исчерпывающем перечне иностранных элементов. Это только наиболее очевидные элементы, прямо связанные с элементами структуры правоотношения в силу наиболее явного проявления «иностранных» характеристик связей. Иностранный элемент в правоотношении - понятие несколько иное, чем элемент структуры правоотношения. В реальной правовой действительности он скорее выступает в качестве объективно существующей связи элементов частного правоотношения с различными правовыми системами. Формы и виды указанных связей весьма разнообразны, и едва ли возможно их исчерпывающее законодательное закрепление. Некоторые исследователи, например В.В. Кудашкин, считают даже необходимым различать элементы гражданско-правового отношения с иностранным элементом и иностранный элемент в таком правоотношении. Это объясняется тем, что наличие элементов правоотношения говорит о существовании собственно правоотношения. Перечень этих элементов установлен доктринально и закреплен законодательно. Он не может быть изменен по воле сторон либо какими-то фактическими обстоятельствами. А вот наличие иностранного элемента является правовой формой связей, возникающих между элементами частного правоотношения и различными национально-правовыми системами. Содержание таких связей многообразно вследствие этого существует множество правовых форм, отражающих эти связи в правовой действительности См.: Кудашкин В.В. К вопросу об иностранном элементе в гражданско-правовом отношении // Подготовлен для публикации в системах КонсультантПлюс 11.08.2004 г.. Во многом это отражается в рамках одной из закономерностей правового регулирования международных частных отношений - принципе наиболее тесной связи.

Наиболее наглядно многообразие возможных форм и видов иностранных элементов (связей), а также применение принципа наиболее тесной связи проявляется в практике международных коммерческих арбитражей, которые не связаны коллизионными нормами закона суда, и вследствие этого для определения применимого права выявляют все возможные связи элементов частного правоотношения с различными правовыми системами. При этом в расчет могут приниматься различные обстоятельства - нахождение коммерческих предприятий сторон на территории России, территория, на которой заключен контракт, исполнение контракта тесно связано с местом нахождения представительства истца, обоснование своих требований иностранным истцом на нормах российского права.

Так, например, в споре, рассмотренном МКАС при ТПП РФ, по иску, предъявленному российской стороной к расположенному на территории России филиалу бельгийской фирмы, для определения применимого права суд учел следующие иностранные элементы спорного правоотношения: 1) коммерческие предприятия сторон находились на территории России; 2) это обстоятельство прямо указывалось в контракте; 3) ответчик, оспаривая действительность контракта, ссылался исключительно на нормы ГК РФ, а не на бельгийское право См.: Дело N 305/1998 МКАС при ТПП РФ, решение от 31.01.2000 // Практика Международного коммерческого арбитражного суда при ТПП РФ за 1999 - 2000 гг. / Сост. М.Г. Розенберг. М.: Статут, 2002. С. 199..

Завершая рассмотрение понятия иностранного элемента, можно привести понятие, сформулированное М.Н. Кузнецовым. «Иностранный элемент - это производная иной правовой системы, сущность, придающая данному имущественному, личному неимущественному, семейному, или трудовому, или процессуальному отношению качественно новую социальную окраску, проявляющуюся в связанности указанного отношения с внешним миром» Кузнецов М.Н. Международное частное право: Общая часть. М.: Изд-во Университета дружбы народов, 1991. С. 26..

Наличие в правоотношениях иностранного элемента, а также взаимосвязь с более чем одной из систем национального права во многом определяет их общие особенности.

Во-первых, отдельными своими элементами указанные отношения связаны более чем с одной системой внутригосударственных отношений. Во-вторых, в силу объективно присущих им системных свойств международные частные отношения не могут существовать вне конкретной социальной системы. Но с другой стороны в силу своего межсистемного характера и огромного многообразия они не могут формировать самостоятельную системную целостность, т.е. систему международных частных отношений. Именно поэтому система правоотношений с иностранным элементом несколько отличается от обычных правоотношений и требует особого правового регулирования. В-третьих, вследствие своей разнородности с межгосударственными отношениями они не могут относиться к системе межгосударственных отношений.

Из этого теоретического обоснования особенностей рассматриваемых правоотношений вытекают проблемы практического свойства, связанные с законодательной политикой, правоприменительной практикой, а также просто с непосредственным рассмотрением дела в суде. Это аспекты, связанные с:

1) Правовым статусом иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц на территории России.

2) Определением правосубъектности иностранных лиц.

3) Вопросом определения подведомственности и подсудности дела российскому суду.

4) Определением права, применяемого при разрешении правового конфликта.

5) Языком судопроизводства, толкованием иностранных юридических понятий, уяснением содержания норм иностранного права, сути договорных отношений, и так далее.

6) Сроками судебного разбирательства и некоторыми иными процессуальными сроками.

7) Направлением и исполнением судебных поручений иностранным судам.

8) Признанием и исполнением решений иностранных судов.

По сути своей отдельные особенности встречаются на всех стадиях процесса - от принятия заявления к производству до исполнения судебного решения. Этим и обусловлено выделение в гражданском процессуальном кодексе отдельного раздела, регулирующего институт производства по делам с участием иностранных лиц. Этим и определяется необходимость теоретического изучения и обоснования данной проблемы.

3. Проблемы производства по делам с участием иностранных лиц

3.1 Правоспособность иностранных лиц на территории России

Отправной точкой исследования механизма защиты прав иностранных лиц, их участия в российском гражданском процессе является изучение законодательного закрепления правового статуса иностранных лиц на территории России. Основными актами, закрепляющими их правовое положение на территории Российской Федерации являются

Конституция РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // "Российская газета", N 237, 25.12.1993.

Гражданский кодекс Российской Федерации, часть третья Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) // Собрание законодательства РФ", 03.12.2001, N 49, ст. 4552..

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации " // Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3032

Конституция РФ гарантирует соблюдение прав и свобод личности согласно нормам международного права (п. 1 ст. 17); закрепляет принцип национального режима, а именно: иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором (п. 3 ст. 62).

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» устанавливает законодательные понятия в этой сфере, регулирует порядок пребывания, регистрации и учета иностранных граждан на территории России.

Иностранными гражданами в РФ признаются физические лица, не являющиеся гражданами РФ и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства. Лицами без гражданства считаются лица, не являющиеся гражданами РФ и не имеющие доказательств принадлежности к гражданству иностранного государства См.: ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Кроме этого под иностранными предприятиями и организациями понимаются:

1) Иностранные юридические лица

2) Иностранные организации, не обладающие статусом юридического лица, но созданные в соответствии с законодательством соответствующего государства.

3) Международные организации Гуев А.Н Постатейный комментарий к гражданскому процессуальному кодексу, М.: Инфра-М, 2002.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации закрепляет право иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, международных организации обращаться в суды в Российской Федерации для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а также устанавливает, что иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями См.: ст. 398 ГПК РФ. Таким образом, иностранные лица могут участвовать в российском гражданском процессе лично или через представителей. Некоторые особенности может иметь институт представительства по делам с участием иностранных граждан. Например, в силу ряда международных договоров (консульских конвенций, договоров о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам) в случаях, предусмотренных такими договорами, консул может представлять перед судами и другими властями без особых правомочий (без доверенности) граждан страны, назначившей консула Например: Консульская конвенция между Российской Федерацией и Итальянской республикой (Заключена в г. Риме 15.01.2001) // Собрание законодательства РФ. 3 мая 2004 г. N 18. Ст. 1691..

Законодательное закрепление права иностранных граждан и лиц без гражданства обращаться в российские суды и пользоваться гражданскими процессуальными правами наравне с российскими гражданами детализирует предоставленный им Конституцией Российской Федерации национальный режим в области защиты своих прав и охраняемых законом интересов. При этом речь идет обо всей совокупности прав, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства. Предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства национального режима в области гражданского процесса носит безусловный характер и означает, что на них распространяются нормы российского гражданского процессуального законодательства о процессуальной право- и дееспособности, о правах и обязанностях лиц, участвующих в деле, о судебных расходах и т.д. Единственным исключением из этого правила может быть лишь применение так называемых «реторсий». Под реторсией понимаются правомерные действия одного государства, принимаемые им в ответ на дискриминационные ограничения, установленные другим государством в отношении физических или юридических лиц первого государства. Институт реторсий устанавливается в статье 398 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации и статье 1194 Гражданского Кодекса Российской Федерации. Причем в них говорится именно о специальных ограничениях, установленных в отношении прав российских граждан и российских юридических лиц, а не об общих ограничениях, установленных в данном государстве в отношении всех иностранных граждан или всех юридических лиц (например, введение особого порядка приобретения прав на земельные участки для иностранцев или полного запрета на приобретение ими земли или иных объектов недвижимости в данном государстве). Данный принцип является логичным продолжением принципа взаимности, существующего в международном публичном праве.

Помимо декларации общего режима правовой защиты глава 43 ГПК РФ устанавливает исходные понятия гражданского судопроизводства - правоспособность в отношении иностранных юридических лиц и граждан, а также дееспособность в отношении иностранных граждан. Суть этих норм заключается в том, что правила определения процессуальной право-, дееспособности определяются в соответствии с личным законом физического или юридического лица. Понятие "личного закона" следует отнести к числу новелл ГПК РФ 2002 г. Правда, эта новелла фактически кардинально не изменяет соответствующих положений ранее существовавшего законодательства, но она юридически точно раскрывает их содержание, касающееся статуса физических лиц Постатейный комментарий к гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации под ред. П.В. Крашенинникова // М., Издательство "Статут", 2003, комм. к ст. 399.

Способность своими действиями осуществлять процессуальные права, выполнять процессуальные обязанности и поручать ведение дела представителю в разных странах может возникать с разного возраста. Гражданская процессуальная дееспособность для иностранных граждан определяется законом страны гражданства, а в отношении лиц без гражданства - законом страны, в которой это лицо имеет место жительства.

Очень похожие положения содержатся в ст.1195-1197, 1202-1203 ГК РФ. Однако не следует путать с нормы об определении гражданско-процессуальной дееспособности с нормами об определении материальной право- и дееспособности. Порядок определения гражданской правосубъектности установлен ст. 1195 ГК РФ. В соответствии ней личным законом физического лица считается право страны, гражданство которой это лицо имеет. Если лицо наряду с российским гражданством имеет и иностранное гражданство, его личным законом является российское право. Если иностранный гражданин имеет место жительства в Российской Федерации, его личным законом является российское право. При наличии у лица нескольких иностранных гражданств личным законом считается право страны, в которой это лицо имеет место жительства. Личным законом лица без гражданства считается право страны, в которой это лицо имеет место жительства. Личным законом беженца считается право страны, предоставившей ему убежище.

В отношении организаций не принято выделять правоспособность и дееспособность - считается, что возникают одновременно. Иностранные организации включают в себя юридические лица и организации, не зарегистрированные в качестве юридических лиц.

Личным законом иностранных организаций является право страны, где организация учреждена. Место учреждения юридического лица является место его регистрации (внесения в государственный реестр). Однако лицо, не являющееся на основе личного закона процессуально дееспособным, может быть на территории Российской Федерации признано процессуально дееспособным, если оно в соответствии с российским правом обладает процессуальной дееспособностью См.: п.2 ст. 400 ГПК РФ.

Международные организации также могут быть участниками гражданских процессуальных правоотношений. Термин «международные организации» употребляется, как правило, применительно и к межгосударственным (межправительственным), и к неправительственным организациям. Их процессуальная правоспособность международной организации устанавливается на основе международного договора, в соответствии с которым она создана, ее учредительных документов или соглашения с компетентным органом Российской Федерации. В этом случае играет роль факт признания Российской Федерацией данной организации.

Ст. 401 ГПК РФ посвящена правовому регулированию института дипломатического иммунитета и вопросам исков к другим государствам и международным организациям. Новое законодательство совершенно справедливо конкретизирует, что речь в этой статье идёт об исках к иностранному государству и международным организациям, вытекающих из норм частного, а не публичного права. Иначе говоря, соответствующее иностранное лицо или международная организация выступает как ответчик. Установлено, что предъявление в суде в Российской Федерации иска к иностранному государству, привлечение иностранного государства к участию в деле в качестве ответчика или третьего лица и связанных с этим действий могут совершаться только с согласия компетентных органов соответствующего государства.

Третья часть ст.401 посвящена институту дипломатического иммунитета. Он подразумевает, что в соответствии с общепризнанными международными нормами работники дипломатических миссий пользуются иммунитетом от привлечения к правовой (в т.ч. и гражданской) ответственности в связи с выполнением ими дипломатических функций. Так законодательство СССР все еще действующее на территории России, устанавливает: глава дипломатического представительства и члены дипломатического персонала представительства пользуются иммунитетом от уголовной, гражданской и административной юрисдикции СССР и союзных республик. Однако эти лица могут подлежать юрисдикции СССР и союзных республик в случае ясно выраженного согласия на это аккредитующего государства ст. 13 Положения о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории союза советских социалистических республик утв. Указом Президиума ВС СССР от 23.05.1966 " Об утверждении положения о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории союза советских социалистических республик " //Свод законов СССР", т. 9, с. 42, 1990 г..

Иммунитет от гражданской юрисдикции не распространяется на случаи, когда глава дипломатического представительства и члены дипломатического персонала представительства вступают в гражданско-правовые отношения как частные лица в связи с исками о принадлежащих им строениях на территории России, наследовании или деятельностью, осуществляемой ими за пределами официальных функций.

Глава дипломатического представительства и члены дипломатического персонала представительства не обязаны давать показаний в качестве свидетелей, а в случае согласия давать такие показания не обязаны для этого являться в судебные или следственные органы.

Арбитражная практика также устанавливает, что иммунитет не распространяется на коммерческую деятельность международной организации, не предусмотренную международными договорами (ее уставом и соглашением о штаб-квартире) Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 января 2001 г. N 58 «Обзор практики разрешения арбитражными судами споров, связанных с защитой иностранных инвесторов». // Вестник ВАС РФ", N 3, 2001

В отношении иностранных граждан их право обращаться в суды России и пользоваться одинаковыми процессуальными правами с российскими гражданами закрепляется и в международных договорах. Для судов нашей страны особое значение имеет вопрос о гражданско-процессуальном положении граждан и организаций стран, входивших в состав СССР, и российских граждан и организаций в этих странах. Минская Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (вступила в силу 19 мая 1994 г., для России - 10 декабря 1994 г.), а вслед за ней и Кишеневская Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам устанавливают, что граждане каждой из договаривающихся сторон, а также лица, проживающие на ее территории, пользуются на территориях всех других договаривающихся сторон в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой, как и собственные граждане данной договаривающейся стороны. Граждане каждой из договаривающихся сторон, а также другие лица, проживающие на ее территории, имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в учреждения юстиции, могут выступать в них, подавать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, что и граждане данной договаривающейся стороны. При этом отмечается, что граждане каждой из договаривающихся сторон и лица, проживающие на ее территории, освобождаются от уплаты и возмещения судебных пошлин и издержек, а также пользуются бесплатной юридической помощью на тех же условиях, что и собственные граждане см. ст. 1-2 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключена в Минске 22.01.1993) и ст. 1-2 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключена в г. Кишиневе 07.10.2002).

Применения во взаимоотношения с гражданами стран СНГ подлежат также и нормы Минской Конвенции о правилах признания иностранного гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным. В соответствии со ст. 23 Минской конвенции в случае, если суду станут известны основания признания ограниченно дееспособным или недееспособным проживающего на ее территории лица, являющегося гражданином другой страны, ратифицировавшей Конвенцию, он уведомит об этом суд страны, гражданином которой является данное лицо. Если суд, который был уведомлен об основаниях для признания ограниченно дееспособным или недееспособным, в течение трех месяцев не начнет дело или не сообщит свое мнение, дело о признании ограниченно дееспособным или недееспособным будет рассматривать суд той страны, на территории которой этот гражданин имеет место жительства. Решение о признании лица ограниченно дееспособным или недееспособным направляется компетентному суду страны, гражданином которой является это лицо. В таком же порядке происходит и восстановление дееспособности.

В целом можно сделать вывод о том, что положения, касающиеся право- и дееспособности иностранных лиц в новом гражданском процессуальном кодексе приведены в соответствие с нормами международного права и более конкретизированы, что немаловажно при определении такого ключевого вопроса, как правосубъектность.

3.2 Определение подсудности и подведомственности гражданских дел с иностранным элементом

При установлении органа, правомочного рассматривать конкретное дело с иностранным элементом следует иметь в виду правила определения подведомственности и подсудности.

Действующее законодательство устанавливает следующий критерий для разграничения подведомственности дел, возникающих из гражданских, семейных, трудовых, семейных, экологических, земельных и иных правонарушений, а также дел, возникающих из публичных правоотношений: суды общей юрисдикции рассматривают все указанные выше дела, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным законодательством к ведению арбитражных судов. В соответствии с частью 1 статьи 247 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации N 95-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, N 30, ст. 3012. арбитражные суды в Российской Федерации рассматривают дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, с участием иностранных организаций, международных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Основным критерием отграничения подведомственности судов общей юрисдикции от подведомственности арбитражных судов является связь правового конфликта с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Однако при разрешении вопроса подведомственности не следует забывать и об альтернативных методах разрешения правовых споров. В последнее время все чаще стороны прибегают к разрешению дел в рамках так называемых международных арбитражей, которые не являются государственными органами. Такое разрешение правового конфликта обладает массой преимуществ, и не следует забывать о том, что стороны арбитражной оговоркой (особой отметкой в договоре) могут «увести» дело из подведомственности суда. В Российской Федерации такими постоянно действующими третейскими судами являются Международный Коммерческий Арбитражный Суд при Торгово-промышленной Палате РФ и Морская Арбитражная Комиссия при ТПП. Правовое регулирование их деятельности осуществляется Законом «О международном коммерческом арбитраже». Однако в связи с тем, что эти третейские суды имеют свой особый процессуальный порядок разбирательства, их деятельность не является предметом данного исследования, однако примеры из их деятельности могут служить основой теоретического обоснования того ли иного факта.