За 2006-2008 годы состоялось 30 сессий областного Совета депутатов, на которых принято: 993 постановления, из них - 300 законов области, в том числе 84 новых закона.

Обобщенные результаты деятельности областного Совета депутатов 4-го созыва по годам отражены в таблице (см. Приложение 9).

За три года состоялось 424 заседания комитетов и комиссий областного Совета депутатов, на которых рассмотрено 2805 вопросов. Комитетами проведено: депутатских и публичных слушаний - 13, «Круглых столов» - 19.

Результаты работы комитетов и комиссий отражены в таблице «Результаты работы комитетов и комиссий областного Совета депутатов за 2006-2008 годы».

3. Исполнительный орган государственной власти Новосибирской области

3.1 Порядок замещения должности высшего должностного лица исполнительного органа государственной власти Новосибирской области

Как известно, инициированные Президентом России в рамках осуществляемой в стране административной реформы законодательные нововведения конца 2004 и 2005 гг. кардинальным образом изменили порядок и процедуру наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов России), предоставив это право законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению Президента России взамен ранее действовавшего механизма их прямых выборов. До декабря 2004 года высшие должностные лица (руководители высшего исполнительного органа) субъектов Российской Федерации избирались непосредственно населением субъектов Федерации. Такая процедура, имея преимущества (демократичный характер выборов и обеспечение самостоятельности избранного лица), в то же время содержала недостатки: не обеспечивалось в полной мере единство системы исполнительной власти на территории страны, было затруднено отстранение высших должностных лиц от занимаемых должностей при ненадлежащем исполнении своих обязанностей. Как представляется, установление нового порядка замещения должности высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Российской Федерации связано именно с необходимостью обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти на территории Российской Федерации.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. №13-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан» высший орган конституционной юстиции подтвердил конституционность нового порядка наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Обосновывая свою правовую позицию, Конституционный Суд России, в частности, указал, что российская Конституция в целях уравновешивания таких основ российской государственности, как демократия, суверенитет, государственная целостность и федерализм, допускает возможность различных вариантов наделения полномочиями органов и должностных лиц публичной власти, непосредственно не поименованных в Основном Законе страны в качестве избираемых, в том числе возможность изменения ранее установленного порядка наделения полномочиями соответствующих органов и лиц, если при этом соблюдаются конституционные и иные общепризнанные права и свободы человека и гражданина.

Федеральный законодатель вправе избирать наиболее эффективные и соразмерные конституционным целям механизмы организации государственной власти, в том числе при наделении полномочиями органов государственной власти и должностных лиц, в отношении которых соответствующий порядок прямо не предусмотрен в Конституции России, соблюдая при этом конституционные принципы и нормы и обеспечивая сбалансированное сочетание полномочий и интересов России, с одной стороны, и субъектов Российской Федерации - с другой. Право принимать участие в прямых выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и быть избранным на эту должность не закреплено в качестве конституционного, а также общепризнанного права гражданина России.

Новый порядок наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов Российской Федерации не только трансформировал их правовой статус, но и существенно повысил правовой статус и государственную значимость полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.

Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению Президента Российской Федерации законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации определен в Указе Президента РФ от 27.12.2004 г. №1603 «О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации»

Согласно ему предложения по кандидатурам на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации вносятся Руководителю Администрации Президента Российской Федерации:

1. Полномочным представителем Президента Российской Федерации в соответствующем федеральном округе;

2. Представителем Президента Российской Федерации в соответствующем федеральном округе, в случае если политическая партия (политические партии) в соответствии с федеральным законодательством инициировала (инициировали) предложение по кандидатуре на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации поддержал его в установленном порядке.

При внесении предложений по кандидатурам учитываются их авторитет и деловая репутация, опыт публичной (государственной и общественной) деятельности, а также результаты предварительных консультаций с общественными объединениями соответствующего субъекта Российской Федерации.

Предложения руководителю Администрации Президента России вносятся одновременно не менее чем по двум кандидатурам и не позднее чем за 90 дней до дня истечения срока полномочий высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ, а в случае досрочного прекращения его полномочий - в течение 10 дней. Руководитель Администрации Президента РФ рассматривает предложения по кандидатурам, проводит необходимые консультации и представляет их, а также соответствующие документы главе государства. В случае если политическая партия (политические партии) в соответствии с федеральным законодательством инициировала (инициировали) предложение по кандидатуре на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации поддержал его в установленном порядке, Руководитель Администрации Президента Российской Федерации рассматривает это предложение и представляет данную кандидатуру и соответствующие документы Президенту Российской Федерации.

В случае отклонения Президентом России представленных кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ новые кандидатуры представляются руководителем Администрации Президента РФ в установленные главой государства сроки, обеспечивающие соблюдение норм федерального законодательства.

В Положении установлено, что должностные лица Администрации Президента РФ, подготавливающие и вносящие предложения по кандидатурам на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Российской Федерации, несут ответственность за обоснованность предложений, объективность и достоверность информационных и иных справочных материалов, а также материалов, характеризующих указанные кандидатуры. Однако конкретные меры такой ответственности на сегодняшний день не установлены, поэтому неясно, что имеется в виду: дисциплинарная ответственность работников Администрации Президента России за служебное несоответствие либо в законодательстве будет специально установлена ответственность за соответствующие деяния, учитывая высокую цену ошибок или недобросовестного исполнения обязанностей

Не поддерживаются и не представляются Президенту Российской Федерации кандидатуры на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, которые не могут замещать указанную должность по основаниям, установленным федеральным законодательством.

Итогом указанной процедуры является факт внесения Президентом России в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ кандидатуры на пост высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ. При этом установлено, что кандидатура должна быть внесена на рассмотрение регионального парламента не позднее чем за 35 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа власти) субъекта РФ. Данный срок определен исходя из необходимости обеспечения непрерывности и легальности осуществления исполнительной власти на региональном уровне. Вместе с тем не предусмотрено никаких юридических последствий в случае нарушения этого срока.

В Новосибирской области гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями Губернатора Новосибирской области Новосибирским областным Советом депутатов по представлению Президента Российской Федерации сроком на пять лет.

В соответствии со статьей 76 Регламента областного Совета депутатов Новосибирской области определен порядок рассмотрения предложения о кандидатуре Губернатора Новосибирской области, внесенного политической партией:

Политическая партия (политические партии), список (списки) кандидатов которой (которых) по результатам выборов в областной Совет был допущен (были допущены) к распределению депутатских мандатов и получил (получили) по итогам распределения наибольшее количество депутатских мандатов, вправе в соответствии с федеральным законом внести на рассмотрение областного Совета предложение Президенту Российской Федерации о кандидатуре на должность Губернатора Новосибирской области.

Предложение о кандидатуре на должность Губернатора Новосибирской области должно быть внесено в областной Совет не позднее чем за 70 дней до дня истечения срока полномочий Губернатора Новосибирской области.

Вопрос о кандидатуре на должность Губернатора Новосибирской области вносится в повестку дня очередной сессии областного Совета, но не позднее чем за 45 дней до дня истечения срока полномочий действующего Губернатора Новосибирской области.

При рассмотрении вопроса о кандидатуре на должность Губернатора Новосибирской области кандидат обязан присутствовать лично. Депутаты вправе задавать вопросы кандидату и высказывать свое мнение по представленной кандидатуре.

В том случае, если на рассмотрение областного Совета представлено более одной кандидатуры, рассмотрение кандидатур проходит в алфавитном порядке.

Решение о предложении Президенту Российской Федерации кандидатуры на должность Губернатора Новосибирской области считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа избранных депутатов областного Совета. Указанное решение оформляется постановлением областного Совета.

В случае если на рассмотрение областного Совета представлено более одной кандидатуры, проводится рейтинговое голосование. Президенту Российской Федерации направляется предложение политической партии по кандидатуре на должность Губернатора Новосибирской области, поддержанное большинством голосов депутатов областного Совета; при этом число голосов, поданное за кандидата, набравшего большее число голосов, должно быть не менее чем большинство голосов от числа избранных депутатов областного Совета.

Решение о направлении предложения Президенту Российской Федерации по кандидатуре на должность Губернатора Новосибирской области оформляется постановлением областного Совета без дополнительного голосования.

Постановление областного Совета о направлении Президенту Российской Федерации предложения по кандидатуре на должность Губернатора Новосибирской области направляется Президенту Российской Федерации в течение пяти календарных дней со дня его принятия.

Порядок наделения полномочиями Губернатора Новосибирской области определен в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 77 регламента Новосибирского областного Совета депутатов.

Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями Губернатора Новосибирской области областным Советом по представлению Президента Российской Федерации.

Областной Совет рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру на должность Губернатора Новосибирской области в течение 14 дней со дня внесения представления.

Вопрос о наделении областным Советом полномочиями Губернатора Новосибирской области кандидатуры, представленной Президентом Российской Федерации, в обязательном порядке вносится в проект повестки дня очередной сессии областного Совета. В случае если в течение 14 дней со дня внесения Президентом Российской Федерации указанной кандидатуры не планируется проведение очередной сессии областного Совета, для решения вопроса о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора Новосибирской области Председателем областного Совета созывается внеочередная сессия областного Совета.

До рассмотрения на заседании сессии областного Совета вопроса о наделении полномочиями Губернатора Новосибирской области кандидатуры, представленной Президентом Российской Федерации, кандидатура обсуждается на заседаниях депутатских объединений, комитетов областного Совета.

Рассмотрение вопроса о наделении областным Советом полномочиями Губернатора Новосибирской области кандидатуры, представленной Президентом Российской Федерации, на заседании сессии происходит в присутствии кандидата. При обсуждении кандидатуры на должность Губернатора Новосибирской области кандидат отвечает на вопросы депутатов областного Совета.

Решение областного Совета о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора Новосибирской области принимается путем проведения тайного голосования.

Решение областного Совета о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора Новосибирской области считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов областного Совета.

Результат голосования оформляется постановлением областного Совета о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора Новосибирской области или об отклонении представленной Президентом Российской Федерации кандидатуры Губернатора Новосибирской области.

6 июля 2007 года Президент РФ Путин В.В. внес на рассмотрение Новосибирского областного Совета депутатов кандидатуру Виктора Александровича Толоконского для наделения его полномочиями Губернатора Новосибирской области. 12.07.2007 г. на внеочередной сессии Новосибирского областного Совета депутатов рассмотрев представленную кандидатуру наделил Толоконского Виктора Александровича полномочиями Губернатора Новосибирской области на срок пять лет.

В соответствии со статьей 27 Устава Новосибирской области Губернатор Новосибирской области является высшим должностным лицом Новосибирской области.

Губернатором Новосибирской области может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

Губернатор Новосибирской области не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Губернатор Новосибирской области возглавляет высший исполнительный орган государственной власти Новосибирской области - администрацию Новосибирской области. Должность Губернатора Новосибирской области является государственной должностью Новосибирской области.

Важно отметить, что 06.04.2011 был опубликован в «Российской газете» Федерального закон от 05.04.2011 №41-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «О политических партиях», который вступит в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования. Он изменил порядок назначения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и установил, что предложения о кандидатурах на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) вправе внести Президенту РФ политическая партия, список кандидатов которой получил наибольшее число голосов избирателей на основании официально опубликованных ближайших ко дню внесения предложений результатов выборов в законодательный орган государственной власти субъекта РФ и был допущен к распределению депутатских мандатов (в соответствии с действующей в настоящее время редакцией Федерального закона «О политических партиях» правом инициировать рассмотрение законодательным органом субъекта РФ предложения Президенту РФ о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ обладает политическая партия, получившая по итогам распределения наибольшее число депутатских мандатов).

Кроме этого уточнен порядок роспуска законодательного органа субъекта РФ в случае отклонения кандидатуры на должность высшего должностного лица субъекта РФ, предложенной Президентом РФ, или непринятия решения по ней в установленный срок (в частности, сокращено количество проводимых консультаций), уточнен порядок внесения Президентом РФ представления о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ в случае досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ, определены условия, при которых гражданин не может быть представлен в качестве кандидата высшего должностного лица субъекта РФ, уточнены полномочия временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ.

Так же 23.04.2011 издан Указ Президента РФ №441 «Об утверждении положения о порядке внесения и рассмотрения предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации» (вступает в силу одновременно с Федеральным законом от 05.04.2011 №41-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «О политических партиях», после 90 дней со дня официального опубликования (опубликован в Российской газете 06.04.2011)», который определил порядок внесения Президенту РФ и рассмотрения Президентом РФ предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица субъекта РФ

Утвержденное «Положение о порядке внесения и рассмотрения предложений» воспроизводит регулирующие указанную процедуру нормы Федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации» и «О политических партиях» (в редакции Федерального закона от 05.04.2011 №41-ФЗ), дополняя их некоторыми деталями.

В частности предусмотрено, что предложение о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ вносится Президенту РФ коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, список кандидатов которой получил наибольшее число голосов избирателей на основании официально опубликованных ближайших ко дню внесения предложения результатов выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ и был допущен к распределению депутатских мандатов.

Установлены сроки внесения политической партией Президенту РФ предложения о кандидатурах на должность высшего должностного лица субъекта РФ, перечень прилагаемых к предложению документов, сроки и порядок рассмотрения предложения в Администрации Президента РФ, сроки рассмотрения повторно внесенного предложения, порядок подбора и рассмотрения Президентом РФ кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта РФ в том случае, если политическая партия не воспользовалась правом внести свое предложение о кандидатурах либо внесла его с нарушением установленных требований.

3.2 Структура и организация деятельности исполнительного органа государственной власти Новосибирской области

Систему исполнительных органов государственной власти Новосибирской области составляют:

- администрация Новосибирской области - высший исполнительный орган государственной власти Новосибирской области;

- областные исполнительные органы государственной власти (общие, отраслевые, специальные) Новосибирской области;

- территориальные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области.

В пределах полномочий, установленных федеральными законами, Уставом и законами Новосибирской области, областные и территориальные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области образуют единую систему исполнительных органов государственной власти Новосибирской области во главе с администрацией Новосибирской области.

Перечень исполнительных органов государственной власти Новосибирской области определяется главой администрации (губернатором) Новосибирской области.

Администрация Новосибирской области:

· возглавляет систему исполнительных органов государственной власти Новосибирской области и является высшим постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, наделенным общей компетенцией.

· осуществляет на всей территории Новосибирской области исполнительно-распорядительную деятельность по реализации полномочий Новосибирской области по предметам ведения Новосибирской области и полномочий Новосибирской области по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также отдельных полномочий по предметам ведения Российской Федерации, осуществление которых возложено на исполнительные органы государственной власти Новосибирской области.

· издает постановления, а также обеспечивает их исполнение.

Администрация Новосибирской области возглавляется Губернатором Новосибирской области и состоит из аппарата Губернатора Новосибирской области, первых заместителей, заместителей Губернатора Новосибирской области, представительств и структурных подразделений: департаментов, комитетов и отделов. (см. Приложение 11)

При администрации Новосибирской области могут создаваться совещательные и консультативные органы.

Наименования структурных подразделений администрации Новосибирской области устанавливаются Губернатором Новосибирской области.

В департаментах образуются отделы, а комитеты и отделы не имеют внутренней структуры.

Структурные подразделения администрации Новосибирской области осуществляют свою деятельность в соответствии с утверждаемыми Губернатором Новосибирской области положениями о них.

Структурными подразделениями администрации Новосибирской области являются департаменты, комитеты, отделы.

Перечень, наименования структурных подразделений администрации Новосибирской области, порядок их формирования и компетенция устанавливаются Губернатором Новосибирской области.

Губернатор Новосибирской области возглавляет и формирует администрацию Новосибирской области в порядке, установленном Уставом Новосибирской области и Законом Новосибирской области «О системе исполнительных органов государственной власти Новосибирской области».

Губернатор Новосибирской области является высшим должностным лицом Новосибирской области.

Основные направления деятельности администрации определяются Губернатором Новосибирской области в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Уставом Новосибирской области, Законом Новосибирской области от 03.03.2004 №168-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Новосибирской области», иными федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами Новосибирской области, правовыми актами Губернатора Новосибирской области.

Губернатор Новосибирской области организует работу администрации, ведет заседания совета администрации, систематически проводит совещания с заместителями Губернатора Новосибирской области, руководителями структурных подразделений администрации и областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области.

В администрации проводится планирование работы в целях обеспечения выполнения полномочий Губернатора Новосибирской области, администрации, координации деятельности ее структурных подразделений и органов исполнительной власти.

В администрации формируются: программа законопроектных работ администрации на очередной год; план работы администрации на квартал; ежемесячный план работы администрации; еженедельный перечень мероприятий.

В администрации Новосибирской области созданы: совещательные органы; координационные; организационные комитеты; межведомственные комиссии; рабочие группы.

Так же администрация устанавливаются правила: организации контроля в администрации; организации рассмотрения обращений граждан и организация личного приема в администрации; порядок взаимодействия администрации с Новосибирским областным Советом депутатов; порядок взаимодействия администрации с федеральными органами исполнительной власти, органами прокуратуры, взаимоотношения администрации с судебными органами и службой судебных приставов, взаимодействие администрации с органами исполнительной власти;.

Структура утверждается постановлением Губернатора Новосибирской области от 05.03.2007 №91 «О регламенте администрации Новосибирской области»

Областные исполнительные органы государственной власти (общие, отраслевые, специальные) Новосибирской области:

Областные органы - органы, наделенные специальной компетенцией в установленных федеральным и областным законодательством сферах деятельности. Формируются администрацией Новосибирской области на основании Устава Новосибирской области в соответствии с Законом Новосибирской области «О системе исполнительных органов государственной власти Новосибирской области» и структурой исполнительных органов государственной власти Новосибирской области.

Областные органы действуют в соответствии с утвержденными Губернатором Новосибирской области положениями о них (Постановление Губернатора Новосибирской области от 23.09.2008 №371 «Об утверждении Положения о департаменте финансов и налоговой политики Новосибирской области», Постановление Губернатора Новосибирской области от 15.04.2005 №213 «О департаменте по тарифам Новосибирской области», Постановление Губернатора Новосибирской области от 18.04.2005 №219 «Об управлении по делам молодежи Новосибирской области, Постановление Губернатора Новосибирской области от 18.04.2005 №222 «Об управлении государственной архивной службе», Губернатора Новосибирской области от 06.02.2007 №49 «Об Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области» и т.п.).

Областными органами могут быть:

департамент (управление) - областной орган, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность в отдельных (подведомственных) сферах государственного управления;

инспекция - областной орган, осуществляющий функции по контролю и надзору, а также специальные функции в установленной сфере деятельности;

В составе департаментов могут создаваться структурные подразделения - управления, отделы. В составе управлений, инспекций могут создаваться структурные подразделения - отделы.

Для осуществления своих полномочий на определенной территории Новосибирской области областные органы могут создавать свои территориальные органы в соответствии с утвержденными администрацией Новосибирской области перечнем указанных территориальных органов, предельной численностью работников и фондом оплаты труда по каждому территориальному органу.

Руководители областных органов назначаются на должность и освобождаются от должности Губернатором Новосибирской области. Руководители территориальных органов областных органов назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем областного органа.

Областные органы в пределах своей компетенции издают правовые акты в порядке, определенном Губернатором Новосибирской области.

Территориальные органы - органы специальной компетенции, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность в подведомственных им сферах государственного управления на определенной части территории Новосибирской области.

Территориальные органы формируются администрацией Новосибирской области на основании Устава Новосибирской области в соответствии с Законом Новосибирской области «О системе исполнительных органов государственной власти Новосибирской области» и структурой исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, определяемой Губернатором Новосибирской области. Действуют в соответствии с утвержденными Губернатором Новосибирской области положениями о них.

Территориальными органами могут быть управления или отделы, осуществляют свою деятельность по вопросам, входящим в сферу их ведения.

Руководители территориальных органов назначаются на должность и освобождаются от должности Губернатором Новосибирской области.

Территориальные органы не вправе издавать нормативные правовые акты.

3.3 Полномочия исполнительного органа государственной власти Новосибирской области

Губернатора Новосибирской области:

· представляет Новосибирскую область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени Новосибирской области;

· назначает члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителя от администрации Новосибирской области;

· подписывает отзывы администрации Новосибирской области на проекты федеральных законов;

· обнародует Устав Новосибирской области, законы Новосибирской области, удостоверяя обнародование путем их подписания, либо отклоняет законы Новосибирской области;

· формирует администрацию Новосибирской области;

· назначает на должность и освобождает от должности первых заместителей, заместителей Губернатора Новосибирской области, руководителей исполнительных органов государственной власти Новосибирской области;

· представляет на согласование Новосибирскому областному Совету депутатов кандидатуры лиц на назначение на должность первого заместителя Губернатора Новосибирской области;

· определяет структуру областных и территориальных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области;

· обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Новосибирской области;

· отменяет правовые акты областных и территориальных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, противоречащие действующему законодательству;

· учреждает, формирует, возглавляет совещательные и консультативные органы при Губернаторе Новосибирской области, а также утверждает положения о них;

· представляет Новосибирскому областному Совету депутатов проект областного бюджета Новосибирской области и отчет о его исполнении;

· представляет Новосибирскому областному Совету депутатов на утверждение программу социально-экономического развития области и отчет о ее выполнении;

· распоряжается в пределах своей компетенции средствами областного бюджета Новосибирской области;

· дает заключение на представленные субъектами права законодательной инициативы законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, предоставлении налоговых льгот, изменении финансовых обязательств Новосибирской области, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета Новосибирской области;

· в случаях и в порядке, предусмотренных федеральным законом, отрешает от должности главу муниципального образования или главу местной администрации;

· дает согласие в соответствии с федеральными законами на назначение руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, прокурора Новосибирской области;

· назначает половину членов избирательной комиссии Новосибирской области; членов административной комиссии Новосибирской области, административных комиссий муниципальных районов Новосибирской области, городских округов Новосибирской области, утверждает составы;

· в случаях, установленных федеральным законом, вносит в Новосибирский областной Совет депутатов проект закона Новосибирской области о роспуске представительного органа муниципального образования;

· награждает наградами Новосибирской области, присваивает почетные звания в соответствии с законом Новосибирской области;

· учреждает и назначает именные стипендии студентам, аспирантам и докторантам, выделяет гранты, присуждает именные премии молодым ученым и специалистам;

Губернатор Новосибирской области на основании, в соответствии и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящего Устава и законов Новосибирской области издает: по вопросам, требующим нормативного регулирования, - постановления; по всем остальным вопросам - распоряжения.

Полномочия Администрации Новосибирской области:

Администрация Новосибирской области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития области, участвует в проведении единой государственной политики в сфере финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, экологии и иных сферах.

· осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

· формирует областные и территориальные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области;

· осуществляет общее руководство областными исполнительными органами государственной власти Новосибирской области;

· разрабатывает и реализует бюджетную, налоговую и инвестиционную политику в Новосибирской области, осуществляет меры по развитию

· разрабатывает для представления Губернатором Новосибирской области в Новосибирский областной Совет депутатов проект областного бюджета Новосибирской области, а также проекты программ социально-экономического развития Новосибирской области;

· обеспечивает исполнение областного бюджета Новосибирской области и готовит отчет об его исполнении, а также отчеты о выполнении программ социально-экономического развития области для представления их Губернатором Новосибирской области в Новосибирский областной Совет депутатов;

· разрабатывает и реализует меры по развитию социальной сферы области, росту благосостояния населения, охране труда и здоровья граждан, организует систему социальной защиты населения и обеспечивает ее функционирование;

· осуществляет мероприятия по воспитанию, образованию населения, охране семьи, материнства, отцовства и детства, разрабатывает и реализует меры по развитию науки, культуры и спорта, молодежной политики;

· утверждает схему территориального планирования Новосибирской области;

· разрабатывает программы по охране окружающей природной среды, рациональному природопользованию и обеспечивает их выполнение, организует контроль за соблюдением природоохранного законодательства;

· содействует комплексному экономическому и социальному развитию городов и населенных пунктов области;

· осуществляет в пределах своих полномочий лицензирование отдельных видов деятельности;

· заключает соглашения по регулированию трудовых отношений и разрешению социально-экономических проблем с профсоюзами и объединениями работодателей;

По вопросам, не требующим нормативного регулирования, администрация Новосибирской области издает распоряжения.

4. Иные государственные органы Новосибирской области

4.1 Уставный суд Новосибирской области. Мировые судьи Новосибирской области

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ являются органами конституционного (уставного) контроля, самостоятельно и независимо осуществляющими на уровне субъектов РФ судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Порядок образования этих органов, являющийся важным элементом их статуса, обусловлен правовой природой конституционной юстиции. Конституционные (уставные) суды обеспечивают непосредственное действие конституций (уставов) субъектов РФ, защиту прав и свобод граждан главным образом путем разрешения конституционно-правовых споров, возникающих на региональном уровне.

В настоящее время в Новосибирской области Уставной суд еще не создан, так как еще не разработан закон Новосибирской области регулирующий его создание, упразднение, полномочия и порядок деятельности Уставного суда Новосибирской области, порядок назначения, срок полномочий и наделение полномочиями судей Уставного суда Новосибирской области, порядок рассмотрения вопросов Уставным судом Новосибирской области и порядок опубликования решений Уставного суда Новосибирской области.

В соответствии с Уставом Новосибирской области Уставный суд Новосибирской области состоит из 7 судей. Судьи Уставного суда Новосибирской области назначаются Новосибирским областным Советом депутатов по представлению Губернатора Новосибирской области. Судьей Уставного суда Новосибирской области может быть назначен гражданин РФ, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет. Судьи Уставного суда Новосибирской области независимы и подчиняются Конституции РФ и федеральному закону и действуют в соответствии с Уставом Новосибирской области и законом Новосибирской области.

Так же в Уставе прописаны основы деятельности Уставного суда Новосибирской области:

· рассматривает вопросы о соответствии законов Новосибирской области, иных нормативных правовых актов Новосибирской области, уставов муниципальных образований, иных муниципальных правовых актов Уставу Новосибирской области;

· осуществляет толкование Устава Новосибирской области;

· разрешает споры о компетенции между органами государственной власти Новосибирской области;

· разрешает споры о компетенции между органами государственной власти Новосибирской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области;

· разрешает споры о компетенции между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений;

· разрешает дела о соответствии Уставу Новосибирской области не вступившего в силу международного, внешнеэкономического или межрегионального соглашения Новосибирской области.

С запросом в Уставный суд Новосибирской области могут обратиться: Губернатор Новосибирской области, Новосибирский областной Совет депутатов, не менее одной пятой депутатов Новосибирского областного Совета депутатов, исполнительные органы государственной власти Новосибирской области, главы муниципальных образований и представительные органы муниципальных образований, а также суды, действующие на территории Новосибирской области, прокурор Новосибирской области и граждане.

Решение Уставного суда Новосибирской области, принятое в пределах его полномочий, окончательно, не может быть пересмотрено иным судом и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

Законы Новосибирской области, иные нормативные правовые акты Новосибирской области, муниципальные правовые акты или их отдельные положения, признанные противоречащими Уставу Новосибирской области, утрачивают юридическую силу с момента вынесения решения уставного суда.

Международные, внешнеэкономические или межрегиональные соглашения Новосибирской области, признанные Уставным судом Новосибирской области не соответствующими Уставу Новосибирской области, не подлежат введению в действие и применению.

Мировые судьи Новосибирской области

Основной специфической особенностью мировых судей является тот факт, что мировые судьи входят в единую судебную систему России, но являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

Вторая особенность состоит в том, что полномочия, порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливаются не только федеральным законом, но также и законом субъекта Российской Федерации.

Мировые судьи Новосибирской области назначаются Новосибирским областным Советом депутатов. Срок полномочий мировых судей для назначенных впервые - 3 года, при повторном и последующих назначениях на должность мирового судьи - на 5 лет. Предельный возраст пребывания в должности мирового судьи - 70 лет.

Мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей

От сдачи квалификационного экзамена и представления рекомендации квалификационной коллегии судей Новосибирской области освобождаются лица, имеющие стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет. Отбор кандидатов на должность мирового судьи осуществляется на конкурсной основе.

С 16 апреля вступили в силу Закон Новосибирской области от 06.04.2011 №317-ОЗ «О внесении изменений в Закон Новосибирской области «О мировых судьях Новосибирской области», где устанавливается 135 должностей мировых судей, взамен раннее 122.

К компетенция мирового судьи относиться рассмотрение в первой инстанции:

· уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, подсудные ему в соответствии с частью первой статьи 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;

· дела о выдаче судебного приказа;

· дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

· дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей;

· дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей;

· дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом РФ об административных правонарушениях и Законом Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

Мировой судья рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им в первой инстанции и вступивших в силу. Мировой судья единолично рассматривает дела

Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Это означает, что на мировых судей, как и на федеральных судей, в полной мере распространяется положение ч. 1 ст. 47 Конституции РФ о том, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

На территории Новосибирской области создается 135 судебных участков из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.

Для обеспечения работы мирового судьи создается аппарат, который включает: секретаря судебного заседания и секретаря канцелярии. Помимо сотрудников аппаратов мировых судей в штатное расписание включается также персонал, обеспечивающий техническое обслуживание зданий и помещений, занимаемых мировыми судьями.

Структура и штатное расписание аппарата мирового судьи определяется Губернатором Новосибирской области.

4.2 Контрольно-счетная палата Новосибирской области

Контрольно-счетная палата Новосибирской области является постоянно действующим органом государственного финансового контроля и контроля за управлением и распоряжением государственной собственностью Новосибирской области, учрежденного областным Советом депутатов и подотчетным ему, при этом является самостоятельным юридическим лицом. Также в своей деятельности Палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Новосибирской области, Законом «О Контрольно-счетной палате», иными нормативными правовыми актами Новосибирской области.

Контрольно-счетная палата создана в соответствии с Уставом Новосибирской области (ст. 108) и законом Новосибирской области «О Контрольно-счетной палате Новосибирской области», принятым на 7-й сессии областного Совета второго созыва 27 октября 1998 г.

Палата состоит из председателя, заместителей председателя, аудиторов и работников аппарата палаты. Количество заместителей председателя, аудиторов. Структура Контрольно-счетной палаты Новосибирской области в Приложении 12.

В настоящий момент Постановлением 48 сессии областного Совета депутатов Новосибирской области третьего созыва 1 декабря 2005 года установлена предельная штатная численность КСП в количестве 33 человека, в том числе 7 аудиторов.

Задачи Счетной палаты, представляют собой одновременно полномочия данного органа:

- организация и осуществление контроля за исполнением областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Новосибирской области по объемам, структуре и целевому назначению;

- организация и осуществление контроля за законностью, рациональностью и эффективностью использования средств областного бюджета и средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Новосибирской области получателями бюджетных средств;

- проведение финансовой экспертизы проектов областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Новосибирской области, иных актов бюджетного законодательства области, областных целевых программ;

- подготовка предложений по устранению недостатков, выявленных в ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также по совершенствованию бюджетного процесса и законодательства Новосибирской области;

- проведение внешней проверки отчета об исполнении областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Новосибирской области за отчетный финансовый год и подготовка заключения;

- анализ межбюджетных отношений в Новосибирской области, осуществление контроля местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета.

Палата вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные законом или иным нормативным правовым актом области к ее компетенции.

В процессе реализации задач палата осуществляет: контрольную; экспертную; аналитическую; информационную; иные виды деятельности.

Счетная палата, осуществляя перечисленные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением областного бюджета, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Новосибирской области, иных финансовых ресурсов Новосибирской области.

Основные направления:

- организация и проведение оперативного контроля за надлежащим исполнением областного бюджета;

- проведение контрольных мероприятий по отдельным разделам и статьям областного бюджета, бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Новосибирской области, по средствам областных целевых программ, а также по управлению и распоряжению собственностью области;

- проведение аудита эффективности использования средств областного бюджета и собственности области;

- организация и проведение внешней проверки отчета об исполнении областного бюджета Новосибирской области и отчета об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Новосибирской области;

- подготовка и представление заключений по результатам экспертизы проектов областного бюджета Новосибирской области, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Новосибирской области, законов и иных нормативных правовых актов Новосибирской области, областных целевых программ;

- проведение проверок местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета.

Палата имеет право проводить контрольные мероприятия.

Внутренние вопросы деятельности палаты, распределение обязанностей между заместителями председателя, аудиторами, функции и взаимодействие структурных подразделений палаты, порядок ведения дел, подготовки и проведения контрольных мероприятий и экспертно-аналитических работ, иной деятельности определяются регламентом палаты.

4.3 Избирательная комиссия Новосибирской области

Избирательная комиссия - коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов;

Избирательные комиссии, комиссии референдума на территории Новосибирской области создаются для обеспечения реализации и защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в иные федеральные государственные органы, депутатов Новосибирского областного Совета депутатов, органов местного самоуправления, проведения референдумов Российской Федерации, Новосибирской области и местных референдумов.