Система органов государственной власти Новосибирской области

Понятие и принципы организации деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Законодательный и исполнительный орган государственной власти, иные органы управления Новосибирской области.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 05.07.2013
Размер файла 82,7 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Избирательные комиссии, комиссии референдума действуют на основе принципов законности, коллегиальности, открытости, гласности; независимости в пределах своей компетенции от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В Новосибирской области действуют следующие избирательные комиссии, комиссии референдума: избирательная комиссия Новосибирской области; избирательные комиссии муниципальных образований; окружные избирательные комиссии; территориальные (районные, городские и другие) комиссии; участковые комиссии.

Избирательная комиссия Новосибирской области является государственным органом Новосибирской области, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации на территории Новосибирской области в соответствии с компетенцией, установленной Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иными федеральными законами, Уставом Новосибирской области, Закон Новосибирской области «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Новосибирской области», иными законами Новосибирской области.

Компетенция, полномочия, численность, порядок формирования, правовой статус и порядок деятельности избирательной комиссии Новосибирской области устанавливаются законом Новосибирской области «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Новосибирской области».

Срок полномочий избирательной комиссии Новосибирской области составляет 4 года.

Формирование избирательной комиссии Новосибирской области осуществляется Новосибирским областным Советом депутатов и Губернатором Новосибирской области на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Новосибирском областном Совете депутатов, иных общественных объединений, а также предложений представительных органов муниципальных образований, избирательной комиссии Новосибирской области предыдущего состава, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Избирательная комиссия Новосибирской области состоит из 14 членов комиссии с правом решающего голоса. Из них: 7 членов комиссии назначается Новосибирским областным Советом депутатов на сессии Новосибирского областного Совета депутатов; другие 7 членов - Губернатором Новосибирской области.

Назначение производиться не позднее истечения срока полномочий избирательной комиссии Новосибирской области предыдущего состава.

Новосибирский областной Совет депутатов и Губернатор Новосибирской области обязаны назначить:

· не менее Ѕ от назначаемого ими числа членов избирательной комиссии Новосибирской области с правом решающего голоса на основе поступивших предложений:

а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

б) политических партий, выдвинувших областные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Новосибирском областном Совете депутатов.

· не менее одного члена избирательной комиссии Новосибирской области на основе поступивших предложений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Решения о начале формирования избирательной комиссии Новосибирской области принимаются Новосибирским областным Советом депутатов (в порядке, установленном Регламентом Новосибирского областного Совета депутатов) и Губернатором Новосибирской области не позднее чем за 60 дней до истечения срока полномочий избирательной комиссии Новосибирской области действующего состава. И подлежат опубликованию.

Со дня опубликования решения о формировании избирательной комиссии Новосибирской области Губернатору Новосибирской области и в Новосибирский областной Совет депутатов представляются необходимые документы.

Избирательная комиссия Новосибирской области:

· осуществляет на территории Новосибирской области контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

· обеспечивает на территории Новосибирской области реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

· организует размещение заказа на производство технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, в том числе по поручению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации; осуществляет на территории Новосибирской области контроль за соблюдением нормативов технологического оборудования для участковых комиссий;

· осуществляет на территории Новосибирской области меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов депутатов Новосибирского областного Совета депутатов, областного референдума Новосибирской области, распределяет выделенные из федерального бюджета, областного бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует их целевое использование;

· утверждает перечень территориальных комиссий, формирует их составы, назначает и освобождает из числа ее членов председателей комиссий;

· оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим избирательным комиссиям;

· заслушивает сообщения органов исполнительной власти Новосибирской области и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов депутатов Новосибирского областного Совета депутатов, органов местного самоуправления, областного референдума Новосибирской области, местного референдума;

· устанавливает единую нумерацию избирательных участков;

· участвует в организации государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и в осуществлении этой регистрации (этого учета) в формировании и ведении регистра избирателей, участников референдума;

· участвует в осуществлении проверки сводных финансовых отчетов и сведений о поступлении и расходовании средств региональных отделений, иных зарегистрированных структурных подразделений политических партий, контроле за источниками и размерами имущества, получаемого региональными отделениями, иными зарегистрированными структурными подразделениями политических партий в виде вступительных и членских взносов, пожертвований граждан и юридических лиц, информировании граждан о результатах этих проверок;

· заверяет и регистрирует областные списки кандидатов;

· утверждает форму и текст избирательного бюллетеня;

· обеспечивает изготовление бюллетеней, открепительных удостоверений по выборам депутатов Новосибирского областного Совета депутатов, по проведению областного референдума Новосибирской области, а также печатей избирательных комиссий, их доставку в нижестоящие избирательные комиссии, комиссии референдума;

· определяет схему избирательных округов, включая ее графическое изображение, при проведении выборов депутатов Новосибирского областного Совета депутатов и представляет ее на утверждение в Новосибирский областной Совет депутатов;

· обеспечивает передачу документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов в соответствующий архив;

· издает инструкции, дает разъяснения о порядке применения законодательства Новосибирской области о выборах, референдумах;

· контролирует обеспечение избирательных комиссий помещениями, транспортом, связью, рассматривает иные вопросы материально-технического обеспечения выборов, референдумов;

· устанавливает итоги голосования, определяет результаты выборов депутатов Новосибирского областного Совета депутатов, областного референдума Новосибирской области;

· организует проведение повторных и дополнительных выборов депутатов Новосибирского областного Совета депутатов, повторное голосование на областном референдуме Новосибирской области;

· устанавливает, кто из зарегистрированных кандидатов;

· осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, Уставом Новосибирской области, настоящим Законом, иными законами Новосибирской области.

Так же Избирательная комиссия Новосибирской области рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий муниципальных районов, городских округов и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме при проведении выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, в соответствии с пунктом 7 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Регламента избирательной комиссии Новосибирской области определяет порядок и правила работы избирательной комиссии Новосибирской области, являющейся государственным органом Новосибирской области, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в Новосибирской области в соответствии с компетенцией, установленной федеральными законами, законами Новосибирской области, осуществляющей в пределах своей компетенции руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией РФ и избираемые непосредственно гражданами, по выборам депутатов Новосибирского областного Совета и органов местного самоуправления, комиссией референдума РФ, а также контроль за соблюдением избирательных прав граждан РФ при проведении выборов в федеральные органы государственной власти и Новосибирский областной Совет депутатов, органы местного самоуправления, и права на участие в референдуме, меры по оказанию правовой, методической, организационно-технической помощи избирательным комиссиям, комиссиям референдума в РФ на территории Новосибирской области.

Таким образом, подводя итоги данной главы, считаю необходимым ввести в государственные органы Новосибирской области Уполномоченного по правам человека Новосибирской области для осуществления полной функции государственной власти, так как он также осуществляет отдельные государственные функции (обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения). Для сравнения в Красноярском крае, Кемеровской области Уполномоченного по правам человека относят к государственной органам.

Заключение

Одно из главнейших предназначений Конституции РФ состоит в организации системы органов государственной власти, через которую государство осуществляет свои функции. В соответствии с принципом разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную в субъекте РФ образуются законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ.

В данной дипломной работе рассмотрена система органов государственной власти субъектов РФ на примере Новосибирской области.

Устав Новосибирской области устанавливает полномочия и систему органов государственной власти Новосибирской области, которая включает:

· Законодательный (представительный) орган государственной власти Новосибирской области - Новосибирский областной Совет депутатов, один из самых многочисленных в России (состоит из 98 депутатов). Для сравнения: в законодательном собрании Красноярского края 52 депутата, Омской области - 44, в Томской областной думе - 42. В декабре 2008 была принята поправка к Уставу Новосибирской области, на основании которой пятый созыв и последующие будут состоять из 76 депутатов. Но на мой взгляд, целесообразнее вернуться к численности 49 депутатов (как было в первых созывах), так как это оптимизирует работу регионального парламента, то есть приведет к слаженной профессиональной работе, чем меньше депутатов тем больше будет обязанностей, которые приведут к упорядочению функций, кроме того сократятся расходы на содержание аппарата. Тем более, полномочия областного Совета депутатов Новосибирской области за последние годы значительно сократились: часть полномочий передали федеральным органам, например, регулирование в сфере энергетики и ЖКХ; часть полномочий передали в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальным образованиям. Кроме этого некоторые полномочия Новосибирский областной Совет депутатов передал исполнительной власти. Таким образом, возникает явное противоречие между количеством депутатов и объемом выполняемых функций.

Анализируя законотворческий процесс Новосибирского областного Совета депутатов, следует отметить, что в Новосибирской области создана полноценная законодательная база, которая постоянно совершенствуется и является составной частью законодательства РФ.

· Высшее должностное лицо Новосибирской области - Губернатор Новосибирской области, возглавляет и формирует администрацию Новосибирской области.

С конца 2004 и в течение 2005 гг. кардинальным образом изменился порядок и процедура наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов РФ. В настоящее время высшие должностные лица субъектов РФ не избираются путем прямых выборов, а наделяются по представлению Президента РФ соответствующими полномочиями законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ. Проанализировав, можно сделать вывод, что эффективнее было бы вернуться к ранее действующему порядку, где высшие должностные лица субъектов РФ избирались народом, так как новый порядок противоречит статье 3 Конституции РФ, где четко сказано, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ; высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Так же в Конституции прописаны исчерпывающие полномочия Президента РФ, среди которых нет полномочий представлять высшее должностное лицо субъекта РФ.

Указанные конституционные положения в их системной взаимосвязи предполагают, что субъекты РФ самостоятельно образуют собственные органы государственной власти, которые функционируют на основе конституционного принципа разделения властей.

· Система исполнительных органов государственной власти Новосибирской области - администрация Новосибирской области, которая возглавляет систему исполнительных органов государственной власти Новосибирской области и является высшим постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Новосибирской области; областные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области; территориальные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области.

· Иные государственные органы Новосибирской области - органы, образуемые в соответствии с Уставом Новосибирской области для осуществления отдельных государственных функций Новосибирской области. К ним относится:

- Уставный суд Новосибирской области и мировые судьи Новосибирской области.

Устав Новосибирской области устанавливает Уставный суд Новосибирской области как орган государственной власти Новосибирской области и устанавливает, что создание, упразднение, полномочия и порядок деятельности Уставного суда Новосибирской области, а так же порядок назначения, срок полномочий судей регулируется законом Новосибирской области. Необходимо подчеркнуть, что указанный закон до сих пор так и не разработан, следовательно, возникает вопрос о целесообразности создания Уставного суда Новосибирской области, так как в течение достаточного периода времени необходимость в его создании так и не возникла;

- Контрольно-счетная палата Новосибирской области;

- Избирательная комиссия Новосибирской области.

Уставом Новосибирской области устанавливается должность Уполномоченного по правам человека Новосибирской области для обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и их соблюдения органами государственной власти Новосибирской области, иными государственными органами и органами местного самоуправления и их должностными лицами. Но на мой взгляд для полноценного осуществления отдельных государственных функции Уполномоченного по правам человека Новосибирской области, следовало бы отнести к иным государственным органам Новосибирской области, как это сделано в Красноярском крае, Кемеровской области Уполномоченного по правам человека относят к государственной органам.

Подводя итоги вышесказанного можно сделать вывод, что система органов государственной власти Новосибирской области находится в стадии развития и дельнейшего совершенствования.

Список использованных источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993);

2. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»;

3. Федеральный закон от 17.12.1998 №188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»;

4. Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

5. Федеральный закон от 29.12.1999 №218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»;

6. Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

7. Указ Президента Российской Федерации от 23.04.2011 №441 «Об утверждении положения о порядке внесения и рассмотрения предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации»;

8. Указ Президента Российской Федерации от 27.12.2004 №1603 «О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации»;

9. Устав Новосибирской области от 18.04.2005 №282-ОЗ (принят постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 31.03.2005 №282-ОСД);

10. Закон Новосибирской области от 25.05.2004 №180-ОЗ «Об областном референдуме Новосибирской области»;

11. Закон Новосибирской области от 03.03.2004 №168-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Новосибирской области»;

12. Закон Новосибирской области от 26.09.2005 №314-ОЗ «О мировых судьях Новосибирской области»;

13. Закон Новосибирской области от 26.09.2005 №319-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Новосибирской области»;

14. Закон Новосибирской области от 17.07.2006 №19-ОЗ «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Новосибирской области»;

15. Закон Новосибирской области от 25.12.2006 №80-ОЗ «О нормативных правовых актах Новосибирской области»;

16. Закон Новосибирской области от 25.12.2006 №81-ОЗ «О статусе депутата Новосибирского областного Совета депутатов»;

17. Закон Новосибирской области от 15.02.2007 №87-ОЗ «О выборах депутатов Новосибирского областного Совета депутатов»;

18. Закон Новосибирской области от 15.12.2008 №298-ОЗ «О поправке к статье 32 Устава Новосибирской области»;

19. Постановление Губернатора Новосибирской области от 20.12.2004 №739 «Об утверждении перечня территориальных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области»;

20. Постановление Губернатора Новосибирской области от 23.12.2004 №750 «О формировании территориальных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области»;

21. Постановление Губернатора Новосибирской области от 14.03.2005 №144 «О структуре исполнительных органов государственной власти Новосибирской области»;

22. Постановление Новосибирского областного Совета депутатов от 23.12.2005 «О структуре и штатной численности Новосибирского областного Совета депутатов»;

23. Постановление Новосибирского областного Совета депутатов от 28.02.2006 №3 «О Регламенте Новосибирского областного Совета депутатов»;

24. Постановление Губернатора Новосибирской области от 02.05.2006 №209 «О Регламенте взаимодействия Администрации Новосибирской области, областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области с Новосибирским областным Советом депутатов»;

25. Постановление Губернатора Новосибирской области от 05.03.2007 №91 «О регламенте администрации Новосибирской области»;

26. Постановление Новосибирского областного Совета депутатов от 12.07.2007 №143 «О наделении Толоконского Виктора Александровича полномочиями Губернатора Новосибирской области»;

27. Решение Избирательной комиссии Новосибирской области от 24.01.2007 №38/331 «Об утверждении Регламента избирательной комиссии Новосибирской области»;

28. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2005 №13-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан»;

29. Анненкова В.Г., Заметана Т.В., Кулушева М.А. Российский федерализм: конституционные принципы построения, механизм обеспечения единства государства, ответственность субъектов Федерации. Саратов, 2004. С. 83

30. Безруков А. Реформы и судьба российского федерализма // Федерализм. 2005. №3. С. 124; Саликов М.С. Централизм и демократия: проблемы поиска баланса // Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве: конституционно-правовые вопросы. Материалы международной научной конференции. Москва, 7-9 апреля 2005 г. / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2006. С. 74.;

31. Брежнев О.В. Порядок образования Конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации: проблемы правового регулирования // Конституционное и муниципальное право, 2008 №20;

32. Глигич-Золотарева М.В. На пути к «демократическому централизму»? // Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве: конституционно-правовые вопросы. Материалы международной научной конференции. Москва, 7-9 апреля 2005 г. / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2006. С. 165-171;

33. Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право. Учебник. - «ЗАО Юстицинформ», 2008 г.;

34. Информационный бюллетень Новосибирского областного Совета депутатов» «Об итогах работы Новосибирского областного Совета депутатов четвертого созыва за 2006-2008 годы», Выпуск 14, декабрь 2008 года;

35. Ионова Е.В., «Порядок подготовки и внесения региональных законопроектов органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (на материалах Новосибирской области), Юридический мир 2007 №9;

36. Ишеков К.А., Тюрин П.Ю., Черкасов К.В. Комментарий к федеральному закону от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», 2006 Издание второе;

37. Карташов В.Г., Взаимодействие органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. // Конституционное и муниципальное право, №19, 2007

38. Кашанина Т.В. Основы конституционного строя России. - М., 1996 г., 624 с;

39. Коваленко А.И. Конституционное право России, М.: Право, 1997 г., 208 с.;

40. Конкина И.И. Новый механизм приведения к власти глав субъектов РФ: проблемы и сомнения // Конституционное и муниципальное право. 2005. №3. С. 9;

41. Конституция РФ. Научно-практический комментарий / под ред. Б.Н. Топорнина, М., Юристъ, 1997 г., 716 с.;

42. Коньков А. Административная реформа на местах: стимулы и принуждения // Власть. 2006. №12. С. 22; Саликов М. «Позиции» и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: до и после решения по делу «о назначении» губернаторов // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. №2. С. 160-166;

43. Разделение властей: история и современность. / Под ред. проф. М.Н. Марченко. - М.: МГУ, 2004;

44. Маршалов В.А. Практика наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов Российской Федерации по представлению главы государства // Конституционное и муниципальное право, 2007, №1;

45. Миронов О.О. Конституция не может быть неизменной // Государство и право, 1998 г., №4 - с. 5;

46. Мишин А.А. Система органов власти субъектов РФ. - М.: Наука, 2004.

47. Наумов С., Слонов Н. Президентский проект и исторический российский тип управления // Государственная служба. 2005. №1. С. 12;

48. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. - М.: Юристъ, 1994 г., 285 с;

49. Российская Конституция: взгляд из Италии (интервью с профессором М. Ганино) // Государство и право, 1999 г., №6. - с. 6;

50. Полянов С.К. Субъект РФ. Правовое положение и полномочия. - М.: 2001.;

51. Философский словарь, М.: Полит. Литер., 1987 г., 382 с.;

52. Хайретдинов Р.Д. О проблеме конституционности изменений в статусе высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ // Конституционное и муниципальное право. 2005. №3. С. 27-30;

53. Чанов С.Е., Подсумкова А.А. «Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - «Ось-89», 2008;

54. Чеботарев Г.Н. Принципы разделения властей в государственном устройстве РФ. - Тюмень: Изд-во Тюменского госуниверситета, 2003.;

55. Черкасов К.В. Еще раз о «назначении» глав регионов или о повышении эффективности функционирования территориальных органов президентской вертикали власти в ракурсе административной реформы, «Российская юстиция, №12, декабрь 2007 г.;

56. Чертков А.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (постатейный)., ЗАО Юстицинформ, 2006;

57. Шамшурин В.И. Государственная власть в регионе // Право и политика. - №10. - 2003. - с. 20 - 35.

Размещено на Allbest.ru


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.