Сравнительный анализ форм государства и их источников в Российской Федерации, Белоруссии, Швеции, Финляндии, Великобритании

В-четвертых, глава государства обычно причастен к военной политике, к руководству вооруженными силами. Он же выполняет чрезвычайные полномочия, которые имеют много разновидностей: осадное положение, военное положение, состояние повышенной опасности и т.п.

Кроме того, глава государства выполняет полномочия в судебной практике, которые заключаются в назначении на судебные и высшие должности, а также в осуществлении права помилования.

Главам государства обычно приписывают роль символа единения нации и государства, его воспринимают как арбитра между различными политическими силами, партиями.

Случается, когда глава государства лишен свойственных ему функций, а также иногда невозможно выявить орган, обладающий признаками монарха, президента.

Действительное значение полномочий главы государства в основном определяет форма правления. Первое от чего зависит характер его полномочий, - это относится ли государство к парламентской форме правления или не является таковым.

В зависимости от формы правления различия в статусе главы государства выглядят примерно так:

	В парламентских формах правления (парламентская монархия, парламентская республика)	В других формах правления (абсолютная монархия, президентская республика и др.)
1	2	3
Отношение к Правительству	Оформляет назначения на правительственные должности в соответствии с решением парламентского большинства. Главой правительства не является, не контролирует содержание политических решений, принимаемых правительством.	Назначает главу правительства или весь состав правительства. Руководит деятельностью правительства и контролирует его.
Участие во внешней политике	Не принимает внешнеполитических решений; на основании решений правительства, министра иностранных дел подписывает акты и совершает действия внешнеполитического значения.	Руководит внешней политикой, принимает решения, связанные с заключением мира.
Принятие нормативных и иных правовых актов	Оформляет нормативные и иные решения, принятые парламентом, правительством, премьер - министром, отдельными министрами. Акты главы государства вступают в силу пи условии их скрепления подписью премьер - министра или ответственных министров.	Издает нормативные и иные акты, принимает политические решения.
Вето на решения парламента	Право вето за главой государства не закреплено, либо он не пользуется этим правом.	Глава государства пользуется правом вето. В странах, где нет парламента, в использовании вето нет необходимости.
Созыв и роспуск парламента	Глава государства созывает парламент в порядке и в срок, установленные законом. Распускает парламент на основании закона или в случае политического кризиса.	Парламент не нуждается в созыве актом главы государства. В дуалистических монархиях, республиках и особых формах правления, где сложилось верховенство главы государства парламент созывается и распускается актом главы государства, который пользуясь этим правом, контролирует работу парламента.
Внешняя политика и вооруженные силы	Глава государства формально является главнокомандующим.	Глава государства является верховным главнокомандующим, назначает внешнего министра, осуществляет общее руководство оборонной политикой, в ряде стран непосредственно руководит военным ведомством и вооруженными силами.
Чрезвычайные полномочия	Глава государства по решению правительства объявляет чрезвычайное положение. Чрезвычайных полномочий не имеется.	Глава государства своим решением вводит чрезвычайное положение и осуществляет чрезвычайные полномочия.
Право помилования	Глава государства издает акт о помиловании по предоставлению правительственных учреждений (министерства юстиции).	Глава государства принимает решения о помиловании лиц, осужденных за преступления.

Итак, в парламентских формах правления глава государства оформляет политические решения, предложенные парламентом и правительством, но не принимает их самостоятельно. Роль главы в таких государствах ограничена. В иных формах правления политическое значение главы государства очевидно. Главным образом, оно определяется тем, что монарх или президент фактически контролирует правительство.

Различается статус главы государства и в зависимости от того, является он монархом или президентом.

Власть монарха отличается порядком своего утверждения - она, как правило, передается по наследству. В разных странах устанавливается различный порядок наследования власти: наследование только по мужской линии, наследование власти по старшинству наследников и т.д. В любом случае народ не имеет никакого отношения к переходу власти от одного лица к другому, не участвует в этом раз и навсегда установленном порядке. Правда, существует исключение - выборный монарх, который не получает власть по наследству, он избирается на определенный срок, пример Малайзия.

Монарх имеет бессрочную и пожизненную власть. Бессрочность монархического правления означает лишь то, что срок правления не устанавливался заранее. Кроме того, монарх может отречься от престола. Отречение от престола означает отказ от власти, который влечет для государства смену монарха.

Монарх считается свободным от ответственности. Это означает, что монарх, как правило, не несет конкретной политической и юридической ответственности за результаты своего правления, а за ошибки и злоупотребления в государственном управлении отвечают его советники, другие чиновники.

При необходимости замещения отсутствующего монарха или при его временной неспособности осуществлять полномочия главы государства существует институт регентства.

Данная характеристика статуса монарха существует в теории права. В конкретной действительности есть различные исключения и отступления. Не случайно монархии различаются между собой: монархия неограниченная (абсолютистская) и ограниченная, в том числе конституционная.

Для абсолютистской монархии характерно отсутствие каких-либо представительных учреждений, сосредоточение всей государственной власти в руках монарха. Ограниченная монархия имеет разные формы. В случае, когда монархии сопровождаются сильным парламентом, возникает своеобразная двойственность государственной власти, которая выражается в том, что, хотя монарх юридически и фактически независим от парламента в сфере исполнительной власти, вместе с тем он зачастую вынужден считаться с деятельностью парламента. Конституционной монархии «свойственно юридическое, законодательное ограничение власти монарха в области как законодательной, так и исполнительной деятельности… Монарх в конституционной монархии играет главным образом представительную роль, является своего рода символом, декорумом, представителем нации, народа, государства. Он царствует, но не правит» Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник / А.Б.Венгеров. - М.: Омега-Л, 2004.- С. 231.

В зависимости от правового положения монарха различает дуалистическую и парламентарную формы конституционной монархии. «Дуалистическая монархия - переходная форма правления. Для нее характерно определенное «равновесие» между властью монарха и властью представительного органа, которые делят между собой законодательные полномочия. Исполнительная власть, как правило, всецело принадлежит монарху, который в этой области совершенно независим от парламента. Правительство назначается монархом и ответственно только перед ним. У парламента нет никаких рычагов воздействия на правительство. Судебная власть также полностью находится в руках монарха» Теория государства и права: Учебник / Пиголкин А.С., Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А.. Саидов А.Х; Под ред. А.С Пиголкина. - М.: Юрайт- Издат, 2005. - С. 178.. Парламентарная монархия, когда в руках монарха находятся ограниченные полномочия, например, право помилования, награждения, представительство государства в международных отношениях и т.п. В этом случае фактическая государственная власть осуществляется парламентом и правительством. Парламент принимает законы и обладает контрольными полномочиями по отношению к правительству. При этом парламент и правительство неответственны перед монархом.

Президент - глава государства в республиканских странах. Пост главы государства в республиках замещается путем выборов, исключение составляют только некоторые африканские государства. В ряде государств президент избирается не прямыми выборами граждан, а общенациональным представительным органом или иной коллегией выборщиков. Президент, избранный не населением, а представительным органом, как правило, не располагает таким объемом властных полномочий, установленных конституцией, какие имеются у президента, избранного путем прямых выборов. К кандидату на пост президента предъявляются квалификационные требования: гражданство, достижение определенного возраста и др.

По-разному решается вопрос о замещении поста президента в случае смерти президента или его отставки. В некоторых странах его заменяет глава исполнительной власти, в отдельных странах - специальная коллегия, иногда - председатель Парламента. Чаще всего постоянная вакансия поста главы государства влечет за собой проведение досрочных выборов.

Большое политическое значение имеют срок полномочий главы государства, порядок его переизбрания и прекращения полномочий. Сравнительно редко встречается одногодичный срок полномочий, чаще всего распространен четырех- и семилетний срок.

Прекращение президентского правления наступает по истечении срока полномочий, в результате досрочной отставки, осуждения в порядке импичмента, отрешения от должности или смерти.

В отличие от монарха, президент может нести политическую и судебную ответственность. В парламентской республике политическая ответственность за действия главы государства возлагается на правительство, а в президентской республике глава государства - носитель правительственной власти не ответственен за свои действия перед парламентом. Президент республики несет судебную ответственность за свои действия, основания и пределы которой устанавливаются конституцией или конституционным законом. Наиболее распространенными основаниями для привлечения к ответственности являются нарушение Конституции, совершение тяжких государственных преступлений. Признание виновным влечет за собой отстранение от должности. Случаи привлечения президента к судебной ответственности в порядке импичмента встречаются очень редко. Под импичментом понимают особую процедуру привлечения президента к судебной ответственности.

Итак, правовой статус главы государства характеризуется тем, кто занимает этот пост в стране, каким образом он стал главой и на какой срок, объемом полномочий, ответственностью.

2.2 Сравнительный анализ института главы государства в Российской Федерации, Белоруссии, Швеции, Финляндии и Великобритании

На основании теоретических положений об институте главы государства, на наш взгляд, следует выполнять сравнительный анализ этого института по текстам Конституций Российской Федерации, Беларуси, Швеции, Финляндии и Великобритании по следующим критериям:

- кто выступает в качестве главы государства;

- порядок вступления в должность, срок полномочий;

- функции и полномочия главы государства;

- порядок замещения главы государства;

- досрочное освобождение от должностиного ии главой государства статьи (соответсвенно) назвают президента.- кодифицированные;

- отвественность главы государства.

В Росиийской Федерации, Белоруссии согласно статьям 80 и 79 (соответсвенно) главой государства назвают президента, кроме того, Президент Российской Федерации и Президент Республики Беларусь являются по указанным статьям «гарантом Конституции…, прав и свобод человека и гражданина». В Финляндии главой государства является также президент. Это следует из § 2 главы 1 «Формы правления Финляндии», где сказано, что «Президенту доверена высшая исполнительная власть... Законодательная власть осуществляется Эдускунтой вместе с Президентом Республики». В Швеции и Великобритании главой государства является король (королева). Параграф 5 главы 1 «Формы правления» Швеции указывает, что «Главой государства являются Король или Королева, которые находятся на шведском престоле согласно Акту о престолонаследии».

О порядке вступления в должность из анализа текста Конституций следует:

- Королева или Король Великобритании и Швеции вступают на престол в порядке наследования согласно Актам о престолонаследии;

- Президенты российской Федерации, Республики Беларусь, Финляндии избираются.

По Акту о престолонаследии Швеции «наследники мужского пола, рожденные от высокородного князя, избранного кронпринцем Шведского королевства, его королевского высочества принца Иоганна Баптиста Юлия де Понте-Корво, приобретают право занять королевский шведский престол, а также быть призванными к правлению Шведским королевством». Порядок наследования монархии в Швеции «подлежит применению в формах и на условиях, изложенных ниже.

§1. Право наследования Шведского престола переходит к лицам мужского и женского пола от кронпринца Иоганна Баптиста Юлия, ставшего впоследствии Королем Карлом XIV Иоганном, и от его потомка по праву нисходящей линии Короля Карла XVI Густава. Старший брат и сестра, и потомки старшего брата и сестры имеют предпочтение перед младшим братом и сестрой и потомками младшего брата и сестры (в ред. Закона 1979:935)» Акт о престолонаследии от 26 февраля 1810 г: Копия. Конституционного закона Швеции..

О том, что Великобритания - это наследственная монархия сказано в статье II Акта о соединении с Шотландией 1707 г.: «Что престол Соединенного королевства Великобритании и доминионов переходит после смерти королевы Анны, в случае отсутствия у нее потомства, к принцессе Софии, избирательнице и вдовствующей герцогине Ганновера, и ее потомству протестантского вероисповедания, право на престолонаследие, которое установлено Актом об устроении от 12 июня 1701 года, с исключением католиков и лиц, вступивших с ними в брак...».

На основании статьи 81 Конституции РФ «Президент Российской Федерации избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании». По статье 81 Конституции Республики Беларусь про выборы Президент Беларуси сказано все точно также, за одним исключением - срок полномочия Президента в Беларуси составляет пять лет. На основании § 23 «Формы о правлении» Финляндии. «Президента Республики избирает народ Финляндии из среды граждан по рождению путем прямых выборов сроком на шесть лет».

При выборе президентов, наследовании монархов конституции предусматривают условия ограничивающие круг лиц, которые могут быть главой государства. Так, из Конституции Великобритании следует - престол не могут занимать люди с католической верой или вступившие в брак с католиками (статья II Акта о соединении с Шотландией 1707 года).

Условия наследования монархии в Швеции более строги, они указаны в §4 - 8 Акта о престолонаследии в Швеции от 26 февраля 1810 года:

- Король должен всегда исповедовать чистую евангелическую веру, как она принята и изложена в Аутсбургском исповедании и в решении Уппсальского собрания 1593 года. Член королевской семьи, не исповедующий эту веру, лишается права наследования престола.

- Принц и принцесса королевского дома не могут вступать в брак, если Правительство по предложению Короля не дало на это своего согласия. Он или она, вступив в брак без такого согласия, лишает себя, своих детей и потомков права на наследование престола в государстве.

- Наследник престола не может отправляться в путешествие за границу без ведома и согласия Короля.

- Принц и принцесса Шведского королевского дома не могут без согласия Короля и Риксдага стать регентом в иностранном государстве путем избрания, наследования или брака. Совершив это, он или она лишает себя, а также своих потомков права наследовать шведский престол.

К кандидату в Президенты обычно требования следующие:

- Президентом может быть только гражданин страны;

- проживающий несколько лет в стране. В России и Беларуси время проживания кандидата в Президенты определено в 10 лет;

- определенного возраста. В России и Беларуси - не моложе 35 лет;

- ограничено количество сроков избрания. Чаще всего одно и то же лицо может быть избрано не более чем на два срока подряд - на это ссылаются нормы Конституции РФ и Финляндии.

Как выяснилось в части первой второй главы, полномочий главы государства в основном определяет форма правления: парламентская или президентская форма правления, является ли монархия парламентской.

Так как Российскую Федерацию, Республику Беларусь, Финляндию относят к полупрезидентской республике, соответственно у них должен быть большой объем полномочий.

Президенты Российской Федерации (статья 80 Конституции РФ) и Республики Беларусь (статья 79 Конституции Беларусь) во внешней политике определяют основные направления и представляют свои страны в международных отношениях. Президентом Финляндии определяются отношения Финляндии с другими государствами, однако договоры с другими государствами подлежат ратификации Эдускунтой, если они затрагивают сферу законодательства либо по иной причине требуют такой ратификации. Вопросы войны и мира Президент решает с согласия Эдускунты. И вся информация иностранным государствам или посланникам Финляндии за границей должна передаваться через того министра, в ведении которого находятся иностранные дела (§ 33 Основного закона «Формы правления Финляндии»).

Президенты названных стран имеют особое влияние на исполнительную ветвь власти.

Президент Российской Федерации, хотя по Конституции РФ он не является главой исполнительной власти, анализ его конституционных полномочий позволяет утверждать, что фактически Президент РФ выступает в роли главы исполнительной власти:

1) Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ (п. «а» ст. 83 Конституции РФ);

2) по предложению Председателя Правительства РФ Президент РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров (п. «д» ст. 83);

3) Президент РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ (п. «б» ст. 83);

4) Президент РФ принимает решение об отставке Правительства РФ (п. «в» ст. 83);

5) Президент РФ может отменить постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ (ч. 3 ст. 115).

Президент Республики Беларусь осуществляет полный контроль над деятельностью исполнительной власти:

1) с согласия Палаты представителей он назначает на должность Премьер - министра (п. 6 ст. 84 Конституции Республики Беларусь);

2) определяет структуру Правительства (п.7 ст. 84);

3) назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов (п.7 ст. 84);

4) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Республики Беларусь (п. 15 ст. 84);

5) назначает руководителей республиканских Органов государственного управления и определяет их статус (п. 16 ст. 84);

6) имеет право отменять акты Правительства (п. 25 ст. 84); непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и. самоуправления; имеет право приостанавливать решения местных Советов депутатов и отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству (п. 26 ст. 84).

Президент Финляндии:

1) осуществляет контроль за общим управлением государством и вправе для этих целей требовать предоставления информации от глав ведомств и их руководящих органов и от учреждений, а также может назначать ревизии их деятельности (§ 32 «Формы правления Финляндии»);

2) принимает свои решения на заседании Государственного совета по докладу министра, в ведении которого находится данный вопрос. Для вступления в силу решений Президента они должны быть подписаны им и контрассигнованы тем министром, который докладывал по этому вопросу. Если же решения Президента касаются всего Государственного совета, то они заверяются референтом Государственного совета. (§ 34 Основного закона «Форма правления Финляндии»);

3) формирует и увольняет в отставку Государственный Совет Финляндии (§ 36, 37 Основного закона «Форма правления Финляндии»).

В области законодательной власти Президенты РФ, Беларуси и Финляндии взаимодействуют с Парламентом и осуществляют право законодательной инициативы.

Так, Президент РФ как глава государства имеет определенные рычаги воздействия на законодательную власть, обеспечивая тем самым единство государственной власти в целом:

1) Президент РФ принимает участие в законотворческой деятельности Федерального Собрания. Данное полномочие Президента РФ складывается: из предоставленного ему права законодательной инициативы (п. «г» ст. 84, ч. 1 ст. 104); права относительного вето на законопроекты, принятые Федеральным Собранием (ч. 3 ст. 107); обязанности подписания и обнародования федеральных законов (ст. 107);

2) Президент РФ назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом (п. «а» ст. 84);

3) Президент РФ распускает Государственную Думу в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией РФ (п. «б» ст. 84);

4) Президент РФ сотрудничает с палатами Федерального Собрания при назначении на должности отдельных должностных лиц федеральных органов власти. Так, Президент РФ представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Центрального банка и ставит перед Государственной Думой вопрос о его освобождении от должности. Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуру на должность Генерального прокурора и вносит в Совет Федерации предложение об освобождении его от должности (п. «г» ст. 83).

На основании статьи 84 Конституции Республики Беларусь Президент: 2) назначает очередные и внеочередные выборы в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы (п. 2); распускает палаты в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией (п. 3).

О деятельности Президента Финляндии в законодательной сфере указано в § 18 главы 3 Основного закона «Форма правления Финляндии» от 17 июля 1919 года: «Президент использует свое право законодательной инициативы путем внесения в Эдускунту законопроектов» в § 27 этой же главы: «В компетенцию Президента входит созыв Эдускунты на внеочередные сессии, открытие ее сессий и объявление в конце срока полномочий Эдускунты о его окончании».

Президенты Российской Федерации и Беларуси могут оказывать значительное влияние и на судебную власть, Президент Финляндии выполняет отдельные судебные полномочия:

- Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда (п. «е» ст. 83 Конституции РФ); судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ в порядке, установленном федеральным законом (ст. 128); Конституция РФ предоставила право Президенту РФ обращаться в Конституционный Суд, а также в суды общей юрисдикции (ст. 85, 125); Президент РФ осуществляет помилование (п. «в» ст. 89). Актом помилования является решение главы государства о смягчении наказания или полном освобождении от наказания лиц, обратившихся к нему с соответствующим ходатайством.

- Президент Республики Беларуси на основании статьи 84 Конституции Беларуси с согласия и уведомляя Совет Республики назначает на должность и освобождает от должности Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда из числа судей этих судов (п. 8); с согласия Совета Республики назначает на должность судей Верховного Суда, судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов. Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка (п.п. 9, 11); назначает шесть судей Конституционного Суда, иных судей Республики Беларусь (п. 10); подписывает законы; имеет право в порядке, установленном Конституцией, возвратить закон или отдельные его положения со своими возражениями в Палату представителей (п. 24).

- О влиянии Президента Финляндии на судебную власть сказать нельзя, скорее он принимает участие в процессе помиловани. Как гласит § 29 Основного закона «Форма правления Финляндии» «Президент после получения заключения Верховного суда, имеет право путем помилования отменять и смягчать наказание. Вопросы, касающиеся помилования члена Государственного совета и Канцлера юстиции, регламентируются в особом порядке. Всеобщая амнистия устанавливается только законом. Президент вправе также освобождать от исполнения закона в тех случаях, когда закон это допускает».

Во всех трех указанных республиках России, Беларуси и Финляндии главы государств выполняют определенные полномочия в области обороны страны и обеспечения ее безопасности страны. Так, все названные Президенты являются главнокомандующими вооруженных сил своих государств (правда, Президент Финляндии согласно §30 Основного закона «Форма правления Финляндии» во время войны может передавать это право другому лицу), полномочны о введении военного или чрезвычайного положений на территории страны при угрозе безопасности или в случае агрессии.

Полномочия Президента РФ, кроме перечисленных выше включают следующие: он утверждает военную доктрину Российской Федерации (п. «з» ст. 83 Конституция РФ); назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил (п. «л» ст. 83); формирует и возглавляет Совет Безопасности (п. «ж» ст. 83).

Президент Республики Беларусь назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил (п. 28 Конституции Беларуси).

Полномочия глав государств обычно реализуются через принятие ими правовых актов. Так, согласно ст. 90 Конституции РФ Президент РФ издает указы и распоряжения. Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ч. 3 ст. 90). Данная конституционная норма устанавливает подзаконный характер правотворческой деятельности Президента РФ.

В этой области Президент Беларуси имеет большие полномочия. Согласно статье 85 Конституции Республики Беларусь «Президент на основе и в соответствии с Конституцией издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь. В случаях, предусмотренных Конституцией, Президент издает декреты, имеющие силу законов. Президент непосредственно или через создаваемые им органы обеспечивает исполнение декретов, указов и распоряжений.

Согласно § 28 главы 3 Основного закона «Форма правления Финляндии» от 17 июля 1919 года Президент Финляндии «имеет право, если иное не установлено Формой правления или если это право не предоставлено Государственному совету, издавать указы по вопросам, которые ранее регламентировались административными актами; он также вправе издавать указы, детализирующие нормы, касающиеся исполнения важных законов, указы об управлении государственной собственностью, а также указы об организации и деятельности административных органов и иных ведомств. Указы не могут содержать положений, изменяющих закон».

Как следует из сравнительного анализа полномочий, которые имеют Президенты России, Беларуси и Финляндии, наибольшие объем полномочий у глав государств предусмотрен Конституциями Российской Федерации и Республики Беларусь. В этих странах Президенты реально могут влиять на все ветви власти. Объективнее следует назвать форму правления в этих странах как президентскую, а не как «полупрезидентская».

Монархи как главы государств имеют значительные конституционно оформленные полномочия, но фактически они этими полномочиями редко пользуются.

Так, юридически Королева (Король) Великобритании обладает значительными «полномочиями, которые в совокупности называются королевской прерогативой. Это исключительные права, установленные традицией, конституционными обычаями, иногда закрепленные судебным прецедентом и не зависящие от воли парламента» Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. - М.: Юристъ, 1997. - С. 363.. Во взаимоотношениях с парламентом эти права, равно как и некоторые другие свои полномочия, Королева (Король) осуществляет по указанию правительства (конкретно - премьер-министра). Она подписывает законы и имеет право вето (хотя не использует его с 1707 г.). Королева (Король) - составная часть парламента, но посещать его заседания она может лишь по специальному приглашению. Она открывает ежегодную сессию парламента, выступая с тронной речью на совместном заседании палат. В этой речи излагается программа действий на предстоящий год. Но поскольку Королева (Король) лишь зачитывает текст, подготовленный премьер-министром, она не может изменить в нем ни слова. Королева (Король) вправе распустить палату общин с назначением даты новых выборов, это она делает только по указанию правительства.

К полномочиям Королевы (Короля) Великобритании в области взаимоотношений с правительством относится назначение премьер-министра. Фактически им становится лидер партии, победившей на выборах в палату общин, ибо правительству нужно получить вотум доверия -- голоса большинства членов палаты для его утверждения. Поэтому на деле Королева (Король) лишь оформляет волю партийного большинства в парламенте. Правительство издает свои акты от имени Королевы (обычно это «приказ в совете», хотя совет включает не только членов правительства), премьер-министр обязан информировать Королеву о состоянии дел.

Королева (Король) обладает внешнеполитическими полномочиями. Она является главой британского Содружества, представленным в некоторых его странах генерал-губернатором, и как таковой промульгирует конституции этих стран и стран, получивших независимость. Она является также главнокомандующим вооруженными силами (юридически), назначает высших военачальников, присваивает воинские звания и сам имеет воинское звание (царствующая ныне королева Елизавета II - полковник). Традиционная прерогатива короля - вопросы войны и мира.

По сравнению с прерогативами Королевы Великобритании Король (королева) Швеции имеют их значительно меньше.

У Королевы Великобритании есть прерогативы личного характера: королевские регалии (корона, трон, мантия, держава, скипетр, титул, необходимое обращение к монарху «Ваше Величество»), королевский двор, состоящий из лиц, обслуживающих короля и членов его семьи (эти лица имеют разные придворные титулы), цивильный лист - ежегодно вотируемые парламентом деньги на личные нужды короля и содержание его двора (в настоящее время приблизительно 8 млн.ф.ст.), освобождение от уплаты налогов (Елизавета II от этой привилегии добровольно отказалась).

Полномочия Короля Швеции, по существу, «носят формальный характер. За королем Швеции сохранились в основном церемониальные обязанности» Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник / Отв. ред. А.Я. Сухарев. - М. : НОРМА - ИНФРА, 2000. - С. 762., например, официальное открытие сессии парламента, как у Королевы Великобритании. Решения, принятые правительством, не требуют подписи короля, король не присутствует на его заседаниях, наконец, он не обладает правом назначать и увольнять членов правительства, судей и высших чиновников.

В случае невозможности выполнять свои обязанности, например, из-за болезни, в конституционном праве для главы государства существует порядок замещения.

Согласно части 3 статьи 92 Конституции РФ, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. При этом полномочия исполняющего обязанности Президента не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.

Как указано в статье 89 Конституции Белоруссии, в случае вакансий должности Президента Республики Беларусь или невозможности исполнения им своих обязанностей его полномочия до принесения Присяги вновь избранным Президентом переходят к Премьер-министру.

В Финляндии на основании § 25 Основного закона «Форма правления Финляндии», при возникновении препятствий для исполнения обязанностей Президента его обязанности должны возлагаться на Премьер-министра, а если и он не в состоянии их исполнять, -- то на министра, который является заместителем Премьер-министра.

В Швеции, Если болезнь, поездка за границу или другая причина мешают Королю выполнять свои обязанности, то обязанности главы государства временно выполняет в качестве регента член королевской династии в соответствии с действующим порядком престолонаследия, если к этому нет препятствий. Регент назначается, если королевская династия угаснет; если Король умрет или покинет престол, а наследник престола еще не достигнет восемнадцати лет. Такой порядок указан в § 3, 4 Основного закона Швеции «Форма правления» от 27 февраля 1974 года.

Главы государств могут досрочно прервать свою деятельность по своей инициативе - так называемая отставка. Отставкой могут воспользоваться, согласно текстам конституций, Президент РФ (ч.2 ст. 92 Конституции РФ); Президент Беларуси, последний может в любое время может подать в отставку (ст. 87 Конституции Республики Беларусь).

Монарх обычно считается лицом неприкосновенным. Так, § 7 Основного закона Швеции «Форма правления» прямо гласит: «Король не может быть привлечен к ответственности за свои действия». Более того, также не может быть привлечен к ответственности за свои действия в качестве главы государства и регент.

Президент несет ответственность за свои действия, основания и пределы которой устанавливаются конституцией. Основаниями для привлечения к ответственности является совершение тяжких государственных преступлений. Признание виновным влечет за собой отстранение от должности.

В соответствии со статьей 93 Конституции РФ Президент может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой. Решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

Президент Беларуси, на основании статьи 88 Конституции Республики Беларуси, Президент может быть смещен с должности в связи с совершением государственной измены или иного тяжкого преступления. Решение о выдвижении обвинения и его расследовании в этом случае считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей по предложению не менее одной трети ее депутатов. Расследование обвинения организуется Советом Республики. Президент считается смещенным с должности, если за это решение проголосовало не менее двух третей от полного состава Совета Республики, а также не менее двух третей от полного состава Палаты представителей. Если Совет Республики и Палата представителей не приняли решения о смещении Президента с должности в течение месяца со дня выдвижения обвинения означает отклонение обвинения. В случае смещения Президента в связи с совершением преступления дело по существу обвинения рассматривается Верховным Судом.

Итак, сравнительный анализ теоретических положений главе государств показал, по каким критериям следует оценивать статус главы государства. Как выяснилось, статус зависит от формы правления.

Сравнение основных конституционных положений глав государств в Российской Федерации, Беларуси, Финляндии, Швеции и Великобритании подтвердили теоретические выводы: в республиках с сильной президентской властью, таких как Российская Федерация и Республика Беларусь президенты имеют влияние на все ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. Монарх как глава государства в современном мире выполняет больше церемониальные действия.

Заключение

Подводя общие итоги, можно отметить следующее.

1. В конституциях Российской Федерации, Республики Беларусь, в Финляндии, Швеции и Великобритании указаны все характеристики этих государств. Из текста конституций следует, что Российская Федерация, Республика Беларусь, Финляндия - полупрезидентские республики, а Швеция и Великобритания - парламентская монархия. Режим правления в этих странах демократический. Форма устройства государства в Российской Федерации - федерация, в остальных странах - унитарная. Следует отметить особый статус отдельных автономий в Великобритании. Конституции во всех странах постоянные, «жесткие». Народными или одобренными на референдуме следует назвать конституции Российской Федерации, Республики Беларусь, принятые представительным органом - Конституции Финляндии, Швеции, Великобритании, но в Великобритании в принятии конституции принимала участие королева. Конституции Великобритании, Швеции, Финляндии - некодифицированные, в Российской Федерации и в Белоруссии - кодифицированные конституции.

2. Теоретический анализ главы государства указывает на три возможных варианта формы главы государства, из них чаще всего встречаются президент или монарх. Конституционное право наделяет главу государства многими функциями и полномочиями, прерогативами и привилегиями. Конкретный их набор зависит от статуса главы государства, формы правления. Кроме того, для характеристики статуса главы имеют значение порядок и срок назначения, условия при которых может наступить ответственность главы государства.

3. Общими чертами института главы государства в конституционном праве Российской Федерации, Белоруссии, Швеции, Финляндии, Великобритании можно назвать:

единоличный характер правления (президент или монарх);

при избрании президентов существуют единые условия для кандидатов в президенты (гражданин страны и проживает в этой стране, определенного возраста);

тесную связь главы государства с исполнительной властью;

в выполняемых функциях и полномочиях одинаково все главы государств представляют свою страну внутри страны и в международных отношениях, назначают некоторых лиц в Правительстве; являются главнокомандующими вооруженных сил; издают правовые акты;

имеют возможность досрочного освобождения от должности по собственному желанию.

Можно отметить много совпадений по тексту Конституций Российской Федерации и Республики Беларусь о главе государства.

Отличительные черты в характеристике института главы названных государств:

порядок вступления в должность (Президенты Российской Федерации, Республики Беларусь, Финляндии избираются, монархи Великобритании и Швеции вступают на престол в порядке наследования);

различается срок президентства (в России - четыре года, В Беларуси - пять лет, в Финляндии - шесть);

в требовательности к кандидату в главы государства (перечень условий разный);

значительные различия по объему полномочий. В республиках с сильной президентской властью, таких как Российская Федерация и Республика Беларусь президенты имеют влияние на все ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. Монарх как глава государства в современном мире выполняет больше церемониальные действия. Хотя юридически монарх обладает обширными полномочиями, фактически они им самостоятельно осуществляться не могут;

порядок привлечения к ответственности президентов Российской Федерации, Беларуси, а королева (король) Великобритании и Швеции вообще не подлежать ответственности.

Список использованной литературы

I. Нормативные акты

1. Конституции Российской Федерации: Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г.: Копия

2. Федеральный конституционный закон от 21.07.2007 N 5-ФКЗ «Об образовании в составе российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» // Собрание законодательства РФ. - 2007. - N 30. - Ст. 3745.

3. Федеральный конституционный закон от 30.12.2006 N 6-ФКЗ «Об образовании нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» // Собрание законодательства РФ. - 2007. - N 1 (ч.1). - Ст. 1.

4. Конституция Республики Беларусь: Принята 15 марта 1994 г., с изменениями и дополнениями, внесенными 24 ноября 1996 г.: Копия

5. Форма правления от 27 февраля 1974 г.: Копия Конституционного закона Швеции.

6. Акт о престолонаследии от 26 февраля 1810 г: Копия. Конституционного закона Швеции.

7. Форма правления Финляндии: Принята 17 июля 1919 года: Копия Основного закона Финляндии.

8. Акт о Государственном суде: Основной закон Финляндии: Принят 25 ноября 1922 года: Копия.

9. Акт об Эдускунте: Основной закон Финляндии: Принят 13 января 1928 года: Копия.

10. Акт о праве Эдускунты контролировать законность деятельности членов Государственного совета, Канцлера юстиции и юридического уполномоченного Эдускунты при исполнении ими служебных обязанностей: Основной закон Финляндии: Принят 25 ноября 1922 года (в ред. Закона 1990/1222): Копия.

11. Акт о Парламенте 1911 года: Копия правового акта Великобритании.

12. Закон 16 декабря 1949 г. об изменении Акта о Парламенте 1911 года: Копия Закона Великобритании.

13. Акт о местном управлении 1972 года: Копия правового акта Великобритании.

14. Акт о гражданстве 1981 года: Копия правового акта Великобритании.

15. Акт о народном представительстве 1983 года: Копия правового акта Великобритании.

II. Юридическая литература

16. Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран: Учебное пособие / К.В. Арановский. - М.: ИНФРА-М, 2000.

17. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник / А.Б. Венгеров. - М.: Омега-Л, 2004.

18. Конституционное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. - М.: Норма, 2005. - С.264.

19. Левакин И.В. Современная российская государственность: проблемы переходного периода // Государство и право. - 2003. - N 1. - С. 6.

20. Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник / Отв. ред. А.Я. Сухарев. - М. : НОРМА - ИНФРА, 2000.

21. Теория государства и права: Учебник / Пиголкин А.С., Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А.. Саидов А.Х; Под ред. А.С Пиголкина. - М.: Юрайт- Издат, 2005.

22. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. - М.: Юристъ, 1997.

Размещено на Allbest