Сравнительный анализ форм государства и их источников в Российской Федерации, Белоруссии, Швеции, Финляндии, Великобритании

Размещено на http://www.allbest.ru/

28

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Сравнительный анализ конституционного права

1.1 Конституционное право Российской Федерации

1.2 Конституционное право Белоруссии

1.3 Конституционное право Швеции

1.4 Конституционное право Финляндии

1.5 Конституционное право Великобритании

Глава II. Институт главы государства

2.1 Теоретические положения о главе государства

2.2 Сравнительный анализ института главы государства в Российской Федерации, Белоруссии, Швеции, Финляндии и Великобритании

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы обусловлена изменчивостью государственных образований в современном мире. Под влиянием политических событий, в результате государственных реформ, при слиянии и разделении государств на основании международных соглашений и по итогам войн меняются формы государств. Под формой государства в теории конституционного права понимают внутреннее устройство государства, которая включает такие понятия как «форма правления», «форма государственного устройства» и «политический режим». Только раскрыв содержание каждого из этих понятий, можно получить представление о том, что представляет собой государственная власть, на основании каких принципов осуществляется правление и каким образом организовано территориальное управление любого государства.

Для россиян это особенно актуально. Сравнительно недавно, в 1993 году в связи с принятием Конституции Российской Федерации, страна ступила на путь демократических реформ, главой государства стал Президент Российской Федерации. Россия и раньше объявляла себя республикой, но в действительности такой не являлась - советская Россия была скорее «советской монархией», во главе которой стоял коммунистическая партия со своим вождем. В настоящее время изменилось и федеративное устройство государства: уменьшилось количество субъектов Российской Федерации и они имеют другой статус.

Указанные обстоятельства требуют глубокого познания названных институтов - формы государственного правления, режима и политико-территориального устройства, главы государства.

Объект курсового исследования: особенности конституционного права разных стран.

Предмет курсового исследования: общие и отличительные черты форм государств и их источников в конституционном праве разных стран.

Цель работы: сравнительный анализ форм государства и их источников в Российской Федерации, Белоруссии, Швеции, Финляндии, Великобритании.

Задачи:

- дать конституционно-правовую характеристику форм государства и их источников в Российской Федерации, Белоруссии, Швеции, Финляндии, Великобритании;

- проанализировать институт главы государства в теории права;

- выявить общие и отличительные черты института главы государства в конституционном праве Российской Федерации, Белоруссии, Швеции, Финляндии, Великобритании.

Теоретические вопросы темы исследования достаточно подробно исследованы в конституционном праве. Кроме того, основные виды форм государства и типы конституций указаны в теории государства и права. Основными источниками изучения темы «Сравнительный анализ конституционного права» являются тексты Конституций, учебная литература и статьи из периодических изданий.

Структура работы:

- введение с обоснованием актуальности темы, целью и задачами;

- две главы, раскрывающие общие и отличительные черты конституционного права Российской Федерации, Белоруссии, Швеции, Финляндии и Великобритании по форме государств и их источникам - Конституциям, по институту главы государства;

- заключение и список использованной литературы.

конституционное право глава государства

Глава 1. Сравнительный анализ конституционного права

1.1 Конституционное право Российской Федерации

О форме правления, политическом режиме и государственно-территориальном устройстве указано в статье 1 Конституции Российской Федерации: «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления» Конституция Российской Федерации: Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. : Копия документа..

Форма правления Российской Федерации. Подробно о форме правления как полупрезидентской республике сказано в следующих статьях.

Часть 1 статьи 11 Конституции Российской Федерации: «Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации».

Статья 94 Конституции РФ гласит: «Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации».

Статья 110 Конституции РФ указывает: «Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров».

По статье 118 Конституции РФ: «Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается».

Статья 80 Конституции РФ «Президент Российской Федерации является главой государства. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях».

Статья 83 Конституции РФ Президент Российской Федерации указывает, что Президент РФ:

«а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;

б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

в) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

д) по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров».

Политический режим. Демократический политический режим в Российской Федерации характеризуется следующими статьями Конституции РФ.

Статья 32: «Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме».

Статья 81: «Президент Российской Федерации избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд. Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным законом».

Статья 96: «Государственная Дума избирается сроком на четыре года. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами».

Форма государственно-территориального устройства. На федеративную форму государственно - территориального устройства России указывают статьи Конституции Российской Федерации:

- статья 5 Конституции «Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны»;

- статья 11 Конституции РФ «Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий».

Часть 1 статьи 65 Конституции РФ указывает:

«В составе Российской Федерации находятся субъекты Российской Федерации: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия - Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика - Чувашия;

Алтайский край, Краснодарский край, Красноярский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край;

Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Камчатская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Пермская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Читинская область, Ярославская область;

Москва, Санкт-Петербург - города федерального значения;

Еврейская автономная область;

Агинский Бурятский автономный округ, Коми-Пермяцкий автономный округ, Корякский автономный округ, Ненецкий автономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ, Чукотский автономный округ, Эвенкийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ».

Конституция Российской Федерации.

Время действия. О времени действия Конституции Российской Федерации говорится: «Конституция Российской Федерации вступает в силу со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования. День всенародного голосования 12 декабря 1993 г. считается днем принятия Конституции Российской Федерации». В настоящее время Конституция РФ является действующей, т. е. относится к постоянным конституциям.

Порядок принятия. О порядке принятия Конституции говорится в преамбуле и заключительных положениях второго раздела Конституции РФ. В преамбуле Конституции РФ сказано о том, что Конституцию принимал «многонациональный народ Российской Федерации» - на референдуме.

Порядок изменения. О порядке изменения Конституции РФ указано в статье 134 главы 9 Конституции «Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы». Согласно части 1, 2 и 3 статьи 135 Конституции РФ: «Положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей». Согласно статье 136 Конституции РФ «поправки к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации». Согласно статье 137 Конституции РФ «изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации».

Последние изменения внесены в статью 65 Конституции РФ Федеральным конституционным законом от 30.12.2006 N 6-ФКЗ Собрание законодательства РФ. - 2007. - N 1 (ч.1). - Ст. 1. и Федеральным конституционным законом от 21.07.2007 N 5-ФКЗ Собрание законодательства РФ. - 2007. - N 30. - Ст. 3745., согласно которым с 2008 года в Российской Федерации образуются два новых субъекта: Забайкальский край - в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа, Иркутская область - в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.

Форма написания. По форме написания Конституция РФ представляет собой один документ - это кодифицированная конституция.

1.2 Конституционное право Белоруссии

О форме правления, политическом режиме и государственно-территориальном устройстве указывается в статье 1 Конституции Республики Беларусь: «Республика Беларусь - унитарное демократическое социальное правовое государство. Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику. Республика Беларусь защищает свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок» Конституция Республики Беларусь: Принята 15 марта 1994 г., с изменениями и дополнениями, внесенными 24 ноября 1996 г.: Копия .

Форма правления. Более подробно о республиканской форме со полупрезидентским правлением, о главе государства Республики Беларусь сказано в:

статье 6 - «Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга»;

статье 79 - «Президент Республики Беларусь является главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти. Президент обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство охраняются законом»;

статье 90 - «Парламент-- Национальное Собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь. Парламент состоит из двух палат -- Палаты представителей и Совета Республики»;

статье 106 - «Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство -- Совет Министров Республики Беларусь -- центральный орган государственного управления. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь»;

статье 109 - «Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам. Система судов строится на принципах территориальности и специализации. Судоустройство в Республике Беларусь определяется законом. Образование чрезвычайных судов запрещается».

Режим правления в республике Беларусь, как было сказано в статье 1 «демократический». Это подтверждают следующие статьи.

Статья 3 Конституции Республики Беларусь гласит: «Единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией. Любые действия по изменению конституционного строя и достижению государственной власти насильственными методами, а также путем иного нарушения законов Республики Беларусь наказываются согласно закону».

По статье 4 «Демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений. Идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан».

Абзац 1 статьи 5 Конституции Беларуси указывает: «Политические партии, другие общественные объединения, действия в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах».

В статье 73 «Для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни могут проводиться республиканские и местные референдумы».

Форма политико-территориального устройства государства - унитарная, так было сказано в статье 1 Конституции Республики Беларусь.

По статье 9 «Территория Республики Беларусь является естественным условием существования и пространственным пределом самоопределения народа, основой его благосостояния и суверенитета Республики Беларусь. Территория Беларуси едина и неотчуждаема. Территория делится на области, районы, города и иные административно-территориальные единицы. Административно-территориальное деление государства определяется законодательством».

Конституция Республики Беларусь

По порядку принятия. Конституция Республики Беларусь принята на референдуме. Об этом сказано во вступительной статье к Конституции:

«Мы, народ Республики Беларусь (Беларуси), исходя из ответственности за настоящее и будущее Беларуси, сознавая себя полноправным субъектом мирового сообщества и подтверждая свою приверженность общечеловеческим ценностям, основываясь на своем неотъемлемом праве на самоопределение, опираясь на многовековую историю развития белорусской государственности, стремясь утвердить права и свободы каждого гражданина Республики Беларусь, желая обеспечить гражданское согласие, незыблемые устой народовластия и правового государства, принимаем настоящую Конституцию-- Основной Закон Республики Беларусь».

Время принятия Конституции Беларусь - 15 марта 1994 г. Конституция действует с изменениями и дополнениями, внесенными 24 ноября 1996 г. Таким образом, Конституция Республики Беларусь - постоянная.

О порядке изменения:

статья 138 - «Вопрос об изменении и дополнении Конституции рассматривается палатами Парламента по инициативе Президента или не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом»;

статья 139 - «Закон об изменении и дополнении Конституции может быть принят после двух обсуждений и одобрений Парламентом с промежутком не менее трех месяцев. Изменения и дополнения Конституции Парламентом не производятся в период чрезвычайного положения, а также в последние шесть месяцев полномочий Палаты представителей»;

статья 140 - «Конституция, законы о внесении в нее изменений и дополнений, о введении в действие указанных законов, акты о толковании Конституции считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава каждой из палат Парламента. Изменения и дополнения Конституции могут быть проведены через референдум. Решение об изменении и дополнении Конституции путем референдума считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан, внесенных в списки для голосования. Разделы I, II, IV, VIII Конституции могут быть изменены только путем референдума». По способу изменения - жесткая.

По форме написания - кодифицированная, так как представляет собой один документ.

1.3 Конституционное право Швеции

Форма правления как парламентская монархия характеризуется в главе первой «Основы конституционного строя» Конституционного закона Швеции «Форма правления» от 27 февраля 1974 года.

Так, в § 4 главы 1 Конституционного закона Швеции «Форма правления» от 27 февраля 1974 года чказано: «Риксдаг Риксдаг - это однопалатный Парламент Швеции. является высшим представителем народа. Риксдаг издает законы, принимает решения о государственных налогах и определяет порядок использования государственных средств. Риксдаг осуществляет контроль за государственным управлением и администрацией (в ред. Закона 1976:871) Форма правления от 27 февраля 1974 г.: Копия Конституционного закона Швеции.».Здесь же в § 5 «Главой государства являются Король или Королева, которые находятся на шведском престоле согласно Акту о престолонаследии. То, что установлено в данной Форме правления в отношении Короля, должно относиться и к Королеве, если она является главой государства (в ред. Закона 1979:932)». Параграф 6 указанной главы указывает: «Управляет государством Правительство. Оно ответственно перед Риксдагом (в ред. Закона 1976:871)». В § 8 главы 1 сказано: «Для отправления правосудия существуют суды, а для государственного управления -- государственные и коммунальные органы управления».

Конституционный закон Швеции «Форма правления» от 27 февраля 1974 года определяет организацию, внутреннюю структуру и принципы работы Риксдага, Правительства и главы государства. О том, что Правительство ответственно перед Риксдагом следует из главы 6 Основого закона Швеции от 27 февраля 1974 года «Форма правления». В § 5 этого закона сказано: «Если Риксдаг заявит, что Премьер-министр или иной министр не пользуется доверием Риксдага, тальман Тальман - председатель Риксдага. должен отправить его в отставку. В случае, когда Правительство может принять решение о проведении внеочередных выборов в Риксдаг, решение об увольнении не будет применяться, если Правительство в течение недели после вынесения вотума недоверия примет решение о проведении внеочередных выборов».

Глава государства по § 5 главы 1 Основного закона «Форма правления» - «Король или Королева, которые находятся на шведском престоле согласно Акту о престолонаследии».

Режим правления. О демократическом режиме правления прямо не сказано, но уже в 1 главе «Основы государственного строя» Закона «Форма правления» указано, что:

«§ 1. Вся государственная власть в Швеции исходит от народа. Правление шведского народа основывается на свободном формировании мнений и на всеобщем и равном избирательном праве. Правление осуществляется посредством государственного строя, основанного на представительной и парламентской системе, и посредством коммунального самоуправления. Государственная власть осуществляется в соответствии с законом.

§ 2. Государственная власть должна осуществляться с уважением к достоинству всех людей вообще и к свободе и достоинству каждого человека.

Различное личное, экономическое и культурное благосостояние частных лиц должно быть основной целью деятельности государства. Оно обязано обеспечить всем право на труд, жилище и образование, а также содействовать социальному обеспечению, безопасности и хорошим условиям жизни.

Общество должно заботиться о том, чтобы демократические идеи оставались направляющими во всех общественных сферах. Общество должно обеспечивать мужчинам и женщинам равные права, а также защиту личной частной и семейной жизни».

О демократической направленности государственного строя Швеции также говорится в Акте о свободе печати 1949 г. с изменениями от 27 февраля 1974 г, который является составной частью Конституции. В главе первой указанного Акта сказано:

«§ 1. Под свободой печати понимается право каждого шведского гражданина издавать произведения без заранее установленных какой-либо властью или иным государственным органом препятствий, привлекаться только к установленному законом суду за содержание произведений и не наказываться, следовательно, в иных случаях, кроме того случая, когда их содержание явно противоречит закону, принятому в целях охраны общественного спокойствия, который не может ограничивать право на всеобщую информированность.

Согласно принципам, изложенным в части первой относительно свободы печати для всех, и в целях обеспечения свободного обмена мнениями и всестороннего просвещения каждый шведский гражданин может свободно выражать в печатном произведении свои мысли и мнения, предавать гласности официальные документы, а также делать заявления и сообщать информацию по какому бы то ни было делу с соблюдением положений, которые установлены данным Актом для защиты прав личности и общественной безопасности.

§ 2. Никакое произведение до его публикации не может быть подвергнуто цензуре, и никакое его отпечатывание не может быть запрещено».

Кроме того, высшие органы государственной власти избираются. По § 1 главы 3 Закона «Форма правления» «Риксдаг избирается путем свободных, тайных и прямых выборов. При таких выборах голосование проводится за партии с предоставлением возможности для избирателя голосовать отдельно за определенное лицо». В § 7 этой главы «В государстве существуют первичные коммуны и ландстингкоммуны. Правом выносить решения обладают в них избираемые собрания». По § 7 главы 12 «Риксдаг избирает из своего состава ревизоров для проверки государственной деятельности».

Форма политико-территориального управления. О форме политико-территориального управления в Конституции Швеции не указано. Нет в тексте Конституционных законов и сведений о каком-либо политико-территориальном делении территории Швеции, кроме разделения на избирательные округа. Швеция - унитарная страна.

Конституция Швейцарии

По времени действия. Конституция Швеции действует с 1974 года. Основные законы страны, составляющие текст Конституции Швеции приняты разное время: «Форма правления» от 27 февраля 1974 г., Акт о престолонаследии от 26 февраля 1810 г. и Акт о свободе печати 1949 г. с изменениями от 27 февраля 1974 г. Об окончании времени их действия в тексте Конституции не указано, таким образом Конституция Швеции - постоянная.

Порядок принятия и способ изменения. О порядке принятия и о способе изменения Основных законов, составляющих Конституцию Швеции сказано в главе 8 «Законы и другие предписания»:

«§ 15. Основной закон издается путем принятия двух аутентичных решений. После принятия первого решения второе решение не может быть принято до проведения выборов в Риксдаг во всем государстве и созыва вновь избранного Риксдага. Далее, должно пройти не менее десяти месяцев с того дня, когда дело в первый раз было доложено палате Риксдага, до выборов, если только конституционная комиссия своим решением, которое принимается не позднее, чем началась подготовка дела, не даст согласия на исключение из этого правила и если к этому решению присоединится не менее пяти шестых всех членов Риксдага.

Риксдаг не может принять представленный на окончательное решение (отложенный) проект основного закона, если он несовместим с другим представленным на окончательное решение (отложенным) проектом основного закона, не отклонив одновременно законопроект, который принят первоначально.

Народное голосование по представленному на окончательное решение (отложенному) законопроекту должно проводиться, если требование об этом выдвинуто не менее чем одной десятой частью всех членов Риксдага и не менее чем одной третью голосующих за одобрение этого требования. Оно должно быть выдвинуто в течение 15 дней с того дня, как Риксдаг принял проект основного закона в качестве отложенного (для направления в Риксдаг нового созыва на окончательное решение). Такое требование не нуждается в подготовке комиссии.

Народное голосование должно проводиться одновременно с выборами в Риксдаг, которые имеются в виду в части первой. Во время голосования лица, имеющие право голоса, могут высказаться за одобрение проекта основного закона, который направлен на окончательное решение (отложенного проекта), либо против него. Проект считается отклоненным, если большинство участвующих в голосовании выскажутся против проекта, и это число составит более половины тех избирателей, кто отдал свои голоса, признанные действительными, на выборах в Риксдаг. В ином случае вновь избранный Риксдаг принимает проект к окончательному рассмотрению (в ред. Закона 1988:1442).

§ 16. Акт о Риксдаге принимается в том же порядке, который установлен в первом и втором предложении части первой, а также части второй § 15. Он может быть принят и путем одного решения, если к нему присоединятся не менее трех четвертей голосующих и более половины членов Риксдага. Дополнительные постановления Акта о Риксдаге принимаются в том же порядке, что и обычный закон (в ред. Закона 1979:933).

§ 18. Для дачи заключения на законопроект учреждается Законодательный совет, в который входят члены Верховного суда и Верховного административного суда. Заключение от Законодательного совета может запрашивать Правительство или, согласно Акту о Риксдаге, комиссия Риксдага».

По форме написания. «По форме написания Конституция Швеции - некодифицированная - состоит из трех основных законов: Форма правления от 27 февраля 1974 г., Акта о престолонаследии от 26 февраля 1810 г. и Акта о свободе печати 1949 г. с изменениями от 27 февраля 1974 г. Акт о Риксдаге, принятый 28 февраля 1974 г. формально перестал быть одним из основных законов, составлявших ранее конституцию, хотя он (в своих основных параграфах) продолжает признаваться конституционным» Вводная статья к Копии Конституционного закона Швеции «Форма правления» от 27 февраля 1974 г..

1.4 Конституционное право Финляндии

Форма правления. Республиканская форма правления Финляндии указана в части первой одноименного закона Финляндии «Форма правления Финляндии», принятого 17 июля 1919 года:

«§ 1. Финляндия является суверенной республикой, государственный строй которой учрежден в настоящей Форме правления и других основных законах.

§ 2. Суверенная власть в Финляндии принадлежит народу, представителем которого является Эдускунта, созываемая на сессии.

Законодательная власть осуществляется Эдускунтой вместе с Президентом Республики.

Высшая исполнительная власть доверена Президенту Республики. При нем для общего управления государством образуется Государственный совет, в который входят Премьер-министр и необходимое число министров.

Правосудие осуществляют независимые суды; судами высшей инстанции являются Верховный суд и Верховный административный суд» Форма правления Финляндии: Принята 17 июля 1919 года: Копия Основного закона Финляндии..

Право законодательной инициативы регламентируется Актом об Эдускунте:

«§ 19. После принятия закона Эдускунтой, он передается на утверждение Президенту, который может в зависимости от характера вопроса запросить заключение о нем от Верховного суда, Верховного административного суда или от них обоих.

Закон подлежит утверждению Президентом в том виде, в каком он был принят Эдускунтой, в течение трех месяцев после передачи его на утверждение Президенту. Если Президент не утвердит закон, он должен быть возвращен в Эдускунту. Закон вступает в силу и без утверждения Президента, если Эдускунта на своей очередной сессии после его направления на утверждение принимает его вновь без изменения согласно постановлениям Акта об Эдускунте. Не принятый Эдускунтой закон, но возвращенный ей, считается отклоненным (в ред. Закона 1987/575)».

Таким образом, Финляндия парламетско - президентская республика.

Режим правления. О режиме правления в Конституции Финляндии не указано, но на демократическую форму указывает предисловие к Конституционному закону «Форма правления»:

«После того, как Финляндия стала независимым, суверенным государством, возникла необходимость развить и стабилизировать государственный строй новыми положениями основных законов, гарантирующими достаточную прочность государственной власти и одновременно расширяющими полномочия народного представительства, обеспечивающими права и свободы граждан, гарантированные законом в соответствии с § 60 Сеймового устава от 20 июля 1906 г., для чего по решению Эдускунты учреждается для Финляндии следующая Форма правления».

Кроме того, о демократической направленности государственного правления гласит, уже процитированный выше, § 2 и другие параграфы Конституции:

- «§ 5. Граждане Финляндии равны перед законом».

- «§ 23 Президента Республики избирает народ Финляндии из среды граждан по рождению путем прямых выборов сроком на шесть лет. Одно и то же лицо может быть избрано не более чем на два срока подряд».

- «§ 22-а. Порядок проведения консультативного референдума устанавливается в законе. В нем определяется срок и предлагаемые на референдум вопросы. Государство сообщает о выносимых на референдум вопросах и содействует распространению информации о нем в соответствии с положениями этого закона. Право голоса на консультативном референдуме имеет тот, кто согласно Акту об Эдускунте обладает правом голоса на парламентских выборах. Закон определяет также процедуру, соблюдаемую при проведении консультативного референдума».

Форма политико-территориального управления. Об унитарной форме политико-территориального управления в Конституции Финляндии сказано:

- «§ 3. Государственная территория Финляндии неделима. Изменение ее границ возможно лишь с согласия парламента».

- «§ 52-а. Территория Аландских островов и их автономия определяются специальным законом».

Конституция Финляндии.

По времени принятия. Конституция Финляндии постоянная - представляет собой четыре закона принятых в разное время:

- Основной закон «Форма правления Финляндии»: Принят 17 июля 1919 года;

- Акт о Государственном суде: Основной закон: Принят 25 ноября 1922 года;

- Акт об Эдускунте: Принят 13 января 1928 года;

- Акт о праве Эдускунты контролировать законность деятельности членов Государственного совета, Канцлера юстиции и юридического уполномоченного Эдускунты при исполнении ими служебных обязанностей: Принят 25 ноября 1922 года (в ред. Закона 1990/1222).

Порядок принятия - представительная конституция. Об этом сказано во вступитальной статье к Основному закону «Форма правления Финляндии» от 17 июля 1919 года:

«После того, как Финляндия стала независимым, суверенным государством, возникла необходимость развить и стабилизировать государственный строй новыми положениями основных законов, гарантирующими достаточную прочность государственной власти и одновременно расширяющими полномочия народного представительства, обеспечивающими права и свободы граждан, гарантированные законом в соответствии с § 60 Сеймового устава от 20 июля 1906 г., для чего по решению Эдускунты учреждается для Финляндии следующая Форма правления».

Способ изменения. О том, что Конституция Финляндии - «жесткая» говорится в способе изменения Конституции в «Форме правления»: «§ 95. Настоящая Форма правления да будет во всех своих частях нерасторжимой конституцией, которая не подлежит изменению, трактовке и отмене и из которой не могут быть сделаны исключения иначе как в порядке, определенном конституцией».

Кроме того, об изменениях основных законов, входящих в Конституцию Финляндии, сказано в Акте об Эдускунте, принятом 13 января 1928 года - «§ 94. Настоящий Акт об Эдускунте, отменяющий Сеймовый устав от 20 июля 1906 г. и законы о внесении в него изменений от 31 декабря 1917 г., 29 мая 1918 г., 22 октября 1918 г. и 17 апреля 1919 г., будет действовать во всех его частях как Основной закон; он не может изменяться, толковаться или отменяться, из него не могут производиться исключения иначе как в порядке, установленном для основных законов. Все положения, относящиеся к сословному представительству, должны применяться к Эдускунте, если иное не установлено для Эдускунты в том составе, который она имеет на основании настоящего Основного закона».

По форме написания Конституция Финляндии - некодифицированная.

1.5 Конституционное право Великобритании

Форма правления. Великобритания по форме правления представляет собой конституционную монархию, то есть власть монарха ограничена Конституцией Великобритании. Кроме того, в Великобритании большие полномочия имеет Парламент, потому страна является парламентской монархией. Такие выводы сделаны на основе следующих положений Конституции Великобритании.

Статья 1 Акт о парламенте 1911 г. гласит: « (1) Если финансовый закон, принятый Палатой общин и отосланный в Палату лордов по меньшей мере за месяц до окончания сессии, не будет принят без поправок Палатой лордов в течение месяца после указанной отсылки, то этот закон, если не последует иного решения Палаты общин, будет представлен Его Величеству и с изъявлением королевского одобрения станет Актом парламента, хотя Палата лордов его и не приняла.

(2) Финансовым законом называется всякий закон, который, по мнению спикера Палаты общин, содержит только постановления, касающиеся всех или какого-либо из следующих предметов, а именно:

установления, отмены, сбавки, изменения или регулирования обложений; назначения платежей из консолидированного фонда, государственного ссудного фонда или сумм, отпущенных парламентом на оплату публичного долга или на какую-либо другую финансовую цель; изменения или отмены подобных назначений; открытия кредитов, образования запасного фонда; предназначения, получения, хранения, выдачи или проверки счетов, относящихся к публичным финансам; заключения, гарантии, погашения займа; второстепенных вопросов, связанных с вышеперечисленными или с одним из них.

В этом параграфе термины «обложение», «публичные финансы» и «заем» не означают соответственно обложения публичных финансов и займов, устанавливаемых местными властями и учреждениями для местных целей.

(3) К каждому финансовому закону при отсылке его в Палату лордов и при представлении его на одобрение Его Величества будет прилагаться свидетельство за подписью спикера Палаты общин, удостоверяющее, что это именно финансовый закон. Прежде чем выдать это свидетельство, спикер, если возможно, советуется с двумя членами палаты, которых комитет по избраниям указывает в начале каждой сессии в списке председателей комитетов (Палаты)».

По статье 1 Акт о Палате общин (управление делами) от 20 июля 1978 г. « (1) Палатой общин будут назначаться члены Комитета для выполнения функций, указанных настоящим Актом.

(2) Комитет будет состоять из:

а) спикера;

Ь) лидера Палаты общин;

с) члена Палаты общин, назначаемого лидером оппозиции; (1) трех Других членов Палаты общин, назначаемых этой Палатой не из числа лиц, являющихся министрами Короны.

(3) Как только это будет возможно после окончания 1978-- 1979-го и каждого последующего финансового года, Комитет будет подготавливать и представлять Палате общин отчет об исполнении своих функций в течение этого года; этот отчет подлежит опубликованию.

(4) В этой статье выражение:

«лидер Палаты общин» означает «министр Короны, к данному моменту назначенный в качестве Премьер-министра».

Исполнительная власть Великобритании представлена монархом, Правительством и Кабинетом. Правительство формируется после парламентских выборов. Премьер-министром становится лидер партии, получившей большинство мест в Палате общин. По его совету Королева назначает остальных членов Правительства. В Великобритании различаются понятия «правительство» и «кабинет». Кабинет действует внутри правительства, в его состав входят премьер - министр и основные министры. Состав правительства гораздо шире Кабинета, который на деле исполняет высшую исполнительную власть. Кабинет руководит деятельностью государственного аппарата, разрабатывает важнейшие законопроекты, решает внешнеполитические вопросы.

О том, что государство наследственная монархия сказано в статье II Акта о соединении с Шотландией 1707 года.

Форма политико-территориального управления. Великобритания - унитарное государство, которое включает исторически сложившиеся части Соединенного Королевства - Англию, Шотландию, Уэльс и Северную Ирландию.

О форме политико-территориального управления и особенностях этого управления в Конституции сказано в статьях Акта о соединении с Шотландией 1707 г.:

Статья I - «Что оба королевства Англии и Шотландии в первый день мая тысяча семьсот седьмого года и навсегда после этого будут соединены в одно королевство под наименованием Великобритании и что военное знамя названного Соединенного королевства будет таково, как укажет Ее Величество, и кресты Святого Георгия' и Святого Андрея будут соединены таким образом, как это Ее Величество найдет подходящим, и будут употребляться на всех флагах, стягах, штандартах и знаменах, как на море, так и на суше»

Статья III - «Что Соединенное королевство Великобритании должно представляться одним и тем же парламентом, носящим название парламента Великобритании...»

Статья XVIII - «Что законы, относящиеся к регулированию торговли, пошлин и тех акцизов, которые в силу настоящего договора подлежат применению в Шотландии, должны быть в Шотландии, начиная и после соединения, те же самые, как и в Англии; все остальные законы, действующие в пределах королевства Шотландии, должны после соединения и несмотря на него оставаться в той же силе, как и ранее (за исключением тех, которые противоречат настоящему договору или несовместимы с ним), но могут быть изменены парламентом Великобритании с тем различием между законами, относящимися к публичным правам, политике и гражданскому управлению, и теми, которые относятся к частным правам, что законы, относящиеся к публичным правам, политике и гражданскому управлению, могут быть установлены одни и те же во всем Соединенном королевстве, но в законы, относящиеся к частным правым, не могут быть внесены изменения, за исключением случаев очевидной пользы для подданных в Шотландии.

Статья XXII - «Что в силу настоящего договора шестнадцать пэров Шотландии, состоящих ими во время соединения, будут в этом числе заседать и голосовать в Палате лордов, а представители Шотландии в числе сорока пяти человек - в Палате общин парламента Великобритании... (Порядок избрания этих представителей подлежит установлению настоящей сессией шотландского парламента и будет иметь такую же силу, как если бы он составлял часть настоящего договора...».

Конституция Великобритании.

По времени действия. Конституционные законы, акты, соглашения, которые входят в Конституцию Англии, приняты в разное время: Великая хартия вольностей 1215 г., Петиция о правах 1628 г., Билль о правах 1689 г., Акт о престолонаследовании 1701 г., Акт о Парламенте 1911 года. Акт о местном управлении 1972 года. Акт о гражданстве 1981 года. Акт о народном представительстве 1983 года и другие. Все они являются действующими в настоящее время.

Способ принятия. О способе принятия Конституции Великобритании можно узнать из вводных статей к конституционным актам и законам. Например, «Превосходнейшим Величеством Короля с совета и согласия духовных и светских лордов и общин, собранных в настоящем парламенте, и властью их же утверждается нижеследующее» - так сказано во введении к Акту о парламенте 1911 года. Почти также сказано во вступительной статье к Акту о парламенте 1949 года: «Да будет постановлено Его Превосходнейшим Величеством Королем по совету и с согласия общин, собранных в настоящем парламенте, в соответствии с положениями Акта о парламенте 1911 г. и властью последнего утверждается…».

Форма написания. По форме Конституция Великобритании имеет комбинированный, несистематизированный характер: она слагается из двух частей - писаной и неписаной. Писаная часть включает принятые в различные годы и даже эпохи акты или законы. Кроме того, в писаную часть конституции входят судебные решения. Неписанная Конституция Великобритании - это соглашения. В конституционном праве Конституцию Великобритании относят к некодифицированным конституциям.

Итак, форма правления в Российской Федерации, Республике Беларусь, в Финляндии - полупрезидентская республика, в Швеции и Великобритании - парламентская монархия. Режим правления в этих странах демократический. Форма устройства государства в Российской Федерации - федерация, в остальных странах - унитарная, но отдельные автономные территории в Великобритании имеют особый статус. Конституции во всех странах постоянные, «жесткие». Народными или одобренными на референдуме следует назвать конституции Российской Федерации, Республики Беларусь, принятые представительным органом - Конституции Финляндии, Швеции, Великобритании, но в Великобритании в принятии конституции принимала участие королева. Конституции Великобритании, Швеции, Финляндии - некодифицированные, в Российской Федерации и в Белоруссии - кодифицированные конституции.

Глава II. Институт главы государства

2.1 Теоретические положения о главе государства

Институт главы государства встречается почти во всех политически организованных странах. Конституционное право наделяет его многими функциями и полномочиями, прерогативами и привилегиями. Конкретный их набор зависит от статуса главы государства, формы правления.

В теории конституционного права выделяют обычно три возможных варианта: главой государства может быть либо монарх, либо президент, либо коллегиальный орган (например, Федеральный совет в Швейцарии)См.: Конституционное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. - М.: Норма, 2005. - С.265...

Наиболее полно, на наш взгляд, формы главы государства указаны в учебнике К.В. Арановского Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран: Учебное пособие / К.В. Арановский. - М.: ИНФРА-М, 2000. - С.391.. В качестве главы государства он называет:

- монарха, то есть суверенное лицо, законно властвующее по собственному праву и не связанное политической ответственностью;

- президента, то есть выборное должностное лицо, законно властвующее в силу прямого или опосредованного народного доверия и ответственное перед народом;

- узурпатора, то есть лицо, властвующее без правовых оснований либо в силу произвольных оснований, например, силой захвативший власть, не имея при этом «ни царского происхождения, ни мандата выборщиков» Там же, с. 392.;

- коллегиальный орган со статусом президента. В этом случае функции главы государства выполняет государственный орган, состоящий из нескольких человек;

- несколько равноправных выборных должностных лиц, в совокупности возглавляющих государство. Например, в Сан-Мариино учрежден удвоенный институт главы государства - два равноправных капитан - регента.

Кроме того, функции главы государства могут быть переданы его представителю регенту или должностному лицу, действующему от имени монарха в одном государстве, входящих в унию. Например, в странах образующих унию с Великобританией, правомочия Короны выполняют генерал - губернаторы и лейтенант - губернаторы, назначаемые монархом по его решению парламента каждого из таких государств.

Все главы государств выполняют некоторые общие функции и полномочия. Во-первых, они осуществляют представительскую функцию. Глава государства выступает от имени государства во внешних отношениях, назначает министров иностранных дел и дипломатов, участвует в объявлении и заключении мира. Выполняя представительскую функцию во внутригосударственных отношениях, глава государства использует право обращения к парламенту и нации, подписывает от имени государства соглашения с субъектами федерации и другие соглашения.

Во-вторых, главы государств участвуют в формировании правительства, а также иных государственных органов.

В-третьих, глава государства может выполнять полномочия в сфере законодательной деятельности. Глава правительства может открывать сессии парламента, в определенных конституцией случаях распускать парламент, выступать с законодательной инициативой и воздействовать на парламент правом вето.