Государственная поддержка инвалидов в Российской Федерации

Таким образом, рассмотрев данные модели трудоустройства инвалидов за рубежом можно сделать вывод о том, что современная российская практика в этой сфере существенно отстает, и дальнейшее изучение и адаптированное применение подобных практик, возможно, повысило бы эффективность деятельности социальных служб по реабилитации и адаптации инвалидов.

Вывод: В силу сложившейся в российском обществе ситуации значительная часть инвалидов, желая трудоустроиться на «обычных предприятиях» наравне с другими гражданами, не могут это сделать не только в силу объективных, но и в силу субъективных причин. Не все инвалиды ищут работу только ради заработка, _ большинство из них стремятся влиться в социальную среду, проводить время не только дома, но и в коллективе, участвовать в общественно полезном труде.

На сегодняшний день инвалиды не рассматриваются как резерв для экономики. В условиях старения нации, нехватки рабочей силы, особенно в негосударственном секторе, те люди, которые хотят работать и создавать национальное богатство страны, а не просто его забирать в виде пособий, должны поощряться.

Глава 2. Анализ деятельности органов государственной власти в сфере занятости и трудоустройства инвалидов в условиях современного общества на примере города Москвы

2.1 Анализ деятельности органов государственной власти в сфере занятости и трудоустройства инвалидов в городе Москве

Содействие включения инвалидов в трудовую деятельность является межведомственной задачей, требующей координации усилий всех ветвей и уровней государственной власти, гражданского общества, в том числе общественных объединений инвалидов.

Комплексное решение вопроса содействия трудоустройству населения в целом, и граждан с ограничениями жизнедеятельности, является приоритетной задачей для Правительства Москвы.

Политика Правительства Москвы направлена на достижения принципа "равные возможности при равной квалификации", свойственного развитым экономикам, обеспечивающим мотивацию, как работодателям, так и инвалидам.

Лица с ограниченными возможностями здоровья имеют сложный общественно-социальный статус. Как обучающиеся они объект внимания образовательных ведомств, как лица с инвалидностью попадают в ведение структур социальной защиты населения, как диагностированные больные, стоят на учете и получают помощь в структурах органов здравоохранения, как молодые люди находятся в зоне внимания молодежных организаций, кроме того, они особо выделены по месту жительства и многие объединены в общественные организации.

Поэтому успешная социализация лиц с ограниченными возможностями здоровья может быть осуществлена только при условии продуктивного межведомственного взаимодействия, исполнительных органов власти города Москвы, общественных организаций инвалидов, социальных партнеров, работодателей и специалистов медико-социальной экспертизы.

В настоящее время в городе Москве проблемами трудоустройства и занятости инвалидов занимаются:

1. Департамент труда и занятости населения города Москвы;

2. Комитеты и комиссии органов исполнительной власти и законодательной власти города Москвы;

3. Общественные организации и объединения инвалидов.

Департамент труда и занятости населения города Москвы - функциональный орган исполнительной власти города Москвы, осуществляющий функции по реализации государственной политики в сфере труда, содействия занятости населения. Положение о Департаменте труда и занятости населения города Москвы//Постановление Правительства Москвы от 8 февраля 2012 г. № 33-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте труда и занятости населения города Москвы".

Департамент осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами, федеральными конституционными и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору, оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности. Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти города Москвы, органами местного самоуправления, общественными объединениями граждан и иными организациями.

Направления деятельности:

· Осуществление на территории города Москвы полномочий по реализации государственной политики, обеспечению государственных гарантий в области труда, занятости населения, трудовой миграции;

· Разработка и организация реализации комплексных мер по формированию, развитию и рациональному использованию трудовых ресурсов в городе Москве;

· Содействие созданию новых рабочих мест, развитию предпринимательства и различных форм самозанятости населения;

· Совершенствование работы по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов, других слабозащищенных категорий граждан;

· Обеспечение взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти города Москвы и подведомственных им организаций в сфере квотирования рабочих мест для инвалидов и молодежи, организация работы Городской комиссии по квотированию рабочих мест в городе Москве, координация деятельности территориальных комиссий по квотированию рабочих мест;

· Осуществление в пределах компетенции межрегионального сотрудничества в сфере занятости;

· Организация работы и контроль исполнения решений Межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Москвы.

Осуществляет надзор и контроль за:

· Приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов;

· Регистрацией инвалидов в качестве безработных;

· Обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения, за исключением государственных гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан;

Структурными подразделениями Департамента являются Центры занятости населения в административных округах города Москвы.

Деятельность работодателей города Москвы в части квотирования рабочих мест координирует Департамент труда и занятости населения города Москвы совместно с Государственным казенным учреждением города Москвы «Центр квотирования рабочих мест».

Для достижения данной цели ГКУ «Центр квотирования» решает следующие основные задачи:ГКУ «Центр квотирования»//Текущий сайт- http://gkuqvota.msk.ru- по состоянию на 20.05.2014.

· создание и ведение базы данных по учету работодателей, участвующих в реализации Закона города Москвы «О квотировании рабочих мест»;

· прием и обработка отчетности работодателей об исполнении условий квотирования;

· контроль, по поручению Департамента, за созданием или выделением рабочих мест в счет установленных квот и трудоустройством граждан на квотируемые рабочие места;

· учет поступления денежных средств от работодателей, не выполняющих условия квотирования рабочих мест;

· анализ состояния рынка труда для квотируемых категорий граждан и подготовка сводных статистических материалов и других отчетов по вопросам квотирования;

· проведение консультаций по всем вопросам, относящимся к квотированию рабочих мест для инвалидов и молодежи.

Имеющийся в ГКУ «Центр квотирования» опыт работ по содействию реализации законодательства о квотировании рабочих мест, а также накопленная информационная база позволяют, во взаимодействия с префектурами, учреждениями и общественными организациями социальной сферы, проводить активную политику пропаганды целей и задач системы квотирования, содействия созданию рабочих мест для инвалидов и молодежи. Сотрудники ГКУ «Центр квотирования» выступают по местному кабельному телевидению и радио, публикуют материалы в СМИ и на сайтах префектур, принимают участие в совещаниях, семинарах и «круглых столах», в ярмарках вакансий и других информационных мероприятиях.

Координационный комитет содействия занятости населения города Москвы создан в соответствии со ст. 20 Закона Российской Федерации «О занятости населения», Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 02.07.2013)// "Собрание законодательства РФ", № 17, 22.04.1996, ст. 1915. ст. 6 Закона города Москвы «О занятости населения города Москвы» № 46 от 01 декабря 2008 Закона города Москвы «О занятости населения города Москвы»№ 46 от 01.12. 2008 г.// "Вестник Мэра и Правительства Москвы", № 57,14.10.2008. и ст. 11 Закона города Москвы «О социальном партнерстве в городе Москве» № 4 от 11 ноября 2009. Закон г. Москвы “О социальном партнерстве в городе Москве”,№ 4 от 11.11.2009 г// "Вестник Мэра и Правительства Москвы", №67, том 1, 01.12.2009.

Комитет является независимым, неправительственным консультативным органом, осуществляющим свою деятельность на коллегиальной основе.

Основной целью деятельности Комитета является выработка согласованных решений Правительства Москвы, городских объединений профсоюзов, городских объединений работодателей и общественных организаций по разработке и реализации политики занятости населения и обеспечения взаимодействия социальных партнеров в данной области.

Основными задачами Комитета являются: Положение о координационном комитете содействия занятости населения Москвы//Текущий сайт Департамента труда и занятости населения города Москвы- http://trud.mos.ru- по состоянию на 10.05.2014.

· согласование позиций Правительства Москвы, московских объединений профессиональных союзов, объединений работодателей и общественных организаций по основным направлениям политики занятости населения, а также содействие координации их действий в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики.

· подготовка предложений и рекомендаций по разработке и реализации политики занятости населения города Москвы;

· содействие развитию социального партнерства на рынке труда города Москвы.

· Комитет имеет право:

· рассматривать проекты городских программ по содействию занятости населения, участвовать в рассмотрении проектов законов и иных нормативных правовых актов города Москвы по проблемам занятости населения, а также рассматривать ход реализации соответствующих документов, принятых органами власти в установленном порядке;

· рассматривать вопросы содействия занятости, связанные с иными направлениями экономической и социальной политики;

· вносить в органы исполнительной власти города Москвы предложения по совершенствованию государственной политики содействия занятости населения и повышению социальной защищенности граждан;

· вносить предложения по направлениям расходования финансовых средств, предназначенных для реализации мероприятий содействия занятости населения и материальной поддержки безработных граждан.

Согласно ст.33 Федерального Закона "О социальной защите инвалидов в РФ" - Общественные организации инвалидов - организации, созданные инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80%, а также союзы (ассоциации) указанных организаций. Федеральный Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ, 1995, № 48, ст. 4563.

Общественные объединения инвалидов осуществляют свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов РФ и имеют там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства. Самыми известными общероссийскими организациями инвалидов являются: «Всероссийское общество глухих», «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых», «Общероссийская общественная организация инвалидов войны в Афганистане», «Всероссийское общество инвалидов».

Как правило, общественные организации оказывают материальную, техническую и гуманитарную помощь в рамках собственных благотворительных программ.

Общественные организации могут:

· обращаться в суды в защиту прав инвалидов. При этом по закону они освобождены от уплаты государственных пошлин за рассмотрение исков и заявлений;

· принимать участие в разработке законодательной, нормативной базы по социальной защите инвалидов на федеральном и региональном уровнях;

· решать проблемы по обеспечению инвалидов жильем, рабочими местами, устройством на курсы профессиональной переподготовки. Они сотрудничают с местными органами власти, учреждениями здравоохранения, иными организациями. Некоторые организации создают свои медицинские и реабилитационные центры, предприятия, где используется труд инвалидов, центры психологической помощи и обучения для инвалидов;

· обращаться в исполнительные органы местного самоуправления с предложениями по обеспечению доступности объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур населенных пунктов для пользования инвалидами.

Органы государственной власти города Москвы в пределах своей компетенции обеспечивают дополнительные гарантии занятости инвалидов путем разработки и реализации целевых программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов, установления квоты для приема на работу инвалидов, предоставления услуг по профессиональной ориентации и адаптации, посредством организации обучения по специальным программам, а также другими мерами. Закон г. Москвы "О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности в городе Москве"№ 55, 26.10. 2005 г.//"Вестник Мэра и Правительства Москвы", № 68, 05.12.2005.

В рамках Государственной программы города Москвы "Стимулирование экономической активности на 2012-2016г.", включающей подпрограмму." Развитие рынка труда и содействие занятости населения города Москвы на 2012-2016г." Департамент осуществляет мероприятия по созданию, сохранению (модернизации) рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

Мероприятия, способствующие содействию занятости инвалидов и их отдельных категорий, реализуются в рамках соответствующих целевых программ.

Постановлением Правительства РФ "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы." Постановление Правительства РФ "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы" от 15.04.2014 № 297 //Текущий сайт официального интернет -портала правовой информации -http://www.pravo.gov.ru, -по состоянию на 24.04.2014. Целями Программы являются формирование к 2016 году условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения; совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы с целью интеграции инвалидов в общество.

Для достижения указанных целей решаются следующие задачи:

1) оценивается состояние доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

2) повышается уровень доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

3) устраняются «отношенческие» барьеры;

4) модернизируется государственная система медико-социальной экспертизы;

5) обеспечивается равный доступ инвалидов к реабилитационным услугам.

Реализацию мероприятий Программы планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования Программы предусматривается в размере 180,3 млрд. рублей, в том числе за счет средств:

· федерального бюджета - 160,3 млрд. рублей;

· бюджетов субъектов Российской Федерации - 19,7 млрд. рублей;

· внебюджетных источников - 0,3 млрд. рублей.

Устранение физических и отношенческих берьеров, решение проблемы формирования доступной среды положительно повлияет на:

· стимулирование трудовой и социальной активности инвалидов, которая положительно отразиться на образовательном и культурном уровне инвалидов, а также уровне и качестве их жизни;

· к снижению социальной зависимости, вынужденной изоляции инвалидов, осложняющая проведение медицинской, социальной и психологической реабилитации, выступающей в качестве самостоятельного фактора инвалидизации и предопределяющая возрастание спроса у инвалидов на медицинских и социальных услуг в стационарных и надомных условиях;

· к формированию толерантного отношения к инвалидам в массовом сознании граждан и к снижению социальной разобщенности инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами;

· к снижению ограничений жизнедеятельности других маломобильных групп населения (лиц преклонного возраста, временно нетрудоспособных, беременных, людей с детскими колясками, детей дошкольного возраста).

Кроме того, с 2011 года в рамках Программы осуществляется поддержка программ общественных организаций инвалидов по содействию трудоустройству инвалидов на рынке труда, в том числе созданию рабочих мест и обеспечению доступности рабочих мест (далее соответственно - Госпрограмма, Программа ООИ) с общим объемом финансирования 628,45 миллионов рублей, в том числе по годам:

1. в 2011 году - 67,83 миллиона рублей;

2. в 2012 году - 93,53 миллионов рублей;

3. в 2013 году - 124,36 миллиона рублей;

4. в 2014 году - 156,23 миллиона рублей;

5. в 2015 году - 186,50 миллионов рублей.Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы//Текущий сайт Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.- http://www.rosmintrud.ru - по состоянию на 30.04.2014.

Для реализации этого мероприятия предусмотрено предоставление субсидий общественным организациям инвалидов за счет средств федерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку программ общественных организаций инвалидов по содействию трудоустройству инвалидов на рынке труда, в том числе созданию рабочих мест и обеспечению доступности рабочих мест, в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы." Постановление Правительства "О порядке предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку программ общественных организаций инвалидов по содействию трудоустройству инвалидов на рынке труда, в том числе созданию рабочих мест и обеспечению доступности рабочих мест, в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы." от 17.11.2011 № 941// "Собрание законодательства РФ", 28.11.2011, № 48, ст. 6919.

Для получения субсидии общественной организации инвалидов необходимо представить в Минтруд России на Конкурсный отбор Программы ООИ, которые должны содержать следующие мероприятия:

· по обеспечению инвалидам при трудоустройстве равных с другими гражданами возможностей;

· по трудоустройству, в том числе созданию рабочих мест, на рынке труда не менее 30 инвалидов в год на срок не менее 6 месяцев;

· по улучшению условий и охраны труда инвалидов;

· по обучению инвалидов (в том числе новым профессиям и приемам труда) и их трудоустройству;

· по предоставлению инвалидам реабилитационных услуг;

· по интеграции инвалидов с обществом (включая культурные, спортивные и иные мероприятия).

· По состоянию на 1 января 2013 года общественными организациями инвалидов оказано содействие в трудоустройстве и создании 540 рабочих мест для инвалидов (60 рабочих места, 212 рабочих мест, 268 рабочих мест соответственно), средняя заработная плата инвалидов составила около 7,9 тысяч рублей.

2.2 Анализ условий работы, трудоустроенных инвалидов в городе Москве по оценкам работодателей

Предприятия, предоставляющие работу инвалидам, обычно трудоустраивают лиц со второй и/или третьей группой инвалидности. Доля организаций, на которых работают лица с первой группой инвалидности, составляет 7,1%. Наиболее распространенными среди предоставляющих работу предприятий являются сотрудники с 3-ей группой, доля предприятий с сотрудниками данной группы среди всех работодателей составляет 86,9%.Доля предприятий, трудоустроивших инвалидов согласно квоте составляет 29,4%. Среднее количество трудоустроенных лиц с ограниченными возможностями здоровья из расчета на одно предприятие от 1 до 3 человек. При этом данная цифра для большинства предприятий является максимальной, т.к. в 67,1% случаев руководство предприятий-работодателей не готово предоставлять места лиц с ограниченными возможностями здоровья сверх количества трудоустроенных на момент проведения опроса. Большинство трудоустроенных инвалидов в офисе или на производстве (94,1%), а не удаленно (17,6%). В 86% случаев по своему содержанию работа инвалида предполагает высокую или минимальную квалификацию (40% и 45,9% соответственно). При этом доля предприятий, трудоустроивших лиц с ограниченными возможностями здоровья по специальности, не требующей специальных навыков, составляет 29,4%. Наиболее часто упоминаемыми специальностями, по которым трудоустроены работающие лица с ограниченными возможностями здоровья, являются следующие: (Прил.8 Рис. 15)

· Сторож 13,1%;

· Продавец 10,7%;

· Уборщик/дворник 9,5%;

· Слесарь 9,5%;

· Инженер 6%;

· Диспетчер 6%.

При этом более 70% респондентов затруднились дать ответ о том, какая именно специальность пользуется наибольшим спросом среди лиц с ограниченными возможностями здоровья. Во многом данный факт объясняется нечастым обращением инвалидов на предприятия с целью трудоустройства.

Говоря об уровне заработной платы среди лиц с ограниченными возможностями здоровья, было установлено, что 83,5% работодателей оплачивают труд лиц с ограниченными возможностями здоровья на уровне других сотрудников и только в 5,9% случаев работодатель платит меньшую заработную плату. Режим труда, согласно которому работают лица с ограниченными возможностями здоровья, приведен ниже. Практически в 50% случаев трудоустроенные инвалиды работают полный рабочий день согласно установленным нормам (не более 7 часов). Примечательно то, что более 10% работающих заняты на работе более 7 часов, что выше установленной нормы.

Доля работодателей, создающих специальные условия для работников с инвалидностью, составляет 34,5%. В свою очередь количество предприятий, на которых специальные условия не создаются, составляет 63,1%.

Главные причины, по которым не создаются специальные условия для работы инвалидов, следующие:

· Не требует группа инвалидности (81,8%);

· Нет финансовых возможностей (10,9%).

Чаще всего работодатели создают специальные условия для работы лиц с ограниченными возможностями здоровья вследующих сферах рабочего процесса:

· Рабочее пространство и обязанности (50,1%);

· График работы (40,6%);

· Продолжительный отпуск (12,5%);

· Оздоровление (санаторий) (9,4%).

Положительные стороны трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья по оценкам работодателей:

Несмотря на то, что более 70% работодателей либо затруднились с ответом, либо не смогли найти какие-либо положительные стороны в процессе трудоустройства инвалидов, 17,9% предприятий указали возможность получения налоговых льгот.

Негативные стороны трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья по оценкам работодателей:

Более 70% предприятий не смогли найти какие-либо недостатки в процессе трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья либо затруднились с ответом. Однако ответы респондентов на данный вопрос позволяют сделать вывод о следующих недостатках в работе и трудоустройстве лиц с ограниченными возможностями здоровья:

1. Функциональная несостоятельность в работе, обусловленная какими-либо физическими ограничениями (частые больничные, невозможность увеличить нагрузки);

2. Неподходящий режим работы (длительный отпуск, сокращенный рабочий день).

Способы трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья по оценкам работодателей: Результаты изучения мнения работодателей на предмет способа трудоустройства позволили определить текущие способы, согласно которым трудоустраиваются лиц с ограниченными возможностями здоровья и наиболее предпочтительный для работодателей их способ трудоустройства. Так чаще всего предприятия трудоустраивают инвалидов в связи с самостоятельным обращением соискателей, несколько реже на основе самостоятельного предоставления заявок. При этом наиболее предпочтительным для предприятия-работодателя выступает самостоятельная выкладка вакансий. Различия в оценках текущего и предпочитаемого способа трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья приведены ниже.

· Восприятие и оценка работодателями лиц с ограниченными возможностями здоровья в качестве работника;

35,3% работодателей не видят разницы между работником лиц с ограниченными возможностями здоровья и сотрудником без ограничений. 36,5% предприятий затруднились ответить. Оставшаяся доля опрошенных указывала на исполнительность 12,9%, трудолюбие 10,6%, соблюдение дисциплины 4,7% сотрудников.

По программе трудовой адаптации часть инвалидов продолжает работать по окончании года, другие уходят по собственному желанию. Среди причин отказа от работы отмечается низкая заработная плата или конфликты с коллективом.

Эксперты указывают, что проблем по взаимодействию с нанимателями нет, и они готовы принимать инвалидов на работу, при условиях, если их возможности (квалификация, уровень здоровья) соответствуют вакансии.

· Мотивы трудоустройства:

1. Финансовые. Улучшение материального положения является основным мотивом трудоустройства. Оно связано как с получением заработной платы, так и с возможностью увеличить размер пенсии по инвалидности в случае наличия стажа работы.

2. Занятость, социальная активность. Увеличение социальной активности, включение в коллектив является также немаловажным фактором,

3. Не связанные с трудовой деятельностью. Для некоторых инвалидов получение статуса безработного - это возможность получить социальное жилье, бесплатного соцработника на дом, другие социальные бонусы.

4. Трудовая реабилитация как часть оздоровления. Рекомендации трудоустройства являются частью индивидуальных программ реабилитации, и инвалид может приходить трудоустраиваться, не имея реальных мотивов к труду.

2.3 Исследование проблем занятости и трудоустройства инвалидов на примере города Москвы

По данным Пенсионного фонда Российской Федерации, численность работающих инвалидов, в том числе в возрасте, превышающем возраст выхода на пенсию, с 2009 года выросла с 1,752 миллиона до 2,275 миллионов человек на начало 2013 года и составила 17,7% от общей численности инвалидов всех возрастов, за исключением численности детей-инвалидов.

По уровню профессионального образования инвалиды распределились следующим образом:

· 3730 инвалидов (24,9% от числа опрошенных) имели общее среднее образование;

· 7034 инвалида (46,9%) - среднее профессиональное образование;

· 2200 инвалидов (14,7%) - высшее профессиональное образование;

· 1219 инвалидов (8,1%) - неполное среднее;

· 823 инвалида (5,5%) - начальное образование.

При этом 3241 инвалид или 21,6% от числа опрошенных изъявили желание работать в организациях реального сектора экономики;

· 2533 инвалида или 16,9% - на предприятии, специализирующемся на занятости инвалидов;

· 719 инвалидов или 4,8% хотели открыть собственное дело;

· 8513 инвалидов или 56,7% не имеют четких предпочтений.

Анализ результатов мониторинга позволяет сделать следующие выводы:

1. Потребность в трудоустройстве незанятых инвалидов трудоспособного возраста очень высока - около 77% от численности опрошенных инвалидов;

2. Нуждаются в трудоустройстве или смене работы, около 5% от численности опрошенных инвалидов хотят открыть собственное дело;

3. Уровень профессионального образования инвалидов достаточно высокий - более 61,6% ;

4. Профессиональное образование, из них высшее профессиональное образование имеют 14,7%, среднее профессиональное образование - 46,9%;

5. Потребность инвалидов в профессиональном обучении также довольно высокая - около 20% инвалидов изъявили желание пройти профессиональное обучение;

6. Инвалиды испытывают большие трудности в поиске работы, по сравнению с другими категориями граждан, так как доля инвалидов, ищущих работу более 1 года, составляет более 56%, в том числе ищущих работу более 3 лет - около 26%. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации// Текущий сайт -http://www.rosmintrud.ru- по состоянию на 30.04.2014.

Организация современного общества часто противоречит интересам людей с инвалидностью, в результате трудовой потенциал большинства из них остается невостребованным, а их социальный статус низким. Анализ позиции работодателей и ключевых факторов рынка труда позволяет оценить степень эффективности предпринимаемых усилии и наметить пути оптимизации управления занятостью людей с ограниченными возможностями.

Отсутствие результативной системы социальной защиты выработало у многих инвалидов осознание своей второсортности и неполноценности. Это не только унижает достоинство человека, но и ограничивает возможность самозащиты.

В связи с этим возникает необходимость отвергнуть классической подход к проблеме инвалидности как к проблеме «неполноценных людей» и представить ее как проблему, затрагивающую общество в совокупности.Лысенко А.Е. Системный подход к решению проблем трудовой занятости инвалидов// Сборник материалов Научно-практической конференции "Социальное партнeрство государственных структур, общественных объединений и бизнес-сообщества в решении актуальных проблем трудовой занятости людей с инвалидностью в городе Москве": М, 2008.23-26с Инвалидность - проблема не одного человека, а всего общества в целом.

К главным проблемам занятости инвалидов можно отнести следующие:

1. Множество барьеров при трудоустройстве инвалидов, в том числе физическая недоступность многих предприятий и отсутствие информации по созданию специальных условий на рабочем месте;

2. Низкий уровень профессионально-квалификационного статуса инвалидов;

3. Работники с инвалидностью получают, как правило, меньшую, чем другие работники, заработную плату, что снижает мотивации инвалидов на труд;

4. Большая часть неработающих инвалидов реально не хотят трудоустраиваться, боясь снижения группы инвалидности или вовсе снятия инвалидности, а также потери льгот, предусмотренных для неработающих инвалидов;

5. Квотирование и резервирование рабочих мест никогда в России не были эффективными инструментами трудоустройства инвалидов из-за отсутствия результативных санкций в отношении работодателей;

6. Практически отсутствует доступный для инвалидов транспорт, используя который они могли бы добираться до работы;

7. Негативное стереотипное отношение работодателей к возможностям и способностям инвалидов, что ведет к тому, что люди с инвалидностью получают бесконечные отказы в трудоустройстве;

8. Низкая самооценка и отсутствие целевых мотиваций инвалидов, вследствие чего инвалиды не готовы начать работать, даже когда им предлагают работу, а если они все-таки трудоустраиваются, то нередко быстро теряют работу при отсутствии их социального сопровождения (в виде социального посредничества, помощи, поддержки).

В своих рассуждениях о причинах, по которым инвалидов следует принимать или не принимать на работу, работодатели часто говорят, что это те же причины, по которым не стоит брать безответственных работников.

Перспективы интеграции инвалидов в сферу занятости работодатели оценивают как невысокие по ряду причин:

1. Внедрение новых технологий и сокращение рабочих мест;

2. Высокие требования к уровню образования и стажу претендентов на должность;

3. Отсутствие на предприятии сфер, где мог бы использоваться труд инвалидов;

4. Малая эффективность действующих мер по квотированию рабочих мест для инвалидов.

Исходя из результатов можно обозначить три типа отношений работодателя к труду инвалида:

· «бизнес - прежде всего»;

· «мое дело - сторона»;

· «моральный долг»; Первые считают инвалидов «слабым звеном» в деле повышения прибыли фирмы, а государство - главным ответственным за обустройство людей с инвалидностью. Позиция вторых сводится к ответственности только за тех людей, которые получили инвалидность непосредственно на их производстве. Привлечение инвалидов со стороны представляется им сомнительной практикой и нерациональным шагом. Третья группа работодателей полагает, что инвалидов иногда можно трудоустроить, исходя из мотивов милосердия и благотворительности или специфики производства, там, где удобно использовать труд инвалидов.

В рассуждениях работодателей часто звучит мысль о необходимости возобновления традиции создания специализированных цехов и предприятий для инвалидов. Эта идея продиктована протестом работодателей против перекладывания государством на них проблем трудоустройства инвалидов, отсутствием подходящих вакансий для некоторых категорий инвалидов (по зрению, с нарушением интеллекта) и нерентабельностью в современных жестких экономических условиях дробить должностные и функциональные обязанности работника на ряд простых функций, которые могли бы выполняться инвалидами. Таким образом, инвалиды находятся на особом положении в сфере занятости и трудовых отношений. С одной стороны, им предоставляются льготы и более щадящие условия труда: они имеют право при выполнении более легких видов труда, сокращенной продолжительности рабочего времени на сохранение прежней заработной платы, а также на получение дополнительных видов помощи. С другой стороны, инвалиды имеют ограничения и препятствия для своей профессиональной самореализации: они не привлекательны для работодателя как рабочая сила, работодатель боится возлагать на себя груз ответственности за такого работника. Инвалиды в силу низкого уровня образования, а часто отсутствия профессии и стажа работы, неконкурентоспособны на рынке труда. Вместе с тем, люди с инвалидностью практически лишились стимула к труду. Разница в размере выплат между разными группами получилась весьма значительной (почти 1000 рублей) и, конечно, большинство людей с инвалидностью предпочитают всяческими способами добиваться первой группы и иметь более высокую пенсию, чем потерять в выплатах за небольшую вероятность трудоустройства, как на открытом рынке труда, так и через госструктуры. Между тем некоторые получают пенсию по инвалидности, в несколько раз превышающую предлагаемую инвалиду заработную плату. Пенсия плюс зарплата, внимание, общение, свое родное предприятие - именно это должно быть флагом, а не маленькая зарплата. Понятовская О. Уважение прав и достоинства // Социальная защита.,2008,№ 9.-25с.

Среди инвалидов трудоспособного возраста незначительно преобладают мужчины - 52, 1%. Отмечено, что в возрасте с 18 лет до 34 лет удельный вес инвалидов менее 5% и у мужчин, и у женщин. Статистический и графический анализ четко показывает, что вероятность стать инвалидом увеличивается с возрастом. Заболеваемость взрослого и детского населения Москвы//Текущий сайт Федерального портала protown.ru- http://protown.ru/russia/city/articles/2881.html- по состоянию на 25.04.2014.

По информации Департамента социальной защиты населения, сейчас в Москве проживает около 1,2 миллиона инвалидов, из них:

· около 15 тысяч - слабовидящие и слепые;

· более 6,6 тысяч - глухие и слабослышащие;

· 21,8 тысяч - инвалиды по патологии опорно-двигательного аппарата (в т.ч. более 10 тысяч - инвалиды-колясочники);

· свыше 6,7 тысяч - инвалиды вследствие ДЦП;

· 45,5 тысяч - инвалиды с психическими расстройствами;

· 1,2 тысяч - инвалиды с врожденной и приобретенной патологией спинного мозга;

· 38,7 тысяч человек являются инвалидами молодого возраста;

· 32 тысячи детей в городе имеют инвалидность.

В общей численности по группам инвалидности:

· 6,6 % I группы инвалидности;

· 64,8 % - II группы;

· 26 %- III группы;

· 2,6% - дети-инвалиды.Департамент социальной защиты населения города Москвы// Актуальные вопросы социальной интеграции и адаптации городской среды. Мероприятия по повышению качества жизни инвалидов в городе Москве.- http://www.dszn.ru- по состоянию на 18.04.2014.

На базе нескольких организаций (ГБУ ЦСО «Мещанский, РООИ Перспектива, а так же на, проходящих в марте-апреле-мае 2013 года, ярмарках вакансий для людей с ограниченными возможностями здоровья, было проведено исследование, касающееся проблем занятости инвалидов в городе Москве.

Таким образом, в процессе исследования необходимо:

1. Выявить причины незанятости трудоспособных инвалидов в общественном производстве;

2. Определить мотивы трудоустройства инвалидов, занятых в общественном производстве;

3. Описать структуру и уровень профессионального образования трудоспособных инвалидов;

4. Выявить степень удовлетворенности состоянием своего рабочего места трудоустроенными инвалидами;

5. Определить причины неудовлетворенности рабочим местом трудоустроенных инвалидов;

6. Исследовать требования, предъявляемые инвалидами к своему рабочему месту;

7. Определить места желаемого трудоустройства инвалидов;

8. Исследовать готовность к обучению и переквалификации инвалидов при трудоустройстве;

9. Очертить круг организаций, в которые обращаются инвалиды за помощью в трудоустройстве;

10. Описать работу органов службы занятости населения в содействии трудоустройству инвалидам. Текущий сайт РООИ Перспектива- http://perspektiva-inva.ru-по состоянию на 10.04.2014.

При этом следует учитывать следующие исходные данные:

· В исследовании участвовали 264 человека в возрасте от 25 до 52 лет;

· Выборка включала в себя 148 женщин и 116 мужчин;

Из них инвалидов:

· I группы 16,1%;

· II группы 56,1%;

· III группы 27,8% . ( Прил. 1. Рис. 1)

Главной целью исследования было выявление основных проблем, с которыми сталкиваются инвалиды при трудоустройстве. Оно включало в себя рассмотрение вопросов связанных с:

· ограничениями при трудоустройстве, связанных с инвалидностью;

· несоответствием требованиям, предъявляемых работодателями;

· их отношением к работе;

· способностью адаптации в коллективе;

· знанием прав в области трудового законодательства;

· иные вопросы.

В результате исследования при ответе на вопрос: «Что препятствует Вашему желанию устроиться на работу?» - выяснилось, что основным препятствием для трудоустройства для большого числа не работающих в настоящий момент инвалидов является невозможность быстро и без посторонней помощи добраться до места работы.

Места работы, которые им предлагаются в центре занятости находятся либо далеко от места жительства, либо же для того, что бы добраться до работы необходима помощь других людей (родственников, знакомых, социальных работников и т.д.) Такую возможность имеют далеко не все.

Из 264 ответивших на этот вопрос - 81 человек назвал эту проблему наиболее важной. На втором месте по частоте встречаемости, является утверждение, что у инвалидов недостаточно знаний и отсутствие опыта работы - 64 человека. Здесь могут быть разные объяснения: от отсутствия образования до заниженной и ущербной самооценки большинства опрошенных. Кроме того, 38 человек указали на то, что основным препятствием для полноценной и плодотворной работы являются физические, психологические недостатки и инвалидность, 18 человек выразило свое нежелание работать (высказывались различные причины: отсутствие материальных стимулов, агрессивность и обреченность в попытках найти подходящую для себя работу и т.д.). Оставшаяся часть назвала другие причины (отсутствие такой работы, иметь которую желал бы опрашиваемый, трудности во взаимоотношениях с другими людьми и т.д.). (Прил. 1. Рис. 2)Однако, 85 человек из 264 (32%), на другой вопрос: «С какими проблемами Вы сталкивались чаще всего при приеме на работу?» отметили «ограничения по труду» (Прил. 2, Рис. 3). Столько же - «дискриминация», получение должности другими претендентам (здесь среди причин указывались такие как, пренебрежение к инвалидам, заведомая предубежденность против них, отсутствие реальной конкуренции на рынке труда, так как при трудоустройстве нередко используются связи и все попытки инвалидов устроиться на работу оказывались безуспешными, так как свободное место оказывалось занято теми людьми, которые были как-то знакомы с работодателем).На вопрос: «При поступлении на работу Вы предпочитаете (или предпочли бы) скрыть инвалидность?» - 85 респондентов из 264 (32%) ответили, что предпочитали скрыть инвалидность т.к. это явилось бы препятствием для трудоустройства. Остальные не скрывают т.к. «инвалидность скрыть невозможно». Из ответивших утвердительно 85 человек 42% реально столкнулись с данной проблемой при попытках трудоустроиться, а оставшиеся 58% предпочитают скрыть инвалидность из-за опасений быть не принятыми на работу, что такая проблема имеет место быть и достаточно широко распространена в российском обществе. (Прил. 2 Рис. 4)На следующий вопрос: «Какие причины, на Ваш взгляд, дают людям с ограниченными возможностями основания быть недовольными своей работой?» были получены следующие результаты:

· Основной причиной неудовлетворенности инвалида своим рабочим местом является низкая заработная плата (59%);

· Выполнение монотонной и неквалифицированной работы значительно влияет на степень удовлетворенности инвалида своим рабочим местом (26%);

· На степень удовлетворенности инвалида рабочим местом влияет возможность профессионального роста (15%). (Прил.3.Рис.5)

Рыночная экономика - это мир жесткой конкуренции и поэтому требует от участников рынка разносторонних знаний. Высокая квалификация, владение смежными профессиями, знание английского языка и умение работы с компьютером, опыт работы по специальности - основные требования, предъявляемые современными работодателями к соискателям.

24% опрошенных инвалидов имеют знания иностранного языка (как правило английского), 57% обладают навыками работы на компьютере. Однако лиц, профессионально владеющих иностранными языками, на высоком уровне, либо имеющие большие навыки работы с компьютером среди анкетируемых не оказалось. Дополнительную профессиональную подготовку имеют 24% инвалидов - преимущественно техническое образование. (Прил.3.Рис. 6)

Готовы работать «сверх положенного» 85% опрашиваемых, трудные условия и сложная работа не будут поводом для отказа от работы для 65%, 62% опрашиваемых имеют опыт работы. (Прил.4 Рис. 7)Таким образом, следует утверждать, что подавляющее число инвалидов не очень привередливы в выборе профессии и готовы согласиться на работу, которая потребует от них много сил, терпения и желания. 53% опрошенных инвалидов считают свой уровень знаний достаточным при трудоустройстве. Однако почти все из них (89% опрошенных) ответили, что переквалификация инвалидов выступает важным средством получения нового рабочего места. Изучение потребностей инвалидов, показало, что 63% опрошенных инвалидов нуждаются в тех или иных мерах профессиональной реабилитации. В профессиональной ориентации нуждается каждый пятый, а в профобучении, - почти каждый десятый инвалид, в трудовой адаптации - 25% инвалидов. Специальные учебные заведения не обеспечивают подготовки инвалидов на уровне, гарантирующем их конкурентоспособность (так считает 43% опрошенных), а некоторые из них готовят специалистов, которые заведомо оказываются невостребованными (19% анкетируемых). (Прил. 4 Рис. 8)

В значительной мере это обусловлено следующими причинами:

· специалисты медико-социальной экспертизы, которые сегодня осуществляют профессиональную ориентацию инвалидов, не владеют информацией о показаниях и противопоказаниях к приему в высшие и другие образовательные учреждения, ориентируясь на пожелания самих инвалидов;

· инвалиды не имеют доступа к информации о показаниях и противопоказаниях к приему в образовательные учреждения: из них мало кто знает о выбранной профессии и условиях ее труда;

· 36% инвалидов считают специальные образовательные учреждения системы социальной защиты населения непрестижными и не дающими перспектив для последующего трудоустройства;

· образовательные учреждения не приспособлены для инвалидов, чьи психосоматические возможности требуют особой инфраструктуры помещений, специального оборудования учебных мест и специальной методики обучения. Ввиду этого круг профессий, которым могут быть обучены инвалиды, сужается и субъективно формируются противопоказания для приема в образовательные учреждения;

· неразвитость региональной сети профессиональных образовательных учреждений. В результате обучение в них связано для инвалида с переездом из места постоянного жительства, что не всегда приемлемо.

· Среди опрашиваемых инвалидов на вопрос: «Имеете ли Вы работу в настоящее время?» - 75 человек из 264, т.е. 31% ответили положительно. В данную категорию включалась и постоянная работа и непостоянная. Как правило (62% от числа работающих), люди с ограниченными возможностями работают не по приобретенной специальности, а занимают должность и выполняют работу, которая в организации является свободной. Для всех них работа и получаемая ими заработная плата служит основанием для улучшения как собственного финансового положения, так и членов их семей. Однако следует оговориться, что оставшиеся 69% не имеют даже непостоянной работы, что служит показателем напряженности в среде инвалидов в сфере трудоустройства и занятости. На вопрос: «Что для Вас значит работа и какое место в Вашей жизни она занимает (или будет занимать, должна занимать)?»

· 162 из опрашиваемых (52%) ответили, что главное в работе - это источник дохода;

· 62 человека (23,4%) - находят в трудовой деятельности способ самовыражения;

· 40 инвалидов (12%) благодаря работе рассчитывают повысить свой социальный статус, самооценку. (Приложение 5 Рис.9) Работать в частной структуре предпочитают 167 инвалидов (65% опрашиваемых), тогда как в государственном секторе лишь 97.

· 42 анкетируемых (15%) хотели бы организовать собственное дело;

· 96 человек (35%) - быть служащими;

· в финансовой сфере и сфере услуг предпочли бы работать 44% респондентов (по 22% в каждой из упомянутых сфер деятельности);

· 148 инвалидов ответили, что переобучение и повышение квалификации для них - возможность карьерного роста. (Прил. 6 Рис.10).Проблема адаптации в коллективе без сомнения, очень актуальна, несмотря на то что «вливание» в новый коллектив происходит не всегда легко, 162 человека (61% анкетируемых) предпочитают работать в коллективе, в т.ч. 142 опрашиваемых (50%), отметили, что адаптация в коллективе происходит легко, 82 респондента (30%) затруднились ответить, 40 (20%) ответили что это им далось трудно. (Прил. 6.Рис. 11). В целом, опасения людей с ограниченными возможностями связаны прежде всего с тем, что они не знают, как их воспримет новый трудовой коллектив, как к такому человеку отнесутся сотрудники с точки зрения его профессионализма. Большая часть инвалидов (73%) предпочли бы работать в коллективе со здоровыми людьми. Оставшаяся часть, в целом, отнеслась безразлично к этому вопросу, но все же предпочли бы трудиться в коллективе, где они не выделяются и где у них не будет комплекса собственной неполноценности, который может возникнуть в процессе совместной работы со здоровыми людьми. Более половины опрошенных (154 человека) отметили, что отношения в коллективе влияют на их работоспособность. Способность работы в коллективе подтверждается тем, что по мнению 123 из них, человек с ограниченными возможностями лучше работает, если у него есть четко определенная роль в команде, тогда как оставшиеся 31 человек предпочитает работать самостоятельно. (Прил. 6.Рис. 12) На вопрос: «Знаете ли вы о своих правах (льготах) при трудоустройстве?» - 198 человек (70%) ответили отрицательно. Оставшаяся часть дала неполные или неясные ответы. (Прил. 7.Рис. 13) В нашем обществе не только недостаточно реализуются права инвалидов, но и практически отсутствует система правового воспитания и просвещения людей с ограниченными возможностями. Этим не занимаются ни специализированные центры занятости населения, ни комитеты социальной защиты, ни какие либо другие государственные организации. Основную информацию о своих правах люди с ограниченными возможностями получают из средств массовой информации, посредством общения друг с другом. На вопрос: «Какие организации оказывают наиболее эффективную помощь в трудоустройстве?» - 52% анкетируемых (142 человека), ответили, что помощью в трудоустройстве они чаще всего обращаются в общественные организации инвалидов, так как считают, что там они могут больше рассчитывать на поддержку, понимание и реальную помощь в решении своих проблем, чем в государственных структурах. В пользу государственных организаций высказалось 35% опрашиваемых, остальные указали иные варианты (поиск работы через знакомых, указывали на отсутствие эффективности вообще любых организаций и т.д.) (Прил. 7,Рис. 14)

Итак, основные результаты исследования привели к следующим выводам:

1. Основными препятствиями для трудоустройства считаются (кроме невозможность быстро и без посторонней помощи добраться до места работы) отсутствие опыта работы по специальности и инвалидность. Как уже сказано, основная проблема - отсутствие подходящих рабочих мест на рынке труда;

2. Работа для трудоспособного инвалида является важным источником материального существования;

3. Инвалиды предпочитают скрывать, при возможности, инвалидность из-за опасений получить отказ, что подтверждает игнорирование общества инвалидов как успешных работников;

4. Проведенное исследование показало, что инвалиды не всегда обладают достаточными знаниями и навыками, для того чтобы быть конкурентоспособными на рынке труда. Однако 53% инвалидов считают свой уровень знаний достаточным при трудоустройстве. Однако переквалификация инвалидов выступает важным средством получения нового рабочего места;

5. Большинство инвалидов имеют определенный уровень образования.Достаточно большое число инвалидов обладают профессиональной подготовкой в сфере взаимодействия «человек-техника», владеют навыками общения на иностранных языках.

1. Работа для инвалидов, в первую очередь, источник дохода. Большинство из них предпочитают работать в частной структуре, что связано с традиционно более высокой оплатой труда в коммерческих организациях;