Государственная поддержка инвалидов в Российской Федерации

2. Работа для инвалида выступает, в том числе, и как одна из возможностей общения;

3. Работа для инвалида это - способ реализации своего потенциала, своих способностей;

4. Основной причиной неудовлетворенности инвалида своим рабочим местом является низкая заработная плата;

5. На степень удовлетворенности инвалида рабочим местом влияет возможность профессионального роста;

В сознании людей еще жив стереотип, что человек с ограниченными возможностями не может и не желает трудиться, потому что живет на попечении родственников и государства. Среди инвалидов много тех, у кого есть стремление трудиться и быть независимыми. Противоречие между тем, что государство оказывает поддержку инвалидам при трудоустройстве и тем, что большинство трудоспособных инвалидов не трудоустроено.

Вывод: Таким образом, проведенные исследования еще раз демонстрируют:

1. Необходимость увеличения гибкости, индивидуального подхода, и, главное, ускорения реакции государственных служб и ведомств, обеспечивающих принятие законодательства, разработку инструкций в сфере занятости лиц с ограниченными возможностями здоровья.

2. Необходимость формирования инклюзивной политики в России;

3. Актуальность и прогнозируемую высокую эффективность частно-государственного партнерства в социальной сфере в первую очередь;

4. Важность стимулирования интернальности (внутренней причинности), самостоятельной и групповой активности лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Вышеуказанные задачи и необходимо решить государству для того, что бы проблемы занятости и трудоустройства инвалидов в условиях современного общества были успешно решены.

Глава 3. Разработка предложений по совершенствованию занятости и трудоустройства инвалидов в городе Москве

3.1 Предложения по эффективности занятости и трудоустройству инвалидов в городе Москве

В Российской Федерации последовательно проводится работа по социальной защите инвалидов, направленная на улучшение их социального положения, повышения доходов и качества жизни.

В настоящее время остановлен рост инвалидизации населения на уровне 13,2 миллионов человек, стабилизировалось число повторно освидетельствованных инвалидов, наметилось сокращение числа граждан, впервые признаваемых инвалидами, а также уровня инвалидности в трудоспособном возрасте.

Доля работающих инвалидов трудоспособного возраста составляет 31,9% в общей численности инвалидов трудоспособного возраста. Для сравнения: уровень занятости населения в Российской Федерации составляет 75% от численности граждан трудоспособного возраста. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации// Текущий сайт - http://www.rosmintrud.ru - по состоянию на 30.04.2014.

В Москве уровень занятости среди инвалидов не превышает среднероссийский показатель: из 240 тысяч инвалидов трудоспособного возраста лишь 40 тысяч практически нетрудоспособны, остальные 200 тысяч инвалидов можно рассматривать как потенциальные трудовые ресурсы.С определенными трудностями инвалид сталкивается еще на этапе получения профессии. Многие учебные заведения не принимают инвалидов по причине того, что основные учебные, а также санитарно-бытовые помещения не оборудованы, а имеющиеся учебные программы не адаптированы под особые потребности инвалидов.

Сегодня в России 32 высших учебных заведения, специально адаптированных для людей с ограничениями по здоровью. Вроде бы и немало, а с другой стороны, не так много. Учится в них более 5 тысяч таких студентов. Всего в 2011 году в высших учебных заведениях училось порядка 20 тысяч инвалидов. Необходимо, чтобы такая адаптация проводилась и в отношении других вузов, то есть увеличить число таких высших учебных заведений, которые приспособлены для студентов-инвалидов, хотя бы до 25 процентов. Социальная карта Российской Федерации. Россия без барьеров. Люди с ограниченными возможностями хотят учиться профессии и работать//Текущий сайт Общероссийского информационного портала "Социальная карта Российской Федерации" - http://sockart.ru- по состоянию на 10.05.2014.

1. Совершенствование мер по профобразованию инвалидов;

Всем студентам учреждений профобразования необходимо предоставить возможности увязать получаемую специализацию и квалификацию с приобретением практических навыков в условиях реального производства на предприятиях, занимающих лидерские позиции в соответствующей области деятельности.

В связи с развитием системы содействия занятости выпускникам учреждений профобразования из числа инвалидов для таких учреждений актуальными становятся:

· проведение мониторинга рынка труда, способного востребовать новые кадры с учетом профессиональных знаний, умений и интересов молодых специалистов;

· развитие системы непрерывной профориентации, позволяющей ориентировать студентов, как потенциальных работников, на профессиональное образование, которое позволит в будущем быть конкурентоспособными на рынке труда;

· осуществление социального посредничества в реализации прав и законных интересов студентов в плане получения ими гарантированных социальных услуг, социальной помощи, адресных стипендий, образовательных кредитов;

· использование новых информационных технологий и социальной рекламы, в том числе в процессе взаимодействия с потенциальными работодателями;

· активная работа по организации студенческих олимпиад, конкурсов международного, федерального, регионального, межвузовского, университетского уровня и привлечение к участию в них студентов;

· создание на базе учреждений профобразования федерального и региональных базовых центров повышения квалификации специалистов органов власти и управления, преподавателей, учителей, представителей предприятий, служб занятости для их обучения организации применения инновационных технологий профессионального образования и трудоустройства инвалидов;

· формирование доступных электронных образовательных ресурсов для всех уровней профобразования инвалидов;

· создание моделей публичной отчетности образовательных учреждений, задействованных в образовании инвалидов, и их общественных рейтингов, общественной аккредитации образовательных программ и учреждений, институтов общественного участия в управлении образованием инвалидов. Парягина О.А. Концептуально-правовые основы и проблемы занятости инвалидов // Право и политика,2007,№ 5 .

· следует так же повышать грамотность инвалидов в сфере защиты своих прав в сфере занятости и трудоустройства, дать им уверенность в том, что их права реально защищаются государством и могут быть реализованы. Понятовская О.Л. Мешают не только "физические барьеры"// Социальная защита 2011,№ 2.

· следует предложить так же введение в программу высших и среднеспециальных учебных заведений курса по подготовке специалистов по трудоустройству инвалидов.

Данные специалисты могли бы работать с индивидуальными потребностями людей с инвалидностью, с работодателями по изменению их стереотипных убеждений и созданию специальных условий труда для инвалидов, а также по разработке и реализации новых государственных подходов в решении этих вопросов. Специалисты отдела активных форм занятости населения УГСЗН Мурманской области. Лучшие практики реализации мер в субъектах Российской Федерации// Развитие занятости инвалидов и женщин, воспитывающих детей,2013, № 1.

2. Квотирование рабочих мест для инвалидов;

· На федеральном уровне в ТК РФ следует установить квотирование в размере 3% от всего списочного состава сотрудников для всех организационно-правовых форм предприятий, численность персонала которых более 50 человек;

· Государство могло бы само поощрять, в том числе и финансово (льготное налогообложение, кредиты и т.п.) те организации, которые принимают к себе на работу инвалидов сверх установленных законодательством квот;

· Непосредственной целью квотирования должно стать именно реальное трудоустройство людей с инвалидностью, а не штрафные санкции для работодателей;

· Ужесточение ответственности за отказ при приеме на работу инвалидов, так как в настоящее время за данное деяние предусмотрено только административное наказание, а в Уголовный кодекс эту проблему обходит стороной;

Необходимо активное отслеживание прокуратурой, органами внутренних дел и общественными объединениями нарушений в этой сфере, с дальнейшим преследованием виновных в административном и уголовном порядке;

Предложения по стимулированию работодателей:

1. Первостепенной и самой действенной мерой является снижение, послабление налогов, введение налоговых льгот для предприятий, использующих труд инвалидов;

2. Экономические меры: выдавать займы, создать дополнительный фонд оплаты труда инвалидов, когда оплата его труда производится и из средств фонда и частично работодателем;

3. Оборудовать и создавать рабочие места для инвалидов на предприятиях должно государство;

4. В зависимости от специфики предприятия вводить целевую политику найма (например, привлекать к работе только слепых или глухонемых в зависимости от характера доминирующего труда в организации);

5. Стимулировать и поощрять работодателей с помощью средств массовой информации, вести пропаганду. Нужно просто расширять производство.

Для научно-методического и практического обеспечения независимой оценки трудоспособности и качества трудовой жизни инвалидов необходимо создать федеральный научно-образовательный центр медико-социальных экспертиз, контроля качества профессиональной реабилитации и аттестации рабочих мест инвалидов. Такой центр целесообразно создать при Федеральном Комитете по координации деятельности по реализации прав инвалидов на профессиональное образование и труд.

Несмотря на то, что в течение ряда лет разрабатываются и реализуются государственные программы по трудоустройству инвалидов, они не приводят к улучшению сложившейся ситуации и не помогают трудоустроенным инвалидам сохранять свое рабочее место. Более того, многие работники государственных служб практически или полностью незнакомы с проблемами инвалидов и их особенностями, важными при поиске и подборе работы.

Также государственные программы приоритетно ориентированы на предприятия, создающие 50-100 рабочих мест. В них практически не предусматривается индивидуальная, адресная помощь инвалидам и создание рабочего места с учетом особенностей и потребностей конкретного инвалида.

· Для конкретизации программных мероприятий и повышения их доступности для конкретных инвалидов следует создать в муниципальных образованиях единый городской (поселенческий) банк вакансий. Также необходимо формирование и актуальное поддержание единого городского банка вакансий для инвалидов в сети Интернет, содержащего профессии и специальности для инвалидов, а также рекомендации о показаниях и противопоказаниях к труду;

· С ориентацией на вакансии должны функционировать учебно-ресурсные центры при службах труда и занятости. Эти центры должны быть вовлечены в образовательные программы профессионального обучения, переобучения и повышения квалификации безработных граждан из числа инвалидов. Волчок Н. Будем жить без барьеров // Социальная защита,2012,№ 5.

Необходимо менять саму психологию наших сограждан. Нужно, что бы они видели в инвалидах людей равных с ними в правах, не считали их ущербными и неполноценными. Этому должна способствовать, в частности, социальная реклама, пропаганда в обществе уважительного отношения людей к инвалидам. Это в свою очередь непосредственно скажется на том, что случаев дискриминации инвалидов, в том числе и в сфере занятости и трудоустройства, станет значительно меньше и проблема потеряет ту остроту, которую она имеет сейчас. Для Российского государства необходима последовательная социальная политика в отношении людей с инвалидностью, которая должна быть построена на общих принципах и единых социальных стандартах для всех групп граждан, проживающих на территории Российской Федерации. Здесь же встает и проблема демократии в целом, потому, что только общество, основанное на соревновании и сотрудничестве свободных людей, может быть эффективным и конкурентоспособным.

Для того, что бы решить проблемы инвалидов в сфере занятости и трудоустройства, или хотя бы минимизировать их, определенно, не достаточно просто соответствующего законодательства, оно должно формировать психологию мировосприятия всего российского общества, которое должно видеть в инвалидах обычных людей. Понятовская О. Мешают не только "физические барьеры"// Социальная защита 2011,№ 2. Проблемы занятости и трудоустройства инвалидов в Российской Федерации носят комплексный характер и достаточно обширны. Они связаны и с колоссальной коррупцией и бюрократизмом, свойственным нашей стране, и с безграмотностью самих инвалидов в сфере защиты своих прав. Кроме того, в связи с недостаточно благоприятной экономической обстановкой, государство не в состоянии выделять достаточное количество средств на создание специальных рабочих мест (имеется ввиду как создание специализированных предприятий для инвалидов с аналогичными проблемами со здоровьем, то есть для слепых, глухих так и устройство рабочих мест на предприятиях, специально не приспособленных для работы инвалидов, где трудятся здоровые люди). В нашей стране еще очень долго будет отношение к инвалидам (в том числе и со стороны работодателей), как к неполноценным людям, которые приносят больше хлопот, чем пользы. Эти устаревшие взгляды, которые противоречат всем принятым нормам цивилизованного общества, надо жестко искоренять.

3.2 Оценка эффективности предложенных мероприятий по занятости и трудоустройства инвалидов в городе Москве

Сегодня в России проживает около 13 миллионов инвалидов, из них примерно 4,5 миллиона являются инвалидами трудоспособного возраста. Статистика по разным регионам показывает, что в разных регионах от 10 до 20% инвалидов трудоспособного возраста работают (в среднем 16%, или 720 тысяч человек по стране). Тогда как по состоянию здоровья труд практически недоступен только для 6% лиц трудоспособного возраста. Таким образом, потенциально могут работать 4,23 миллионов инвалидов. Это означает, что потенциальными трудовыми ресурсами из числа лиц с инвалидностью сегодня являются 3,51 миллиона человек.

По отношению к требованиям условий труда для таких работников инвалиды могут быть подразделены на три группы:

1. Нуждающиеся в специально созданных условиях труда на предприятиях, преимущественно использующих труд инвалидов;

2. Нуждающиеся в специально созданных условиях труда на дому;

3. Нуждающиеся в специально созданных условиях труда на предприятиях общего типа.

Численность инвалидов, входящих в две первые группы, составляет 18% от общего числа инвалидов трудоспособного возраста (810 тысяч человек), или 631 800 из числа лиц, составляющих потенциальные трудовые ресурсы.

Численность инвалидов, которые могут быть трудоустроены на предприятиях общего типа составляет почти 3,45 миллионов.Финансирование мероприятий, предусматривающих содействие занятости инвалидов, должно включать:

· средства на открытие новых рабочих мест (стоимость нового рабочего места для инвалида на предприятиях общего типа составляет в среднем 40 тысяч рублей а на специальных предприятиях - 80 тысяч рублей);

· сохранение старых рабочих мест (стоимость на модернизацию этих рабочих мест составляет около 26 тысяч рублей независимо от типа предприятия);

· предоставление субсидий для начинающегося предпринимательства, в том числе для организации самозанятости. Ориентировочно стоимость рабочего места для малого предпринимательства составляет около 69 тысяч рублей.

Исходя из вышепредставленных показателей, проведем расчеты минимальных затрат:

· поддержка занятости инвалидов путем открытия новых рабочих мест на специализированных предприятиях, преимущественно использующих труд инвалидов, потребует финансового обеспечения в размере: 631 800 человек х 80 тысяч рублей = 50 544 000 000 рублей;

· поддержка занятости инвалидов на предприятиях общего типа потребует финансового обеспечения в размере: 3,45 миллиона человек х 40 тысяч рублей = 138 000 000 000 рублей;

· поддержка занятости инвалидов на основе малого предпринимательства потребует финансового обеспечения в размере: 180 тысяч человек х 69 000 рублей = 12 420 000 000 рублей;

· сохранение старых рабочих мест путем их модернизации потребует финансового обеспечения в размере: 720 тысяч человек х 26 000 рублей = 18 720 000 рублей.

Совокупно затраты могут составить 219 684 000 000 рублей.

Однако показатель трудоустройства всех инвалидов трудоспособного возраста маловероятен. Согласно социологическим исследованиям, не более половины инвалидов трудоспособного возраста реально хотели бы работать. Исходя из этого факта, затраты, реально необходимые для проведения активной политики занятости, могут составить 109 842 000 000 рублей.

Минимальные расходы на трудоустройство одного инвалида, исходя из показателей финансирования мероприятий, направленных на реализацию активной политики занятости населения, и численности трудоустроенных, в среднем должны составить 31 294 рублей.

Реализация мероприятий, позволит:

1. Повысить уровень и качество жизни, уровень конкурентоспособности инвалидов на рынке труда. Доход трудоустроенного инвалида будет складываться из пенсии по инвалидности + заработной платы, что положительно скажется на качестве его жизни.

2. Повысить социальную активность, преодолеть самоизоляцию инвалидов и добиться на этой основе преодоления негативного отношения к инвалидам, роста уровня социальной сплоченности и социальной стабильности в обществе.

3. Сформировать доступность среды в стране,(пандусы, оборудование всего жилого помещения, а не только первых этажей, доступность транспорта, в том числе и метрополитена и т.п.) включив в него ,помимо органов власти всех ветвей и уровней, также общероссийские общественные организации инвалидов и бизнес-сообщество. Сами инвалиды должны непосредственно участвовать в разработке доступности инфраструктуры города.

4. Повысить уровень занятости и образования инвалидов;

5. Расширение занятости инвалидов будет способствовать повышению материального положения инвалидов и их семей, росту социального статуса инвалидов, их социального самочувствия.

Кроме того, реализация мероприятий обеспечит повышение доверия инвалидов составляющих значительную часть населения страны, и мирового сообщества к государству, исполняющему свои национальные и международные обязательства.

Вывод: Столица имеет более благоприятные возможности для трудоустройства инвалидов, развитую сеть реабилитационных центров и предприятий, имеющих специализированные производственные участки и цеха. Москва является лидером среди регионов по созданию безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов, облегчающей им доступ к рабочим местам, учебным заведениям, культурным и спортивным центрам.

Реализация курса на модернизацию российской экономики в условиях сокращения численности населения трудоспособного возраста выдвинули на первый план задачу всестороннего развития человека как работника и как личности. С этих позиций люди с инвалидностью имеют такие же права, как и все граждане, и должны иметь равные возможности для реализации своих прав, прежде всего, в сфере трудовой деятельности. Принимая это положение за основу, следует рассматривать инвалидов не как пассивную, а как активную часть трудового потенциала общества. Вопросам социальной реабилитации инвалидов и привлечения их к трудовой деятельности уделяется все большее внимание на различных уровнях власти. Разрабатываются федеральные и региональные целевые программы по социальной интеграции людей с ограниченными возможностями, поддержке инвалидов на рынке труда, создаются центры реабилитации и повышения профессионального уровня инвалидов. Однако сформированный к настоящему времени региональный механизм поддержки инвалидов в сфере занятости не отвечает задачам более полного использования трудового потенциала людей с ограниченными возможностями, что приводит к росту безработицы, ухудшению материального положения семей с инвалидами, усилению социальной напряженности в обществе.

Заключение

В Российской Федерации в целом, создана довольно неплохая и отвечающая современным условиям нормативная база, касающаяся сферы занятости и трудоустройства инвалидов. Помимо Конституции, Федеральных законов, Законов субъектов РФ, в нашей стране признаются и международные правовые акты. Все они детально регламентируют права и обязанности инвалидов в сфере труда, устанавливают им определенные гарантии (в том числе и конституционные), которые защищают их от дискриминации в трудовых отношениях и отношениях, предшествующих трудовым. Конечно, мир не стоит на месте и законы, принятые более десяти лет назад устаревают и требуют пересмотра и добавления отдельных статей. А в целом взгляд на проблему занятости и трудоустройства инвалидов в нашей стране соответствует нормам демократии, гуманизма и справедливости.

Таким образом, законы, которые регулируют социальную защиту инвалидов, существующие в нашей стране, очень схожи с подобными законами многих стран мира. Естественно, что у каждого государства своя специфика развития и оно идет по свойственному ему пути, опираясь на свои исторические, культурные, идеологические, религиозные и прочие ценности. Это дает право каждому государству по-своему решать проблемы занятости и трудоустройства инвалидов. Но, тем не менее, есть такие общечеловеческие ценности как гуманизм, сострадание, справедливость, равенство, свобода, равноправие, которые являются естественным достоянием каждого народа и каждого человека в отдельности, в том числе и инвалидов. И мировая практика свидетельствует о том, что, не смотря на специфику каждого государства в отдельности, можно заимствовать отдельные наиболее удачные подходы к проблеме занятости и трудоустройства инвалидов. Так же, международные организации пытаются выработать такие подходы, которые были бы приемлемы для всех государств, дать людям те права, которые признавались бы всем мировым сообществом. В.П. Шестаков Современные аспекты правового регулирования в сфере социальной защиты инвалидов в Российской Федерации // Социальное и пенсионное право,2013,№ 1, 11-14с. Соответственно, есть и различия российского законодательства, определяемые спецификой нашего недавнего прошлого, где-то наши законы более жесткие по отношению к работодателям, где-то - наоборот, силен бюрократический контроль государства, однако наличие многих схожих моментов говорит о справедливости применяемого в России подхода, уже долгое время действующего во многих странах мира.

Однако, учитывая все вышесказанное, следует оговориться, что отечественная правоприменительная практика далека от того, что установлено законом, а установленные им гарантии соблюдаются далеко не всегда.

Проведенное автором работы исследование дало следующую картину проблем социальной интеграции, а в частности занятости и трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Основными препятствиями для трудоустройства считаются (кроме невозможность быстро и без посторонней помощи добраться до места работы) отсутствие опыта работы по специальности и инвалидность. Как уже сказано, основная проблема - отсутствие подходящих рабочих мест на рынке труда.

Работа для трудоспособного инвалида является важным источником материального существования.

Лица с ограниченными возможностями здоровья предпочитают скрывать, при возможности, инвалидность из-за опасений получить отказ, что подтверждает игнорирование общества инвалидов как успешных работников.

Проведенное исследование показало, что лица с ограниченными возможностями здоровья не всегда обладают достаточными знаниями и навыками, для того чтобы быть конкурентоспособными на рынке труда. Переквалификация инвалидов выступает важным средством получения нового рабочего места.

Большинство инвалидов имеют определенный уровень образования. Достаточно большое число инвалидов обладают профессиональной подготовкой в сфере взаимодействия "человек-техника", владеют навыками общения на иностранных языках.

Работа для лиц с ограниченными возможностями здоровья, в первую очередь, источник дохода. Большинство из них предпочитают работать в частной структуре, что связано с традиционно более высокой оплатой труда в коммерческих организациях. Работа выступает, в том числе, и как одна из возможностей общения, а так же способ реализации своего потенциала, своих способностей

Основной причиной неудовлетворенности лиц с ограниченными возможностями здоровья своим рабочим местом является низкая заработная плата и выполнение монотонной и неквалифицированной работы.

На степень удовлетворенности рабочим местом влияет возможность профессионального роста.

Большая часть лиц с ограниченными возможностями здоровья предпочли бы работать в коллективе со здоровыми людьми

За помощью в трудоустройстве чаще всего обращаются в общественные организации инвалидов. Органы службы занятости населения меньше способствуют занятости инвалидов, чем общественные организации, созданные по их инициативе. Предлагаемые службой занятости населения рабочие места для инвалидов не соответствуют их интересам.

Как следует из вышесказанного, проблемы занятости и трудоустройства инвалидов в Российской Федерации носят комплексный характер и достаточно обширны. Они связаны и с колоссальной коррупцией и бюрократизмом, свойственным нашей стране, безграмотностью самих лиц с ограниченными возможностями здоровья в сфере защиты своих прав на занятость и трудоустройство. Кроме того, к сожалению, в связи с недостаточно благоприятной экономической обстановкой, государство не в состоянии выделять достаточное количество средств на создание специальных рабочих мест (имеется ввиду как создание специализированных предприятий для инвалидов с аналогичными проблемами со здоровьем, то есть для слепых, глухих и т. д., так и устройство рабочих мест на предприятиях, специально не приспособленных для работы инвалидов, где трудятся здоровые люди). В нашей стране еще очень долго будет сильно отношение к инвалидам (в том числе и со стороны работодателей), как к неполноценным людям, которые приносят больше хлопот, чем пользы. Эти устаревшие взгляды, которые противоречат всем принятым нормам цивилизованного общества, надо жестко искоренять. Возможности и условия расширения занятости инвалидов // Человек и труд, 2011,№ 9,13-17с.

В результате проведенного исследования, первоочередными следует считать следующие меры по улучшению ситуации в сфере занятости и трудоустройства лиц с ограниченными возможностями:

1. Меры по проектированию и приспособлению рабочих мест и рабочих помещений таким образом, чтобы они были доступны для лиц с различными формами инвалидности;

2. Меры поддержки в использовании новых технологий, в разработке и производстве вспомогательных устройств, приспособлений, оборудования и меры по облегчению доступа инвалидов к таким средствам и оборудованию, с тем, чтобы они могли получить и сохранять за собой рабочее место;

3. Обеспечение надлежащего обучения и трудоустройства, а также постоянной поддержки, например, индивидуальной помощи и услуг переводчиков.4. Государствам следует организовывать и поддерживать кампании, призванные способствовать преодолению негативного отношения и предрассудков к рабочим - инвалидам.5. Государства как наниматели должны создавать благоприятные условия для трудоустройства инвалидов в государственном секторе.

6. Государствам, организациям работников и нанимателям следует сотрудничать в реализации равноправной политики в области найма и продвижения по службе, улучшении условий труда, уровня заработной платы, в принятии мер по улучшению трудового окружения с целью недопущения травм и повреждений, ведущих к потере трудоспособности, и мер по реабилитации работников, получивших травму на производстве.

7. Следует принимать меры для вовлечения инвалидов в разработку программ подготовки кадров и программ занятости в частном и неофициальном секторах.

8. Государствам, организациям работников и нанимателям следует сотрудничать с организациями инвалидов во всех усилиях, направленных на создание возможностей для подготовки кадров и в области занятости, включая установление гибкого рабочего графика, неполного рабочего дня, разделение должностей, самостоятельную занятость инвалидов и соответствующий уход за ними. Опрошенные соискатели указали наиболее эффективные на их взгляд меры по улучшению ситуации в сфере занятости и трудоустройства лиц с ограниченными возможностями: в связи с этим, среди первоочередных мер следует признать проектирование и приспособление уже имеющихся рабочих мест и рабочих помещений таким образом, чтобы они были доступны для лиц с различными формами инвалидности; создание механизма резервирования определенных рабочих мест и профессий для лиц с ограниченными возможностями; меры по надлежащему обучению и трудоустройству. Кавокин С.Н. Глобальный кризис и положение инвалидов в современной России // Уровень жизни населения регионов России,2012,№ 7,12-14с.

Для того, что бы решить проблемы инвалидов в сфере занятости и трудоустройства, или хотя бы минимизировать их, необходимо:

1. Изменения действующего социального законодательства, с целью изъятия из него понятия «ограничение способности к трудовой деятельности»

2. Возвращение в законодательство и активное использование системы квотирования рабочих мест для инвалидов. Причём целью квотирования должно стать реальное трудоустройство людей с инвалидностью, а не штрафные санкции для работодателей.

3. Установление специальных антидискриминационных законодательных актов, в том числе препятствующих ущемлению прав и созданию неравных условий по сравнению с другими гражданами при трудоустройстве и дальнейшей работе людей с инвалидностью. Необходимо активное отслеживание прокуратурой и общественными объединениями нарушений в этой сфере, с дальнейшим преследованием виновных в административном и судебном порядке.

4. Развитие новых государственных программ по решению проблем трудоустройства инвалидов с обязательным привлечением к их реализации общественных организаций инвалидов. Причём акцент должен быть сделан на создании структур и системы поддержки сотрудников с инвалидностью непосредственно на рабочем месте (именно этот путь доказал свою наибольшую эффективность в общемировой практике).

5. Введение в программу высших и среднеспециальных учебных заведений нового курса по подготовке специалистов по трудоустройству инвалидов. Данные специалисты должны работать с индивидуальными потребностями людей с инвалидностью, с работодателями по изменению их стереотипных убеждений и созданию специальных условий труда для инвалидов, а также по разработке и реализации новых государственных подходов в решении этих вопросов. Кроме этого, необходимо учитывать человеческий фактор. В Европе инвалиды - это "люди с повышенными потребностями", а в России - это "люди с ограниченными возможностями." Только изменив менталитет людей можно надеяться на то, что проблемы занятости и трудоустройства инвалидов в современном обществе исчерпают всю свою остроту. Вышеуказанные задачи и необходимо решить государству для того, что бы проблемы занятости и трудоустройства инвалидов в условиях современного общества были успешно решены.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)// "Российская газета", 05.04.1995, № 67.

2. Европейская социальная хартия (пересмотренная) (принята в г. Страсбурге 03.05.1996) Для Российской Федерации данный документ вступил в силу с 1 декабря 2009 года // "Бюллетень международных договоров", № 4, 2010.

3. Конвенция Международной Организации Труда № 122 "О политике в области занятости" (Женева, 9 июля 1964 г.) Конвенция вступила в силу 15.07.1966.// Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1428 - 1431.

4. Международный пакт "Об экономических, социальных и культурных правах" от 16.12.1966// "Бюллетень Верховного Суда РФ", № 12, 1994.

5. Конвенция "О правах инвалидов" принятая резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 года, вступившая в силу 3 мая 2008 года. Российская Федерация подписала Конвенцию 24 сентября 2008 г., ратифицировала Федеральным законом от 3 мая 2012 г. № 46-ФЗ//Собрании законодательства Российской Федерации от 11 февраля 2013 г. N 6 ст. 468.

6. Конституция Российской Федерации,//Собрании законодательства РФ, 2014, № 9, ст. 851.

7. Федеральный Закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ//Собрание законодательства РФ, 1995, № 48, ст. 4563.

8. Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу квотирования рабочих мест для инвалидов" от 23.02.2013 № 11-ФЗ.

9. Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 02.07.2013)// "Собрание законодательства РФ", № 17, 22.04.1996, ст. 1915.

10. Закон города Москва от 27.04.2009 № 41-ЗО "О квоте для приема на работу инвалидов на территории г.Москва и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов)// Московская правда" от 06.05.09.

11. Закона города Москвы «О занятости населения города Москвы»№ 46 от 01.12. 2008 г.// «Вестник Мэра и Правительства Москвы», № 57,14.10.2008.

12. Закон города Москвы “О социальном партнерстве в городе Москве”,№ 4 от 11.11.2009 г// "Вестник Мэра и Правительства Москвы", №67, том 1, 01.12.2009.

13. Закон города Москвы "О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности в городе Москве"№ 55, 26.10. 2005 г.//"Вестник Мэра и Правительства Москвы", № 68, 05.12.2005.

14. Трудовой кодекс Российской Федерации № 197-ФЗ от 30 декабря 2001 г.// Собрании законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. № 1 (часть I) ст. 3.

15. Налогового кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ//Собрании законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. № 31 ст. 3824.

16. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ// Собрании законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. № 1 (часть I) ст.1.

17. Приказ Минздравсоцразвития РФ № 1013-н «Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы»\\зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 сентября 2005 г. № 6998.

18. Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом"// Собрание законодательства РФ, 27.02.2006, № 9, ст. 1018.

19. Постановление Правительства РФ "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы" от 15.04.2014 № 297 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru - по состоянию на 24.04.2014.

20. Постановление Правительства "О порядке предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку программ общественных организаций инвалидов по содействию трудоустройству инвалидов на рынке труда, в том числе созданию рабочих мест и обеспечению доступности рабочих мест, в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы." от 17.11.2011 № 941// "Собрание законодательства РФ", 28.11.2011, № 48, ст. 6919.

21. Положение о Департаменте труда и занятости населения города Москвы//Постановление Правительства Москвы от 8 февраля 2012 г. № 33-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте труда и занятости населения города Москвы".

22. Положение о координационном комитете содействия занятости населения Москвы//Текущий сайт Департамента труда и занятости населения города Москвы- http://trud.mos.ru- по состоянию на 10.05.2014.

23. Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы//Текущий сайт Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.- http://www.rosmintrud.ru - по состоянию на 30.04.2014.

Научная литература

24. Возможности и условия расширения занятости инвалидов // Человек и труд, 2011,№ 9.-35с.

25. Волчок Н.А. Будем жить без барьеров // Социальная защита,2012,№ 5.

26. Государственная политика в отношении трудовой занятости людей с инвалидностью: международный опыт и российская практика/Под ред. Новиков М.Л.М: "Перспектива",2011.-214с.

27. Кавокин С.Н. Глобальный кризис и положение инвалидов в современной России//Уровень жизни населения регионов России,2012,№7.- 40с.

28. Кавокин С.Н. Нужны ли государству инвалиды? // Человек и труд, 2011, № 7.-38с.

29. Лунев, В. П. Общий накопленный контингент инвалидов трудоспособного возраста населения Российской Федерации и его социально-гигиеническая характеристика// Здравоохранение Российской Федерации, 2007,№ 3.- 40с.

30. Лысенко А.Е. Системный подход к решению проблем трудовой занятости инвалидов//Сборник материалов Научно-практической конференции "Социальное партнeрство государственных структур, общественных объединений и бизнес-сообщества в решении актуальных проблем трудовой занятости людей с инвалидностью в городе Москве": М, 2008.-30с.

31. Львова Е.Н, Солодовникова И.А. Проблема гендерных различий людей с ограниченными возможностями жизнедеятельности //Сибирский педагогический журнал,2007, №13.-345с.

32. Малева Т. , Васин С. , Голодец О., Бесфамильная С. Инвалиды в России: причины и динамика инвалидности, противоречия и перспективы социальной политики. Учебник.М.: РОССПЭН,2012.-356с.

33. Никитин Д.А. Трудоустройство инвалидов:интегрированный подход: Учебник.М: Пресс-бук,2012.-256с.

34. Новиков М. Л. Пособие для специалистов, работающих в сфере трудоустройства людей с инвалидностью.Учебник.М: "Литкон",2012.-237с.

35. Новиков М., Присецкая Н., Котов В. Трудоустройство инвалидов. Пособие для специалистов в вопросах и ответах. М.: РООИ "Перспектива",2012.- 23с.

36. Парягина О.А. Концептуально-правовые основы и проблемы занятости инвалидов// Право и политика, 2007,№ 4.-130с.

37. Парягина О.А. Концептуально-правовые основы и проблемы занятости инвалидов // Право и политика,2007,№ 5.

38. Перова, М. Б. Словарь терминов по социальной статистике : учеб. пособие / М. Б. Перова, Е. В. Перов; М-во образования Рос. Федерации, Вологод. гос. техн. ун-т. - 3-е изд., доп. - Вологда : ВоГТУ, 2012. - 100с.

39. Поддерживаемое трудоустройство в европейских странах/ Под ред. РООИ «Перспектива»М:"Перспектива",2011.-124с.

40. Понятовская О. Уважение прав и достоинства // Социальная защита,2008,№ 9.

41. Понятовская О.Л. Мешают не только "физические барьеры"// Социальная защита 2011,№ 2.

42. Специалисты отдела активных форм занятости населения УГСЗН Мурманской области. Лучшие практики реализации мер в субъектах Российской Федерации//Развитие занятости инвалидов и женщин, воспитывающих детей,2013, № 1.

43. Топилин К.А. Трудовая активность инвалидов и оценка перспектив их занятости // Народонаселение, 2011, № 4.

44. Шестаков В.П.Современные аспекты правового регулирования в сфере социальной защиты инвалидов в Российской Федерации // Социальное и пенсионное право,2013,№ 1.-20с.

Интернет источники

45. "Проамко" - Информационный портал. Трудоустройство инвалидов: российские реалии и международная практика// Текущий сайт - http://proamco.ru - по состоянию на 10.05.2014.

46. Галлямова З.Х. Зарубежный опыт трудоустройства инвалидов//Текущий сайт дистанционного обучения ГБОУ ВПО УГМУ - http://do.teleclinica.ru/- по состоянию на 10.05.2014.

47. ГКУ «Центр квотирования»//Текущий сайт- http://gkuqvota.msk.ru- по состоянию на 20.05.2014.

48. Департамент социальной защиты населения города Москвы// Актуальные вопросы социальной интеграции и адаптации городской среды. Мероприятия по повышению качества жизни инвалидов в городе Москве.- http://www.dszn.ru - по состоянию на 18.04.2014.

49. Заболеваемость взрослого и детского населения Москвы//Текущий сайт Федерального портала protown.ru - http://protown.ru - по состоянию на 25.04.2014.

50. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации//Текущий сайт- http://www.rosmintrud.ru - по состоянию на 11.04.2014.

51. РООИ Перспектива//Текущий сайт - http://perspektiva-inva.ru - по состоянию на 10.04.2014.

52. Социальная карта Российской Федерации. Россия без барьеров. Люди с ограниченными возможностями хотят учиться профессии и работать//Текущий сайт Общероссийского информационного портала "Социальная карта Российской Федерации" - http://sockart.ru- по состоянию на 10.05.2014.

53. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по городу Москве//Текущий сайт- http://moscow.gks.ru - по состоянию на 21.04.2014.

54. Янчук Е. Россия: инвалидам нужна «позитивная дискриминация»//Текущий сайт TPP-INFORM.ru - http://www.tpp-inform.ru - по состоянию на 10.05.2014.

55. Ярская-Смирнова Е.Р. Социальное конструирование инвалидности//Текущий сайт Федерального образовательного портала "Экономика. Социология. Менеджмент" - http://ecsocman.hse.ru - по состоянию на 11.04.2014.

Размещено на Allbest.ru