Как формируются высшие органы государственной власти в Вашем государстве?

Размещено на http://www.allbest.ru/

Как формируются высшие органы государственной власти в Вашем государстве?

В своем эссе я хочу показать, насколько формирование высших органов государственной власти в РК соответствует (или не соответствует) демократическим принципам.

Главные задачи формирования системы органов государственной власти в демократическом государстве:

1) Обеспечение эффективного разделения полномочий между ветвями власти, без чего невозможна их сбалансированность, что является важной гарантией обеспечения демократии и невозможности доминирования одной из ветвей власти (обычно исполнительной) над другими.

2) Обеспечение реального участия населения в формировании высших органов законодательной и исполнительной власти, т.е. выборности парламента и президента.

3) Обеспечение эффективной преемственности власти, а также стабильности взаимодействия друг с другом высших органов государственной власти.

В демократических странах существует три основных модели разделения властей, соответствующие трём формам правления: президентская, парламентская (бывают парламентарные республики и парламентарные монархии) и смешанная (парламентско-президентская или полупрезидентская). Строго говоря, всё многообразие сбалансированных отношений между ветвями власти распределяется между этими тремя формами, а при таких формах правления, в которых нарушен баланс властей (суперпрезидентская, президентско-монократическая республики) уже не может существовать демократии в принципе, ибо оптимальное разделение властей является одним из критериев демократии. Разделение властей - исполнительной, законодательной и судебной - проявляется: а) в порядке формирования каждой из ветвей власти; б) в распределении полномочий между высшими органами каждой из ветвей власти.

Порядок формирования высших органов власти в Республике Казахстан регулируется Конституцией РК (принята 30 августа 1995г.) и конституционными законами о выборах в РК, о парламенте и статусе его депутатов, о президенте, о Конституционном совете в РК (в основном эти законы приняты в 1995 году, но в них многократно вносили изменения и дополнения).

Казахстан, согласно ст.2 Конституции, считается республикой с президентской формой правления, но казахстанские политологи указывают, что исходной моделью для нынешней Конституции 1995 года послужила французская Конституция 1958 года с её моделью полупрезидентской республики. демократический президент парламент

Президент РК, согласно ст.41 Конституции, избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет, причем избран может быть только гражданин Казахстана по рождению, не моложе сорока лет, свободно владеющий государственным языком и проживающий в Казахстане последние 15 лет. При этом формально президент РК считается не главой исполнительной власти, а просто главой государства и как бы арбитром, стоящим над всеми ветвями власти, что характерно для парламентских и смешанных республик, но не для президентских. Согласно п.5 ст.42, ни кто не может быть избран на пост президента более двух раз подряд, однако это ограничение не распространяется на первого президента РК, т.е. на Н.А.Назарбаева (т.е. тут закреплен не правовой подход, а привилегия для конкретного лица). Надо учесть, что порядок избрания президента неоднократно менялся, как и срок его полномочий (5 лет, затем 7 лет и снова 5), сроки выборов неоднократно менялись. В результате так или иначе именно Н.А.Назарбаев бессменно занимает пост президента уже не 5 и не 10 лет, а более 23 лет (впервые его избрал на этот пост еще Верховный совет КазССР в апреле 1990 г.)

Парламент в РК состоит из двух палат. Нижняя палата - Мажилис - избирается населением на основе пропорциональной избирательной системы, т.е. по партийным спискам, срок полномочий Мажилиса 5 лет. Для получения депутатских мандатов партии должны набрать не менее 7% всех поданных голосов. Точнее, согласно статье 51 Конституции, так избираются 98 депутатов, а еще 9 депутатов Мажилиса избираются Ассамблеей народа Казахстана - неконституционным, никем не избираемым органом (по сути просто собранием руководителей национально-культурных центров и этнических общин Казахстана). Участие Ассамблеи в выборах следует расценивать, по-моему, как нарушение демократического порядка формирования высшего законодательного органа, как проявление дисбаланса в разделении властей.

Порядок формирования Сената - верхней палаты - иной: сенаторы избираются сроком на 6 лет на основе косвенного избирательного права, т.е. выборы сенаторов от каждого региона (по 2 сенатора от каждой из 14 областей РК и по 2 от Алматы и Астаны) осуществляются депутатами представительных органов (маслихатов) соответствующего региона. При этом в целях сохранения преемственности и непрерывности работы каждые 3 года Сенат обновляется наполовину, т.е. переизбирается половина сенаторов. Депутатом Сената при этом может быть лицо, достигшее 30 лет, имеющее высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, постоянно проживающее на территории соответствующей области, Алматы либо Астаны не менее трех лет. Депутатом Мажилиса может быть лицо, достигшее 25 лет.

Я думаю, что при неразвитости партийной системы в РК и отсутствии реального политического плюрализма, когда программные различия между партиями населению не понятны, когда оппозиционные партии часто не могут даже зарегистрироваться (как партия «Алга»), а на выборах происходят многочисленные нарушения, не позволяющие оппозиционным партиям преодолеть семипроцентный барьер, пропорциональная избирательная система вряд ли обеспечивает эффективное представительство интересов граждан в парламенте.

Правительство, согласно ст.65 Конституции, образуется президентом РК и несет ответственность перед ним - члены правительства РК приносят присягу не только народу Казахстана, но и президенту РК. Правительство формируется фактически вне зависимости от того, какая партия победила на выборах в Мажилис, поскольку президент назначает главой правительства не лидера победившей партии (реально Н.Назарбаев сам считается лидером правящей партии «Нур-Отан»), а произвольное лицо по своему усмотрению. Парламент практически не оказывает влияния на формирование правительства, хотя может вынести вотум недоверия правительству (ст.56 и ст.70), Мажилис лишь формально даёт согласие на назначение премьер-министра (ст.56). С одной стороны, здесь есть черты, характерные для президентской республики, с другой - для полупрезидентской.

Высшим органом судебной власти является Верховный суд (ВС). Председатель и судьи Верховного Суда Республики Казахстан избираются Сенатом по представлению Президента Республики, основанному на рекомендации Высшего Судебного Совета (си.82 Конституции). Иначе говоря, фактически определяет персональный состав ВС именно президент, Сенат может с ним только согласиться или отклонить предложенные им кандидатуры.

Конституционный совет (КС) является высшим органом конституционного надзора в РК и состоит из 7 членов, из которых 2 избираются Мажилисом, 2 члена - Сенатом, а еще 2 члена и председатель КС - президентом РК (ст.71 Конституции). Значительная доля членов КС, назначаемых президентом, становится понятной, если учесть, что Президент РК (согласно ст.73 п.4 Конституции) имеет право на «внесение возражений» на решение КС, которые преодолеваются, как отлагательное вето, большинством в 2/3 голосов КС. Таким образом, даже при гипотетическом расхождении мнений между парламентом и президентом сторонники президента никогда не будут иметь в КС менее 1/3 голосов.

Какие же выводы можно из всего этого сделать?

1) Система формирования органов власти в РК не соответствует в полной мере принципам президентской республики, поскольку, правительство отделено от президента и, кроме того, президент обладает правом роспуска Мажилиса. Эта система не является и президентско-парламентской, поскольку президент обладает значительно большими полномочиями, чем допустимо без нарушения принципа баланса властей в президентско-парламентской форме.

2) Система формирования высших органов правительства, парламента, президента, нарушая принципы сбалансированности и представляя чрезмерно большие возможности президенту по формированию исполнительной и судебной власти, не соответствует в полной мере критериям демократии.

3) Преемственность законодательной власти, с одной стороны, существует по Конституции, но с другой стороны, затруднена из-за нестабильности партийной системы и фактического отсутствия сменяемости партий у власти. Преемственность президентской власти отсутствует по причине того, что за более чем 20 лет независимости президент ни разу не менялся, а все президентские выборы критиковались независимыми наблюдателями за множество нарушений, прежде всего связанных с противодействием власти оппозиционным кандидатам.

4) Степень реального участия народа в формирование органов власти недостаточно высока и не соответствует критериям демократии из-за: а) неразвитости партийной системы, что необходимо при пропорциональной системе выборов; б) несоответствия законодательства о выборах. не создающего равные условия для допущения к выборам всех. в т.ч. оппозиционных кандидатов и их свободного участия в выборном процессе.

5) Описанный порядок формирования высших органов власти оказывает негативное влияние на её эффективность и стабильность, способствуя росту бюрократии, произвола чиновников всех рангов. Это ведет, в частности, к тому, что народ все более утрачивает доверие к власти.

Размещено на Allbest.ru