Например, в решении от 22 мая 2017 года Кимовского городского суда Тульской области по делу №2-695/2017 по иску Семенова И. В., Семеновой Т. М., Логвиновой О. И., действующей в своих интересах, к администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, Семенов И.В., Семенова Т.М., Логвинова О.И., действующая в своих интересах, обратились в суд с иском к администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района и просят признать за Семеновым И.В. право пользования квартирой, общей площадью 41,8 кв.м, на основании договора социального найма, указав в качестве членов семьи нанимателя Семенову Т.М., Логвинову О.И. и Логвинова Е.С.

Исковые требования обоснованы тем, что на основании решения Епифанского поселкового Совета от 22.08.1979 года, Семенову И.В. в целях расширения жилой c 38 кв.м. площади было разрешено произвести обмен жилого помещения на другое жилое помещение. На тот момент нумерации квартир в указанном доме не было. В жилое помещение также была вселена его жена Семенова Т.М. В 1981 году, с момента рождения, в жилое помещение была вселена дочь Семенова О.И. На основании постановления главы Кимовского муниципального образования № от 14 сентября 2001 года многоквартирный дом был признан непригодным для проживания. В соответствии с постановлением главы Епифанской поселковой администрации № от 26 мая 2003 года, истцы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. В 2006 году, с момента рождения, в жилое помещение был вселен Логвинов Е.С. В настоящее время дом, в котором проживают истцы, включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства. В процессе сбора документов для предоставления нового жилого помещения выяснились следующие обстоятельства. Ордер на жилое помещение не сохранился. Кроме того, истцы зарегистрированы по месту жительства в квартире под №15. Однако, фактически, согласно техническому паспорту, они проживают в квартире под №12. Квартира № 15 имеет площадь 41,8 кв.м. Квартира по №12 - 38 кв.м. Лицевой счет открыт на квартиру №12. Таким образом, указанные обстоятельства могут лишить их права на предоставление соответствующей жилой площади, что, в свою очередь, может повлечь нарушение их жилищных прав. На основании вышеизложенного, считают, что они приобрели право пользования на жилое помещение, общей площадью 41,8 кв.м. В связи с этим они вынуждены обратиться в суд по вопросу признания за ними права пользования жилым помещением.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

На основании ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно пункту 3 статьи 10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Судом установлено, что истцы занимают жилое помещение общей площадью 41,8 кв.м., надлежащим образом исполняют свои обязанности по содержанию жилого помещения и оплате коммунальных услуг. С момента вселения истцов в жилое помещение и последующего многолетнего проживания в нем, факт их проживания никем не оспаривался, вопрос о выселении из этой квартиры собственником жилого фонда не ставился. Доказательств самовольного занятия жилого помещения судом не установлено. Данные обстоятельства свидетельствует о признании собственником жилого фонда права пользования истцов занимаемым жилым помещением.

Таким образом, исковые требования Семенова И. В., Семеновой Т. М., Логвиновой О. И., действующей в своих интересах к администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма - удовлетворить.

Кроме того, к основаниям изменения договора социального найма отнесены вселение нанимателем в занимаемое жилое помещение иных лиц в качестве членов семьи, вселение гражданина в социальное помещение, жилая и нежилая площадь которого после проведения капитального ремонта или реконструкции дома уменьшилась, предоставление освободившихся жилых помещений в коммунальной квартире гражданам, проживающим в этой коммунальной квартире, выселение одного или нескольких членов семьи нанимателя по основаниям, установленным ЖК РФ. Переустройство и перепланировка, по мнению Семиной Т.А, приводят к изменению договора социального найма не в каждом случае.

Нанимателю социального помещения принадлежит право расторгнуть договор найма в любое время с согласия членов семьи. В соответствии с ЖК РФ, основанием расторжения договора социального найма является выезд нанимателя и членов его семьи в другое место жительства. Тем самым, договор социального найма считается расторгнутым со дня выезда. На основе судебной практики анализируются понятия "выезд в другое место жительства" и "временное отсутствие", которые не всегда однозначно оцениваются наймодателем. По мнению автора, в ЖК РФ требуется установить, что наниматель жилого помещения в случае выезда в другое постоянное место жительства обязан уведомить об этом наймодателя в письменной форме.

Наймодатель вправе расторгнуть договор социального найма жилого помещения в одностороннем порядке только по основаниям, установленным законом. В связи с расторжением договора социального найма наниматель и члены его семьи подлежат выселению.

Выселение нанимателя и членов его семьи в связи с расторжением договора социального найма в большинстве случаев осуществляется с условием предоставления другого жилого помещения. В данных случаях автором предлагается использовать понятие "переселение", а не "выселение". С использованием материалов судебной практики и практики органов государственной власти г. Москвы подробно рассмотрено правовое регулирование порядка переселения граждан в другие благоустроенные жилые помещения при сносе дома, при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, при переводе жилого помещения в нежилое, а также при признании жилого помещения непригодным для проживания Семина Т.А. Право на жилище в современных условиях. Некоторые новеллы проекта Жилищного кодекса Российской Федерации в сфере обеспечения граждан жильем на основании договора социального найма/ Т.А. Семина // Жилищное право.- 2014. - № 4. - С.8.. Таким образом, что в указанных случаях социальное помещения по найму должны предоставляться из расчета нормы предоставления площади жилых помещений (но не менее площади жилого помещения, которую граждане занимали до переселения) при условии, что переселяемые граждане состоят или могут состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

В качестве примера можно привести решение от 23 мая 2017 года Галичского районного суда Костромской области по делу № 2-418/2017, по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа-город Галич Костромской области к Решетникову Эдуарду Владимировичу о признании утратившим право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учёта. В обоснование требований указал, что ответчик Решетников Э.В., являясь нанимателем указанной квартиры, по названному адресу не проживает на протяжении длительного времени, более 5 лет.

Согласно ч.2 ст.1 Жилищного кодекса РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.

Данный принцип соответствует статьям 8,19,35 и 40 Конституции РФ.

Исходя из ч.4 ст.3 ЖК РФ, никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Статья 60 ЖК РФ предусматривает, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нём на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Как следует из ч.3 ст.67 ЖК РФ, наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан:

1) использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены настоящим Кодексом;

2) обеспечивать сохранность жилого помещения;

3) поддерживать надлежащее состояние жилого помещения;

4) проводить текущий ремонт жилого помещения;

Ст.71 ЖК РФ установлено, что временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечёт за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

В соответствии с ч.3 ст.83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обосновывая свои требования о признании Решетникова Э.В. утратившим право пользования жилым помещением, Комитет по УМИ и ЗР сослался на те обстоятельства, что последний не проживает по месту регистрации более пяти лет.

Данные обстоятельства, по мнению истца, подтверждаются актом обследования названного жилого помещения.

Согласно указанному акту комиссия в составе: главного инженера МУ «Служба заказчика» Р, и инженера по жилищному фонду МУ «Служба заказчика» С. с выходом на место обследовала жилое помещение. Осмотром комиссия установила, что основной квартиросъёмщик на день обследования Решетников Э.В. в жилом помещении зарегистрирован, но не проживает более пяти лет, а проживает в городе Санкт-Петербурге. В осмотренном жилом помещении другие лица не зарегистрированы и не проживают.

Суд, оценив представленный представителем истца Козловой А.Н. акт, пришёл к выводу, что он с достоверностью не подтверждает те обстоятельства, что ответчик добровольно выехал из названного жилого помещения в другое место жительства и в одностороннем порядке отказался от прав и обязанностей по договору социального найма.

При этом суд исходит, в том числе и из того, что акт составлен в 2017 году, сведения, в нём изложенные, о непроживании Решетникова Э.В. в жилом помещении ничем не подтверждаются, источник данных сведений в акте не обозначен.

Таким образом, в иске Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа-город Галич Костромской области к Решетникову Эдуарду Владимировичу о признании утратившим право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учёта отказать.

Подробное рассмотрение по предоставлению другого социального помещения получило такое основание выселения граждан, как невнесение нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги. На основе анализа данной работы сделан вывод о необходимости предусмотреть в ЖК РФ право нанимателя и проживающих совместно с ним членов его семьи на получение по судебному решению отсрочки для погашения образовавшейся по уважительным причинам задолженности по размеру платы за жилищно-коммунальные услуги послужившей основанием для заявления наймодателем требования о расторжении договора социального найма и выселении.

В Жилищном Кодексе РФ в исключительных случаях без предоставления другого жилого помещение, предусмотрено выселения нанимателя и его семьи. Такое выселение является мерой ответственности граждан, допустивших использование жилого помещения не по назначению, осуществляющих бесхозяйственное обращение с жилым помещением, а также нарушающих права проживающих совместно с ними лиц или соседей.

В решении Верховного суда: Определении N 13-КГ15-1 от 16.06.2015 Судебная коллегия по гражданским делам, кассация установила:

Леонова Л.Н. обратилась в суд с иском к Шолух В.П. о признании утратившим право пользования жилым помещением и выселении, мотивировав свои требования тем, что на основании договора купли-продажи от 13 мая 2013 г. она является собственником квартиры.

На момент подписания договора купли-продажи в квартире был зарегистрирован Шолух В.П. - бывший муж одного из предыдущих собственников жилого помещения. Добровольно сниматься с регистрационного учета ответчик отказывается, проживает в спорной квартире, какие-либо договорные отношения между ней (Леоновой Л.Н.) и Шолух В.П. отсутствуют.

Как следует из материалов дела, Шолух В.П. и Шолух Л.А. состояли в браке с 7 мая 1987 г. по 18 декабря 1998 г.

8 апреля 1994 г. Шолух В.П. был вселен в спорную квартиру в качестве члена семьи нанимателя Шолух Л.А., постоянно проживает в данной квартире, несет расходы по ее содержанию. Других жилых помещений в собственности или в пользовании на момент рассмотрения спора у Шолух В.П. не имеется.

На основании договора приватизации от 29 декабря 1993 г. Шолух В.П являлся владельцем комнаты, которую реализовал по договору купли-продажи от 29 октября 1997 г.

8 апреля 2006 г. между муниципальным учреждением «Дирекция Единого заказчика» и Шолух Л.А. заключен договор социального найма. В качестве члена семьи нанимателя в договор включен ее бывший муж Шолух В.П.

Поскольку Шолух В.П. не давал согласия на приватизацию спорной квартиры, заочным решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 13 сентября 2006 г. устранены препятствия со стороны Шолух В.П. в приватизации Шолух Л.А. квартиры.

24 октября 2006 г. спорная квартира была передана по договору приватизации в собственность Шолух Л.А. Впоследствии Шолух Л.А. продала указанную квартиру Антоновой Н.А., которая в свою очередь 13 мая 2013 г. продала квартиру Леоновой Л.Н.

Отказывая Леоновой Л.Н. в удовлетворении иска о признании Шолух В.П. утратившим право пользования спорной квартирой руководствуясь положениями части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на момент приватизации квартиры Шолух В.П. являлся членом семьи Шолух Л.А. и имел равные права пользования этим помещением, в связи с чем реализация квартиры не является безусловным основанием для его выселения.

Как видно из договора купли-продажи спорной квартиры, заключенного между Антоновой Н.А. (продавец) и Леоновой Л.Н. (покупатель), пункт 5 данного договора содержит указание на наличие регистрации в указанной квартире Шолух В.П., обязанности сняться с регистрационного учета зарегистрированного в квартире лица, договор не содержит.

Таким образом, при совершении сделки Леонова Л.Н. надлежащим образом была уведомлена о лицах, сохраняющих право дальнейшего пользования жилым помещением при смене собственника.

При таких обстоятельствах Шолух В.П. мог быть признан утратившим право пользования спорным жилым помещением только в установленном законом порядке либо в случае его добровольного отказа от права пользования данным помещением. Однако указанных обстоятельств по настоящему делу судом не установлено.

Судебная коллегия находит, что допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального права являются существенными они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 28 мая 2014 г. подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с подлежащими применению к отношениям сторон нормами материального права и установленными по делу обстоятельствами. Таким образом, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 28 мая 2014 г. отменить, оставить в силе решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 24 февраля 2014 г

3.2 Проблемы ответственности сторон договора социального найма

В жилищном законодательстве или договоре социального найма предусмотрены основания ответственности наймодателя по договору найма, которая является невыполнение им юридических обязанностей. Ответственность наступает при наличии деяния (действия или бездействия) признаков состава правонарушения.

Административную ответственность по нарушениям правил содержания жилых помещений предусматривается КоАП РФ. Без согласования нанимателя (собственника) в соответствии ст. 7.22 КоАП РФ нарушением будут считаться если лицом, ответственными за содержание жилого помещения, правил содержания жилья, а также переоборудование жилых помещений без согласия собственника, и если переоборудование значительно изменяет условия пользования жилым помещением.

В Решение по делу 2-2929/2016 ~ М-2065/2016 от «28» ноября 2016 года Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края по иску товарищества собственников жилья «Добрый день» к Удоденко Е.А., Удоденко Д.А. о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установил, что истец ТСЖ «Добрый день» обратился в Железнодорожный районный суд г.Барнаула с исковым заявлением к Удоденко Е.А., Удоденко Д.А. в котором с учетом уточнений просит: взыскать солидарно с ответчиков задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 88 649, 68 руб., расходы на оплату государственной пошлины, моральный вред в размере 2000 рублей.

В обоснование иска указано, что Удоденко Е.А. на праве собственности принадлежит жилое помещение в многоквартирном доме. Удоденко Д.А. зарегистрирован в вышеуказанном жилом помещении.

Решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, товарищество собственников жилья «Добрый день» было выбрано в качестве способа управления по данному дому.

Ответчики не вносят полностью и своевременно плату за жилое помещение и коммунальные услуги, в связи с чем у них образовалась задолженность перед ТСЖ «Добрый день» в размере 88 649,68 рублей.

До настоящего момента задолженность перед ТСЖ «Добрый день» ответчиками не погашена.

В судебном заседании представитель истца по доверенности - Переведенцева Н.А. настаивала на требованиях о взыскании с ответчиков задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 88 649, 68 рублей по основаниям, изложенным в иске. Иные требования не поддержала. Дополнительно пояснила, что на имя Сюниной Е.С., Руденко Л.А. открыты отдельные лицевые счета.

Ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, неоднократно возвращались конверты с отметкой «Истек срок хранения».

Из материалов дела следует, что квартира состоит из следующих жилых помещений: комната площадью 14,1 кв.м. - принадлежащая на праве собственности Руденко Л.А., две комнаты площадью 33,3 кв.м. - наниматель Сюнина Е.С., комната площадью 19 кв.м. - наниматель Удоденко Е.Н..

Согласно финансовому лицевому счету № по оплате жилищно-коммунальных услуг за данную квартиру лицевой счет открыт на имя Удоденко Е.А. общей площадью 22,2 кв.м.

Удоденко Е.А., Удоденко Д.А. зарегистрированы в указанном жилом помещении, что подтверждается выпиской из домовой книги.

В соответствии с ч.1 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно п. 5 ч. 3 ст.67 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель жилого помещения обязан своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма (ч.2 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу п.п. 1 и 5 ч. 2 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора; у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение.

В соответствии с ч.1 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя плату за пользование жилым помещением (плата за наем); плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Положениями ч. 1. ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.

Наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации (ч.4 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Представленный истцом расчет задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг проверен судом, является обоснованным и соответствует периоду неисполнения ответчиками несения обязанности по содержанию жилого помещения и оплате коммунальных услуг. Доказательств неправильного начисления платежей за жилищно-коммунальные услуги ответчики не представили.

Таким образом, суд решил взыскать в солидарном порядке с Удоденко Е.А., Удоденко Д.А. в пользу товарищества собственников жилья «Добрый день» задолженность за жилое помещение и коммунальные услуги в размере 88 649,68 руб., а также расходы по оплате госпошлины в размере 1 947,66 руб., а всего - 90 597, 34 рублей.

За содержание жилых помещений признаются юридические и должностные лица, которые будут являться субъектами рассматриваемого правонарушения. Для каждой субъективной стороны составляются противоправные действия (бездействие), которые выражаются в нарушении: правил содержания жилого помещения; правил их ремонта; а также правил признания указанных объектов непригодными для постоянного проживания и перевода в нежилые помещения.

В решении по делу 11-1/2017 от 22 мая 2017 года Асиновского городского суда Томской области на апелляционную жалобу Петров Н.А. на решение мирового судьи судебного участка №1 Асиновского судебного района Томской области по гражданскому делу по иску администрации Батуринского сельского поселения к Петров Н.А. о взыскании задолженности по договору социального найма жилого помещения.

Администрация Батуринского сельского поселения Томской области обратилась к мировому судье с иском к Петрову Н.А. о взыскании задолженности по договору социального найма жилого помещения в сумме 4362 рубля. В обоснование иска указано, что ответчик является нанимателем жилого помещения, которое принадлежит Муниципальному образованию «Батуринское сельское поселение». Ответчик, являясь нанимателем жилого помещения, не исполняет свои обязательства, не вносит плату за найм. Сумма задолженности составила 4393 рубля, которую истец просит взыскать с ответчика.

Обжалуемым решением мировой судья судебного участка № 1 Асиновского судебного района Томской области исковые требования администрации Батуринского сельского поселения удовлетворил. Взыскал с Петрова Н.А. в пользу администрации Батуринского сельского поселения задолженность по договору социального найма жилого помещения, образовавшуюся в сумме 4362 рубля.

Не согласившись с решением мирового судьи, ответчик обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение мирового судьи судебного участка Асиновского судебного района Томской области отменить, отказав в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указано, что представленные в судебное заседание договор социального найма и все дополнительные соглашения к нему им как стороной договора не подписывались, до настоящего времени администрация Батуринского сельского поселения в суд за понуждением к заключению договора социального найма к нему не обращалась, к тому же истцом не представлен предыдущий договор социального найма, который заключался им и каким-либо наймодателем, равно как и основания для вселения в квартиру. Кроме того мировым судом было неверно определено процессуальное положение членов его семьи, так как обязательства по оплате коммунальных услуг являются солидарными. Соответственно, члены его семьи должны быть привлечены к участию в деле не в качестве третьих лиц, а в качестве соответчиков.

В силу ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жил 1ff0 ое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 64 ЖК РФ переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения.

Согласно положениям статьи 5 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 50 Жилищного кодекса РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Таким образом, доводы ответчика о том, что он не является нанимателем квартиры, не подписывал договор социального найма, не могут быть приняты во внимание как не имеющие юридического значения. Поскольку, из материалов дела усматривается, что ответчик приобрел право пользования спорным жилым помещением в 1988 году, в тот период собственником жилого помещения являлся ЛПК. В соответствии с нормами жилищного законодательства, действовавшими на период возникновения у ответчика права на квартиру, содержание права охватывается правоотношениями сторон по договору найма. После введения в действие ЖК РФ данное право трансформировалось в право стороны по договору социального найма. Спорное жилое помещение было передано в собственность МО «Асиновский район». Несоблюдение письменной формы договора не влечет последствий, в силу которых стороны могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей, возникших вследствие фактически сложившихся договорных отношений по найму жилого помещения, что подтверждаются тем, что за определенный период ответчик плату за наем производил. Таким образом, решение мирового судьи судебного участка №1 Асиновского судебного района Томской области оставить без изменения, апелляционную жалобу Петров Н.А. - без удовлетворения.

В публично - правовом характере, возможно, применить следующие меры при неисполнении или ненадлежащем исполнении наймодателем жилого помещения по договору социального найма обязанностей по своевременному проведению капитального ремонта сданного внаем жилого помещения, общего имущества в многоквартирном доме и устройств, находящихся в жилом помещении и предназначенных для предоставления коммунальных услуг.

Наниматель жилого помещения по договору социального найма, не исполняющий обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения, несет ответственность, предусмотренную законодательством. Кроме того, в соответствии с действующим законодательством предусматривается выселение за ненадлежащие исполнение и виновное поведения гражданина социального найма (его семьи), без предоставления иного жилого социального помещения.

В соответствии ст. 91 Жилищного Кодекса РФ утверждается порядок выселения нанимателя и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. Также предусматривается механизм предупредительного процесса перед началом выселения.

Без предоставления другого жилого помещения могут быть выселены из жилого помещения граждане, лишенные родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным Семина Т.А. Право граждан на получение жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования как аспект права на жилище/ Т.А Семина // Жилищное право. - 2016. - № 2. - С.12..

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

договор социальный наем жилое помещение

В заключении исследования договора социального найма жилого помещения подведем итоги и сделаем некоторые выводы.

Правовое регулирование отношений по предоставлению жилого помещения по договору социального найма имеет межотраслевой характер.

Существенное значение для возникновения и реализации права на предоставление жилого помещения имеют нормы гражданского права, поскольку нормы ЖК РФ, определяющие субъектов права на предоставление жилого помещения, и объект, по поводу которого устанавливаются названные отношения, сформированы на базе норм ГК РФ.

Реализация права на предоставление жилых помещений по договору социального найма основывается на принципах гражданского права (равенства участников - ст.1 ГК РФ, ст.1 ЖК РФ; неприкосновенности жилища - ст. 1 ГК РФ, ст. 3 ЖК РФ; беспрепятственного осуществления прав, восстановления нарушенных прав и их судебной защиты - ст. 1 ГК РФ, ст. 1 ЖК РФ).

Взаимоотношения по предоставлению жилого помещения, складывающиеся до заключения договора социального найма, являются не договорными, но правовыми (во многом, публично-правовыми), так как регулируются правом и основания их возникновения подразделяются как нормативные (нормы права, регулирующие указанные отношения) и фактические (юридические факты, возникающие в связи с использованием норм гражданского права).

Правоотношение, возникающее перед заключением договора найма на стадии предоставления жилого помещения, является самостоятельным и носит организационный характер. Организационное правоотношение социального найма возникает в момент подачи заявления о постановке в очередь на улучшение жилищных условий, переживает динамику, прекращается в связи с принятием решения о предоставлении жилого помещения. Организационное правоотношение социального найма выступает предпосылкой возникновения имущественного правоотношения социального найма (по пользованию жилым помещением на условиях договора социального найма).

Установление и развитие организационного отношения социального найма обусловлены нормативно определенными состояниями субъектов (малоимущность, нуждаемость) и совокупностью юридических фактов, возникающих в строгой последовательности - подача заявления о постановке на учет нуждающихся, принятие решения о признании малоимущим, нуждающимся и постановке в очередь, подача заявления - согласия на получение жилого помещения по договору социального найма, принятие решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Названные юридические факты имеют частноправовой характер и относятся к фактам-действиям, обеспечивающим заключение договора социального найма и договорное использование жилья.

Для возникновения и реализации права на предоставление жилого помещения значение имеют такие состояния, как малоимущность и нуждаемость.

Договор социального найма жилого помещения признается консенсуальным и двусторонне обязывающим. Также следует отметить публичный характер договора, так как сдаваемое в наем помещение предназначено для личного пользования гражданина-нанимателя в целях удовлетворения его потребности в жилье.

Условие о предмете в договоре социального найма жилого помещения должно ответить на вопрос о том, какое жилое помещение следует передать внаем. В договоре необходимо указать местонахождение помещения и его размер. Таким образом, в договоре должны быть указаны адрес дома, квартиры, площадь жилого помещения, количество комнат. Техническое состояние жилого помещения, инвентаризационная стоимость, степень износа и характеристика жилого помещения также являются неотъемлемой частью договора.

Изолированное жилое помещение, которое пригодно для постоянного проживания является предметом договора социального найма жилого помещения. В работе также были рассмотрены требования, которым должны отвечать жилые помещения.

Субъектами договора социального найма жилого помещения являются его стороны (наймодатель) - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо и наниматель - гражданин.

В ходе правового исследования были выявлены следующие проблемы: права граждан нарушены, так как отсутствует регистрация по месту жительства; исключение возможности раздела жилого помещения (например: В феврале 2015 г. бывшая супруга обращается в суд с иском об изменении договора найма жилого помещения и выделении себе и детям двух комнат в трехкомнатной квартире. Районный суд, рассмотрев дело в начале марта 2015 г., отказывает в иске, так как новым ЖК РФ право на изменение договора социального найма по требованию бывшего члена семьи нанимателя не предусмотрено. В результате бывшая супруга остается солидарным должником, и управляющая жилищная организация имеет право взыскивать с нее плату за жилье и коммунальные услуги полностью); проблема использования жилого помещения и определения доли такого гражданина в расходах на оплату коммунальных платежей, найма, текущего ремонта нежилого и (жилого) помещения.

Таким образом, требуются законодательные изменения, которые смогут изменить ситуацию.

Так, в статье 60 ЖК РФ дается определение договора социального найма жилого помещения: «по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующий от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) - жилое помещение во владение и пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом». Таким образом, необходимо уточнение понятие договора социального найма по которому, «одна сторона (наймодатель) предоставляет или обязуется предоставить в бессрочное пользование другой стороне (нанимателю) жилое помещение для целей проживания его и членов его семьи, а также иных лиц, проживающих совместно с нанимателем, а наниматель обязуется использовать жилое помещение по назначению и нести соответствующие расходы, связанные с использованием этого помещения».

- анализ ч. 2 ст. 82 ЖК РФ предусматривает получение согласия дееспособных членов семьи и наймодателя на замену нанимателя. Однако в жилом помещении могут находиться несовершеннолетние граждане, которые сами не могут совершать юридические значимые действия и сделки. Таким образом, необходимо изменение ЖК РФ в соответствии с которым «дееспособный член семьи нанимателя, несовершеннолетний и недееспособный член семьи нанимателя (с согласия его законного представителя) и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному, несовершеннолетнему и недееспособному члену семьи нанимателя (с согласия его законного представителя) умершего нанимателя».

- в ЖК РФ допускается предоставление жилья социального найма, которые имеет частичный уровень благоустройства. Таким образом, необходимо изменение ЖК РФ в соответствии с которым «предметом договора социального найма жилого помещения должно быть благоустроенное применительно к условиям данного населённого пункта жилое помещение (жилой дом, квартира часть жилого дома или квартиры)».

- ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, гласит: «При наличии у гражданина и (или) членов его семьи, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений». Проведенный в работе анализ позволяет уточнить формулировку ч. 2 ст. 51 ЖК, регулирующую определение нуждаемости лица и членов его семьи в жилом помещении, изложив ее в следующей редакции: «При наличии у гражданина и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, на основе членства в жилищном или жилищно-строительном кооперативе и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется, исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений».

- в результате анализа работы, выявлено, что в ст. 90 ЖК РФ предусматривается такая ситуации, когда гражданин не вносит плату за социальное жилье, и через суд по требованию наймодателя расторгается договор социального найма жилого помещения. Однако, гражданин подлежит выселению с предоставлением другого социального помещения, размер которого должен соответствовать размеру жилого помещения. Всё это приводит к выводу, о необходимости включить в ст. 90 ЖК РФ положение «если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи более года без уважительных причин не вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги, и сумма долга превышает 100 00 руб., они могут быть выселены в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения».

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г.:[с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. -- 2009. -- № 4. - Ст. 445.

2. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации: принята ВС РСФСР 12.04.1978) // Ведомости ВС РСФСР. - 1978. - № 15. - Ст. 407 (не действует).

3. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик: принята ВС СССР 07.10.1977 // Ведомости ВС СССР. - 1977. - № 41. - Ст. 617. (не действует).

4. Всеобщая декларация прав человека: принята 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН // Российская газета. - 1995. - N 67.

5. Международный пакт о гражданских и политических правах: принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Ведомости Верховного Совета СССР. - 197 6. -№ 17. - Ст. 291.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ: [ред. от 28.03.2017] // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

7. Жилищный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 29.12.2004 № 188-ФЗ: [ред. от 01.01. 2017 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 1. - Ст. 3670.

8. Жилищный кодекс РСФСР: принят ВС РСФСР 24.06.1983 // Ведомости ВС РСФСР - 1983. - N 26.- Ст. 883 (не действует).

9. О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов: постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 22. - Ст. 3168.

10. Об особенностях применения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов: постановление Правительства РФ от 27. 08. 2012 № 857: [ред. от 27.02.2017] // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 36. - Ст. 4908.

11. Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире: постановление Правительства РФ от 16 июня 2006 г. № 378 // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 25. - Ст. 2736

12. Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции: постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 // Российская газета. - 2006. - № 28.

13. Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг: постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 306: [ред. от 27.02.2017] // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 22. - Ст. 2338.

14. Об утверждении типового договора социального найма жилого помещения: постановление Правительства РФ от 21 мая 2005 г. N 315 // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 22. - Ст. 2126

15. Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда: постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 // Российская газета. - 2003. - № 214.

16. О введении в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03: постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 8 апреля 2003 г. N 34 [ред. от 15.03.2010]// Российская газета. - 2003. - № 91.

17. Свод правил по проектированию и строительству СП 35-102-2001 «Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам»: одобрен постановлением Госстроя России от 16.07. 2001 г. № 71 // Госстрой РФ, ГУП ЦПП. - 2001. -№11.

18. Об учете органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в Новосибирской области по договорам социального найма: закон Новосибирской области от 04.11.2005 N 337-ОЗ // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. - 2005. - N 46.

19. Европейская социальная хартия: принята в Страсбурге, 3 мая 1996 г. [рус., англ.] // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 8. - Ст. 781.

Правоприменительная практика

20. О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 // Российская газета. - 2009. - № 123.

21. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2013 г. // Российская газета. - 2013. - № 3.

22. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2014 г. // Российская газета. - 2014. - № 3.

23. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2014 г. // Российская газета. - 2014. - № 14.

24. Судебная практика. Пользование жилым помещением по договору социального найма [Электронный ресурс]: решение по делу 2-695/2017 - М-660/2017 от 22 мая 2017 года Кимовского городского суда Тульской области. -- Режим доступа: https://rospravosudie.com/ (дата обращения: 01.06.2017). - Загл. c экрана.

25. Судебная практика. Договор социального найма [Электронный ресурс]: решение по делу 2-418/2017 - М-319/2017 от 23 мая 2017 года Галичского районного суда Костромской области. -- Режим доступа: https://rospravosudie.com/law/ (дата обращения: 01.06.2017). - Загл. c экрана.

26. Судебная практика. Договор социального найма [Электронный ресурс]: решение по делу 11-1/2017 от 22 мая 2017 года Асиновского городского суда Томской области. -- Режим доступа: https://rospravosudie.com/law/ (дата обращения: 01.06.2017). - Загл. c экрана.

27. Судебная практика. Договор социального найма жилого помещения [Электронный ресурс]: определение Верховного суда Российской Федерации № 13-КГ15-1 определение г. Москва 16 июня 2015 г. -- Режим доступа: http://www.supcourt.ru/ (дата обращения: 01.06.2017). - Загл. c экрана.

Литература

28. Алексеев С.С. Восхождение к праву: Поиски и решения. / С.С. Алексеев. - М.: Издательство НОРМА, 2001. - С. 742

29. Арестов К.Объединенный социальный наем/К.Арестов//Домашний адвокат. - 2015. - №9- С.15-21

30. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов / М.В. Баглай. - 8-e изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2009. - С. 147-149.

31. Богданов Е.В. Природа и сущность права граждан на жилище / Е.В. Богданов // Журнал российского права. - 2003. - №4. - С. 23-26.

32. Гашева И. А. Место договора социального найма жилого помещения в системе правообразующих юридических фактов / И. А. Гашева// Вестник Адыгейского государственного университета. - 2008. - № 2.- С.10-45

33. Глухарева Л. И. Права человека в современном мире (социально-философские основы и государственно-правовое регулирование) /Л. И Глухарева. - М.: Юристъ, 2003. - С. 202 - 215

34. Гонгало Б.М. Основные начала российского жилищного законодательства / Б.М. Гонгало // Семейное и жилищное право. - 2005. - № 3. - С. 26-45.

35. Гордон Л. А. Социально-экономические права человека: своеобразие, особенности, значение для России / Л. А. Гордон //Общественные науки и современность. - 1997. - № 3. - С. 7-10.

36. Гражданское право: В 4 т. Т. 3: Обязательственное право / отв. ред. Е.А. Суханов. - М.:Волтерс Клувер, 2008. - С. 219-223.

37. Грудцына Л. Ю. Жилищное право России: Краткий курс / Л. Ю.. Грудцына. - М.: Изд-во Эксмо, 2009.- С. 39-42.

38. Грудцына Л. Ю. Жилищное право России: Учебник для вузов.- М.: Изд-во Эксмо, 2005. - С. 39-40.

39. Действующее международное право: сб. ст./под ред. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. - М.: Издательство НОРМА, 1997. - С. 11-13.

40. Жилищное право. Крашенинников П.В. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство НОРМА,2010. - С. 75-250.

41. Казакова Г.В., Лонская С.В. Некоторые проблемы порядка признания гражданина малоимущим целях получения им жилого помещения по договору социального найма / Г.В. Казакова, С.В. Лонская // Вестник БФУ им. И. Канта. - 2014. - № 3.- С. 23 - 46.

42. Карпухин Д.В. Типовой договор как форма воплощения специфики правового режима жилого помещения / Д.В. Карпухин // Жилищное право. - 2009. - № 10. - С. 24-110.

43. Ковлер А. Л. Антропология права: Учебник для вузов.- М.:НОРМА, 2002. - С. 379-381.

44. Крашенинников П.В. Жилищное право. - 7-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2010. - С. 189-191.

45. Ледях И. А. Социальное государство и права человека / И. А. Ледях. - М.: Юрайт, 1994. - С. 27-32.

46. Мамут Л. С. Социальное государство с точки зрения права/ Л. С. Мамут // Государство и право. - 2001. - №3. - С. 8 - 19.

47. Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства: учебник для вузов / В.С. Нерсесянц. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - С. 560-562.

48. Никифорова Е.И. Социальный наем жилого помещения / Е.И. Никифорова // Жилищное право. - 2010. - № 11. - С. 5-70.

49. Пчелинцева Л. М. Проблемы исследования природы и содержания конституционного права граждан на жилище / Л.М. Пчелинцева // Конституционное и муниципальное право. - 2014. - №2. - С. 13-18.

50. Пчелинцева, Л. Правовая природа права граждан на жилище в России / Л. Пчелинцева// Конституционное право: восточноевропейское обозрение. - 2014. - № 2. - С. 199-204.

51. Российское гуманитарное право: учебное пособие для вузов/Отв. ред. ЮА. Тихомиров. - М.: ПРИОР, 1998. - С. 135-138.

52. Северова М. А. Договор найма жилого помещения: содержание, права и обязанности сторон/ М. А. Северова // Современное право. - 2007. - № 6. - С. 41-44.

53. Семина Т.А. Жилищно-правовая проблема и развитие жилищного законодательства Российской Федерации /Т.А. Семина // Недвижимость и инвестиции.- 2013.- № 3 - 4. - С. 23-45.

54. Семина Т.А. Право граждан на получение жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования как аспект права на жилище / Т.А Семина // Жилищное право. - 2016. - № 2.- С.15-65.

55. Семина Т.А. Право на жилище в современных условиях. Некоторые новеллы проекта Жилищного кодекса Российской Федерации в сфере обеспечения граждан жильем на основании договора социального найма/Т.А. Семина// Жилищное право.- 2014. - № 4. - С. 3-10.

56. Судебная практика по жилищным спорам: Сб. постановлений, решений и определений федер. судов. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2016. - С. 711-715.1.

57. Титов А. А. Комментарий к Жилищному кодексу РФ. - М.: Юрайт, 2010. - С. 175-177.

58. Шапошников Ю.Д. Понятие, содержание, сущность права граждан на жилище / Ю.Д. Шапошников // Власть и управление на Востоке России. - 2007. - №2. - С. 26-31.

59. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права.- М.: СПАРК 1995. - С. 556-710.

60. Шешко, Г. Ф. Комментарий к Жилищному кодексу Российской федерации (постатейный) / Г. Ф. Шешко. - М.: ИНФРА-М, 2011. - С. 330-335.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 28 января 2006 г., требования, которым должно отвечать жилое помещение