Федеративное устройство Российской Федерации

Размещено на http://allbest.ru

Введение

Проблема. Проблема федеративного устройства РФ, представляя собой проблему равноправия субъектов Федерации, включает в себя реализацию принципа равноправия субъектов РФ, как конституционно закреплённый принцип, относящийся к основам конституционного строя, являющийся определяющими в отношении всех конституционных норм, которые содержаться в других главах Основного Закона РФ.

При этом вышеуказанный принцип определяет стратегию развития законодательства о субъектах РФ, а также государственную политику в области федеративных отношений, где необходимо отметить, что конституционное закрепление федеративного устройства и его принципов в Конституции РФ Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ). // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». Послед. Обновление 13 .05. 2013 не отвечает современным задачам развития Российского государства.

В этом случае, так называемое приниженное положение краев, областей и городов федерального значения, если провести сравнение с конституционными положениями республик, характеризует отсутствие принципа социальной справедливости.

В этом смысле, принцип равноправия субъектов РФ выражен в формально-юридическом, но не в фактическом аспекте, когда субъекты РФ с точки зрения их государственно-правовой природы, и правосубъектности находятся в неравных правовых условиях. Здесь, учитывая особенность многообразных субъектов РФ, их неравенство по уровню социально-экономического развития, размер территории, численность населения признаётся общность их конституционного статуса, их единство при сохранении исторически сложившихся особенностей государственно-правовых форм субъектов Федерации. Поэтому, РФ, обладает огромной территорией, отличается разнообразием национального состава, условиями жизни, да и географическими факторами, что и обуславливает проблему федеративного устройства России.

Актуальность. Политическая и правовая институционализация на основе Конституции РФ Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ). // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». Послед. Обновление 13 .05. 2013 в значительной мере снявшая остроту проблемы асимметричного устройства РФ (конец 90-х годов XX века), на сегодняшний день приобретает актуальность в форме договорной природы российского федерализма, когда активное доминирование приобретает асимметричность Федерации, а также договоры с регионами. Где принцип федерализма, распространяясь на статус народов РФ, касаясь вопросов равенства наций, народов, этносов, обусловленные международными правовыми актами, выражается попытками некоторых народов к этническому государственному самоопределению - создание не собственного национального, а фактически моноэтническое государства.

Степень разработанности проблемы. Недостаточность теоретической разработанность проблемы Федеративное устройство РФ в практических аспектах, возникает при недостаточном наличии публикаций и диссертационных исследований в этой области знания, где наиболее популярные, а также цитируемым до настоящего времени является учебники и учебные пособия по дисциплине «Конституционное (государственное) право РФ». В данных трудах лишь в общих чертах рассматриваются процессы централизации и децентрализации, усиления вертикали власти, а также федерализация, которые при создании некоторых условий из центра и из субъектов Федерации, синхронно, непротиворечиво могут работать на единую цель.

Цель исследования. Выявление разновидности регионального уровня территориального устройства государства при определении пространственных пределов региона, где понятие «регион» используется с целью обозначения субъекта РФ, когда необходимо характеризовать место и роли субъектов РФ в государственном строительстве.

Задачи исследования. Историко-правовой анализ федеративного устройства РФ в этой курсовой работе определяется основными блоками задач, решаемых в процессе её составления, то есть:

1) историко-теоретические аспекты становления и развития РФ (возникновение отечественного федерализма, модели советского и российского федерализма XX века и совершенствование федеративных отношений в рамках РФ); территориальный регион субъект федеративный

2) конституционно-правовой статус РФ (понятие и элементы конституционно-правового статуса РФ, а также предметы ведения РФ);

3) конституционно-правовой статус субъектов РФ (понятие и составляющие конституционно-правового статуса субъектов РФ, включая административно-территориальное устройство субъектов РФ).

Методы исследования, которые проявлялись при написании этого труда, заключались в совокупности приёмов, вбирающие в себя изучение и анализ научной литературы, изучение и обобщение отечественной практики, сравнение, анализ и синтез.

Практическая значимость. Решение проблемы совершенствования федеративного устройства имеет большое значение для конституционного и государственного права и практической деятельности государственных органов по совершенствованию законодательства в этой области. Когда конституционные нормы, которые регулируют отношения РФ и её субъектов, отмечают роль, а также значение так называемой спаянности государственного устройства с иными направлениями развития общества. Где практическая значимость заключается в общегосударственном значении при специфике федеративного устройства РФ и отнесению правового регулирования к исключительным предметам ведения РФ, совместным предметам ведения РФ и субъектов РФ.

1. Историко-теоретические аспекты становления и развития РФ

1.1 Возникновение отечественного федерализма

Возникновение отечественной модели федерализма характеризовалось господствующим субъекта принятия решений и преследуемых им целей, где его качество было пораженно множественностью управленческих болезней. При этом конкретные причины возникновения и закономерностей эволюции российского федерализма выделялись многими отечественными учёными. В этом случае, Российская Советская Республика, которая возникла в результате победы Октябрьской революции, представляя собой унитарное государство, являлась провозглашённой в границах дореволюционной царской России. Белковец Л.П. История государства и права России. Курс лекций: учебное пособие - Новоси-бирск, 2010 - С. 257

В этом смысле, активизировали тенденции к распаду Российской Советской Республики её многонациональность, права наций на самоопределение, провозглашённые советской властью, возникшие ещё до Октября, где народы усилили национально-освободительное движение, после Февральской революцией 1917 года. Исаев И.А. История государства и права России: учебник - М., 2011 - С. 361 Здесь, стоит выделить то, что: 1) государственным устройством является территориальная организация государства, характеризующая правовое положение отдельных частей государства, а также характер взаимоотношений центральных, включая региональные органы власти;

2) унитарное государство выражается как слитное или простое государство, где большинство частей данного государства не наличествуют статусом государственных образований, но обусловлены единицами административно-территориального деления, управляющиеся на основе законов, которые принимаются центральными органами;

3) федеративное государство определяется как сложное или союзное государство, которое является состоящим из государственных образований, обладающих юридической, а также определённой политической самостоятельностью. Поэтому, необходимо отметить такие исторические факты как:

1) становление Финляндии в качестве независимого государства, которая использовала предоставленное ей Россией право на самоопределение (конец 1917 года Калинин А.Ю. Историческая эволюция представительной власти в России и особенности правообразования // История государства и права, 2009, № 16 - С. 26);

2) провозглашение независимой Украинской Советской Республики, которые сопровождали процесс усложнения формы государственного единства самой Российской Советской Республики, при превращении её в федеративное государство. Следовательно, провозгласила Россию Федерацией, «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», принятая III Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов от 25. 01. 1918 года «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», принятая III Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов от 25. 01. 1918 года // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». Послед. Обновление 13 .05. 2013;

3) закрепление федеративного принципа организации государственного единства, когда: «Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединяться в автономные областные союзы, во главе которых, как и во главе всяких могущих быть образованными областных объединений вообще, стоят областные съезды Советов и их исполнительные органы. Автономные областные союзы входят на началах федерации в РСФСР» (ст. 11 Конституции РСФСР от 1918 года Конституции РСФСР от 1918 года. Там же.).

Следовательно, была твёрдо определена форма Федерации, которая складывалась в России, способствовавшая тому, что РСФСР становиться Федеративным государством с автономными образованиями. Когда, автономия включает в себя внутреннее самоуправление, которое осуществляется органами соответствующего государственного образования либо региональной единицей в пределах прав, предоставленных им центральной властью, строящаяся по национально-территориальному и территориальному признакам, вбирает в себя самостоятельность территориальных единиц государства в рамках закона. Мазуров В.Ю. Система территориального устройства России: понятие, структура, принципы построения // Новый юридический журнал, 2011, № 4 - С. 27

Рассматривая объём прав, которые предоставляются автономным частям государства, необходимо подчеркнуть, что определяют административную и политическую или законодательную автономию. Где политической или государственной автономией является форма территориальной автономии, обусловленная тем, что её носитель наличествует признаками государства. Когда местная либо административная автономия представляет собой форму территориальной автономии, выражающая тем, что её носитель не наличествует внешними признаками государства, где, как правило, обычным законодательством определяется круг автономных прав территориальных единиц.

Возвращаясь к историческим аспектам становления и развития РФ, целесообразно отметить, что автономная республика была основной и единственной формой автономии (первая половина 1918 года Исаев И.А. История государства и права России: учебник - М., 2011 - С. 368 ), но имели место быть и такие новые формы автономии как «трудовая коммуна» (вторая половина 1918 года Белковец Л.П. История государства и права России. Курс лекций: учебное пособие - Новоси-бирск, 2010 - С. 261) и автономная область (1920 года).

При этом автономная республика, которая характеризовалась в качестве высшей формы автономии, представляло собой государство, имевшее свою конституцию, правовую систему, что дифференцирует её от не имевших атрибутов государственности «автономных трудовых коммун» и «автономных областей». В этом случае, совпавшее с завершением становления самой РФ, вступление РСФСР в состав СССР, характеризует такой новый этап развития формы государственного единства республики как автономные трудовые коммуны, преобразующиеся в автономные республики, при возникновении новой формы автономии - национальный округ (1923). Кутафин О.Е. Российская автономия: монография / О.Е. Кутафин - М., 2009 - С. 344 В этом смысле, стоит выделить то, что переход многих российских автономий к более высокой форме национальной государственности обусловлен экономическим и политическим, а также культурным ростом российских автономий.

Здесь, специально отведённая глава Конституции РСФСР 1925 года Конституции РСФСР 1925 года // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». Послед. Обновление 13 .05. 2013, регламентировала автономную республику и автономную область как формы автономии. Поэтому, новая Конституция РСФСР 1937 года Конституции РСФСР от 1937 года. Там же. в качестве важного этапа в государственном строительстве РСФСР, закрепившая наличие в составе Федерации 16 автономных республик и 5 автономных областей, перечисляемых в данном Законе, трактовала наличие в РСФСР национальных округов, по причине установления системы местных органов государственной власти.

1.2 Модели советского и российского федерализма XX века

Дальнейшее историческое развитие отечественной государственности было обусловлено сталинским тоталитарным режимом, в годы ВОВ предпринявший в отношении к целым народам, которые населяют РФ ряд репрессивных мер, выразившиеся депортацией в массовом порядке в восточные районы калмыков, балкарцев, чеченцев, ингушей и иных народностей, с последующей ликвидацией национальной государственности некоторых из данных народов. Белковец Л.П. История государства и права России. Курс лекций: учебное пособие - Новоси-бирск, 2010 - С. 265 При этом наблюдалась тенденция восстановления вышеперечисленных репрессированных народов после XX съезда КПСС, которая завершилась на законодательном уровне лишь в новейшей истории - принятие Закона РСФСР от 26.04.1991 № 1107-1 Закон РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» от 26.04.1991 № 1107-1 (ред. от 01.07.1993) . Там же., когда были реабилитированы все репрессированные народы, где были признаны преступными репрессивные акты против них.

Что, по мнению автора данного труда, принятие вышуказанного нормативно-правового акта было связано с политическим противостоянием М.С. Горбачёва и Б.Н. Ельцина в борьбе за власть на фоне распада СССР, а не способствование на самоопределение отдельных народов на государственное устройство. Как это было сделано В.В. Путиным, который извинился от лица главы РФ перед крымскими татарами, которые возвращаются на свою историческую Родину - Крым, с предоставлением им политических и социально-экономических возможностей на их развитие как малочисленного народа. В этом случае, что касается самого Крыма, то факт существенного расширения территории РФ после ВОВ, обусловило обратные процессы в становлении федеративного государства, в частности из состава РСФСР в состав Украинской ССР была передана Крымская область (Указ Президиума Верховного Совета СССР 19. 02. 1954 года Указ Президиума Верховного Совета СССР «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР» 19. 02. 1954 года // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». Послед. Обновление 13 .05. 2013).

Здесь, суверенный статус РСФСР, а также право Федерации свободного выхода из СССР, утверждённая в Конституции РСФСР 1978 года Конституции РСФСР от 1978 года. Там же., которая определила состав РФ - 16 автономных республик,

5 автономных областей и 10 автономных округов, то есть бывшие национальные округа, перечисленные поименно. Поэтому, значительный шаг к обретению РФ подлинного суверенитета представляло собой провозглашение государственный суверенитет РСФСР на всей её территории, при заявлении о решимости создать демократическое правовое государство в составе обновленного СССР (Декларация СНД РСФСР от 12.06.1990 № 22-1 Декларация СНД РСФСР «О государственном суверенитете РСФСР» от 12.06.1990 № 22-1. Там же.). Следовательно, привело к разделу СССР стремление всех его союзных республик к независимости, при превращении в суверенные государства союзных республик.

Таким образом, процессы в национально-государственных образованиях, находившихся в составе РФ, стали резонансом вышеперечисленных процессов, которые охватили союзные республики, где одни - поставили вопрос о предоставлении им статуса суверенных государств (к примеру, Чечено-Ингушская республика), а иные пытались изменить формы государственности (Татарстан).

Когда учитывая данные процессы, политическую ситуацию в стране, был повышен правовой статус всех автономных республик и бывших автономных областей, при исключении из их названия слово «автономные», за исключением Еврейской автономной области (Закон РСФСР от 24. 05. 1991 года Закон РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» от 24. 05. 1991 года // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». Послед. Обновление 13 .05. 2013).

Итак, Федеративный договор от 31.03.1992 Федеративный договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ» от 31.03.1992. Там же., регламентирующий суверенитет республик в составе РФ, обуславливал субъекты РФ - края, области, автономные области и автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург, когда были существенно расширены их права в разграничении предметов ведения между федеральными органами государственной власти и органами власти вышеперечисленных субъектов Федерации в его составе.

1.3 Совершенствование федеративных отношений в рамках РФ

Продолжая анализ хронологии развития становления и развития РФ, стоит выделить тот факт, что процесс федеративных отношений и в рамках РФ находился в стадии совершенствования, который был выражен:

1) образованием новой Ингушской Республики, при выделении её из состава Чечено-Ингушской Республики (Закон РФ от 04.06.1992 № 2927-1 Закон РФ «Об образовании Ингушской Республики в составе РФ» от 04.06.1992 № 2927-1. Там же.);

2) изменение в официальное название страны (вместо РСФСР - «РФ - Россия») (Закон РСФСР от 25.12.1991 № 2094-1 Закон РСФСР «Об изменении наименования государства РСФСР» от 25.12.1991 № 2094-1 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». Послед. Обновление 13 .05. 2013).

При этом Конституция РФ 1993 года Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ). Там же., закрепив федеративное устройство РФ в составе 89 субъектов, признанные республики в составе РФ, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа, установила равноправие всех субъекты РФ между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. В этом случае, стоит подчеркнуть, что равноправие субъектов РФ, представляя собой один из конституционных принципов федеративного устройства России, который означает тот факт, что все без исключения субъекты РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти являются равными между собой, допускает полномочия между РФ и её субъектами при заключении дополнительных договоров. Белковец Л.П. История государства и права России. Курс лекций: учебное пособие - Новоси-бирск, 2010 - С. 273

В этом смысле, федеративное устройство РФ, которое является основанной на государственной целостности РФ, единстве системы государственной власти и разграничении предметов ведения, а также полномочий между органами государственной власти РФ, включая органы государственной власти субъектов РФ, характеризуется равноправием и самоопределением народов в России.

Поэтому, равноправие народов РФ, обусловленное равенством их прав во всех вопросах государственного строительства, в развитии культуры и других областях, характеризуется их правом на самоопределение, означающее право на избрание формы своей государственности, реализованное или лишь в рамках России, или в любой иной форме, однако лишь с согласия РФ.

2. Конституционно-правовой статус РФ: понятия, элементы и предметы ведения

2.1 Понятие конституционно-правового статуса РФ

Как было отмечено в первой главе РФ с момента своего возникновения и в течение длительного времени являлась по своей сути, унитарным государством с автономным образованиями. При этом характеризуя конституционно-правовой статус РФ, необходимо выявить его основные элементы, обусловленные развитием России в качестве федеративного государства, где принципиальное значение имеет оптимальное сочетание таких двух начал российской государственности как унитарных и федеративных. В этом случае, конституционно-правовой статус РФ, в качестве федеративного государства, выражено, прежде всего, суверенитетом государства Баглай М.В. Конституционное право РФ: учебник для ВУЗов - М., 2013 - С. 241, который выражается на своей территории России такой полнотой государственной власти как законодательная, исполнительная и судебная власть, кроме полномочий, находящихся в ведении органов власти субъектов Федерации, регламентированные Конституцией РФ. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». Послед. Обновление 13 .05. 2013

Россия, наличествующая своей Конституцией, регламентирующая основы конституционного строя страны, характер взаимоотношений между человеком, гражданином, обществом и государством, форму государственного устройства РФ, характер взаимоотношений Федерации с её субъектами, включая форму правления и характер взаимоотношений с иными суверенными государствами, при возможности самостоятельного решения вышеперечисленных вопросов, обуславливает учредительный характер федеральной государственной власти.

Когда материальное содержание государственного суверенитета определяется неотъемлемым элементом конституционно-правового статуса РФ, выраженного в территориальном единстве России, включает в себя территорию РФ, (территории субъектов РФ, суша, внутренние воды, территориальное море, воздушное пространство над ними), где территория России - это пространственный предел её власти, на которую распространяется суверенитет РФ. Иванец Г.И. Российское конституционное право: учебник - М., 2011 - С. 350

В этом случае, Россия, обладая высшей властью в отношении своей территории, подчиняется Конституция РФ и законам, имеющие верховенство на всей территории РФ, имеет суверенные права и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе, а также в исключительной экономической зоне России в порядке, который является определённым ФЗ, включая нормы международного права. Катков Д.Б. Конституционное право России: учебное пособие - М., 2009 - С. 47 В этом смысле, установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо других препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств на территории России не допускается (Конституцией РФ).

Здесь, РФ обеспечивая целостность, а также неприкосновенность своей территории, устанавливает статус, режим, при реализации защиты государственной границы, территориальных вод, воздушного пространства, экономической зоны и континентального шельфа (Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1 Закон РФ «О Государственной границе РФ» от 01.04.1993 № 4730-1 (ред. от 25.06.2012) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». Послед. Обновление 13 .05. 2013). Следовательно, конституционно-правовой статус РФ выражает не допущение выхода из состава государства какой-либо его части в одностороннем порядке Основным Законом РФ и конституциями иных государств, что определяется таким понятием как сецессия.

2.2 Элементы конституционно-правового статуса РФ

Прежде всего, целесообразно выделит то, что, определённые нормами права, элементы конституционно-правового статуса РФ, как и любого субъекта государственно-правовых отношений, представляют собой правовое явление, обеспечивающее реализацию назначения государства. При этом немаловажный элемент конституционно-правового статуса РФ - это единое гражданство РФ. Бутусова Н.В. Конституционно-правовой статус Российского государства: понятие, содержание, структура // Конституционное и муниципальное право, 2009, № 4 - С. 14

В этом смысле, стоит выделить и такой элемент конституционно-правового статуса РФ как наличие общих для всей Федерации органов государственной власти - Президент РФ, ФС РФ (в СФ входят по два представителя от каждого субъекта РФ), Правительство РФ, КС, ВС РФ и Прокуратура РФ, которые в системе, структуре и процедурах деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной властей отражают федеративную природу РФ.

В этом случае, единая федеральная правовая система России в качестве элемента конституционно-правового статуса РФ обусловлено наличием федеральных нормативных правовых актов, нормативных правовых актов государственных органов субъектов Федерации, включая нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Енгибарян Р.В. Конституционное право: учебник - М., 2010 - С. 199 Здесь, стоит подчеркнуть, что тогда, когда ФЗ и закон субъекта Федерации по разному регулируют один и тот же вопрос в рамках сферы совместной или конкурирующей компетенции Федерации, а также её субъектов, действует ФЗ, характеризуя принцип федерального приоритета.

Подвергая анализу такой конституционно-правовой статус РФ как наличие собственности РФ, целесообразно выделить тот факт, что объектами, которые относятся исключительно к федеральной собственности, являются объекты:

1) составляющие основу национального богатства страны; 2) необходимые с целью обеспечения функционирования федеральных органов государственной власти и решения общероссийских задач; 3) оборонного производства, отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства РФ в целом и развитие других отраслей народного хозяйства и другие объекты (Постановление ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 Постановление ВС РФ «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от 27.12.1991 № 3020-1 (ред. от 24.12.1993) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». Послед. Обновление 13 .05. 2013).

Что касается наличия единой денежной и кредитной систем, как элемента конституционно-правового статус РФ, то при этом необходимо подчеркнуть, что рефинансирование и государственная денежно-кредитная политика являются взаимосвязанными явлениями, сформулированные нормами Конституции РФ Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». Послед. Обновление 13 .05. 2013 и федеральных законодательных актов.

Рассматривая такой наиболее важный элемент конституционно-правового статус РФ как наличие Вооруженных Сил РФ, осуществляющих защиту суверенитета, а также территориальной целостности РФ, целесообразно отметить, что Россия, определяя структуру и организацию Вооруженных Сил РФ, разрабатывает, а также осуществляет оборонную политику Федерации. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: дис. ... д.ю.н. - М., 2012. - С. 62

Подвергая анализу закрепление Конституцией РФ русского языка в качестве государственного языка как существенный элемент конституционно-правового статуса РФ, необходимо подчеркнуть, что государственным или официальным языком является основной язык государства, который используется в законодательстве, а также в официальном делопроизводстве, судопроизводстве, обучении и т.п. При этом русский язык определяется как основное средство межнационального общения народов России (Закон РФ от 25.10.1991 № 1807-1 Закон РФ «О языках народов РФ» от 25.10.1991 № 1807-1 (ред. от 11.12.2002). Там же.), государственный язык РФ, способствующим взаимопониманию, укреплению межнациональных связей народов России в едином многонациональном государстве (ФЗ от 01.06.2005 № 53-ФЗ ФЗ «О государственном языке РФ» от 01.06.2005 № 53-ФЗ. Там же.).

В этом случае, способствуя приумножению и взаимообогащению духовной культуры народов РФ, защита, а также поддержка русского языка в качестве государственного языка России. Где, характеризуется его использование при не допущении использования слов и выражений, которые не соответствуют нормам современного русского литературного языка, где исключения - иностранные слова, не имеющих общеупотребительных аналогов в русском языке. Конституционное право РФ: учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин. - М., 2009 - С. 268 В этом смысле, использование государственного языка РФ как обязательный критерий не должно толковаться в качестве отрицание либо умаление права на пользование государственными языками республик, которые находящихся в составе России, и языками народов РФ.

Право на международные отношения с иностранными государствами - элемент конституционно-правового статуса РФ - реализуется посредствам представление в целом интересов РФ и интересов каждого её субъекта во внешней политики и экономике, а также в других международные отношения с иностранными государствами. Дегтев Г.В. Современный российский федерализм: особенности правового статуса и основные направления его совершенствования: дис. ... к.ю.н. - М., 2011. С. 109 - С. 159 При этом Россия в качестве суверенного государства имеет абсолютную правосубъектностью, которая заключается в международных и межгосударственных договорах и соглашениях, участии в работе международных организаций, системах коллективной безопасности, региональных государственных и межгосударственных союзах. В этом случае, РФ правомочна в исключительном порядке на объявление войны и заключение мира. Поэтому, государственные символы - флаг, герб, гимн, столица России, то есть город Москва, в которых выражается государственный суверенитет РФ в своеобразной форме - включают в важный компонент конституционно-правового статуса РФ.

2.3 Предметы ведения РФ

Конкретное юридическое выражение в закрепленных в ст. ст. 71 и 72 Конституцией РФ Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». Послед. Обновление 13 .05. 2013, предметах ведения РФ, которые реализуются органами государственной власти РФ представлено конституционно-правовым статусом РФ, характеризуется предметами ведения, принадлежащие исключительно РФ и предметами ведения, находящиеся в совместном ведении РФ и её субъектов.

Рассматривая сферу государственного строительства, которое относится к ведению РФ, целесообразно выделить принятие и изменение Конституции РФ Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». Послед. Обновление 13 .05. 2013 и ФЗ, контроль за их соблюдением, федеративное устройство и территория РФ, регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, гражданство в РФ, а также прав национальных меньшинств. В этом случае, прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство, амнистия и помилование, гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство, правовое регулирование интеллектуальной собственности и федеральное коллизионное право, как юридические категории, относящиеся к судоустройству, являются исключительным ведением РФ.

В этом смысле, установления государственных наград, почётных званий РФ, основ федеральной политики и федеральных программ в области государственного и национального развития РФ, а также федеральную государственную службу, то они также являются отнесёнными к исключительному ведению РФ. Здесь, сферы экономического и социально-культурного строительства в форме исключительного ведения РФ, стоит отметить, что к данным сферам относят федеральную государственную собственность и управление ею, установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического, экологического, социального, культурного развития РФ.

Что касается исключительного предмета ведения РФ в разрезе федеральных экономических служб, а также федеральные банки, то в этом случае РФ устанавливаются правовые основы единого рынка, основы ценовой политики, осуществляет финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежную эмиссию.

Рассматривая такие предметы ведения РФ как федеральные энергетические системы, ядерную энергетику, расщепляющиеся материалы, федеральный транспорт, пути сообщения, информацию и связь, а также деятельность в космосе, целесообразно выделить федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, формирует федеральные фонды регионального развития. Метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени, геодезия и картография, наименования географических объектов, официальный статистический и бухгалтерский (финансовый) учёт аналогичным образом относится к предметам исключительного ведения РФ, равно как и внешние отношения и защита государственного суверенитета РФ, то есть:

внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ, вопросы войны и мира, внешнеэкономические отношения РФ.

В этом случае, к вопросам предмета ведения РФ можно отнести:

1) оборону и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

2) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ, а также все иные имеющиеся полномочия у РФ, осуществляемые совместно с субъектами РФ. Поэтому, полномочий объём полномочий РФ и субъектов РФ, является установленным Конституцией РФ Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». Послед. Обновление 13 .05. 2013, которая обуславливает участие РФ в межгосударственных объединениях и передачи субъектам РФ части своих полномочий, руководствуясь международными договорами.

3. Конституционно-правовой статус субъектов РФ: понятие, составляющие статуса и административно-территориальное устройство

3.1 Понятие конституционно-правового статуса субъектов РФ

Рассматривая проблему Конституционно-правовой статус субъектов РФ, необходимо определить понятие «состав РФ», который характеризуется субъектами РФ, обусловленный своим количественным показателем, то есть 22 республики.

При этом правовой статус субъектов РФ вбирает в себя в себя конституционный статус, а также конституционно-правовой статус в качестве основополагающих статусов, где первый является всегда конкретным, дополняющим два последующих статуса посредствам текущего законодательства этого субъекта РФ, включая заключённый им договоров. В этом случае, республика в составе РФ - это демократическое унитарное правовое государство, являющееся субъектом Федерации и строящее отношения с РФ на основе Конституции РФ Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». Послед. Обновление 13 .05. 2013, Федеративного договора от 31.03.1992 Федеративный договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ» от 31.03.1992. Там же. и двусторонних договоров и соглашений. Хлопушин С.Н. К вопросу о конституционно-правовом статусе субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право, 2012, № 9 - С. 31

Определяя понятие «статус республики» целесообразно выделить следующее. Федеративного договора от 31.03.1992 Федеративный договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ» от 31.03.1992. Там же., именуя республики суверенными государствами, находится в противоречии с Конституцией РФ 1993 года, где не содержится данного определения и отсутствует законодательное закрепление права республики на выход из состава Федерации, осуществляя верховенство по отношению ко всем иным нормативным правовым актам, своеобразно определяя конституционно-правовой статус республик в составе РФ.

Поэтому, статус республики выражается статусом, который является определённым Конституцией РФ и конституцией республики, где каждая республика, имея государственно-правовые признаки, которые определяют её конституционно-правовой статус в качестве государства в составе России.

3.2 Составляющие конституционно-правового статуса субъектов РФ

Анализируя составляющие статуса субъектов РФ, стоит подчеркнуть, что ими являются нижеперечисленные составляющие статуса. Во-первых, республики наличествуют своей территорией, обладая территориальным верховенством.

Во-вторых, республики, наличествуя своими конституциями и законодательными системами, обладая учредительной властью, то есть полномочиями по принятию и существенному изменению Конституции РФ Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». Послед. Обновление 13 .05. 2013 либо государственного образования в составе республики, наделены самостоятельным правом принятия и разработки Конституции посредством проведения референдума либо высшим законодательным или представительным органом.

В-третьих, самостоятельно определяя и формируя систему республиканских высших органов законодательной и исполнительной власти, каждая республика в составе РФ, реализует соответствие основ конституционного строя РФ, а также общих принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти, которые устанавливаются ФЗ (ст. 77 Конституции РФ Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ). Там же.).

В-четвёртых, республики в качестве государства, наличествуя элементами международной правосубъектности, реализуют свои полномочия в целом, обладают правом на осуществление международных, а также внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, включая участие в деятельности международных организаций в рамках органов, которые являются специально созданными для данной цели.

В-пятых, республика наличествует важным элементом государственности - официальным государственным языком, который равно как русский язык, может быть установлен в каждой отдельно взятой республике, где республики признают, гарантируя равные права на сохранение, а также развитие всех без исключения национальных языков.

В-шестых, каждая республика наличествует своими государственными символиками, то есть герб, флаг, гимн и столицу, изображение, описание, статус которых являются закреплёнными в конституциях, а также других актах, выражающих самобытность, включая исторические традиции народов республики.

При этом в ст. 73 Конституции РФ Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». Послед. Обновление 13 .05. 2013, Федеративного договора от 31.03.1992 Федеративный договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ» от 31.03.1992. Там же., ФЗ, конституциях и законах республик установленные предметы ведения и полномочия республик в составе РФ, определяют общий принцип предметов ведения и полномочий республик в составе РФ обладают всей полнотой государственной власти субъекты РФ:

1) вне пределов ведения РФ и полномочий РФ; 2) по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (Приложение В).

Здесь, на сегодняшний день стоит выделить признание Конституцией РФ Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ). Там же. равноправными субъектов РФ, которые входят в её состав (6 краёв, 49 областей и 2 города федерального значения), при реализации основ правовых статусов данных субъектов Федеративного договора от 31.03.1992 Федеративный договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ» от 31.03.1992. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». Послед. Обновление 13 .05. 2013, а также иными нормативно-правовыми актами (Приложение А).

Поэтому, обладая элементами учредительной власти 6 краями, 49 областями и 2 городами федерального значения в качестве субъектов РФ, имеющие свой устав и законодательство, принимаемые законодательным (представительным) органами вышеуказанных субъектов РФ, при наличии права на изменения статуса субъекта по взаимному согласию РФ и субъекта РФ.

3.3 Административно-территориальное устройство субъектов РФ

Анализируя административно-территориальное устройство, целесообразно отметить, что оно, представляя собой, атрибут любого государства, выражается в унитарном государстве само деление на административно-территориальные единицы, а в федеративном государстве - субъекты Федерации. Когда, термин административно-территориальные единицы определяется в качестве структурных частей либо элементов административно-территориального устройства, не обладающие политической самостоятельностью, а также между собой находящиеся в определённом соподчинении. Калинин С.П. Административно-территориальное устройство субъекта РФ // URL: http://kalinin.aktsya.ru/publish/monografiya/gl2_p1.htm

Где, понятие административно-территориального устройства заключается в разделении территории унитарного государства (территории субъектов федеративного государства) на определенные части, руководствуясь которыми основывается система местных органов государства, а также органов местного самоуправления.

Что касается административно-территориального устройства РФ, то административно-территориальное устройство её субъектов основывается на таком основополагающем принципе как экономический принцип административно-территориального устройства, который требует особенностей хозяйственного профиля, направления развития хозяйства, количества и плотности населения, наличия центров его экономического тяготения и состояния путей сообщения, при образовании административно-территориальных единиц учёта. Гумашвили Л.Э. Конституционно-правовое понятие и содержание взаимоотношений Федерального центра и субъектов РФ // Конституционное и муниципальное право, 2010, № 11 - С. 30

При этом первичные и базовые административно-территориальные единицы субъектов РФ различаются в Конституциях и Уставах субъектов РФ, к которым относятся районы и города республиканского, областного или краевого подчинения, а также города районного подчинения, районы в городах, поселки, сельские поселения. В этом смысле, район характеризуется в качестве административно-территориальной единицы, то есть составляющая часть республики, края, области, автономной области, автономного округа, в экономическом отношении каждый являющийся сложным многоотраслевым организмом, который вбирает в себя сельскохозяйственные, промышленные, а также коммунально-бытовые организации, включая торгово-закупочные предприятия.

Что касается городов в РФ, то они представляют собой города республиканского или республики в составе РФ значения, краевого, областного, окружного значения, то есть автономный округ и районного значения, по подчиненности, зависящей от своего значения, играющие немаловажную роль в политической хозяйственной, а также культурной жизни (Приложение Б). При этом целесообразно отметить, что городские районы определяются как часть данных городов, являющиеся низовой административно-территориальной единицей. В этом смысле, городским поселениям, которые представляют собой одни из видов административно-территориальных единиц, относятся поселки, имеющие отличительные особенности по отношению к городам, выраженные меньшими размерами территории, а также численности населения. Здесь, стоит выделить то, что посёлки подразделяются на такие три категории как рабочие посёлки, курортные посёлки, а также дачные посёлки. Баглай М.В. Конституционное право РФ: учебник для ВУЗов - М., 2013 - С. 251

Поэтому, к категории рабочих поселков можно отнести населённые пункты, где наличествуют промышленные предприятия, стройки, железнодорожные узлы, а также иные важные объекты в экономическом смысле. Следовательно, к категории курортные поселки относят населённые пункты, которые являются расположенными е в местностях, имеющих лечебное значение, а к категории дачные поселки - населённые пункты, где основное назначение - обслуживании городов в качестве места летнего отдыха (санаторного лечения). Таким образом, сельские поселения - сёла, станицы, деревни, хутора, аулы и другие сельские поселения - являясь многочисленной административно-территориальной единицей, где занято сельским хозяйством подавляющее большинство жителей.

Итак, на территории РФ, кроме вышеперечисленных административно-территориальных единиц, которые стали традиционными, являются созданными и такие иные административно-территориальные единицы как административные округа. Которые характеризуются в качестве внутригородской административно-территориальной единицы, где система органов власти построена на основе централизованного управления, то есть управление, осуществляемое префектом, с назначения мэром. К примеру, территория города Москвы подразделяется не на районы в городе, а на административные округа, вбирающие в себя муниципальные районы, или административно-территориальная единица, в границах которой осуществляется самоуправление населения, проживающего на этой территории.

Заключение

Выводы. Государственным устройством является территориальная организация государства, характеризующая правовое положение отдельных частей государства, а также характер взаимоотношений центральных, включая региональные органы власти. Где унитарное государство выражается слитным или простым государством, где большинство частей данного государства не наличествуют статусом государственных образований, но обусловлены единицами административно-территориального деления, управляющиеся на основе законов, которые принимаются центральными органами.

Когда федеративное государство определяется как сложное или союзное государство, которое является состоящим из государственных образований, обладающих юридической, а также определённой политической самостоятельностью. При этом автономия - это внутреннее самоуправление, которое осуществляется органами соответствующего государственного образования либо региональной единицей в пределах прав, предоставленных им центральной властью, строящаяся по национально-территориальному признаку и по территориальному признакам.

В этом случае, стоит отметить, что исторические процессы новейшей истории в национально-государственных образованиях, находившихся в составе РФ, стали резонансом политических процессов, которые охватили союзные республики, где одни - поставили вопрос о предоставлении им статуса суверенных государств (к примеру, Чечено-Ингушская республика), а иные пытались изменить формы государственности (Татарстан). В этом смысле, равноправие народов РФ, обусловленное равенством их прав во всех вопросах государственного строительства, в развитии культуры и других областях, характеризуется их правом на самоопределение.

Конституционно-правовой статус РФ, в качестве федеративного государства, выражено, прежде всего, суверенитетом государства, который выражается на своей территории России такой полнотой государственной власти как законодательная, исполнительная и судебная власть, кроме полномочий, находящихся в ведении органов власти субъектов Федерации, регламентированные Конституцией РФ.

Где материальное содержание государственного суверенитета определяется неотъемлемым элементом конституционно-правового статуса РФ, выраженного в территориальном единстве России, включает в себя территорию РФ, (территории субъектов РФ, суша, внутренние воды, территориальное море, воздушное пространство над ними), где территория России - это пространственный предел её власти, на которую распространяется суверенитет РФ. Когда, выход из состава государства какой-либо его части в одностороннем порядке Основным Законом РФ и конституциями иных государств, не допускается, что определяется таким понятием как сецессия.

Элементами конституционно-правового статуса РФ являются следующие компоненты. Единое гражданство РФ, наличие общих для всей Федерации органов государственной власти - Президент РФ, ФС РФ (в СФ входят по два представителя от каждого субъекта РФ), Правительство РФ, КС, ВС РФ и Прокуратура РФ, единая федеральная правовая система России, собственности РФ, единой денежной и кредитной систем, Вооруженных Сил РФ, русского языка в качестве государственного языка, право на международные отношения с иностранными государствами, государственные символы - флаг, герб, гимн, столица России, то есть город Москва. Предметы ведения РФ представляют собой такие предметы ведения как.