Шпионаж: уголовно-правовая характеристика и сравнительный анализ

35

Размещено на http://www.allbest.ru/

Шпионаж: уголовно-правовая характеристика и сравнительный анализ

шпионаж преступление уголовный ответственность

2011

План

Введение

1. Некоторые аспекты возникновения, развития шпионажа и формирования ответственности за его совершение

2. Уголовно-правовая характеристика шпионажа по уголовному законодательству Республики Узбекистан

3. Сравнительный анализ уголовной ответственности за шпионаж по законодательству

3.1 Азербайджанской Республики

3.2 Великобритании

3.3 Китайской народной республики

3.4 Республики Казахстан

3.5 Республики Корея

3.6 Российской Федерации

3.7 Соединенных Штатов Америки

3.8 Украины

3.9 Франции

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Нет такого дела, в котором не пригодился бы шпион.

Лао-Цзы

Само слово "шпионаж" пришло в русский язык из французского языка. Там оно означает глагол "следить, подсматривать". Французское слово "espionner" является родственным староитальянскому "spione", которое сравнимо с древнегерманским "spehon". Это очень интересный феномен, так как эти языки относятся к двум разным группам, что является очевидным свидетельством актуальности шпионажа еще в древние времена. С тех пор сложилось так, что любое уважающее себя государство имеет собственную разведслужбу, которая шпионит за другими, при этом данная деятельность постоянно развивалась, меняла свои формы, методы, цели, задачи и т.д., но неизменной оставалась лишь её (уголовная) наказуемость.

Обобщая имеющиеся материалы касательно темы работы, в наиболее общих чертах шпионаж (шпионскую деятельность) можно охарактеризовать как противозаконную практическую разведывательную деятельность, предполагающую добывание различными путями, сбор и хранение секретной (государственных секретов), конфиденциальной и иной информации спецслужбами (их агентами) зарубежных государств. При этом каждое государство имеет свою точку зрения в отношении того, что является шпионажем.

Шпионаж выделяется из всех форм разведывательной деятельности тем, что также подразумевает внедрение в место, где хранится информация или доступ к людям, которые владеют этой информацией и могут обнародовать ее.

Шпионаж осуществляется так называемым шпионом (соглядатай, лазутчик, скрытный разведчик и переносчик), то есть человеком, который занимается скрытым сбором информации об одной из (конфликтующих) сторон (государств) в пользу другой стороны (государства). Близко по значению к слову "разведчик", но отличается от него некоторыми особенностями употребления и общей негативной коннотацией. Как правило, в произведениях художественной литературы чётко различают понятия "шпион" и "разведчик". Примечательно, что такое разделение - "наши - разведчики, чужие - шпионы", - было характерно в годы холодной войны для произведений как западных, так и советских (просоветских) авторов, причём для описания обеих сторон использовались практически одни и те же приёмы, художественные штампы, типажи, а разница состояла только в том, какая сторона априори считалась правой.

Исходя из норм международного гуманитарного права, в отличие от шпиона разведчик - это лицо из состава вооружённых сил стороны, находящейся в конфликте, которое от имени этой стороны собирает или пытается собирать информацию на территории, контролируемой противной стороной, не считается лицом, занимающимся шпионажем, если, действуя таким образом, оно носит форменную одежду своих вооружённых сил. Следовательно, в случае пленения, разведчик имеет право на статус военнопленного. Соответственно, разведчиками могут считаться только фронтовые разведчики, носящие форменную одежду своих вооружённых сил, а все агентурные разведчики являются, по определению, шпионами.

"Декларация о правилах ведения войны", принятая на Брюссельской конференции 1874 года, дает следующее определение лицу, осуществляющему шпионскую деятельность: "шпионом... называется лицо, которое тайно или под ложным предлогом занимается сбором информации о другой стороне".

Несколько позже в статье 46 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям 1949 года принято определение военного шпиона (лазутчика), то есть "лица, которое, действуя тайным образом или под ложным предлогом, собирает или старается собрать сведения в районе действия одного из воюющих с намерением сообщить таковые противной стороне".

Ввиду угрозы, который представляет шпионаж для государства, указанная деятельность относится к числу преступлений против Республики Узбекистан. Следовательно, предупреждение шпионажа и наказание за это преступление являются важными факторами в организации защиты государственных секретов нашей страны и её безопасности в целом.

Вышеизложенное обусловливает важность и актуальность выбранной темы, целью которой является анализ уголовно-правовой характеристики шпионажа по уголовному законодательству Республики Узбекистан и ряда зарубежных государств и кроме того, исследование некоторых исторических и современных аспектов шпионажа. Исходя из указанных целей, были определены следующие задачи работы:

1. Раскрыть:

· общие понятия о шпионаже и лицах, осуществляющих шпионскую деятельность, с точки зрения международного права и законодательства нашей страны;

· социально-юридическую природу шпионажа;

· общественную опасность шпионажа в современном мире;

· уголовно-правовую характеристику состава преступления при шпионаже по уголовному законодательству Республики Узбекистан;

· мотивацию, традиционные сферы и иные элементы шпионажа;

· отдельные проблемы расследования преступлений, сопряженных со шпионажем.

2. Исследовать некоторые аспекты шпионажа в исторической ретроспективе, а также вопросов борьбы со шпионажем.

3. Разграничить понятия "шпионаж" и "измена государству" как самостоятельных преступлений по Уголовному кодексу Республики Узбекистан.

4. Провести сравнительный анализ уголовно-правовых норм зарубежных государств, в части, касающейся установления ответственности за шпионаж.

В уголовном законодательстве Республики Узбекистан различаются два вида шпионажа:

1. Как одна из форм измены государству (ст. 157 УК РУз);

2. Как самостоятельное преступление (ст. 160 УК РУз).

Именно второй вид шпионажа является темой данной работы.

1. Некоторые аспекты возникновения, развития шпионажа и формирования ответственности за его совершение

"…Полководец может смело затевать хоть сотню сражений, если располагает точными сведениями о своих и вражеских силах. Без таких сведений можно и победить, но на второй раз, скорее всего, потерпишь поражение. Если же не знаешь ни себя, ни противника, то проиграешь в любом сражении. Надо непрестанно изучать противника сначала до войны, а потом и во время нее".

Сунь-Цзы

"Демократия тем хороша, что сберегает средства иностранным разведкам".

Виктор Коняхин

Исследуя данную тему, нельзя обойтись без анализа некоторых аспектов истории шпионажа. Исторический экскурс необходим для того, чтобы указать на некоторые процессы развития, выработки особенностей, изменение форм, способов, методов, целей, задач и т.д. шпионажа, которые, в свою очередь, имеют важнейшее значение при выявлении шпионской деятельности. Именно это обстоятельство послужило одним из критериев периодизации шпионской деятельности в данной работе, ведь как таковая история шпионажа в мировой литературе отсутствует, так как для создания подобного труда потребуются совместные усилия ученых многих стран (причем не только историков), получение доступа к закрытым архивам и т.д. Поэтому в данной работе лишь в наиболее общих чертах описываются некоторые исторические аспекты шпионажа, но следует иметь в виду, что перечень действий, входящих в шпионскую деятельность далеко не исчерпан, а только, лишь совершенствуется.

Возникновение шпионажа связывают с возникновением информации и с желанием заполучить её. Также возникновению шпионажа способствовало появление так называемой "секретной информации" и людей, которые её создают. Вместе с тем, достоверно известно, что даже в древних цивилизациях шпионская деятельность занимала одно из ключевых мест, так как от её эффективности зависело не только обладание сведениями о противнике, но и само существование государства.

Итак, как уже было отмечено ранее, шпионаж - это древнейший род занятий человечества со времен Древнего Египта. Поэтому принято считать, что первые шпионы появились именно в Древнем Египте. Там же и возникла первая хорошо организованная шпионская деятельность с разветвленной агентурной сетью, главной целью которой являлось выяснить уязвимые места в государстве-противнике и тем самым захватить его. В связи с тем, что территория государства была огромная, в те времена была создана налаженная курьерская служба со всеми необходимыми её элементами.

Наряду со службой внешней разведки в Древнем Египте существовала структура, которую, в полном смысле слова, можно было бы назвать тайной полицией, осуществляющей как контрразведывательные меры, так и меры по выявлению и предотвращению восстаний на захваченных землях.

Финикия. В те времена самую большую ценность представляли финикийские моряки, которые считались лучшими разведчиками Средиземноморья. Как известно, финикийцы сохранили определенную независимость внутри египетской имперской структуры, потому что финикийцы-мореходы, как никто другой, были осведомлены о состоянии египетского и враждебных ему флотов, об укреплениях и охране портов, а также о товарообороте прибрежных городов.

Стоит особо отметить, что в то время в непосредственном подчинении правителя финикийцев находились лица, осуществляющие шпионскую деятельность и пользующиеся его бескрайним доверием. Так, у финикийцев высок был статус царского лазутчика.

Китай. Один из величайших вкладов в развитие шпионажа по праву принадлежит Китаю. Именно в Китае родился крупнейший теоретик секретных служб древнего мира Сунь-Цзы. Его трактат о военном искусстве под названием "Искусство войны" (также известен как "Тринадцать заповедей") является классической книгой по теории шпионажа, который по сей день изучается в различных учебных заведениях спецслужб иностранных государств. Он свидетельствует как о высоком уровне тайной дипломатии, так и о существовании в Китае развитой стратегической и тактической разведки. Сунь-Цзы подчеркивал, что "государства планируют войну задолго до ее начала, а ее исход может решиться в один день. Подготовке военных действий должна предшествовать тайная дипломатическая деятельность, делающая ставку в основном на подготовленных агентов. При этом нельзя скупиться на неизбежные расходы: средства, вложенные в разведку, окупятся сторицей". Также Сунь-Цзы неоднократно отмечал, что чем шире агентурная сеть, тем достовернее сведения о силе и слабости противника.

Вавилон и Ассирия. Отправляя в Египет, в резиденцию фараона, письма и подарки, вавилонские цари засылали туда и собственных шпионов. Через них Вавилон получал сведения о политическом климате на Ниле, о привычках и пристрастиях фараона и лиц из его ближайшего окружения. Вавилонские цари не обделяли вниманием даже мелких правителей, племенных вождей, подвластных Египту, не без основания полагая, что разнообразная информация о состоянии могущественного соперника поможет выработать наиболее правильный курс внешней политики.

Опыт вавилонян с успехом использовали их соседи, ассирийцы. Они быстро усвоили, что для подлинной охраны государства необходимы не только дипломатические контакты, но и надежная информация, и создали собственную разведывательную систему.

Из греческих источников стало известно о так называемой "царской почте" ассирийцев. Она представляла собой систему станций, по которой передавались сведения, собираемые во всех уголках Ассирийского государства. Работу чиновников почтовой службы и курьеров контролировало своего рода "центральное бюро", находившееся в столице государства Ниневии.

Хеттское государство активно использовало разветвленную агентурную сеть для претворения в жизнь своих целей путем организации массовой дезинформации в стане противника. Таким вот образом хеттское государство внесло свою лепту в развитие шпионажа той эпохи.

Первое официальное упоминание о шпионаже с легальных позиций отражено в "Законах Ману", по своему характеру представляющее свод различных древнеиндийских постановлений, касающихся политики, международного права, торговли и военного дела. В частности, в "Законах Ману" сказано, что дипломат осведомляет своего государя о намерениях и планах иностранных правителей. Тем самым он предохраняет государство от грозящих ему опасностей. Поэтому дипломат должен быть человеком проницательным, всесторонне образованным и способным располагать к себе людей. Он должен уметь распознавать замыслы иностранных государей не только по их словам или действиям, но даже по жестам и выражению лица. Так сформировался образ современного дипломата-шпиона.

Древняя Персия. Персидский царь Кир II в истории древней дипломатии известен как создатель глобальной для того времени информационной системы. Методы дипломатии, в том числе тайной, персы во многом переняли у ассирийцев.

Греческий историк Ксенофонт составил своеобразный справочник - "Киропедию", посвященный политике и личности персидского царя. В справочнике Ксенофонт подчеркивает хорошую осведомленность Кира II относительно большинства событий, как в самом государстве, так и за его пределами. При этом в народе по этому поводу говорят, будто у Кира II множество глаз и ушей, что, в свою очередь, подтверждает налаженную информационную работу царя.

В шпионской иерархии персов верхнюю ступеньку занимали некоторые священнослужители. Этот, на первый взгляд, странный факт объясняется, во-первых, грамотностью жрецов, то есть они могли составлять информацию, и, во-вторых, их влиянием на все социальные круги населения. Жрецы были лучше других осведомлены в государственных делах, в том числе, не получивших огласку. Это позволяло им, интеллектуальной элите, сохранять определенную независимость при любом правителе и в своих интересах корректировать политику монарха.

Большое значение имеет тот факт, что во всех провинциях безупречно функционировала система перлюстрации частной почты.

В тот же период правитель Сиракуз, желая побудить ионийцев к восстанию против персидского царя, послал к ним своего вестника. Гонцу обрили голову, написали на ней текст обращения к ионийским грекам и дали волосам снова отрасти. Способ доставки "секретной переписки" оказался очень удачным.

Рим и Карфаген. Уже в античную эпоху лучшими мастерами шпионажа считались мореплаватели, часто совмещавшие разведывательную деятельность с торговой.

Что касается разведывательной службы римлян в раннюю эпоху (VIII-VI веков до н.э.), то каких-либо достоверных сведений о существовании ее не сохранилось. Скорее всего, римляне довольствовались сведениями, предоставлявшимися им их союзниками. Но как только возникали конфликты с соседями, те тут же перекрывали свои источники информации. Среди немногочисленных информаторов можно назвать лишь римских торговцев и колонистов, осевших на завоеванных территориях, а также перебежчиков. Отсутствие шпионской и разведывательной службы у римлян поначалу компенсировалось военным превосходством. Но вскоре им пришлось столкнуться с врагом, который использовал преимущества хорошо налаженной системы шпионажа, ведь разведывательная служба карфагенян, как и служба связи, функционировала гораздо лучше, чем у римлян.

Кроме того, македонский хронист Полибий оставил свидетельства того, как Ганнибал мастерски проводил операции по дезинформации противника.

Несколько позже римляне позаимствовали у пунийцев и македонцев систему сигнальных сообщений. Согласно Плинию, в эпоху Ганнибала при разведывательной службе македонского царя Филиппа действовала сигнальная система, охватывающая всю территорию его царства, чтобы с любой стороны как можно быстрее получать информацию о грозящей опасности, в особенности об угрозе вражеского вторжения. Для этого на всех возвышенных местах были размещены сторожевые посты, с которых передавали сообщения по цепочке.

Римская имперская разведка. Римляне славились своим умением учиться у противника и перенимать у него все, что могло усилить военную и административную структуры государства. Римляне заимствовали у греков и карфагенян правило сбора информации о противнике до начала военных действий, в результате чего в каждом легионе Цезаря имелся десяток специально подобранных и обученных лазутчиков. В их задачу входил сбор информации о неприятельской стране и населении, живущем в районах военных действий.

Отвергая политический шпионаж, Цезарь, однако, для своих нужд создал собственную систему тайнописи, которая вошла в историю криптографии под названием "алфавит Цезаря".

Также отголоски шпионажа можно увидеть и в Библейской Книге Чисел (глава 13) где указанно, что Моисей отправил 12 человек, чтобы тайно изучить землю Ханаанскую.

Школа Чингисхана. Методы, с помощью которых кочевому народу удалось в достаточно короткий срок захватить огромные территории и образовать империю, простирающуюся от Тихого океана до Адриатики, в определенном смысле поучительны и сегодня. В числе этих методов - интенсивное ведение разведки, отлаженная скоростная система передачи сообщений и использование массированных, вышколенных и высокомобильных подразделений конницы. Примечательно, что монгольские разведывательные отряды возили с собой арабских и китайских землемеров, а также специалистов по составлению планов местности. Помимо обычных военных хитростей, монголы прибегают к распространению фальшивок, скрепленных печатью высших должностных лиц государства. Достоверно известно, что во время захватнических войн на территории современной Венгрии были распространены фальшивки с обращением к народу, в котором король якобы призывал прекратить сопротивление и подчиниться монголам. После захвата одного из венгерских городов они, чтобы выманить попрятавшихся жителей, начинают бить в колокола, призывая на церковную службу.

Агенты халифата. Шпионажу с легальной позиции также посвящен трактат, принадлежавший перу визиря Низам-уль-Мулька (XI век). В нем содержалась глава, посвященная тайной дипломатии. Там, в частности, сказано о том, что государи, отправляя послов друг к другу, преследуют не только явные цели. "Они хотят знать о положении дорог, проходов, рек, рвов, питьевых вод, о запасах фуража у местного населения, об устройстве и численности войска царя, через земли которого будет проходить войско халифа, а также всех обычаях страны и том, правый ли суд творит царь над своими подданными, и пользуется ли любовью народа, и будет ли народ защищать своего царя… Необходимо узнать также, кто самый влиятельный визирь царя, какой жизнью он живет добродетельный или нет, какими людьми он себя окружает, любят ли они его или готовы предать… кто является главнокомандующим царя, насколько он опытен в битвах и искушен в умении подбирать себе помощников…". Этот перечень вопросов говорит о том, что арабские дипломаты отлично усвоили уроки своих персидских и римских предшественников и, как показал ход истории, смогли их превзойти.

В Стране восходящего солнца. Значительную роль в становлении разведывательной деятельности Японии сыграл Хидеоши. Он тщательно планировал все операции и организовывал сбор подробной секретной информации о противнике. При этом полагался не только на донесения своих многочисленных агентов, но и сам осуществлял разведку, проникая на вражеские территории, где это было возможно, чаще всего переодеваясь монахом. Также им изобретены симпатические чернила, которыми он делал заметки на шелковых платках, а после возвращения расшифровывал их и анализировал свои наблюдения.

В 1587 году готовясь к захвату главного острова южной части Японии Кюсю, Хидеоши создает профессиональную секретную службу. От своих агентов он требовал точно составленных карт острова и его укреплений, сведений об урожаях, о снабжении продуктами и транспорте, а также всей военной информации, касающейся его основного противника.

После объединения Японии христианские миссионеры стали открывать здесь свои центры, причем с одинаковым успехом действовали как католики, так и протестанты. Однако, когда Хидеоши стало известно, что практически каждый испанский миссионер является еще и агентом национальных спецслужб, он для острастки распорядился казнить 6 монахов и 20 японских христиан, и только купцам разрешалось заходить в японские порты. Эпоха Хидеоши стала решающей для становления Японского государства. Для нынешних работников японских секретных служб он остается примером для подражания.

Кроме того, в феодальной Японии шпионажем занимались ниндзя, по своей сути которые были наемниками и зачастую действовали методами "плаща и кинжала".

Характерной особенностью Англии периода правления королевы Елизаветы являются агентурные проникновения в окружение так называемой "правящей элиты". К тому же многие методы разведывательной деятельности установились именно в этот период. Данное обстоятельство послужило толчком для написания "Учебника для дипломатов" во Франции. Эта книга бала написана в 1716 году в Париже. Она посвящена тайной дипломатии, а также привлечению женщин в государстве пребывания как механизма влияния на политическую обстановку. Ее автор, Франсуа де Кальер, член Французской академии, принадлежал к числу наиболее уважаемых членов королевского совета при Людовике XIV. "Посол, - писал Кальер, - должен всегда одеваться с особой тщательностью и изысканностью. Но прежде всего ему нельзя забывать о пользе шпионажа. Правильно подобранные шпионы гораздо больше способствуют успеху, чем любые агенты... и не существует лучшего употребления денег..., нежели на создание и поддержание секретной службы. Можно считать абсолютно непростительным, если государственный деятель этим пренебрегает".

Относительно привлечения женщин к шпионской деятельности автор дает следующую рекомендацию: "посол должен использовать любую возможность, чтобы выставить свою страну и себя лично в наилучшем свете перед придворными дамами. Ни для кого не секрет, что с помощью женских чар нередко появлялись на свет самые неожиданные политические решения с далеко идущими последствиями".

Невзирая на раннее появление шпионажа в восточной Азии, он оставался в тени вплоть до конца XVIII столетия. Первые американские разведывательные организации появились в конце XIX века. Шпионаж приобрел новые масштабы. Ярким примером тому является шпионская деятельность в период Первой и Второй мировых войн. А свою очередь "холодная война" послужила катализатором для активизации шпионажа между США, СССР и КНР.

Шпионаж в современном мире. Современный шпионаж - ничто иное, как работоспособная эффективная агентурная сеть, развёрнутая в стане противника. И как это уже было отмечено ранее, каждое уважающее себя государство осуществляет шпионскую деятельность.

В наши дни шпионаж зачастую упирается в проблему обработки и анализа официальной информации (например, анализ дипломатических сообщений, газет, периодических изданий, технических публикаций, коммерческой статистики, передач радио и телевидения и т.д. и т.п.). Географические карты и расписания движения поездов, дающие представление о пропускной способности транспортных сетей, публикация статистических данных, списков должностных лиц и тому подобных данных позволяют получать немало полезных сведений о любой стране. Собранная информация сопровождается необходимыми комментариями, позволяющими оценивать намерения явного или вероятного противника. Остальное дело политиков и военных.

Последние пятьдесят лет шпионаж во многом продвинулся благодаря технологическому прогрессу, особенно по части перехвата радиосигнала и высокоуровневой фотографии. Слежка при помощи высокотехнологического оборудования с самолетов и спутников является одной из первых составляющих шпионажа. Вход мировой общественности в эру цифровых технологий предопределил скачок в использовании широкого спектра средств шпионажа, вместе с тем, образуя наличие иных составов преступления в совокупности с рассматриваемым.

В связи с развитием рыночных отношений и процесса глобализации экономики, шпионаж приобретает тенденцию ориентирования на экономику. Нельзя сказать, что акцент сместился с государственных интересов на коммерческие и промышленные, просто масштабы последних существенно увеличились. За последние несколько десятилетий коммерция стала представлять собой один из самых острых вопросов государств как в мировом, так и в локальном масштабе.

В данном разделе работы также необходимо рассмотреть некоторые этапы развития уголовно-правовой характеристики шпионажа. Так, впервые в советском законодательстве это деяние упоминается в декрете СНК от 4 мая 1918 года. В постановлении Кассационного отдела ВЦИК "О подсудности революционных трибуналов" была сделана первая попытка определить понятие шпионажа, дела о котором рассматривались революционным трибуналом. Постановление относило к шпионажу оглашение, передачу военных тайн, планов и сведений, а также сношение с целью вызвать враждебное интересам Советской Республики иностранное вмешательство. За указанные деяния предполагалось наказание "по всей строгости революционных законов", "сурово караться".

Приведенная формулировка понятия шпионажа была признана неудачной и в последующем она была изменена и значительно дополнена.

Уголовный кодекс РСФСР 1922 года, а в дальнейшем постановление ЦИК и СНК СССР от 14 августа 1925 года определяло шпионаж как "передачу, похищение или собирание с целью передачи сведений, являющихся по своему содержанию специально охраняемой государственной тайной, иностранным государствам, контрреволюционным организациям или частным лицам". Также была установлена ответственность "в виде лишения свободы на срок не менее трех лет, а тех случаях, когда шпионаж вызвал или мог вызвать особо тяжкие последствия для интересов государства, - расстрел".

Наиболее доработанным на тот период можно назвать Уголовный Кодекс Узбекской ССР 1977 года. Так, в нем под шпионажем предусматривалась "передача, а равно похищение или собирание с целью передачи иностранному государству, иностранной организации или их агентуре сведений, составляющих государственную или военную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб интересам СССР, если шпионаж совершен иностранцем или лицом без гражданства". В качестве санкции было предусмотрено "лишение свободы на срок от семи до пятнадцати лет с конфискацией имущества и со ссылкой на срок от двух до пяти лет или без ссылки, или смертной казнью с конфискацией имущества".

Аналогичная дефиниция шпионажа была представлена в Уголовном Кодексе 1985 года.

Анализируя формирования уголовной ответственности за шпионаж можно выделить ряд недостатков и недоработок, а именно отсутствие:

1. Определенных санкций (до 1922 года);

2. Разграничения субъектов шпионажа, т.е. до 1922 года к ним относились и граждане СССР;

3. Категории "иные сведения" (до 1960 года и в период с 1993 по 1995 гг.);

4. Перечня ведомств и организаций, занимающихся сбором шпионских материалов (до 1958 года);

5. Четкой формулировки (до 1977 года);

6. Поощрительных мер (до 1995 года) и т.д.

На пути формирования Уголовного законодательства уже независимого Узбекистана статья, предусматривающая ответственность за шпионаж, претерпела ряд изменений. В частности, был исключен пункт "иные сведения", но вместе с тем добавлена поощрительная норма. Так, освобождалось от уголовной ответственности лицо, добровольно сообщившее органам власти о совершенных им действиях, если не причинен ущерб безопасности Республики Узбекистан, либо если предпринятыми по его сообщению мерами наступление вредных для государства последствий было предотвращено. В последующем, в процессе либерализации уголовного законодательства нашей страны, поощрительные меры были изменены и дополнены.

Понятие, уголовно-правовая характеристика и ответственность за шпионаж по действующему Уголовному законодательству описаны в следующем разделе работы.

2. Уголовно-правовая характеристика шпионажа по уголовному законодательству Республики Узбекистан

Если за тобой ни разу не шпионили, значит, ты не представляешь никакой ценности для мирового сообщества.

Виктор Коняхин

Согласно части 1 статьи 160 Уголовного Кодекса Республики Узбекистан под шпионажем подразумевается "передача, а равно похищение, собирание или хранение с целью передачи иностранному государству, иностранной организации или их агентуре сведений, составляющих государственные секреты, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования в ущерб Республике Узбекистан, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства". Статья предусматривает санкцию за указанные деяния в виде лишения свободы от десяти до двадцати лет.

Общественная опасность совершения данного преступления заключается в том, что вследствие его совершения из владения государства могут пропасть важнейшие сведения, составляющие государственный секрет, также наносится серьезный ущерб экономическим, военным, политическим интересам государства. Кроме того, шпионаж как преступное деяние создает условия для совершения других преступлений против Республики Узбекистан.

Объектами шпионажа выступают жизненно важные интересы Узбекистана по сохранению суверенитета, территориальной неприкосновенности, обеспечению обороноспособности и безопасности республики, прогрессивного развития Республики Узбекистан.

Предмет преступления образуют:

1. Сведения, составляющие государственные секреты, под которым понимаются сведения особой важности, совершенно секретные и секретные военные, политические, экономические, научно-технические и иные сведения, охраняемые государством и ограничиваемые специальными перечнями. Сведения эти могут составлять государственную, военную и служебную тайны;

2. Иные сведения, то есть любая информация, не составляющая государственных секретов, которую лицо собирает по заданию иностранной разведки для использования ее в ущерб национальным интересам. Это могут быть данные о государственных, общественных деятелях, ученых и специалистов, информация, касающаяся состояния ведущих отраслей экономики, оборонных предприятий, воинских частей, пробы воды, земли, воздуха, растительного или животного мира в определенной географической точке, снимки и схемы железнодорожных и речных узлов, участков путей сообщения, транспортных развязок, портов и аэродромов, сведения о численности вооруженных сил, данные о документах, удостоверяющих личность, порядке их получения и замены, условия оформления разрешений, пропусков въезда в особые зоны или районы ит.д. и т.п.

Государственная тайна - это сведения, разглашение которых может оказать отрицательное воздействие на качественное состояние военно-экономического потенциала республики или повлечь другие тяжкие последствия для обороноспособности, государственной безопасности, экономических и политических интересов Республики Узбекистан.

Военная тайна - это сведения военного характера, разглашение которых может повлечь другие тяжкие последствия для обороноспособности, государственной безопасности и Вооруженных Сил Республики Узбекистан.

Служебная тайна - это сведения в области науки, техники, производства или управления, разглашение которых может нанести ущерб интересам Республики Узбекистан.

Объективная сторона заключается в совершении таких действий, как:

1. Собирание с целью передачи сведений, составляющих государственные секреты, и иных сведений для использования в ущерб Республике Узбекистан;

2. Похищение с целью передачи сведений, составляющих государственные секреты, и иных сведений для использования в ущерб Республике Узбекистан;

3. Хранение с целью передачи сведений, составляющих государственные секреты, и иных сведений для использования в ущерб Республике Узбекистан;

4. Передача сведений, составляющих государственные секреты, и иных сведений для использования в ущерб Республике Узбекистан.

Передача сведений - это сообщение их любым способом адресату, то есть иностранному государству, иностранной организации или их агентуре. Передача сведений может быть осуществлена любым способом и в любой форме - устно, через посредника, с использованием технических средств, тайников, почтовой связи, Интернета и т.д. Конкретная форма или способ для квалификации преступления значения не имеют. Передача признается оконченной с момента фактического поступления сведений, являющихся государственными секретами, во владение адресата.

Следует, иметь в виду, что порой маскируясь под частные фирмы, благотворительные организации, образовательные программы, использующие систему грантов и т.д. и т.п., иностранные разведцентры фактически осуществляют свою шпионскую деятельность. Поэтому передача им соответствующих сведений, если субъект знал, что сведения предназначаются иностранной разведке, должна рассматриваться как шпионаж.

Похищение сведений, составляющих государственный секрет - это совершение действий по незаконному изъятию таких сведений любым способом у законного их владельца, которыми согласно действующему законодательству могут быть граждане Республики Узбекистан, допущенные к государственным секретам. Похищение может быть осуществлено путем кражи, обмана или вымогательства секретных сведений у лица, которое ими владеет по своему служебному положению похищением таких сведений из учреждения, снятия копий с документов или предметов (например, документы, чертежи, схемы, фотографии, технические описания, технологические карты, специальная литература, образцы изделий, материалов, детали, узлы, приборы и т.п.) различными способами. Как правило, похищение таких сведений осуществляется тайно. В то же время возможно и открытое хищение, в том числе и с применением насилия (разбой, грабеж). Похищение признается оконченным в момент завладения виновным государственным секретом и возникновения у него возможности свободно им распоряжаться.

Собирание - это любая, кроме похищения, форма получения государственных секретов, которая может осуществляется разнообразными способами, например:

· наблюдение, включая применение технических средств, а также спутниковых систем;

· общение с секретоносителями и выведывание сведений во время беседы;

· подслушивание бесед специалистов;

· аудио-, видеозапись, фото-, киносъемка;

· копирование документов;

· изъятие образцов почвы, воды, воздуха, растений;

· несанкционированное подключение к техническим средствам связи;

· использование специальной и иной техники, приборов, механизмов для получения сведений и т.д.

Конкретный способ собирания значения для квалификации содеянного не имеет. Собирание как вид шпионажа признается оконченным преступлением с момента совершения любого из действий по собиранию секретной информации независимо от достигнутого результата.

Разумеется, лица, выполняющие задания иностранных спецслужб не станут ограничиваться только собиранием сведений. Перед ними ставятся задачи любыми средствами и способами добывать нужные сведения, не останавливаясь перед их похищением и даже убийством граждан. Шпионы снабжаются самой совершенной техникой, оружием, ядами, взрывчатыми веществами и другими орудиями преступлений. При этом похищение секретных сведений или иных документов осуществляется только в самом крайнем случае. Это объясняется тем, что исчезновение секретного документа и т.п. сразу же выявляется, принимаются немедленные энергичные меры к обнаружению похитителя. Поэтому иностранные разведчики стремятся проникнув в запретное место, сфотографировать тот или иной документ; чертеж, деталь машины, объект и т.д. Таким образом, всякое хотя бы и временное, завладение теми или иными сведениями и предметами тайным или открытым путем в целях их фотографирования, снятия копий, слепков, измерения или описания следует рассматривать как похищение сведений, являющихся предметом шпионажа. Кстати, этим и объясняется формально-усеченный состав данного преступления.

Хранение - это обладание секретными и иными сведениями на временной основе в целях их дальнейшей передачи другим лицам, в том числе иностранному государству, иностранной организации, иностранной разведке или их агентуре. Хранение сведений может осуществляться как посредством аккумулирования внешних источников закрепления информации (на бумажных, магнитных носителях и пр.), так и посредством оставления на хранение соответствующей информации как в помещении, принадлежащем виновному, так и в другом месте. Хранение должно признаваться оконченным с момента принятия, получения секретных и иных сведений хранителем.

Шпионаж может совершаться либо инициативно, либо по заданию иностранного государства, иностранной организации или их агентуры, или иностранной разведки. Установление контакта с иностранным государством, иностранной организацией либо их агентурой или иностранной разведкой и получение от них задания являются приготовлением к данному преступлению. Пресеченная попытка собрать сведения, например, путем кражи, образует покушение на преступление.

Субъективная сторона шпионажа характеризуется виной в форме прямого умысла, то есть виновный осознает, что он собирает, похищает и передает государственные секреты иностранному государству, иностранной организации или их агентуре либо иностранной разведке в ущерб жизненным интересам Узбекистана, и желает совершения указанных действий.

Практика показывает, что мотивами осуществления шпионской деятельности могут быть корысть, идейные соображения, насилие, недовольство, злоба, вероисповедание, политические предпочтение, национальная принадлежность, родственная связь, культурные убеждения, шантаж и др., но влияния на квалификацию содеянного они не оказывают.

Обязательным условием привлечения к уголовной ответственности за совершение комментированных деяний является наличие цели - передача иностранному государству, иностранной организации или их агентуре сведений, составляющих государственные секреты.

Субъект шпионажа - специальный, т.е. только иностранные граждане и лица без гражданства, вменяемые и достигшие 16 лет. Соответственно, граждане Республики Узбекистан за шпионские действия несут ответственность по ст. 157 УК РУз "Измена государству".

Иностранный гражданин - это лицо, не состоящее в гражданстве Республики Узбекистан и имеющее доказательства принадлежности к гражданству иностранного государства. Лицом без гражданства признается физическое лицо, не являющееся гражданином Узбекистана и не имеющее доказательства своей принадлежности к иностранному государству.

Следует подчеркнуть, что законодателем были учтены и поощрительные меры. Так, согласно части 2 статьи 160 УК РУз освобождается от ответственности лицо, привлеченное к сотрудничеству иностранной разведкой, если во исполнение полученного от нее задания оно никаких действий не совершило и добровольно сообщило об этом органам власти.

Часть 3 статьи предусматривает освобождение от наказания лица, которое добровольно прекратило преступную деятельность и сообщило органам власти о содеянном, активно способствовало раскрытию преступления, в результате чего было предотвращено наступление тяжких для государства последствий.

3. Сравнительный анализ уголовной ответственности за шпионаж по законодательству (также см. Приложение № 1)

Искусство шпионажа требует двойной жертвы: и от своих, и от чужих.

Виктор Коняхин

3.1 Азербайджанская Республика

Согласно статье 276 Уголовного Кодекса Азербайджанской Республики шпионажем признается "передача, а равно похищение, сбор или хранение в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передача, похищение с целью передачи или собирание по заданию органов спецслужб иностранных государств иных сведений для использования их в ущерб внешней безопасности Азербайджанской Республики, если эти деяния совершены иностранным гражданином или лицом без гражданства".

3.2 Великобритания

Законы "Об охране государственной тайны" 1911, 1920, 1939, 1989 гг. предусматривают ответственность за шпионаж и незаконное раскрытие государственной тайны. При этом речь идет о самых разных преступлениях: о незаконном приближении к запретным местам; о незаконной передаче с целью причинения ущерба безопасности государства документов или сведений, которые могут быть использованы врагом; о непринятии разумных мер заботы секретных служебных документах; об укрывательстве шпионов; о незаконном использовании служебной формы и т.п. Виды подобных преступлений многочисленны, и их субъектом может быть любое лицо - как подданный Англии, так и иностранец.

3.3 Китайская народная республика

Конкретное указание на состав преступления при шпионаже в Уголовном Кодексе Китайской народной республики отсутствует, но выделена деятельность, которую можно отнести к шпионажу. Так, по этому поводу можно отметить ряд статей УК КНР, а именно:

1. Статья 111 - "незаконная передача зарубежным структурам, организациям или частным лицам материалов, представляющих собой государственную тайну, или иной государственной информации, добытых путем кражи, шпионажа или подкупа".

2. Часть 1 статьи 282 - "незаконное завладение государственной тайной путем хищения, шпионажа или купли" и часть 2 данной статьи - "незаконное обладание принадлежащими государству совершенно секретными документами, материалами и иными предметами и отказ от сообщения об источнике их получения и цели использования".

3. Часть 1 статьи 431 - "незаконное завладение военной тайной посредством хищения, шпионажа или покупки" и часть 2 статьи - "передача полученных путем хищения, шпионажа или покупки сведений, составляющих военную тайну, иностранным структурам, организациям или лицам".

3.4 Республика Казахстан

Статья 166 Уголовного Кодекса Республики Казахстан квалифицирует шпионаж как "передачу, а равно собирание, похищение или хранение с целью передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственные секреты, а также передачу или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб внешней безопасности или суверенитета Республики Казахстан, если эти деяния совершены иностранным гражданином или лицом без гражданства".

3.5 Республика Корея

Уголовное законодательство Республики Корея относит к шпионажу деятельность "лица, которое осуществляет шпионаж в интересах иностранного государства либо оказывает помощь или содействует шпиону враждебного государства", а также "лица, которое разгласило военную тайну враждебному государству". Кроме того, предусмотрена ответственность за оказание помощи врагу другими способами, т.е. когда "лицо наносит урон военным интересам Республики Корея либо оказывает помощь врагу путем совершения иных преступлений".

3.6 Российская Федерация

В Уголовном Кодексе Российской Федерации предусмотрена ответственность за шпионаж, заключающийся в "передаче, а равно собирании, похищении или хранении в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передаче или собирании по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, если эти деяния совершены иностранным гражданином или лицом без гражданства".

3.7 Соединенные Штаты Америки

В Законе США "О шпионаже" от 1917 года предусмотрен большой перечень действий, которые законодатель относит к шпионажу. Исходя из сути данного Закона ответственности за шпионаж подлежит тот, кто с целью добывания оборонной информации, при наличии намерения или основания полагать, что эта информация будет использована во вред Соединенным Штатам или в пользу иностранного государства, изыскивает, записывает или другим способом добывает информацию, касающуюся какого-либо корабля, самолета, оборонной продукции, базы подводных лодок, склада горючего <...> или иного объекта, связанного с национальной обороной, принадлежащего Соединенным Штатам <…>, либо информацию, касающуюся места, где какой-либо корабль, самолет, вооружение, снаряжение или приборы, используемые во время войны, изготавливают, подготавливают, ремонтируют, хранят или исследуют и разрабатывают по контракту или соглашению с Соединенными Штатами <...>, либо информацию, касающуюся зоны, объявленной Президентом запретной во время войны или чрезвычайного положения, где что-либо, используемое Армией, Военно-воздушными силами или Военно-морским флотом, подготавливается, сооружается или хранится < …>.

Недавний скандал, разразившийся по поводу публикации на сайте организации WikiLeaks американской дипломатической переписки, телефонограмм, имен агентов, добывающих информацию для американских военных и разведслужб и т.д. послужил причиной внесения поправок Конгрессом США в Закон "О шпионаже" 1917 года.

3.8 Украина

К шпионажу Уголовное законодательство Украины относит "передачу или собирание с целью передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, если эти действия совершены иностранцем или лицом без гражданства".

3.9 Франция

Во Франции ответственность за государственные преступления регламентирована Книгой IV Уголовного Кодекса "Преступления и проступки против нации, государства и общественного спокойствия". Данные преступления различаются по субъекту. Так, если преступное деяние совершено гражданином или военнослужащим Франции, то оно образует измену, если же другим лицом - шпионаж. Такими преступлениями являются в интересах иностранного государства, иностранного предприятия или иностранной организации либо предприятия или организации, находящихся под иностранным контролем

1. Сдача техники, сооружений, снаряжения, установок, аппаратуры, предназначенных для национальной обороны;

2. Установление связей с целью вызвать военные действия или акты агрессии против Франции либо могущих причинить вред основополагающим интересам нации;

3. Предоставление средств для осуществления военных действий или совершения актов агрессии против Франции;

4. Передача сведений, технологий, предметов, документов, информационных данных или данных картотек, использование, распространение или собирание которых может причинить вред основополагающим интересам нации, или предоставление доступа названным субъектам к перечисленным объектам;

5. Собирание или сосредоточение с целью передачи сведений, технологий, предметов, документов, информационных данных или данных картотек, использование, распространение или собирание которых может причинить вред основополагающим интересам нации;

6. Осуществление деятельности, имеющей целью получение или передачу устройств, сведений, технологий, предметов, документов, информационных данных или данных картотек, использование, распространение или собирание которых может причинить вред основополагающим интересам нации;

7. Уничтожение, повреждение или похищение любого документа, оборудования, сооружения, снаряжения, установки, аппарата, технического устройства или системы автоматизированной обработки информации либо внесение неполадок в их работу;

8. Предоставление гражданским или военным органам власти Франции ложных сведений, способных ввести эти органы в заблуждение и причинить вред основополагающим интересам нации;

9. Деяние, совершенное путем обещаний, предложений, давления, угроз или побоев, выразившееся в непосредственном провоцировании совершения какого-либо из преступлений, предусмотренных в настоящей главе, если провокация не привела к результату в силу обстоятельств, не зависящих от воли провокатора.

Заключение

Даже у стен есть уши!

Народная поговорка

Как следует из вышеизложенного, предотвращение актов шпионажа во все времена и во всех государствах имело ключевое значение. Особенно актуальна данная тема для нашего государства ввиду того, что современный шпионаж имеет всеобъемлющий, тотальный и глобальный характер, который выражается в различных сферах, методах, средствах, мотивации, целях и т.д. (например, см. Приложение № 2), сочетается с иными подрывными действиями недружественных государств, тем самым, представляя серьезную угрозу безопасности нашего государства, так как может причинить невосполнимый материальный ущерб и моральный вред, ослабить экономику страны или подорвать ее обороноспособность. Наряду с этим, существенную угрозу представляет и тот факт, что лица, осуществляющие шпионаж на территории нашей страны, пытаются вовлечь в данную преступную деятельность граждан Республики Узбекистан, других иностранцев и лиц без гражданства.

В связи с этим, одним из важных условий предотвращения актов шпионажа являются правовые меры борьбы, т.е. установление уголовной ответственности за подобную противоправную деятельность. Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что такой состав преступления, как шпионаж, достаточно полно урегулирован в законодательстве Республики Узбекистан, при том, что место, уделяемое рассмотрению данной проблемы в научной и учебной литературе, сравнительно не велико. В действующем Уголовном Кодексе Республики Узбекистан касательно установления ответственности за шпионаж, абсолютно по-другому выглядит структура и система данного преступления в сравнении с ранее предусмотренными в период с 1918 по 1994 гг., что в свою очередь является, несомненно, достижением законодателя и правоохранительных органов.

Анализ собранных по теме материалов указывает на следующие проблемы установления ответственности за шпионаж:

1. Возможность добыть интересуемую информацию абсолютно легально. Так, известный специалист по американской разведке Г. Рэнсом отметил, что "в мирное время 80% или больше сырого разведывательного материала открыто добывается из несекретных источников, таких, как газеты, библиотеки, радиопередачи, доклады о коммерческих операциях и промышленности, или через аккредитованных чиновников дипломатического ведомства", а Э. Талли в своей книге "Американская разведка изнутри" говорит, что "ЦРУ покупает... любое печатное издание стран, которое может попасть в его руки".