Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

В России последние годы произошел качественный скачок в формировании гражданского общества, что отчётливо видно как по событиям связанным с последними парламентскими и президентскими выборами. По этой причине структуры, отвечающие за взаимодействия социума и государства востребованы как никогда ранее.

Цель Работы: сделать комплексный обзор положения и деятельности структур ответственных за правительственные связи с общественностью и выделить тенденции последних лет происходящие в этой области.

Задачи:

· Определить и разграничить понятие Правительственного PR.

· Детально рассмотреть все субъекты правительственных связей с общественностью с приведением, как общей теоретической информации, так и конкретных примеров.

· Показать специфику государственного PR во время президентства Дмитрия Медведева.

Генеральный директор Экспертно-аналитической и информационно-рейтинговой компании "ЮНИПРАВЭКС", руководитель Международного исследовательского проекта Consulting Research, специалист-практик в области информационного консалтинга, а также маркетинговой стратегии и PR-акций для предприятий и организаций всех форм собственности Виктор Зимин в книге "Черный PR? Белый GR! Цветной IR:)" дает определение понятию правительственных связей с общественностью.

По его мнению, правительственный PR это элемент целостной системы государственного и муниципального управления. Государственная и муниципальная власть, обязанная обеспечивать конституционное право граждан на объективную информацию, опирается на службы по связям с общественностью, призванные, в свою очередь, обеспечивать систему политического влияния и реализацию в государственной политике принципов свободы и справедливости, формирование цивилизованной PR-платформы информационной открытости государственных органов. Этот важнейший политический вопрос решают специальные подразделения "PR-отрасли", именуемые иногда "государственные PR", иногда Public Affairs.

На уровне государства к ним относятся:

• управление пресс-службы и информации Администрации Президента Российской Федерации;

• управление пресс-службы Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

• управление по связям с общественностью и взаимодействию со средствами массовой информации Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации;

• департамент массовых коммуникаций, культуры и образования Правительства Российской Федерации;

• пресс-служба Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

На уровне субъектов РФ PR-структуры именуются следующим образом:

* пресс-службы Губернатора, Администрации и/или главы Администрации края, области, города, муниципального образования;

* управления информации и общественных связей;

* департаменты по информационной политике и работе с общественностью;

* отделы по связям с общественностью;

* информационно-аналитические отделы;

* методические отделы;

* пресс-центры.

В государственных учреждениях:

* службы по связям с общественностью и средствами массовой информации;

* управления по международным связям, связям с общественностью и средствами массовой информации;

* пресс-службы.

Цели и задачи Правительственных связей с общественностью.

Несмотря на большое разнообразие наименований PR-служб, перечисленных в предыдущем параграфе, их цели и задачи имеют одинаковый PR-вектор взаимодействия с общественностью, а именно:

• во-первых, это повышение уровня информационной культуры государственной или муниципальной структуры управления средствами правительственного пиара;

• во-вторых, доведение до широкой общественности оперативной, полной и объективной информации о принятых решениях и политики их исполнения;

• в-третьих, налаживание тесных контактов с электоратом и целевыми группами граждан;

• в-четвертых, расширение этих контактов и получение от граждан обратной связи в виде предложений, критических замечаний и даже жалоб;

• в-пятых, поддержание постоянных контактов с различными целевыми группами граждан для выработки предложений по корректировке реализуемых планов, проводимых мероприятий и PR-программ;

• в-шестых, проведение постоянного анализа поступающей информации и определение степени адекватности реакции общественности на действия должностных лиц, выполняющих свои функциональные обязанности в рамках законов и других нормативно-правовых актов;

• в-седьмых, осуществление процесса прогнозирования развития социально-экономической ситуации и мониторинга политических процессов;

• в-восьмых, недопущение кризисных ситуаций с применением механизмов и технологий кризисного (антикризисного) PR;

• в-девятых, проведение постоянной работы по формированию и поддержанию политически положительного образа (имиджа) органов государственной и муниципальной власти;

• в-десятых, осуществление методической деятельности по созданию и поддержанию PR-средствами государственной статусности, положительного образа (имиджа) всех руководителей и представителей органов государственной и муниципальной власти.

Исследование деятельности управлений, департаментов, отделов по связям с общественностью, а также пресс-служб различных уровней всех ветвей государственной и муниципальной власти выявило не только определенные закономерности и характерные черты, но также достаточно большое разнообразие подходов к такой деликатной сфере, как Government Relations. Это обусловлено тем фактом, что, выполняя практически одни и те же функции, PR-подразделения в государственных и муниципальных органах реализуют прежде всего конкретные цели и задачи, стоящие перед каждой из структур в отдельности -- министерством, ведомством, федеральной службой, федеральным агентством, администрацией субъекта федерации, органом местного самоуправления, -- включенных, однако, в единую президентскую "вертикаль власти". Во многом успешное выполнение этих функций зависит и от выделенных на данные цели бюджетных средств. А также не только от финансовых, но и от других ресурсов. Понятно, что на федеральном уровне штатное расписание, технические, информационные и технологические возможности любой пресс-службы значительно больше, чем у муниципалитета сельского района. Вместе с тем на основе личного практического опыта и научных обобщений, сделанных в ходе исследований данных, авторами сформулированы базовые PR-функции, дающие общее представление о направлении деятельности правительственных СО. К ним относятся:

1) четкое соблюдение международного и российского законодательства, регулирующего доступ к информации. К основным нормативно-правовым актам в этой сфере относятся: Всеобщая декларация прав человека (ст. 19), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (п. 1 ст. 10), Конституция Российской Федерации (п. 4, 5 ст. 29), Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" (ст. 1, 39, 40,47, 48, 58), Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" (ст. 12, 13, 24), Закон РФ "О государственной тайне" (cт. 15), Федеральный закон "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" (ст. 4), а также Указ Президента РФ "О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию" и др.;

2) координация взаимодействия государственных и муниципальных органов власти со средствами массовой информации, проведение аккредитации, предоставление аккредитованным СМИ полной и объективной информации;

3) информирование общественности (граждан) о принятых нормативно-правовых актах;

4) предоставление средствам массовой информации сведений о деятельности должностных лиц, в том числе подготовка и размещение в средствах массовой информации текстовых, фото и видеоматериалов о деятельности руководителей;

5) организация и проведение пресс-конференций, брифингов, интервью представителей власти с российскими журналистами и зарубежными представителями средств массовой информации;

6) информационно-аналитическое формирование информационной среды официальных интернет-сайтов материалами о деятельности органов государственной и муниципальной власти, высших должностных лиц, включая их интервью, выступления, доклады, заявления для прессы, фотографии и видеоматериалы, отражающие выполнение этими лицами функциональных обязанностей, в том числе личные контакты с гражданами, решение их проблем, реализацию критических замечаний и предложений;

7) осуществление мониторинга федеральных, государственных, местных и независимых средств массовой информации с целью проведения анализа отражения в СМИ деятельности представителей органов власти;

8) формирование через средства массовой информации объективного общественного мнения о деятельности органов государственной и муниципальной власти, повышение уровня информационной культуры;

9) согласование финансово-экономических вопросов при расчете потребности в бюджетных ассигнованиях на содержание PR-подразделений по связям с общественностью;

10) взаимодействие с другими PR-, PR-, IR- подразделениями органов государственной власти, бизнес-структур и инвестиционных институтов, включая обмен пресс-релизами, пресс-дайджестами, пресс-бюллетенями.

Именно с этой позиции, в данной работе, мы будем рассматривать понятие "Правительственных связей с общественностью".



ГЛАВА I. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СТРУКТУРЫ РФ, ЗАДЕЙСТВОВАННЫЕ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ СВЯЗЕЙ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ

1.1 Администрация Президента Российской Федерации

Прежде чем ознакомится с подробным перечнем видов деятельности, осуществляемых Управлением пресс-службы и информации Президента РФ, остановимся кратко на основных функциях и задачах, осуществляемых Администрацией Президента в рамках конституционных полномочий.

В соответствии с Конституцией РФ Президент является главой государства и символом верховной власти (ст. 80-93). Он занимает ключевое положение в системе органов государственной власти, являясь основой так называемой "вертикали власти". "Президентская власть" функционирует в тесном взаимодействии с другими ветвями власти.

Президент обладает широким кругом полномочий, определяющих его статус и обеспечивающих возможность выполнять закрепленные за ним функции. Все полномочия и функции Президента тесно увязаны с главными условиями существования государства и жизнедеятельности общества. Президент формирует федеральные органы государственной власти или участвует в их формировании. Функции Президента как главы государства заключаются в том, что он является гарантом Конституции РФ прав и свобод человека и гражданина.

Президент РФ принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Являясь Верховным главнокомандующим Вооруженными силами России (ст. 87), он назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил РФ (п. "л" ст. 83), формирует и возглавляет Совет безопасности, утверждает военную доктрину Российской Федерации (п. "ж", "з" ст. 83). Президент назначает с согласия Государственной думы Председателя Правительства РФ, назначает на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров по предложению Председателя Правительства (ст. 83). Кроме решения вопросов о составе Правительства, Президент имеет право председательствовать на его заседаниях, принимает решения об отставке Правительства (п. "в" ст. 83).

При Президенте Российской Федерации функционируют органы, обеспечивающие проведение им внутренней и внешней политики. Аппаратом для осуществления функций главы государства является Администрация Президента РФ. Администрация контролирует исполнение указов, проводит политику Президента. В структуру Администрации Президента, наряду с другими подразделениями, управлениями, советами, аппаратами, входит и Управление пресс-службы и информации, о котором пойдет речь в следующем параграфе. В компетенцию Администрации входит создание правовых, информационных, консультационных, организационных, материально-технических и других условий по обеспечению полномочий главы государства, а также связь Президента Российской Федерации с другими федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.

Важным подразделением Администрации является референтура (на правах управления). Ее задачи состоят в подготовке проектов документов: текстов докладов и выступлений, посланий Президента Федеральному Собранию, различных документов программного характера. В функции референтуры входят сбор, обработка и анализ информации, используемой при подготовке интервью, брифингов, других публичных выступлений.

Своим полномочным представителям Президент Российской Федерации передает часть своих полномочий. Таким образом, федеральная вертикаль власти продлевается вплоть до каждого субъекта федерации. Задачи полномочных представителей Президента в федеральном округе заключаются в том, чтобы четко координировать разграничение полномочий между федеральным центром и субъектами федерации, создавать правовое и информационное пространство в рамках округа, осуществлять кадровую политику Президента на местах, наводить порядок во всех звеньях без нарушения демократических процедур. В функции полпредов также входит контроль над исполнением решений федеральных органов власти, соответствием регионального законодательства федеральным законодательным актам.

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе является важным должностным лицом, представляющим Президента в пределах соответствующего федерального округа. Он назначается и освобождается от должности Президентом РФ, непосредственно подчиняется Президенту РФ и полностью подотчетен ему. Аппараты полномочных представителей Президента в федеральных округах структурно входят в Администрацию Президента Российской Федерации. Деятельность полномочных представителей Президента в федеральных округах координируется территориальным управлением Администрации Президента РФ.

Полпред Президента обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа и осуществляет следующие функции:

· Организует схему взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями и движениями.

· Организует систему контроля за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, за реализацией целевых федеральных программ в федеральном округе, расходовании их бюджета.

· Принимает участие в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах правовой компетенции федерального округа.

· Организует проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, входящими в состав федерального округа.

· Вносит Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в данном федеральном округе, в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина, взаимодействует с Главным контрольным управлением Президента РФ и органами прокуратуры.

1.1.1 Официальная формулировка задач Администрации Президента РФ

Администрация президента России -- орган при Президенте РФ, обеспечивающий деятельность главы государства.

Многогранность работы Президента, широчайший спектр его деятельности предполагают существование специального органа, создающего условия для реализации Президентом его конституционных полномочий. Таким органом является Администрация Президента.

Администрация Президента обеспечивает деятельность главы государства. Это выражается, в частности, в подготовке законопроектов для внесения их Президентом в Госдуму в порядке законодательной инициативы.

Администрация готовит проекты указов, распоряжений, поручений, обращений Президента, иных документов, в том числе проектов ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию.

Администрация контролирует и проверяет исполнение федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента и представляет ему соответствующие доклады.

Администрация обеспечивает взаимодействие Президента с политическими партиями, общественными объединениями, профессиональными и творческими союзами в России, государственными органами и должностными лицами иностранных государств, российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, международными организациями.

В Администрации анализируются: информация о социально-экономических, политических и правовых процессах в стране и мире; обращения граждан; предложения общественных объединений и органов местного самоуправления. На основе обрабатываемых материалов готовятся доклады Президенту.

Президент осуществляет общее руководство своей Администрацией. Непосредственно управляет работой Администрации ее глава - Руководитель Администрации.

Администрация Президента работает в Москве, в нескольких зданиях на территории Кремля, на Старой площади и улице Ильинка.

1.1.2 Структура и руководители подразделений Администрации Президента РФ

· Государственно-правовое управление Президента

· Контрольное управление Президента. Контролирует и проверяет исполнение федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, а также организациями федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента. Контролирует и проверяет исполнение поручений Президента и Руководителя Администрации Президента. Контролирует реализацию ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию, бюджетных посланий Президента и иных программных документов Президента. Информирует Президента и Руководителя Администрации Президента о результатах проверок и готовит на их основе предложения по предупреждению и устранению выявленных нарушений. Помощник Президента - начальник Контрольного управления Президента - Константин Анатольевич Чуйченко.

· Референтура Президента. Участвует в подготовке проектов ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию и иных программных документов Президента. Готовит проекты выступлений, приветственных писем и поздравлений Президента России. Участвует в издательских проектах, связанных с обеспечением деятельности Президента и его Администрации. Участвует в обеспечении деятельности Президента по вопросам образования и науки. Начальник Референтуры Президента - Ева Игоревна Василевская. Старшие референты Президента - Ярослав Васильевич Шабанов, Лариса Павловна Мишустина. Референт Президента: Наталья Александровна Кривова.

· Управление Президента по внешней политике

· Управление Президента по внутренней политике. Осуществляет информационно-аналитическое и организационное обеспечение реализации Президентом его конституционных полномочий по определению основных направлений внутренней политики государства. Готовит в пределах своей компетенции, обобщает и представляет Президенту и Руководителю Администрации Президента материалы об общественно-политической ситуации в стране, а также предложения по вопросам государственного строительства, федеративных отношений, местного самоуправления, региональной и информационной политики. Организует и обеспечивает взаимодействие главы государства с Федеральным Собранием, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, профессиональными и творческими союзами, организациями предпринимателей, торгово-промышленными палатами, общественными и религиозными объединениями, иными структурами гражданского общества. Обеспечивает взаимодействие Президента и Руководителя Администрации Президента с полномочными представителями Президента в федеральных округах. Начальник Управления Президента по внутренней политике - Константин Николаевич Костин.

· Управление Президента по вопросам государственной службы и кадров

· Управление Президента по государственным наградам

· Управление Президента по обеспечению конституционных прав граждан

· Управление информационного и документационного обеспечения Президента

· Управление Президента по работе с обращениями граждан и организаций. Обеспечивает рассмотрение устных и письменных обращений граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства, организаций и общественных объединений, адресованных Президенту и Администрации Президента, в том числе обращений, поступивших по информационным системам общего пользования, запросов в виде электронного документа, о предоставлении информации, касающейся деятельности Президента и Администрации Президента. Осуществляет информационно-статистическое, аналитическое и методическое обеспечение деятельности Президента, Администрации и ее самостоятельных подразделений по рассмотрению обращений и запросов, обеспечивает деятельность Приемной Президента, анализирует обращения, результаты их рассмотрения и принятые по ним меры. Обеспечивает деятельность Комиссии при Президенте по реабилитации жертв политических репрессий. Начальник Управления Президента по работе с обращениями граждан и организаций - Михаил Геннадьевич Михайловский.

· Управление пресс-службы и информации Президента

· Управление протокола Президента. Осуществляет протокольное обеспечение визитов за рубеж и поездок в субъекты Российской Федерации Президента и его супруги. Осуществляет протокольное обеспечение мероприятий с участием Президента и его супруги в ходе визитов в Российскую Федерацию представителей иностранных государств и международных организаций. Осуществляет протокольное обеспечение массовых и иных мероприятий, проводимых с участием или по поручению Президента, Руководителя Администрации Президента. Начальник Управления протокола Президента - Сергей Александрович Соболев.

· Экспертное управление Президента

· Управление Президента по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами.

· Управление Президента по обеспечению деятельности Государственного совета Российской Федерации

1.1.3 Пресс-Служба в Администрации президента России

Официальная формулировка. "Управление пресс-службы и информации Президента. Обеспечивает реализацию Президентом его конституционных полномочий в области государственной информационной политики. Готовит предложения Президенту по вопросам государственной информационной политики, формирования российского информационного пространства, а также участвует в их реализации. Предоставляет средствам массовой информации сведения о деятельности Президента, об издаваемых им актах, о заявлениях, выступлениях, встречах главы государства и других мероприятиях с его участием. Оперативно информирует Президента о позиции средств массовой информации по поводу решений и выступлений главы государства, об откликах на них в СМИ. Организует информационное обеспечение государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок Президента, а также других мероприятий с участием главы государства в Российской Федерации и за рубежом. Организует и обеспечивает взаимодействие Президента со средствами массовой информации. Начальник Управления пресс-службы и информации Президента - Андрей Михайлович Цыбулин".

Пресс-служба Президента РФ является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ. Положение о пресс-службе утверждается Президентом РФ по представлению руководителя Администрации Президента РФ.

Основными функциями пресс-службы являются:

* обеспечение связи Президента РФ со средствами массовой информации;

* организация информационного обеспечения официальных визитов, рабочих поездок, встреч Президента РФ, а также других мероприятий с его участием в России и за рубежом;

* предоставление СМИ сведений о деятельности Президента РФ, об издаваемых им актах, о заявлениях, выступлениях, встречах главы государства и других мероприятиях с его участием;

* оперативное информирование Президента РФ о позиции средств массовой информации по поводу выступлений и решений главы государства, об откликах на них в прессе, на телевидении и радио, о состоянии общественного мнения;

* координация совместно с управлением Президента РФ по связям с общественностью работы пресс-служб федеральных органов исполнительной власти по освещению ими деятельности Президента РФ.

К основным задачам пресс-службы относятся:

• организация пресс-конференций, интервью Президента РФ,

· других его встреч с представителями средств массовой информации, иных мероприятий с участием главы государства;

• обеспечение выступлений Президента РФ в средствах массовой информации;

• подготовка и распространение в средствах массовой информации видео-, фото- и аудиоматериалов, связанных с деятельностью Президента РФ;

• распространение заявлений и сообщений для средств массовой информации;

• проведение брифингов по различным вопросам деятельности Президента РФ;

• подготовка для Президента РФ и руководителя Администрации Президента РФ обзоров публикаций и сообщений в средствах массовой информации, а также справок и аналитических материалов;

• взаимодействие с российскими и иностранными средствами массовой информации и журналистами в целях полного и объективного освещения деятельности Президента РФ;

• формирование через средства массовой информации общественного мнения о деятельности Президента РФ;

• подготовка совместно с другими самостоятельными подразделениями Администрации Президента РФ для средств массовой информации, включая региональные, различных материалов о деятельности главы государства и проводимой им политике;

• организация брифингов и пресс конференций руководителя Администрации Президента РФ, его заместителей, а также помощников Президента РФ;

• обеспечение деятельности пресс-секретаря Президента РФ;

• участие в перспективном и оперативном планировании мероприятий с участием Президента РФ;

• участие в подготовке и проведении официальных визитов, рабочих поездок, встреч Президента РФ, а также других мероприятий с его участием в России и за рубежом в целях освещения их в средствах массовой информации.

Пресс-служба решает стоящие перед ней основные задачи в тесном взаимодействии с другими самостоятельными подразделениями Администрации Президента РФ. Обеспечение деятельности пресс-службы осуществляется следующим образом.

Обеспечение пресс-службы аналитическими, справочными и другими материалами, в том числе содержащими результаты опросов общественного мнения, осуществляет управление Президента РФ по связям с общественностью. Информационное, документационное, правовое, материально-техническое и транспортное обеспечение деятельности пресс-службы, а также социально-бытовое обслуживание ее работников осуществляют соответствующие подразделения Администрации Президента РФ и Управление делами Президента РФ.

Оперативное руководство пресс-службой осуществляет пресс-секретарь Президента РФ. Руководитель пресс-службы назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению руководителя Администрации Президента РФ, согласованному с пресс-секретарем Президента РФ. Руководитель пресс-службы приравнивается по должности к начальнику управления Президента РФ.

В обязанности руководителя пресс-службы входит:

• руководство деятельностью пресс-службы, обеспечение решения возложенных на нее задач;

• представление пресс-секретарю Президента РФ структуры и штатного расписания пресс-службы для утверждения руководителем Администрации Президента РФ, а также предложения о выделении пресс-службе финансовых средств на оплату договорных работ за счет сметы Администрации Президента РФ;

• определение функций подразделений пресс-службы и утверждение положения о них, а также утверждение должностных инструкций работников пресс-службы;

• представление пресс-секретарю Президента РФ кандидатуры для назначения на должность работников пресс-службы;

• внесение пресс-секретарю Президента РФ предложений о поощрении, применении мер дисциплинарного взыскания или об освобождении от должности работников пресс-службы;

• распределение обязанностей между заместителями руководителя пресс-службы;

• издание распоряжений по вопросам работы пресс-службы.

1.2 Федеральное Собрание Российской Федерации

Федеральное Собрание -- парламент России -- является представительным и законодательным органом Российской Федерации. В Конституции Российской Федерации полномочия Федерального Собрания закреплены в главе 5 (ст. 94-109). Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совет Федерации и Государственная дума. Совет Федерации является верхней палатой, Государственная дума -- нижней. Двухпалатный принцип построения парламента соответствует мировой практике. Члены верхней палаты именуются сенаторами, а нижней -- депутатами.

Законодательные органы образуются и в субъектах Российской Федерации, где носят разные названия: законодательное собрание, дума, верховный совет и т. п.

После 1993 г. Совет Федерации формировался на основе прямых выборов населением регионов. С декабря 1995 г. действовал другой порядок: представителями в Совете Федерации стали назначаться первые руководители законодательной и исполнительной власти регионов по должности. Поскольку Совет Федерации как федеральный орган в рамках государственной региональной политики призван пропорционально представлять интересы одновременно всех регионов, с 2000 г. был введен новый порядок формирования Совета Федерации.

Государственная дума (нижняя палата парламента) является главным законотворческим органом. Все законопроекты, независимо от субъекта законодательной инициативы, поступают на рассмотрение, прежде всего в Государственную думу.

1.2.1 Пресс-служба Совета Федерации

В пресс-службе Совета Федерации можно ознакомиться с материалами, в которых рассказывается обо всех событиях, происходящих в Совете Федерации Федерального Собрания РФ.

Тематическая подборка состоит из следующих рубрик:

• рубрика "Новости" включает подразделы "Анонсы. Информация" и "Парламентская хроника". В них размещены все самые свежие анонсы предстоящих мероприятий в Совете Федерации, дается полная информация о выставках, конкурсах и олимпиадах, а также публикуются пресс-релизы по итогам всех проведенных заседаний;

• подраздел "Обзоры прессы" содержит тематический мониторинг печатной прессы, подготовленный пресс-службой;

• подраздел "Бюллетени" знакомит с обзорами парламентской деятельности Совета Федерации;

• в "Материалах совета законодателей" публикуются отчеты о прошедших заседаниях Совета по взаимодействию Совета Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ (Совета законодателей) и президиума Совета законодателей;

• подраздел "Слово сенаторов" приводит мнения членов Совета Федерации по самым актуальным проблемам;

• подраздел "Интернет-конференции" содержит материалы интернет-конференций, видео-пресс-конференций и других интерактивных мероприятий с участием членов Совета Федерации;

• подраздел "Фотохроника" представляет собой фотоотчеты о прошедших в Совете Федерации мероприятиях, выездных заседаниях комитетов и комиссий Совета Федерации, других важных событиях;

Фотохроника законодательной и парламентской деятельности Совета Федерации на основных этапах становления и работы отражена в подразделе "Альбом";

• рубрика "Информация" включает три подраздела: "Виртуальная экскурсия по Совету Федерации", "О пресс-службе" и "Положения". В ходе виртуальной экскурсии по Совету Федерации можно посетить главные залы Совета Федерации в зданиях Москвы на улице Большая Дмитровка и на улице Новый Арбат. Приведены также сведения о пресс-службе Совета Федерации и нормативные документы, которыми руководствуется в своей работе пресс-служба;

• "Обратная связь" позволяет оперативно направить сообщение в пресс-службу Совета Федерации, высказать свое предложение, замечание или задать любой вопрос сенатору по волнующей проблеме.

1.3 Правительство Российской Федерации

Исполнительную власть в Российской Федерации согласно ст. 110 Конституции РФ осуществляет Правительство РФ. Исполнительная власть, согласно Конституции, составляет в государстве наиболее разнообразную и разветвленную систему государственного управления.

Исполнительные органы осуществляют государственное управление, а также PR-менеджмент, во исполнение законов, принятых парламентом. Исполнительная власть ответственна перед законодательной властью и выполняет следующие функции:

* распорядительные;

* регулирующие;

* контрольные.

Причем распорядительные функции распространяются не только на государственный сектор, но также на субъекты естественных монополий, акционерные общества с контрольным пакетом акций, принадлежащим государству. Регулирующие функции осуществляются необходимыми мерами финансовой, кредитной и инвестиционной политики. Контрольные функции реализуются посредством государственного надзора и контроля. Правительство РФ -- главная исполнительная власть страны вправе выступать с законодательной инициативой, издавать нормативно-правовые акты.

Правительство РФ является высшим федеральным органом исполнительной власти, обеспечивая социально-экономическое, научное, культурное, образовательное развитие страны. Оно правомочно решать вопросы государственного управления, закрепленные в главе 6 (ст. 110-117) Конституции РФ.

Правительство РФ выполняет свои функции, в том числе с помощью принятия нормативно-правовых актов, а также в ходе разработки и реализации федеральных целевых программ. Основная функция Правительства -- проведение государственной экономической и социальной политики, обеспечение жизнедеятельности всех звеньев хозяйства. В этой связи Правительство РФ:

• разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной думе отчет о его исполнении;

• обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;

• обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

• осуществляет управление федеральной собственностью;

• осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

• осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Как видно из вышеизложенного, Правительство РФ не только осуществляет регулирование всех экономических процессов, но и обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности в стране, а также осуществляет прогнозный мониторинг социально-экономического развития, проводит государственную политику в области экономического сотрудничества с зарубежными странами.

В социальной сфере Правительство принимает меры к реализации конституционных прав граждан на труд, на охрану здоровья, обеспечивает гарантии права граждан на социальное обеспечение.

Рабочим органом Правительства является его аппарат, который обеспечивает деятельность Правительства и осуществляет контроль за исполнением принятых Правительством решений. Аппарат Правительства, кроме департаментов, включает секретариаты премьер-министра, вице-премьеров. Он функционирует по трем направлениям. Он функционирует по трем направлениям:

• экспертная оценка законопроектов;

• осуществление всего комплекса работ с правительственными документами;

• подбор и расстановка кадров госслужащих.

При Правительстве РФ функционирует широкая сеть координационных, консультативных и других органов: правительственные комиссии, федеральные комиссии при Правительстве РФ, оперативные комиссии, экспертные советы, рабочие группы, организационные комитеты. В пределах ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти Российской Федерации.

Для усиления координации деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ при ведущих министерствах и ведомствах образованы советы, действующие в качестве совещательных органов. Они включают руководящих работников министерств и ведомств и представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Механизм принятия решений Правительством не должен быть закрыт для публики, деловых кругов. Но особенно -- для СМИ. Транспарентность (прозрачность) обеспечивается благодаря четко налаженной информационной системе. Это позволяет наиболее эффективно строить систему взаимодействия с правительством, развивать правительственные связи с общественностью.

1.3.1 Правительственный PR в РФ на региональном и муниципальном уровне

1.3.1.1 Правительственный PR в областях и республиках РФ

Полноценная отдача от возможна лишь при четко налаженной системе отношений между федеральным центром и субъектами федерации. Эти взаимоотношения можно характеризовать следующим образом.

1. Федеративная реформа должна содействовать развитию "работоспособных" вертикально-линейных функций "центр" - "субъект РФ".

2. Требуется создать механизм разграничения полномочий между различными уровнями государственной и муниципальной власти.

3. Важно сформировать взаимовыгодную систему межбюджетных отношений.

4. Необходимо разграничить систему правовой ответственности между центром и субъектами федерации.

5. Следует ликвидировать асимметрию в финансово-экономическом положении субъектов РФ.

Этому во многом призваны способствовать PR-структуры всех уровней в субъектах федерации. Федеративное устройство государства, закрепленное в ст. 65-79 Конституции РФ, экономические, хозяйственные, природные и другие различия между субъектами федерации предопределяют актуальность регионального управления, поиска оптимального варианта разграничения прав и ответственности между федеральным центром и регионами. Успешное проведение реформ возможно лишь при активной государственной политике, учитывающей специфику каждого региона. Федеральный центр обеспечивает общность экономического и политического пространства путем единства системы управления, денежной, бюджетной, налоговой политики.

Регион вправе применять свою тактику реформ в рамках единого правового поля с соблюдением общегосударственных интересов и без нанесения прямого или косвенного ущерба другим регионам. На региональном уровне успешнее решаются многие вопросы использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, поддержки малого предпринимательства. Здесь субъектами общественных отношений выступают организации, предприятия и граждане, принимающие хозяйственные и другие решения исходя из своих интересов в рамках установленных общих для всех правил. Для выполнения функций исполнительной власти в администрации создаются структурные подразделения. В каждом субъекте РФ их состав определяется с учетом местных конкретных условий. Для понимания места PR-специалистов в системе управления, приводим примерную структуру органов краевой (областной) администрации. Ее составные части:

* управления:

- юстиции;

- внутренних дел;

- финансовое;

- по вопросам инвестиций;

- сельского хозяйства;

* комитеты:

- по архитектуре и строительству;

- экономике и прогнозированию;

- управлению государственным имуществом;

- вопросам обороны, мобилизационной подготовки и ликвидации последствий стихийных бедствий;

- промышленности и торговле;

- внешнеэкономическим связям;

- пищевой и перерабатывающей промышленности;

- поддержке предпринимательства;

- земельным ресурсам и землеустройству;

- использованию и охране недр и экологии;

- жилищному и коммунальному хозяйству;

- транспорту, связи и дорожному строительству;

- образованию;

- научно-технической политике;

- культуре

- туризму;

- здравоохранению;

- вопросам женщин, семьи и демографической политики;

- физической культуре и спорту;

- делам молодежи;

- национальным вопросам;

- социальной защите населения;

- труду и занятости населения;

- печати и информации;

- кинофикации.

* отдел записи актов гражданского состояния;

* архивный отдел.

При Правительстве РФ открываются представительства субъектов РФ. В их задачи входят осуществление связи и координация исполнительной и законодательной власти федерального уровня с аналогичными ветвями власти региона, согласование по вопросам разработки регионального бюджета, выполнения целевых программ и т. д. В представительстве образуются отделы, численность кадрового состава постпредств, как правило, не превышает 30 человек.

В качестве примера, на уровне субъектов федерации -- областей Российской Федерации выделим положение о пресс-службах губернатора Центрального (Калужская область). В положении "О пресс-службе губернатора Калужской области", утвержденном распоряжением заместителя губернатора Калужской области -- руководителя администрации губернатора области от 17 ноября 2004 г. № 1039-ра, к основным функциям пресс-службы отнесены:

* обеспечение свободы слова в соответствии с Законом Российской Федерации "О средствах массовой информации" и Указом Президента РФ "О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию";

• предоставление средствам массовой информации сведений о деятельности губернатора области и правительства области;

• информирование общественности о нормативно-правовых актах, принятых губернатором области и правительством области;

• организация пресс-конференций, брифингов, интервью губернатора области с представителями средств массовой информации;

• подготовка и размещение в средствах массовой информации текстовых, видео- и фотоматериалов о деятельности губернатора области и правительства области;

• формирование через средства массовой информации объективного общественного мнения о деятельности губернатора области и правительства области;

• формирование и поддержка архива текстовых, фото- и видеоматериалов о деятельности губернатора области и правительства области;

• информационное наполнение официального сайта губернатора области материалами о деятельности высшего должностного лица (размещение фотографий, интервью, выступлений и докладов);

• осуществление мониторинга средств массовой информации;

• координация взаимодействия министерств области со средствами массовой информации;

• согласование экономических и финансовых вопросов с министерством финансов области при расчете потребности в бюджетных ассигнованиях на содержание редакций районных (городских) газет. Составление сводной бухгалтерской отчетности по редакциям районных (городских) газет;

• взаимодействие с Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям в области оказания финансовой поддержки районных (городских) газет;

• взаимодействие с областной организацией Союза журналистов России;

• взаимодействие с Советом редакторов районных (городских) газет.

Пресс-служба губернатора Калужской области является структурным подразделением администрации губернатора области на правах управления. Пресс-служба губернатора области находится в оперативном управлении вице-губернатора области и обладает следующими полномочиями:

• обращаться с запросами к должностным лицам органов исполнительной власти Калужской области о предоставлении документов и иных материалов, необходимых для информационного освещения их деятельности;

• сопровождать губернатора области при проведении мероприятий, имеющих общественную значимость и предполагающих контакты с представителями разных стран, регионов, категориями граждан, объединениями, организациями по социально-экономическим, политическим, экономическим, культурным и иным вопросам;

• размещать в средствах массовой информации материалы от имени губернатора области и правительства области, а также материалы о деятельности губернатора области и правительства области;

• участвовать в совещаниях, заседаниях, проводимых с участием губернатора области и правительства области.

Четко сформулирована и степень ответственность пресс-службы.

В частности, пресс-служба несет ответственность за:

• достоверность представляемых в средства массовой информации официальных материалов;

• оперативность передачи подготовленных материалов в средства массовой информации.

Организация деятельности пресс-службы выглядит следующим образом.

Во-первых, руководство деятельностью пресс-службы осуществляет Пресс-секретарь губернатора области -- руководитель пресс-службы губернатора области, который назначается на должность и освобождается от должности заместителем губернатора области -- руководителем администрации губернатора области.

Во-вторых, пресс-секретарь губернатора области -- руководитель пресс-службы губернатора области имеет заместителя, на которого возложены обязанности руководителя отдела взаимодействия с министерствами и средствами массовой информации области.

В-третьих, пресс-секретарь губернатора области -- руководитель пресс-службы губернатора области, в свою очередь, распределяет должностные обязанности между сотрудниками пресс-службы.

PR в республиках Российской Федерации.

Как было отмечено выше, основой принципа успешного функционирования Government Relations являются следующие аспекты.

1. Органы государственного и муниципального управления в рамках своих полномочий обязаны своевременно информировать общественность, граждан своего субъекта федерации обо всех направлениях своей деятельности.

2. Эффективность государственной и муниципальной власти определяется степенью поддержки ее населением.

3. Тесное взаимодействие с общественностью осуществляется посредством специально созданных структур -- пресс-служб.

В качестве примера одной из наиболее активно действующих пресс-служб в Дальневосточном федеральном округе, наглядно отражающей в своей деятельности все три аспекта успешного функционирования Government Relations, рассмотрим с учебно-методической целью положение о пресс-службе Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

Положение о пресс_службе Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

I. Общие положения.

1. Пресс-служба является структурным подразделением аппарата Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

2. В своей деятельности пресс-служба руководствуется Конституцией (Основной закон) Республики Саха (Якутия), Законом Российской Федерации "О средствах массовой информации", Регламентом Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), правовыми документами Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Положением об аппарате Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), распоряжениями Председателя Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), распоряжениями руководителя аппарата Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), а также настоящим Положением.

II. Основные функции пресс_службы.

1. Пресс-служба организует объективное освещение деятельности Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в средствах массовой информации.

2. Пресс-служба организует периодическое освещение деятельности депутатов, готовит официальные сообщения о пленарных заседаниях парламента, заседаниях комитетов, комиссий, важнейших мероприятиях в Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия). В случае необходимости направляет в средства массовой информации комментарии, разъяснения и опровержения, связанные с публикациями о деятельности Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

3. Пресс-служба организует пресс-конференции Председателя Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), его заместителей, комитетов и комиссий и депутатов, а также самостоятельно проводит брифинги для журналистов в связи с важными событиями, заседаниями, мероприятиями в государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия). Порядок участия пресс-службы в указанных мероприятиях определяется по согласованию с Заместителем Председателя Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), курирующим работу со средствами массовой информации, и Постоянным Секретарем Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

4. Пресс-служба в установленном порядке проводит аккредитацию представителей средств массовой информации, освещающих деятельность Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

5. Руководитель пресс-лужбы по согласованию с Заместителем Председателя Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Постоянным Секретарем Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) определяет порядок участия представителей средств массовой информации в мероприятиях, проводимых парламентом.

III. Структура и организация работы пресс_службы.

1. Пресс-служба состоит из старшего референта (руководитель) и главного специалиста. Сотрудники пресс-службы назначаются и освобождаются от должности Руководителем аппарата Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по согласованию с Председателем Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

2. Должностные обязанности:

а) старший референт (руководитель):

* непосредственно обеспечивает взаимодействие Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) со средствами массовой информации;

* организует пресс-конференции, брифинги Председателя Государственного Собрания Республики Саха (Якутия) и его заместителей;

* обеспечивает представителям СМИ необходимые для работы условия на заседаниях и других официальных мероприятиях Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия);

* вносит руководителю аппарата Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) предложения по материально-техническому, жилищно-бытовому и санаторно-курортному обеспечению работников пресс-службы, а также в части определения графика отпусков, поощрения, приема на работу, назначения и освобождения от занимаемой должности.

б) главный специалист:

* ведет рубрики в средствах массовой информации о работе Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия);

* оповещает аккредитованных журналистов о дате, месте и времени проведения заседаний Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и его комитетов, а также других мероприятий, обеспечивает их необходимыми документами;