Оперативное управление в органах внутренних дел

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

Оперативное управление в органах внутренних дел



1. Место оперативного управления в системе управления ОВД

Общая структура системы управления Министерства внутренних дел (МВД) Российской Федерации состоит из трех уровней - федерального, регионального и территориального (муниципального). Введение главных управлений МВД России по федеральным округам формально позволяет обосновать наличие четырех уровней управления, приведенных в таблице 1, однако на практике роль окружных управлений не существенна.

Таблица 1 Современная структура системы управления органами внутренних дел.

Уровни управления	Органы управления
1-й уровень (стратегический)	Министерство внутренних дел Российской Федерации, его Главные управления и Департаменты
2-й уровень	Главные управления МВД России по федеральным округам
3-й уровень (оперативный)	МВД республик; ГУМВД (УМВД) краев, областей, городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономной области, автономных округов; управления министерства внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте; управления на особо важных и режимных объектах; территориальные органы управления учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности; окружные управления материально-технического и военного снабжения: образовательные, научно-исследовательские учреждения и иные подразделения
4-й уровень (тактический)	Управления и отделы внутренних дел районов в областях, городов, районов в городах, закрытых административно-территориальных образований: линейные отделы, отделения на железнодорожном, воздушном и водном транспорте; отделы на особо важных и режимных объектах: предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска

Для определения понятия и задач оперативного управления необходимо проанализировать его с позиций системного подхода. Помимо оперативного управления выделяют еще два вида управления: стратегическое и тактическое.

Под стратегическим управлением понимается деятельность по определению и достижению крупномасштабных целей в соответствии с правоохранительной политикой государства.

Процесс тактического управления направлен на обеспечение стабилизации, организационной устойчивости служб и подразделений органов внутренних дел.

Стратегическое, тактическое и оперативное управление находятся в диалектическом единстве и дополняют друг друга. При этом имеется ряд признаков, их отличающих.

Во-первых, это временной интервал. Для оперативного управления необходим более короткий промежуток времени, чем тактического и стратегического. Условно можно выделить следующие характерные временные диапазоны:

оперативное - дни; тактическое - месяцы; стратегическое - годы.

Во-вторых, это масштабность целей. Стратегическое управление характеризуется крупномасштабными целями, которые позволяют обеспечивать существенные преобразования в деятельности органов внутренних дел; цели оперативного управления локальны и определяются отклонениями в оперативной обстановке.

Условно для различных уровней управления ОВД можно выделить следующие характерные цели:

стратегическое - реагирование в соответствии с правоохранительной политикой государства и долгосрочными прогнозами;

тактическое - организационно-правовая работа, направленная на создание условий для обеспечения повседневной деятельности ОВД;

оперативное - непосредственное реагирование на изменения оперативной обстановки, а также обеспечение повседневной деятельности ОВД.

В-третьих, это используемые силы и средства.

На стратегическом уровне, как правило, задействуются силы и средства федерального подчинения, на тактическом - регионального, на оперативном - территориального.

Кроме того, выделяют такие признаки, как плановость, характер осуществляемых мероприятий и другие.

Исходя из анализа сложившейся в ведомственной науке терминологии, будем использовать следующее определение: оперативное управление - управление текущими событиями, включающее оперативное планирование, оперативный учет, оперативный контроль, координацию.

Компонентами организационной структуры системы управления органами внутренних дел, отражающими ее строение и внутреннюю форму, являются подсистемы различных уровней управления и входящие в их состав службы и подразделения.

Информационные связи между подсистемами различных уровней являются вертикальными, а между подсистемами одного уровня - горизонтальными1, что является отображением базиса функциональной взаимосвязи в виде иерархической структуры родовидовых отношений. Для каждой подсистемы связи со своими подчиненными подсистемами считаются внутренними (род - вид), а остальные - внешними (ассоциативные и сочетативные связи).

В структуре этих отношений можно выделить различные элементы, например, в горрайоргане внутренних дел: начальник - заместители по линиям работы - начальники служб и подразделений - руководители функциональных групп (дежурных смен, оперативных групп и т.д.). Одновременно данный орган внутренних дел входит в состав структуры (системы) более высокого уровня, в которой он является низовым звеном от муниципального до регионального, межрегионального и федерального. Ведомственным высшим уровнем управления является Министерство внутренних дел, которое, в свою очередь, входит в состав системы органов исполнительной власти России.

Оперативное управление принято рассматривать в двух традиционных аспектах:

как непрерывное управление текущими событиями;

как ситуационное управление, или управление по ситуации, т.е. управление, заключающееся в принятии управленческих решений по мере возникновения проблем в соответствии со складывающейся ситуацией, включающее в себя совокупность мер, позволяющих воздействовать на конкретные отклонения от нормального режима функционирования

Оперативное управление органами внутренних дел включает в себя

управление текущими событиями и управление при возникновении чрезвычайных ситуаций и осложнении оперативной обстановки. Управление текущими событиями подразумевает организацию повседневной деятельности органа внутренних дел любого уровня: слежение за оперативной обстановкой; реагирование на поступление сообщений о совершаемых преступлениях и правонарушениях; расстановку сил и средств для обеспечения охраны общественного порядка на вверенной территории и раскрытия преступлений по

«горячим следам»; организацию работы следственно-оперативной группы; доставление в ОВД лиц, подозреваемых в совершении преступлений и правонарушений, и надлежащее разбирательство с ними; взаимодействие с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления; с медучреждениями и другими учреждениями и т.д.

При возникновении чрезвычайных ситуаций и осложнении оперативной обстановки деятельность субъектов оперативного управления органами внутренних дел приобретает несколько иной характер. Появляется необходимость принятия адекватных ситуации управленческих решений, немедленного реагирования на любые изменения оперативной обстановки, действий по сбору оперативного штаба, мобилизации и расстановки сил и средств в соответствии со складывающейся ситуацией и координации их действий, непрерывного взаимодействия с членами оперативного штаба, отдача приказов и распоряжений в соответствии с имеющимися планами действий при ЧС и решениями оперативного штаба.

Высокая степень насыщенности нормативно-руководящими, нормативно- правовыми и оперативными документами информационной базы поддержки принятия управленческих решений ставит перед лицом, принимающим решение (ЛПР), достаточно сложные задачи по отбору релевантных источников информации, отражающих состояние оперативной обстановки и возможных альтернативных вариантов принятия решений. Многоаспектность и разнородность решаемых задач оперативного управления приводит к необходимости координации многих функциональных звеньев органов внутренних дел, что должно в обязательном порядке привести к построению сложной структуры управления, определяемой в контуре решаемых задач как структуры фасетной классификации с устойчивыми, гибкими и чувствительными связями, например:

1. Фасета принятия решений по службе штабов

2. Фасета принятия решения по линии дежурных служб

3. Фасета принятия решения по линии оперативного реагирования в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств -

Установление межфасетного взаимодействия приводит к организации эффективного управления приданными силами и средствами по реагированию на оперативную обстановку. Временной дефицит приводит, в свою очередь, к необходимости такой организации системы оперативного информационного обеспечения, при которой за минимальный временной интервал необходимо получить данные с достаточной степенью полноты и точности и малым информационным шумом для ввода в систему поддержки принятия решений и выработки ЛПР альтернативных вариантов поведения для управляемых подразделений и служб. Следовательно, на выработку рациональных вариантов управления необходимо обеспечить структуру ЛПР своевременной, полной и достоверной информацией. Эту задачу надо решать, учитывая как современные особенности управления, так и особенности его информационного обеспечения

Внутри любой организационной системы принято рассматривать управляющую систему - систему, реализующую функцию управления (в системе оперативного управления органами внутренних дел - начальник, его управленческий аппарат, штаб, дежурная часть, методы принятия управленческих решений) и управляемую систему - (функциональные подразделения, ресурсы, в том числе и кадровые, методы обработки информации).

Управленческая и исполнительская деятельность в организованных социальных структурах, к которым относятся органы внутренних дел, протекает циклически, с соответствующими фазами и стадиями.1

В основе выделения управленческого цикла лежит отображение процесса управления в виде последовательности действий, совершаемых субъектом управления для решения управленческой задачи, которое включает в себя как поиск и выбор адекватных решений, так и их непосредственную реализацию.

Классический подход цикла системы управления позволяет сформировать основные этапы оперативного управления как единой структуры взаимосвязанных элементов, объединенных единством цели. Такие этапы в отображении к системе оперативного управления ОВД могут быть агрегированы по следующим направлениям:

1. Процедура сбора и обработки информации с целью оценки оперативной обстановки с учетом территориальной и функциональной направленности ( ; );

2. Процедура оценки релевантных источников информации и на ее основе принятие альтернативных решений о наиболее целесообразных действиях вверенных сил и средств ( ; );

3. Отдача распоряжений, формирование и реализация управляющих команд по исполнению принятого решения ( );

4. Контроль исполнения принятых управленческих решений и коррегирование управляющих воздействий в процессе управления силами и средствами ОВД по решению поставленных задач.

Эффективность решения задач оперативного управления подразделениями и службами ОВД во многом определяется эффективностью функционирования механизма сбора и обработки информации. Этот этап является определяющим для формирования и реализации последующих трех этапов единого управленческого цикла. Разделение задач оперативного управления можно дифференцировать на одноэтапные или одношаговые задачи и задачи многошаговых процессов управления ( ; ). Формирование независимых одношаговых задач оперативного управления ОВД практически невозможно из-за распределенности функциональной нагрузки и появления логически связей межфасетного и внутрифасетного взаимодействия. Поэтому целесообразно рассматривать процесс оперативного управления ОВД как многошаговый процесс, т.е. оценка оперативной ситуации и формирование управляющих воздействий должны проводиться, сообразуясь с изменениями оперативной обстановки и ситуации, ориентировать систему оперативного управления ОВД на структуру с непрерывными динамическими процессами управления. Эффективность системы управления во многом зависит от надежного функционирования системы информационного обеспечения. Недостаточная полнота и достоверность поступающей информации не устраняет ЛПР от необходимости выработки управляющих воздействий, в связи с чем возникает целый комплекс задач управления по принятию решений в условиях неопределенности. Следовательно, весьма важным фактором в контуре оперативного управления является уменьшение или устранение такой неопределенности за счет обеспечения соответствующей полноты и точности информации об объектах оперативного интереса, т.е. от эффективности информационного обеспечения процесса управления.

Таким образом, система оперативного управления органами внутренних дел может быть представлена в виде следующего функционала:



>{( , ); ,

(1)

где - постоянные управляющие воздействия;

- переменные воздействия (по обстановке);

– основные методы (способы) воздействия;

– дополнительные (вспомогательные) методы;

– административные методы управления.

С позиций выбранной нами для исследования методологии системного анализа информацию, используемую при управлении органами внутренних дел, будем рассматривать в единстве кибернетического и социального аспектов.

В теории управления существует множество моделей управленческого цикла, их трактовка теоретиками не всегда однозначна. Одни авторы рассматривают управленческий цикл, подробно детализируя его этапы, другие предлагают рассматривать этапы управления интегрировано, объединяя несколько функций управления на одном этапе. Большинство авторов при построении модели управленческого цикла выделяют цикл руководителя (непосредственно управленческий цикл) и цикл исполнителей (исполнительский цикл).

Цикл руководителя включает в себя такие функции, как выработка цели, планирование, принятие решения, доведение до исполнителей, контроль исполнения, сбор информации, анализ, управляющее воздействие.

Соответственно цикл исполнителя состоит из следующих этапов: получение задания (указания, распоряжения), подготовка к исполнению (анализ, сбор данных), исполнение, получение дополнительных указаний и распоряжений, отчет об исполнении (окончательный или промежуточный).

Взаимодействие субъекта и объекта управления осуществляется посредством движения потоков информации, которая выступает связующим звеном между ними, характеризуя состояние объекта управления в статике и динамике, и обеспечивая подготовку управляющего воздействия в виде управленческого решения и характеристику результата его реализации. Чем полнее и объективнее информация, тем эффективней принимаемые управленческие решения и, следовательно, результаты их реализации. В результате такого взаимодействия управляемая система изменяет свое состояние, что фиксируется управляющей системой и используется для генерации нового управляющего воздействия и т.д.

С кибернетической точки зрения под информацией принято понимать совокупность сведений (данных) о состоянии системы и внешней среды, которые помогают решить ту или иную задачу Как правило, различают два основных вида информации: элементарную (первичную) и обработанную.

Элементарная информация - это совокупность данных, которые характеризуют определенное событие, ситуацию, некоторый факт за достаточно короткий интервал времени. В исследуемой предметной области к такой информации относятся данные о моментном состоянии оперативной обстановки, расстановке сил и средств в определенный момент времени и т.д.

Основной характеристикой элементарной информации является то, что она живет очень непродолжительное время, постоянно обновляясь новыми значениями, и, следовательно, не может быть непосредственно использована в качестве управляющего воздействия. Для этого ее необходимо собрать и определенным образом обработать. Под «обработанной» информацией будем рассматривать всю элементарную информацию, воспринятую человеком, преломленную в его сознании и реализуемую в конкретных действиях.

Таким образом, в процессе управления ОВД, субъект управления выступает в роли обязательного и завершающего звена на пути преобразования информации в управляющее воздействие, тем самым подчеркивая присутствие в понятии «информация» социального аспекта.

Обладание информацией необходимо субъекту управления для успешного осуществления своих управленческих функций, следовательно, информационное обеспечение процесса управления органами внутренних дел должно охватывать все этапы управленческого цикла: от подготовки и принятия решения до анализа и контроля исполнения.

На рисунке 1 отображена схема прохождения информации в структуре управления. Источниками возникновения (и одновременно приемниками) информации являются структурные подразделения органа внутренних дел или органа управления (различные службы, отделы, отделения и т.д.) и различные внешние связанные с ним организации.

Информационное обеспечение является базой, на которой строится управленческая деятельность организационной системы и включает в себя следующие компоненты:

состав информации, т.е. перечень информационных единиц или информационных совокупностей (показателей, различных сообщений, документов и т.д.), необходимых для решения комплекса задач системы управления;

характеристики движения информации, включающие в себя количественные оценки потоков информации (объем, интенсивность), маршруты движения документов, различные временные характеристики функционирования источников информации, получения первичных данных, старения и обновления данных;

характеристики качества информации, такие как оценки полезности, значимости, полноты, своевременности, достоверности и других качеств информации;

способы преобразования информации, т.е. методы сбора, распределения информации, методики расчета показателей, схемы обеспечения информацией подразделений системы управления, подготовки информационных массивов для решения задач.

Следуя мнению авторов,1 рассмотрим подробнее некоторые характеристики информационных потоков,

Информация подразделяется на исходную и управляющую. Исходная информация всегда направлена от объекта управления к управляющей системе, от низшего к более высокому уровню системы управления, управляющая информация имеет противоположное направление.

По степени постоянства, определяемой как время, в течение которого информация сохраняет свое значение и актуальность, в свою очередь, информация подразделяется на постоянную, условно-постоянную и переменную.

Постоянная информация не изменяет своего значения в течение длительного периода (наименование органа внутренних дел, названия структурных подразделений, название документов, квалификация преступлений и т.д.).

Условно-постоянная информация сохраняет свое значение на определенный период времени (название специальных операций, вводимых на определенный срок и т.п.).

Переменная информация характеризуется случайностью своего возникновения по времени.

По структуре информация подразделяется на призначную (основную и вспомогательную) и количественную.

Основная призначная информация указывает время и место события, источник и направление информации, отличительные особенности объекта управления, например, сообщение в оперативной сводке о совершении преступления.

Вспомогательная призначная информация служит для структуризации использования и обработки информации (номер документа, его реквизиты и т.д.).

Количественными характеристиками информации являются объем, плотность информационного потока, информационная емкость.

Периодичность возникновения и передачи информации характерна для систематизированных видов информации, при этом должна быть обеспечена возможность оперативного вмешательства субъекта управления для устранения отклонений от запланированного хода развития действий. Сокращение периодичности информации резко увеличивает объемы информационных потоков и работ по их аналитико-семантической переработке, передаче и приему.

Степень взаимосвязи характеризуется количеством видов информации, взаимосвязанных с данным видом информации. Взаимосвязанными видами являются, например, исходная и производная информации.

Многие виды информации имеют вероятностный характер возникновения и передачи.

Как научная категория информация в управленческих структурах характеризуется рядом свойств, к числу которых относится самостоятельность данных; возможность их многократного использования, сохранения у передающего или получающего субъекта; пригодность к обработке, интеграции и

«сжатию» объема за счет изживания дублирующей, повторной и параллельной информации; допустимость математического анализа; системность; коммуникативность.

Управляемый объект и управляющий орган связаны между собой прямым и обратным каналами передачи информации. По прямому каналу передаются команды, приказы, планы действий и задачи исполнителям (субъекту), входящему в объект управления и подчиненному управляющему органу. По каналу обратной связи в управляющий орган поступает информация о состоянии объекта управления и о выполнении задач, поставленных им при оперативном управлении. Управляющий орган, наблюдая за ходом операции по информации, поступающей по каналу обратной связи, противопоставляет возмущениям и внешним противодействиям своими решениями такое перераспределение ресурсов, при котором обеспечивается достижение цели. Обычно в процессе управления кроме информации, поступающей по каналу обратной связи, имеется возможность получать некоторую информацию о внешней среде. Также необходимо учитывать, что на оба канала передачи информации (об объекте и среде) всегда будут оказывать воздействие различного рода пассивные и активные помехи, поэтому информация у управляющего органа никогда не может быть полной. Из-за случаев больших перерывов в поступлении информации, дезинформации или предоставления недостоверной в силу различных причин информации, у лица, принимающего решение, может сложиться ложное представление о происходящем. Источником дезинформации могут, например, являться органы управления низших рангов, входящие в объект управления, которые иногда стремятся скрыть от управляющего органа (старшей инстанции) истинное положение дел или преувеличить влияние некоторых факторов.

В результате, решения принимаются не на основе истинного знания об объекте управления и среде, а на основе некоторого представления о них, иногда далекого от действительности.

В процессе исполнения решения органа управления для достижения цели в результате внешних возмущений (воздействий) и неточного, а иногда и неверного поведения исполнителей (внутренних возмущений) неизбежно происходят отклонения от запланированной деятельности, которые приводят к необходимости контролировать текущее состояние системы и осуществлять такое управление, при котором запланированная деятельность была бы реализована. А это означает, что в процессе осуществления управляющей деятельности органу управления (руководству) приходится при появлении отклонений ставить частные задачи по ликвидации отклонений, принимать решения, добиваться их исполнения, оценивать результаты решения частных задач и делать выводы на будущее. Таким образом, в процессе деятельности системы из-за внешних (внутренних) возмущений постоянно возникают циклы: задача - решение - исполнение - оценка - рекомендации на будущее. Совокупность таких циклов, неизбежных при функционировании системы, образует процесс оперативного управления.

Система оперативного управления органами внутренних дел может быть отображена двумя структурными составляющими:

функциональная часть; обеспечивающая часть.

Функциональная часть представляет собой совокупность сил и средств

управления для решения поставленных задач и достижения определенных целей.

Обеспечивающая часть предназначена для информационного обеспечения управления и может включать в себя инструментальный набор логико- математических средств и методов прогнозирования развития оперативных ситуаций, принятия решений и планирования операций, контроля исполнения принятых решений и их коррегирования на всех этапах единого управленческого цикла.

Другими словами, для обеспечения процесса управления требуется определенная организация информационных потоков.

В этих целях создаются информационные системы - системы сбора, хранения, обработки и передачи информации, необходимой для удовлетворения потребностей управления для того, чтобы субъект управления мог в нужный момент получить из определенных источников систематизированную и должным образом обработанную информацию.

На основе анализа функциональных воздействий всех структурных подразделений системы оперативного управления, обобщенную структуру единого управленческого цикла можно представить рисунком 2., из которого следует, что система информационного обеспечения процесса управления является важным составляющим элементом для принятия управленческого решения.



Система информационного обеспечения

Сбор и аналитико- семантическая обработка информации об объектах оперативного управления

Систематизация информации и построение единого тезауруса системы оперативного управления

Отбор релевантных источников для принятия управленческого решения

Сбор информации об объекте ОУ

Прогнозирование

Формирование альтернатив

Выбор рационального решения

Формирование команды управления

Контроль

Рис.2. Система информационного обеспечения в управленческом цикле.

Таким образом, с точки зрения информационного обеспечения, для осуществления управленческого процесса необходимо:

• собирать информацию о состоянии системы органов внутренних дел, преступности и внешней среды;

• осуществлять переработку информации с целью формулирования управляющего воздействия;

• сформировать управляющее воздействие на объект управления;

• обеспечить контроль реализации этого воздействия.

Рассматривая процесс оперативного управления объектами как процесс достижения поставленной цели наилучшим образом, необходимо производить оценку выбираемых воздействий на объект управления и принимаемых решений на основе детерминированного критерия качества, который в полной мере характеризует степень различных затрат (технических, экономических, материальных, технологических, физических, интеллектуальных и др.) на достижение поставленной цели. В этом случае, формальное отображение объекта управления можно представить в виде n-мерного вектора:

. (2)

Координаты задаваемого вектора определяют траекторию объекта управления, которая представляет собой фазовую траекторию, однозначно определяющую состояние объекта управления в заданный момент времени.

Например, если объектом оперативного управления является наряд патрульно-постовой службы, его состояние может быть описано следующими переменными:

– местоположение;

– текущее состояние (текущий режим функционирования);

– экипировка (наличие вооружения, специальных средств и т.д.);

– физическое состояние;

– время работы и др.

В этом случае на траекторию системы накладывается ряд ограничений, из которых следует, что выбранная траектория должна относиться к множеству допустимых траекторий. В этом случае под такими ограничениями в системе оперативного управления органами внутренних дел понимают:

время оперативного реагирования; ресурсное обеспечение (силы и средства); территориальные ограничения; нормативно-правовое обеспечение;

своевременность и полнота поступления информации о состоянии объекта оперативного управления.

Система оперативного управления органами внутренних дел функционирует, охватывая большую область правоохранительной деятельности. Но, помимо знаний в области юриспруденции, управления, социологии и других общественных наук, сотрудникам дежурных частей необходимо обладать знаниями ведомственных нормативных актов, инструкций, иметь определенную компетенцию в области технических наук, уметь обращаться с оружием, спецсредствами и боевой техникой, обладать основами компьютерных знаний. Все эти особенности деятельности определяют широкую предметную область исследования, с разнообразной терминологией из разных областей знания.

Сложность и многоплановость процессов переходного периода в нашем обществе, приводят к тому, что на вход системы органов внутренних дел поступает многочисленная и, зачастую, противоречивая информация. Информацию, циркулирующую в самой системе управления можно также охарактеризовать как неполную, недостаточную и неоднозначную вследствие многочисленных структурных реорганизаций, кадровых перестановок, нечеткости приоритетов политики в борьбе с преступностью и т.п.

Говоря о качестве информационного обеспечения процесса управления следует подчеркнуть, что оно, во многом зависит от информированности субъекта управления о влиянии того или иного фактора на преступность и деятельность ОВД.

Важно отметить, что процесс управления ОВД содержит формальную и неформальную информационную компоненту. Формальный элемент заключается в использовании при управлении четко сформулированных приказов, инструкций, правил, регламентирующих деятельность сотрудников ОВД. Неформальные компоненты проявляются, например, в толковании формальных инструкций, во взаимоотношения между людьми. Интересы человека, предрассудки, предубеждения ведут к нарушению информационных потоков. Даже в условиях стабильно развивающихся процессов, они привносят в процесс информационного обеспечения достаточный элемент субъективизма. Следовательно, увеличение неформальной компоненты ухудшает качество информационного обеспечения.

Привлечение экспертов для решения конкретных задач увеличивает неформальную часть используемой информации. Очевидно, что работа с такой информацией значительно усложняет процессы управления, поскольку требует применения специальных методов формализации существующей неопределенности.

Необходимо отметить постоянное увеличение объемов обрабатываемой информации как фактор, влияющий на деятельность субъекта управления. В последние годы эти потоки усиливались в связи со значительным осложнением социально-политической и экономической обстановки.

Таким образом, с точки зрения информационной обеспеченности, управление органами внутренних дел в современных условиях охарактеризуем как управление при неполных, неточных исходных данных, недостаток которых восполняется знаниями экспертов, носящих, как правило, качественный характер.

Важным фактором эффективности процедуры выработки обоснованных управленческих решений является применение современных методов обработки качественной информации, которая, наряду с количественной, используется при формировании управленческого воздействия.

Одним из элементов инструментального обеспечения является построение надежной и достоверной системы обработки информации, которая определяет полноту, точность и своевременность формирования поля информативных признаков логико-семантического преобразования необходимых данных для принятия управленческих решений.

Для обеспечения надежного функционирования системы оперативного управления необходимо и достаточно обеспечить каждую структурную составляющую информацией, представленного функционала своевременной и полной информацией, которая может быть получена построением системы информационного обеспечения на основе логико-лингвистических моделей с развитой структурой базисных отношений предметной области. Такими структурными составляющими логико-семантической модели являются множества фасет предметной области информационного обеспечения оперативного управления органами внутренних дел. Каждая фасета включает в себя следующие множества:

1. Множество лингвистических переменных - ;

2. Множество групп условной эквивалентности терминов предметной области - ;

3. Множество типичных представителей групп условной эквивалентности, дескрипторов - ;

4. Множество родовидовых отношений дескрипторов предметной области - ;

5. Множество ассоциативных отношений на множестве дескрипторов предметной области - ;

6. Множество сочетативных отношений на множестве дескрипторов предметной области - .

Следовательно, обобщенная модель структуры информационного обеспечения может быть определена как:

>{ . (3)

Таким логико-семантическим инструментарием является построение единого тезауруса предметной области оперативного управления на основе фасетной классификации, формирование логики отбора релевантных источников информации, их структуризация и на их основе составление прогноза развития оперативных ситуаций для адекватного построения информационного комплекса поддержки принятия решений.

2. Обеспечение эффективности функционирования системы оперативного управления ОВД

Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» да?т следующее определение: «информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств».

Автоматизация и создание информационных систем служат основой коренного изменения процессов управления. На базе современных средств коммуникации возникают системы управления, действие которых направлено на поддержание или улучшение работы объекта с помощью устройств управления (средства сбора, обработки, передачи информации и формирования управляющих сигналов или команд).

Автоматизированной информационной системой (АИС) является комплекс, включающий вычислительное и коммуникационное оборудование, программное обеспечение, лингвистические средства, информационные ресурсы, а также персонал, обеспечивающий поддержку динамической информационной модели предметной области для удовлетворения информационных потребностей пользователей.

Система поддержки принятия решений (СППР) - компьютерная автоматизированная система, целью которой является помощь лицу, принимающему решение, в решении задач повседневной управленческой деятельности. 1 СППР возникли в результате слияния управленческих информационных систем и систем управления базами данных. С помощью СППР может производиться выбор решений неструктурированных и слабоструктурированных задач, в том числе и многокритериальных.

Близкие к СППР классы систем - это экспертные системы, которые используют знания одного или нескольких экспертов, представленные в некотором формальном виде, а также логику принятия решения человеком- экспертом в трудно- или неформализуемых задачах. Такие системы способны в сложной ситуации (при недостатке времени, информации или опыта) дать квалифицированную консультацию, помогающую ЛПР принять обоснованное решение.

Основная идея этих систем состоит в использовании знаний и опыта специалистов высокой квалификации в данной предметной области специалистами менее высокой квалификации той же предметной области при решении возникающих перед ними проблем.

В системе органов внутренних дел, представляющей собой совокупность подразделений, обменивающихся между собой информацией и выполняющих отдельные части общей служебно-боевой деятельности, существует множество способов ее реализации, ни один из которых, как правило, не обходится без оформления документов. Именно документы обеспечивают реализацию управленческих функций, в них определяются планы, фиксируются учетные и отчетные показатели и другая информация, поэтому справедливо утверждение, что от того как налажена работа с документами, во многом зависят оперативность и качество принимаемых решений, эффективность их выполнения и деятельность системы в целом.

Национальным стандартом ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007 «Управление документами. Общие требования» документ определяется как «зафиксированная на материальном носителе идентифицируемая информация, созданная, полученная, сохраняемая предприятием или частным лицом в качестве доказательства при подтверждении правовых обязательств или деловой деятельности»

Система делопроизводства или система документооборота позволяет создать ресурс информации о деятельности органа внутренних дел, который может поддерживать последующую деятельность, а также обеспечивать подотчетность всем заинтересованным сторонам.

Классический бумажный документооборот, существующий ныне в системе органов внутренних дел, всегда предполагает наличие трудностей при осуществлении таких процедур, как поиск нужного документа; контроль исполнения документа; контроль движения документа на всех этапах его жизненного цикла; получение отчета о работе с документами; согласование документов, и множество других.

Электронные документы участвуют в документообороте органов внутренних дел наравне с бумажными документами.1

Определение понятия «электронный документ дается в Федеральном законе РФ «Об электронной подписи»: «электронный документ - документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме»2.

В стандарте РФ «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» 3 имеется следующее определение: «документ на машинном носителе - документ, созданный с использованием носителей и способов записи, обеспечивающих обработку его информации электронно-вычислительной машиной».

Внедрение системы электронного документооборота позволяет избавиться от недостатков бумажного документооборота и оптимизирует управленческий цикл организации - сокращает сроки принятия решений руководителем, время на согласование документов, в целом повышает оперативность работы.

В системе электронного документооборота образующиеся в ходе служебной деятельности документы классифицируются путем задания атрибутов и ключевых слов, описывающих их содержание. Для ускорения последующего поиска производится полнотекстовое автоматическое, либо ручное индексирование документов.

Документы могут храниться просто в файловой системе, и при этом система каталогов, при имеющейся возможности задавать длинные имена каталогов, папок и документов, служит средством группирования и навигации в хранилище документов. Для логической группировки документов применяются папки. Также имеются соответствующие средства поиска файлов по их параметрам. Многие современные системы электронных документов используют библиотеки документов, содержащие карточки с атрибутами и ключевыми словами документов.

Ряд систем, основанных на электронной почте, хранят документы в почтовых ящиках в виде почтовых сообщений с присоединенными файлами. Возможность вложения папок личного и коллективного пользования существенно упрощает навигацию в хранилище.

Существуют методы хранения в виде базы документов, допускающие хранение разнотипной информации в виде одного файла. Документы допускают внутреннюю структуризацию на основе создания формуляров, путем выделения и добавления полей в документе. Навигация в базе документов осуществляется постранично и упрощается наличием категорий документов. Почтовые сообщения также хранятся в виде базы документов, имеется возможность присоединения файлов произвольного вида к текстовым документам.

Широкое распространение получают web-технологии. Хранилище информации представляет собой совокупность гипертекстовых страниц, распределенных по узлам корпоративной сети. Каждая страница представляет собой текст, размеченный с помощью языка HTML, и размещается в отдельном файле. Документ структурируется путем форматирования, выделения полей, создания диалоговых форм заполнения и организацией внутренних гипертекстовых ссылок. Навигация по хранилищу документов осуществляется с помощью внешних гипертекстовых ссылок URL, также используется контекстный поиск.

Повышение эффективности управления может быть достигнуто путем автоматизации процессов переработки информации и внедрения информационно- поисковых систем (ИПС), которые используются в различных автоматизированных системах организационного управления в качестве основного звена информационно-справочной системы, в качестве хранилищ информации и т.д.

Углубление специализации в деятельности органов внутренних дел, возрастание количества взаимодействующих подразделений предопределяют переход на новые технологии управления, основой которых является единое информационное пространство, формируемое посредством компьютерных и телекоммуникационных технологий.

Комплексные автоматизированные информационные системы, созданные, в первую очередь, для повышения качества и эффективности управления силами и средствами органов внутренних дел, в настоящее время представляют собой набор подсистем, объединенных, как правило, в одном помещении и одной компьютерной сетью, слабо связанных функционально. Данные обстоятельства не дают возможности реализовать все преимущества единого информационного пространства и построить полноценную систему автоматизированного боевого управления, поскольку функционирование таких систем невозможно без разработки лингвистического обеспечения, упорядочения логико-семантических связей лексических понятий предметной области управления, формирования единого тезауруса команд управления.

3. Анализ методов и моделей отбора релевантной информации в системах информационного обеспечения управления

Трудность ориентации в большом объеме недостаточно упорядоченных информационных материалов, их дублирование, неоднозначность понимания, сопровождающиеся необратимыми потерями времени, материальных и интеллектуальных ресурсов привело к выделению поиска информации в самостоятельный вид деятельности.

Под ИПС в ее абстрактном виде понимается совокупность информационно- поискового языка (ИПЯ) с правилами перевода с естественного языка на искусственный язык и наоборот, и критерия смыслового соответствия между поисковым образом документа (ПОД) и поисковым образом запроса (ПОЗ).

С появлением информационно-поисковых систем возникла проблема эффективного поиска и извлечения информации. Существующие инструменты либо возвращают слишком много документов, из которых лишь малая часть действительно соответствует запросу пользователя (релевантны ему), либо наиболее релевантные из них не обязательно оказываются в начале списка результатов поиска.

Документальный поиск информации в общем виде можно представить в виде выполнения четырех последовательных этапов:

1) Формализация представления документов и запросов;

2) Сопоставление документа запросу пользователя для оценки релевантности;

3) Ранжирование результатов выдачи;

4) Выдача результатов поиска и оценка релевантности пользователем

Работу современной поисковой системы с инверсным принципом реализации можно проиллюстрировать схемой, приведенной на рисунке 3.



Рис.3. Схема информационно-поисковой системы с инверсным принципом реализации.

Документу, поступающему на вход информационно-поисковой системы, присваивается уникальный порядковый номер в информационном массиве системы. Средствами информационно-поискового языка ИПС документ индексируется, образуя свой поисковый образ (ПОД). Поисковый образ каждого документа является частью массива ПОД, или индекса ИПС.

Процедура поиска релевантных документов начинается с выражения информационной потребности пользователя в виде запроса. При поступлении запроса в ИПС средствами ИПЯ происходит его индексирование, образуется поисковый образ запроса - ПОЗ. Результатом проведения операции сравнении ПОЗ и массива ПОД является определение номеров релевантных документов, находящихся в информационном массиве ИПС, а затем - их последующая выдача.

Для оценки информационного поиска чаще всего используются два показателя: точность и полнота, или коэффициент точности и коэффициент полноты соответственно. Они определяются для случая, когда информационно- поисковая система возвращает набор документов, соответствующий запросу. Точность - это доля релевантных документов среди найденных, полнота - доля найденных релевантных документов среди всех релевантных.

Точность P= ;

Полнота R= .

Эти понятия можно проиллюстрировать дополнительной таблицей 3.1:1

Таблица 3. Сопряженность признаков.

	Релевантные	Нерелевантные
Найденные	Истинно положительные (tp)	Ложно положительные (fp)
Ненайденные	Ложно отрицательные (fn)	Истинно отрицательные (tn)

Из приведенной таблицы видно, что

P= ; (3.1)

R = . (3.2)

Также удобно оценивать правильность поиска S:



S = (3.3)

В государственном стандарте2 определены критерии эффективности поиска, такие как коэффициент точности - P, коэффициент полноты - R, коэффициент информационного шума - N, коэффициент ложной выдачи - F и коэффициент молчания - S. Существует дополнительная табличная форма представления соответствия пользовательских запросов и выданных документов, которая может быть охарактеризована как матрица сопряженности «релевантность - выдача».

Таблица 3.2. Матрица сопряженности «релевантность - выдача».

	Релевантные	Нерелевантные
Выданные документы	A	B
Невыданные документы	C	D

Тогда коэффициент точности определяется как доля истинно релевантных документов в общем числе всех найденных по запросу документов:

P = . (3.4)

Коэффициент полноты определяется как доля найденных истинно

релевантных документов от общего числа всех истинно релевантных документов:

R = . (3.5)

Коэффициент шума - это доля нерелевантных документов в общем числе всех найденных по запросу документов:



N = . (3.6)

Коэффициент ложной выдачи - это доля найденных нерелевантных документов в общем числе всех нерелевантных документов:

F = . (3.7)

Коэффициент молчания - доля ненайденных нерелевантных документов в общем числе всех релевантных документов:

S = . (3.8)

Для оценки эффективности с помощью этих критериев экспертами определенной предметной области создаются специальные наборы документов, для которых определяются запросы и отбираются истинно релевантные этим запросам документы. Для повышения объективности оценки также создаются стандартные текстовые наборы, например для ежегодной конференции TREC (Text Retrieval Conference). Обычно набор TREC содержит несколько сотен тысяч различных документов, среднего размера примерно 350 слов, а также таблицы соответствия запросов и истинно релевантных им документов

Информационные потребности могут изменяться от потребителя к потребителю; некоторые потребители требуют высокую полноту, т.е. выдачу почти всех документов, которые представляют интерес, тогда как другие предпочитают высокую точность, т.е. исключение из выдачи всех бесполезных документов. В случае, если важны и полнота и точность, идеальной считается система, обеспечивающая одновременно оба этих требования2.

Традиционно существует два направления совершенствования поисковых систем: разработка новых систем и разработка дополнительных компонентов к имеющимся. Использование поисковых систем в различных предметно- ориентированных областях позволяет повысить эффективность поиска в целом, но разработка новой системы намного дороже, чем разработка дополнительного компонента. На сегодняшний день в Интернете существует большое количество глобальных поисковых систем, поддерживающих огромные индексы и не ориентированных на какую-либо определенную тематику. Доказано, что существует зависимость между релевантностью результатов поиска и классом терминов, используемых в запросе: чем более общеупотребительные термины используются в запросе, тем релевантность результатов ниже, и наоборот, использование в запросе специальных терминов приводит к более высокой релевантности выдачи. Однако пользователь не всегда может сформулировать запрос в специальных терминах из малознакомой ему области, что негативно сказывается на результате поиска.

Принципиальным отличием поисковых систем дескрипторного типа от классических документальных информационно-поисковых систем является то, что при обработке запроса пользователя не происходит реального доступа к данным, связанного с большими временными затратами и невозможностью хранения постоянно обновляемой копии всех ресурсов. Таким примером поисковых систем является Интернет, который содержит свои индексы, достигающие в настоящее время огромных размеров, обновляемые и пополняемые с помощью мощных поисковых роботов. При этом невысокая релевантность результатов автоматизированного поиска является следствием сложностей формализации смыслового содержания документа и запроса и установления соответствия между ними.

Современные средства математического моделирования позволяют различным образом описать процесс документального поиска и оценить его эффективность. Условно модели документального поиска можно разбить на три группы:

1. теоретико-множественные модели, математический аппарат которых основан на использовании теории множеств. К этой группе относятся булевы модели и модели нечетких множеств;

2. вероятностные модели, базирующиеся на теории вероятности;

3. алгебраические модели, основанные на использовании алгебраических методов. К этой группе относятся векторные, латентно- семантические и нейросетевые модели.

Рассмотрим обзорно данные модели.

Булева модель.

Документы представляются набором терминов, которые интерпретируются как булевы переменные. В зависимости от присутствия (отсутствия) термина в документе или запросе соответствующая ему переменная принимает значение Истина (Ложь). Запросы представляются в виде логических выражений, состоящих из булевых переменных, соответствующих терминам и связанных стандартными логическими операциями И, ИЛИ, НЕ.

Соответствие документа запросу определяется вычислением логического выражения запроса для данного документа. Если результатом вычисления является логическая единица (Истина) - документ признается релевантным, если логический ноль (Ложь) - нерелевантным.

Модель такого поиска характеризуется простотой реализации, возможностью задания сложных выражений, но отсутствием возможности ранжировать результаты.

Модель нечетких множеств.

Документы и запросы представляются аналогично булевой модели, за исключением того, что логические операции переопределены согласно теории нечетких множеств с учетом условия неполной принадлежности элемента множеству. Соответствие документа запросу также определяется вычислением выражения запроса, аналогично булевой модели.

Векторная модель.

В векторной модели документы и запросы представляются в виде векторов терминов. Векторы, составляющие основу векторного пространства ортогональны, термины независимы между собой:

d = (d1, d2,…,dNt); (3.3.1)

q = (q1, q2,…,qNt), (3.3.2)

где Nt - общее количество различных терминов во всех документах,

d - вектор документа;

q - вектор запроса;

dk, k = 1,…,Nt - значение k-го термина в документе d, qk, k = 1,…,Nt - значение k-го термина в запросе q.

Допускается, что значение термина равно единице, если термин присутствует в документе (коэффициент присутствия = 1), нулю - в случае отсутствия. Значения коэффициентов возможно задавать также пропорционально важности данного термина в терминологическом множестве.