Антикризисное управление моногородом Северодвинск Архангельской области

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

• Введение
• 1. Сущность понятий моногород и градообразующее предприятие и федеральная политика в отношении моногородов России
• 1.1 Понятие "моногород", "градообразующая организация (градообразующее предприятие)"
• 1.2 Федеральная политика в отношении моногородов России
• 2. Анализ моногорода Северодвинск Архангельской области
• 2.1 Анализ социально-экономического положения моногорода Северодвинкс Архангельской области
• 2.2 Анализ бюджета моногорода, структуры долга и системы управления долгом, состава муниципального имущества моногорода
• 2.3 Структура органов управления моногорода (организационная диаграмма), описание их функций
• 2.4 Анализ деятельности градообразующего предприятия, находящегося на территории моногорода
• 3. Разработка стратегии антикризисного управления
• 3.1 Построение антикризисной системы управления моногородом
• 3.2 Совершенствование деятельности градообразующего предприятия
• Заключение
• Список литературы
• Введение
• Комплекс мер государственной поддержки модернизации моногородов реализуется в России с 2009 года. Это связано с тем, что в результате глобального экономического кризиса, который привел к частичной или полной остановке деятельности градообразующих комплексов, была нарушена жизнедеятельность многих российских моногородов. В результате сложились уникальные условия, когда одновременно необходимо решать задачи адаптации отечественной экономики моногородов к процессам усиления глобализации, преодоления последствий мирового финансового кризиса и наращивание инновационного роста.
• Важную роль в обеспечении устойчивого социально - экономического развития играют государственные программы как инструмент регулирования экономики, с помощью которого можно достигать перспективных целей и добиваться выполнения задач с использованием имеющихся ресурсов. Все это обуславливает актуальность данной темы.
• Предметом исследования данной работы являются механизмы антикризисного управления моногородом
• Объектом исследования курсового проекта является моногород Северодвинск Архангельской области.
• Цель данной работы заключается в разработке антикризисной системы управления моногородом Северодвинск Архангельской области.
• Реализация цели подразумевает решение следующих задач:
• 1. рассмотреть понятие "моногород", "градообразующая организация (градообразующее предприятие)";
• 2. проанализировать федеральную политику в отношении моногородов России;
• 3. провести анализ социально-экономического положения моногорода Северодвинск Архангельской области;
• 4. провести анализ бюджета моногорода, структуры долга и системы управления долгом, состава муниципального имущества моногорода;
• 5. рассмотреть структуру органов управления моногорода (организационная диаграмма), описание их функций;
• 6. провести анализ деятельности градообразующего предприятия, находящегося на территории моногорода;
• 7. предложить антикризисную систему управления моногородом;
• 8. предложить направления совершенствование деятельности градообразующего предприятия.
• 1. Сущность понятий моногород и градообразующее предприятие и федеральная политика в отношении моногородов России
• 1.1 Понятие "моногород", "градообразующая организация (градообразующее предприятие)"
• Среди исследователей региональной экономики нет единства в определении категории «моногород». Часто, при трактовке этого понятия, авторы вполне обоснованно выходят из характерных признаков монофункциональных городов, которыми, в частности, являются следующие: значительный удельный вес занятых на крупнейшем предприятии, большая зависимость городского бюджета от поступлений градообразующего предприятия, однотипный состав жителей по профессиональной направленности и т. п.
• Монофункциональные города в хозяйственном комплексе должны доминирования отдельных отраслей народного хозяйства, следствием чего является неравномерное распределение занятого населения. Отрасли специализации имеют градообразующее значение, а их развитие имеет целью повышение эффективности функционирования моногорода [5].
• Монофункциональные города сформировались и существуют преимущественно на базе одной градообразующей отрасли, сферы деятельности. Именно они обусловливают развитие, экономическую и социальную ситуацию города.
• Исходя из социально-экономических особенностей моногородов, их можно определить, с одной стороны как города, развивающиеся на базе одной доминирующей материальной отрасли производства, другой сферы хозяйственной деятельности и комплекс обслуживающих отрасль специализации предприятий, организаций, учреждений, а также населения города.
• Возникновение и развитие однопрофильного производства непосредственно связано с наличием разнообразных природных условий и ресурсов. Физико-географические условия важны для развития города. Наиболее распространенной является классификация моногородов, исходя из их структурных особенностей и типа экономического развития территорий местонахождения (рис. 1)
• Рисунок 1 Классификация монофункциональных городов
• Современный исследователь А.Е. Николаев даёт термину «моногород» следующее определение: «Моногород - поселение, организация, жители которого неспособны своими силами компенсировать риски внешней экономической среды, исключающие возможность устойчивого развития этого населённого пункта». [8]
• Е.Г. Анимица сближает понятие «моногород» с термином «город-завод», что предполагает наличие существенной связи между функционированием городского поселения и крупным предприятием, расположенным на его территории и оказывающем значительное влияние на все сферы жизни данного города [8]
• По мнению академика А.Г. Гранберга, города, на территории которых функционирует одно градообразующее предприятие, носят название моногородов. [8]
• Градообразующее предприятие -- производственное предприятие, на котором занята значительная или даже основная часть работающих граждан города, посёлка, в связи с чем, оно определяющим образом влияет на занятость населения, воздействует на инфраструктуру и социальные проблемы.
• Градообразующее предприятие несет особую социальную нагрузку за функционирование и развитие всего города, который определяется термином моногород. Моногород представляет собой сложную структуру, в которой город и предприятие неразрывны. Градообразующее предприятие реализует не только экономические, но и социальные функции, обеспечивая условия жизнедеятельности в населенном пункте. Как правило, оно содержит объекты социальной инфраструктуры: школы, лечебные учреждения, жилищный фонд, спортивные площадки, санатории и др.
• 1.2 Федеральная политика в отношении моногородов России
• Для России моногорода - естественное явление, что обусловлено ее экономико-географическими особенностями, в первую очередь большим массивом неосвоенных территорий. Моногорода были моделью освоения обширных малозаселенных или нежилых территорий, позволяющей развивать производительные силы страны. Сейчас в России, по официальным данным, насчитывается 342 моногорода.
• Государственная программа поддержки моногородов, реализованная в 2009-2011 гг., фактически использовала только одну модель - индустриальной диверсификации. Однако эта модель оказалась применима только в тех городах, у которых был потенциал для создания новых крупных производств. Вне госпрограммы остались старопромышленные территории и депрессивные поселки, не обладающие потенциалом индустриального развития.
• Федеральным органом исполнительной власти, ответственным за работу с монопрофильными населенными пунктами РФ, определен Минэкономразвития России.
• В 2014 году планируется разработка федеральной программы, направленной на развитие моногородов Российской Федерации
• 12 декабря 2013 г. Президент РФ В.В. Путин в послании федеральному собранию обозначил новый вектор в работе с моногородами: реализацию инвестиционных проектов, поддержку технопарков и индустриальных парков, предложив ряд преференций регионам со стороны федерального центра.
• На данном этапе развития правительством Российской Федерации:
• ведется подготовка предложений по развитию индустриальных парков в моногородах;
• поручено ВЭБу создать проектный офис по реализации инвестиционных проектов в моногородах на базе одного из дочерних обществ ВЭБа;
• прорабатываются предложения по программам льготного кредитования организаций малого и среднего бизнеса при реализации бизнес-проектов в моногородах
• Меры по развитию в отношении моногородов России представлены на рис. 2
• Рисунок 2 Развитие моногородов
• Применение новой для России модели городского управления - «Управляемое сжатие» - требуется в 20% кризисных моногородов, где нет потенциала для формирования альтернативной экономики. Управляемое сжатие - это комплекс мер по оптимизации территории моногорода и обеспечению занятости и переселению его жителей при консервации или закрытии градообразующего предприятия. При реализации этой модели проводится оптимизация жилого фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствии с уменьшающейся численностью населения, отъезду переселенцев предшествует поиск нового места работы, а жители, не желающие уезжать, получают возможность остаться. Эта модель предусматривает сохранение в городе высоких стандартов социального обеспечения, особенно в сфере здравоохранения. Модель «Управляемое сжатие» успешно применяется в некоторых зарубежных странах с похожей структурой экономики (Канаде, Австралии) при истощении месторождений или ухудшении мировой конъюнктуры на продукцию градообразующих предприятий.
• В федеральной политике в отношении моногородов России были определены новые ориентиры это развитие предпринимательского климата (рис. 3)
• Рисунок 3 Новые ориентиры федеральной политики в отношении моногородов России
• Примерами положительной работы в РФ являются:
• - 28 января 2013 г. в г. Тутаев Ярославской области начато строительство индустриального парка «Мастер»;
• - 04 мая 2013 г. проведена закладка промпарка «Чистополь» (Татарстан) - начато строительство по проектам двух резидентов парка. Инвестиции в инфраструктуру составили 1,2 млрд. рублей за счет средств Внешэкономбанка;
• 24 июля 2013 г. сертифицирован промпарк «Озеры», г. Озеры (Московская область);
• Заявлены к реализации промышленные парки г.Пикалево(Ленинградская область), г. Вятские поляны (Кировская область), г. Сердобск (Пензенская область).
• моногород антикризисный управление градообразующий
• 2. Анализ моногорода Северодвинск Архангельской области
• 2.1 Анализ социально-экономического положения моногорода Северодвинкс Архангельской области
• Северодвинск - город в России, с 1996 года образует муниципальное образование «Северодвинск» Архангельской области в Российской Федерации, центр атомного судостроения России. Расположен возле Никольского устья Северной Двины, у её впадения в Белое море, в 35 км к северо-западу от города Архангельск. Территория муниципального образования «Северодвинск», в которую входят город Северодвинск и близлежащие поселения, составляет 119 349 га. Площадь непосредственно города в границах городской черты -- 12 051 га.
• Северодвинск имеет монопрофильную структуру, ее основа - предприятия Северного центра судостроения и судоремонта. Градообразующая отрасль представлена:
• ОАО ПО «Северное машиностроительное предприятие» (бывший завод № 402) (строительство, ремонт и модернизация атомных и дизель-электрических подводных лодок, ремонт и модернизация надводных кораблей, строительство гражданских судов, строительство морской техники для освоения шельфовых углеводородных месторождений);
• ОАО Центр судоремонта «Звёздочка» (ремонт и модернизация атомных и дизель-электрических подводных лодок, надводных кораблей и гражданских судов, строительство буровых установок, производство судовой мебели, огранка алмазов), технический надзор и сервисное обслуживание;
• В структуре промышленного производства на долю обрабатывающих производств приходится 94,5%. Наибольший удельный вес в обрабатывающих производствах занимает производство транспортных средств и оборудования. К этому виду деятельности относится основная продукция градообразующих предприятий.
• За 2012 год объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами крупными организациями и субъектами среднего предпринимательства составил 47 млрд рублей и увеличился по сравнению с 2011 годом в 1,6 раза. Следует отметить положительную динамику в производстве пищевых продуктов - рост 111,4% к 2011 году, металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий - в 1,8 раза, обработке древесины и производстве изделий из дерева - в 1,4 раза, производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования - в 2,5 раза
• Специфика работы Севмашпредприятия отражается на динамике показателей в целом по промышленности. На 2011 год увеличение объемов отгруженной продукции составило 1,7 раза к уровню 2010 года, а в 2012 году произошло снижение объёмов на 12% к 2011 году в действующих ценах.
• Численность населения Северодвинска ежегодно сокращается. На 1 января 2011 года численность населения составила 187,1 тыс. человек и сократилась за 2010 год на 2145 человек. Из общей численности муниципального образования 185,4 тыс. человек - жители города Северодвинска, в сельской местности проживает около 1% населения. Численность жителей Северодвинска за 2012-2014 годы еще сократилась на 4,2 тысяч человек и на 1 января 2014 года население составила 182,9 тыс. человек. Сокращение численности населения трудоспособных возрастов закономерно ведет к сокращению трудовых ресурсов. Темп сокращения численности собственных трудовых ресурсов составляет 2,4% в год. В 2012 году численность трудовых ресурсов Северодвинска в среднегодовом исчислении составила 120,1 тыс. человек (в 2010 году - 125,9 тыс. человек, 2011 году - 123,0 тыс. человек). Изменение структуры трудовых ресурсов в 2012 году, по сравнению с 2011 годом, характеризуется ростом доли занятых в экономике, сохранением доли учащихся и сокращением незанятого трудоспособного населения (рис. 5).

• Рисунок 5 Структура трудовых ресурсов Северодвинска в 2012 году
• По возрастному составу население характеризуется ежегодным сокращением численности населения в трудоспособном возрасте и ростом численности детей и подростков и населения старших возрастов. Такая динамика приводит к увеличению демографической нагрузки на трудоспособное население. При сохранении доли учащихся на уровне предыдущего года в абсолютных показателях численность учащихся в возрасте 16 лет и старше в 2012 году сократилась на 200 человек и составила 7400 человек. Снижение числа учащихся обусловлено сокращением численности населения возрастной группы от 16 до 29 лет.
• Показатели безработицы в Северодвинске на протяжении последних лет далеки от критических и имеют более низкие значения, чем по Архангельской области в целом. Уровень регистрируемой безработицы в Северодвинске в 2011 году и в 2013 году сохранится на уровне 1,0%. Пособие по безработице на конец декабря 2012 года получает 581 гражданин, что составляет 83,7% от общей численности официально зарегистрированных безработных.
• Таблица 1 Показатели безработицы в Северодвинске

	Число незанятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в службе занятости, человек	Из них имеют статус безработного, человек	Число безработных в % к предыдущему году
На конец 2009 года	1459	1004	86,9
На конец 2010 года	1501	966	96,2
На конец 2011 года	1251	785	81,3
На конец 2012 года	1143	694	88,4

• Сокращение численности безработных Северодвинска положительно отразилось на показателях напряженности на рынке труда. Нагрузка незанятого населения, обратившегося в государственное учреждение службы занятости, на одну заявленную вакансию на конец 2012 года составила 0,6 человек против 0,9 человек на конец 2011 года.
• Средняя заработная плата в 2011 году составила 26255 рублей в месяц, с ростом по отношению к предыдущему году на 10,1%. В 2012 году рост на 10,4% привел к значению заработной платы в сумме 29 тыс. рублей. На 2013 год рост оплаты труда составил на уровне 10,5%, на планируется 2014 - 9,2%.
• По уровню оплаты труда работников, занятых в организациях различных видов экономической деятельности, наблюдается значительная межотраслевая дифференциация. Среднемесячная заработная плата работников финансовых организаций в 3,2 раза выше заработной платы работников гостиниц и ресторанов. Выше уровня средней оплата труда работников обрабатывающих производств и занятых в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды. Объем платных услуг населению, оказанных предприятиями Северодвинска за 2012 год, составил 3 352,8 млн рублей. Объем услуг к 2011 году в действующих ценах снизился на 0,5%, а в сопоставимых ценах составил 93,8%.

• Рисунок 6. Структура платных услуг населению
• Структура объема платных услуг населению, оказанных организациями Северодвинска без учета субъектов малого предпринимательства, в 2012 году не претерпела существенных изменений по сравнению с 2010 и 2011 годами (рис. 6). По данным статистической отчетности в 2012 году особенно увеличились расходы населения на услуги связи, бытовые и жилищные услуги. В фактических ценах возросли расходы населения на все виды услуг.
• По уровню оплаты труда работников, занятых в организациях различных видов экономической деятельности, наблюдается значительная межотраслевая дифференциация. Среднемесячная заработная плата работников финансовых организаций в 3,2 раза выше заработной платы работников гостиниц и ресторанов. Выше уровня средней оплата труда работников обрабатывающих производств и занятых в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды. Динамика роста среднемесячной заработной платы в абсолютных показателях за 2009 - 2012 годы по кругу крупных и средних организаций города, в том числе в обрабатывающих производствах, представлена на рисунке 7.

• Рисунок 7 Среднемесячная начисленная заработная плата по кругу крупных и средних организаций Северодвинска
• В течение 2012 года в ряде организаций Северодвинска имелись проблемы несвоевременной выплаты заработной платы. Ряд предприятий, имевших просроченную задолженность по заработной плате, признаны банкротами. Решением Арбитражного суда Архангельской области от 18.09.2012 года конкурсное производство в отношении ОАО «Севдормаш» прекращено, долги по заработной плате предприятия погашены.
• Развитие малого и среднего предпринимательства в Северодвинске за последние годы приобретает все большее социальное и экономическое значение, способствует созданию новых рабочих мест, увеличению доходной части бюджетов различного уровня. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП), зарегистрированных в Северодвинске по данным Межрайонной инспекции ФНС России № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, представлено на рисунке 8.

• Рисунок 8. Развитие предпринимательства в Северодвинске
• В 2012 году содействие развитию СМСП осуществлялось в рамках реализации муниципальной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства Северодвинска на 2012-2014 годы» (далее - Программа МСП), утвержденной постановлением Администрации Северодвинска от 31.08.2011 № 349-па (в ред. от 24.12.2012 № 489-па).
• Динамика основных плановых экономических показателей развития Северодвинска выглядит следующим образом, индекс промышленного производства показывает, что градообразующие предприятия в 2014 году планируют увеличить отгрузку продукции на 18%. инвестиции в основной капитал за 3 года возрастут в 2,7 раза, ввод жилья планируется увеличить в 1,8 раза, потребление населением товаров или ОРТ возрастет за 3 года на 18%, при этом индекс потребительских цен (среднегодовой) - за 3 года вырастет на 17%, а реальная заработная плата увеличится на 14%.
• 2.2 Анализ бюджета моногорода, структуры долга и системы управления долгом, состава муниципального имущества моногорода
• Доходы местного бюджета в 2012 году составили 3869,9 млн рублей. Поступление доходов составило 89% к уровню 2011 года (снижение на 480,3 млн рублей). Налоговые и неналоговые доходы (2541,2 млн рублей) снизились на 17,2% (408,2 млн рублей), безвозмездные поступления (1328,7 млн рублей) снизились на 5,1% (72,1 млн рублей). Структура доходных источников представлена в табл. 2.
• Таблица 2 Объем доходов и расходов местного бюджета, млн. рублей

	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Налоговые и неналоговые доходы местного бюджета, всего	1918,8	2319,3	2425,2	2436,5	2501,3	2771,5
в том числе:
налоговые	1470,8	1784,0	2043,5	2007,6	2093,9	2364,4
залоговые	448,0	535,3	381,7	428,9	407,4	407,4
Безвозмездные поступления от других бюджетов, всего	670,4	1073,6	766,3	786,5	782,6	782,6
в том числе субвенции	577,9	632,2	647,9	731,9	740	740
Прочие поступления	4,4	10,4	0,6	-	-	-
Доходы местного бюджета, всего	2766,5	3672,9	3489,7	3540,1	3628,7	3935,2
Расходы, всего	2756,7	3739,8	3654,8	3653,2	3753,8	4003,0
Доход бюджета на одного жителя, тыс рублей	14,2	19,0	18,3	18,7	19,3	21,1
Налоговые и неналоговые доходы на одного жителя, тыс. рублей	8,5	11,3	11,1	12,8	13,3	14,9
Уровень собственных доходов (все доходы без субвенций) в общей сумме доходов, %	79,1	82,8	81,4	79,3	82,2	84

• Налоговые поступления в местный бюджет по отношению к 2011 году снизились на 15,6% (373,8 млн рублей) по основным налогам. За счет снижения норматива отчислений в местный бюджет до 41,05% против 47,15% в 2011 году, поступления налога на доходы физических лиц снизились на 5% (93,7 млн рублей). Из источников формирования местного бюджета 2012 года исключены налог на имущество организаций и налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системой налогообложения, в результате перераспределения ранее зачисляемых 50% норматива в пользу областного бюджета. В местный бюджет из областного бюджета переданы 50% доходов по налогу в виде стоимости патента, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения. В целом поступления налогов на совокупный доход снизились на 42,7% (111,1 млн рублей), налоги на имущество снизились на 52% (139,9 млн рублей).
• Основную долю (93%) в неналоговых доходах составляют доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, и доходы от продажи материальных и нематериальных активов. Поступления от этих доходов увеличились на 0,4% (1,1 млн рублей) и 7% (12,8 млн рублей) соответственно. В целом неналоговые доходы снизились на 6,3% (34,4 млн рублей).
• В 2012 году в местный бюджет перечислено 1328,7 млн рублей безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, меньше чем в 2011 году на 5,1% (72,2 млн рублей). Субвенции, направленные на исполнение переданных государственных полномочий, составили 1105,6 млн рублей (963,1 млн рублей в 2011 году).
• Бюджетная обеспеченность (размер доходов местного бюджета на душу населения) в 2012 году составила 20,3 тыс. рублей против 22,6 тыс. рублей в 2011 году. Основные плановые показатели местного бюджета Северодвинска представлены в табл. 3.
• Таблица 3 Плановые показатели местного бюджета Северодвинска [6]

Основные характеристики	2012 год	2013 год (проект)	2014 год (проект)	2015 год (проект)
		Сумма	Изменения к 2012 году
			в млн руб.	в %
Прогнозируемый объем доходов местного бюджета	3 890,4	4 315,8	425,4	10,9	4 394,1	4 711,9
Общий объем расходов местного бюджета	4 557,6	4 398,7	-158,9	-3,5	4 461,1	4 772,2
Прогнозируемый дефицит местного бюджета	667,2	82,9	-584,3	-87,5	67,0	60,3

• Проект бюджета на плановый период 2014 и 2015 годов является социально направленным: на очередной год на социально-культурную сферу предусмотрено 67% расходов, на производственную сферу - 23% расходов бюджета. Расходы местного бюджета в 2012 году составили 4385,3 млн рублей, по сравнению с 2011 годом снизились на 9,5% (465,1 млн рублей). На общегосударственные расходы направлено 6,4% расходов местного бюджета (увеличение на 0,9% по отношению к уровню 2011 года; табл. 4)
• Таблица 4 Расходы местного бюджета Северодвинска (в % к общей сумме расходов)

Направление расходов	2010 год	2011 год	2012 год
Общегосударственные вопросы	7,5	5,5	6,4
Национальная экономика	2,4	2,3	18,2
Жилищно-коммунальное хозяйство	17,0	25,3	11,3
Образование	44,1	39,1	49,8
Культура	2,7	2,0	2,9
Здравоохранение, физическая культура и спорт	20,9	16,5	0,5*
Социальная политика	4,5	7,1	8,5
Прочие	0,9	2,2	2,4
ВСЕГО:	100	100	100

*) данные без расходов по здравоохранению

Политика расходования бюджетных средств направлена на обеспечение базовых услуг в отраслях социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства. В 2012 году из источников финансирования расходов местного бюджета исключены расходы на содержание учреждений здравоохранения в связи с передачей бюджетных обязательств на областной уровень, но, как и в предыдущие годы, расходы бюджета сохраняют социальную направленность. При снижении расходов на социально-культурную сферу на 13,6% (425,5 млн рублей) к уровню 2011 года, их доля в общем объеме расходов бюджета 2012 года составила 61,8%. Расходы на образование увеличились на 15,3%, культуру - 34,9%, социальную политику - 8,8%.

Доля расходов на муниципальное хозяйство составила 29,5% в общем объеме расходов бюджета. В соответствии с нормативными актами, утверждающими муниципальные целевые программы, в 2012 году на финансирование мероприятий было запланировано 602,36 млн рублей, в том числе 398,36 млн рублей средств местного бюджета Северодвинска.

Значительный разрыв между фактическими и запланированными объемами финансирования в 2012 году произошел по причине окончания работ по реализации мероприятия «Строительство и реконструкция Архангельского шоссе для реализации проекта «Техническое перевооружение и модернизация производственных мощностей ОАО ПО «Севмаш» в обеспечение крупноблочного строительства гражданских судов и морской техники» в рамках муниципальной долгосрочной целевой программы «Развитие инженерной инфраструктуры в целях реализации комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Северодвинска с использованием средств федерального бюджета (субсидии и бюджетного кредита. Объем бюджетных ассигнований 2012 года из расчета в среднем на одну программу составил 13,58 млн рублей, что на 12,9 процента ниже чем в 2011 году (15,6 млн рублей) и на 8,2 процента меньше, чем в 2010 году (14,8 млн рублей).

Объем бюджетных ассигнований 2012 года из расчета в среднем на одну программу составил 13,58 млн рублей, что на 12,9 процента ниже чем в 2011 году (15,6 млн рублей) и на 8,2 процента меньше, чем в 2010 году (14,8 млн рублей).Результаты сравнительного анализа позволяют сделать вывод о том, что в 2012 году сложились благоприятные условия для реализации программ.

Фактическое финансирование АИП в 2012 году (поступление средств на счета главных распорядителей) составило 579,1 млн рублей (85,6 процента) от утвержденного объема финансирования АИП, в том числе программная часть - 466,4 млн рублей (83,7 процента), непрограммная часть - 112,7 млн рублей (94,5 процента).

2.3 Структура органов управления моногорода (организационная диаграмма), описание их функций

Рисунок 12 Структура органов управления Северодвинска

Основная задача Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям - это рациональное и эффективное использование муниципального имущества и земельной собственности. Структура Управления организации муниципальной службы: организационный отдел; отдел кадров; отдел защиты информации. Основные функции подразделения:

- совершенствование системы местного самоуправления на территории Северодвинска;

- организация муниципальной службы в соответствии с федеральным и областным законодательством;

- разработка и реализация кадровой политики Администрации Северодвинска;

- организация планирования деятельности Администрации Северодвинска;

- организация согласования проектов решений Совета депутатов Северодвинска в Администрации Северодвинска;

- организационное обеспечение избирательных кампаний и референдумов;

- оказание организационной и методической помощи организациям, расположенным на территории Северодвинска по вопросам награждения государственными наградами РФ;

- организация мероприятий по мобилизационной подготовке экономики муниципального образования;

- организация работы по защите информации.

Отдел бухгалтерского учета и отчетности отвечает за функции формирования полной и достоверной информации об исполнении смет доходов и расходов Администрации Северодвинска, и органов Администрации, обслуживаемых отделом бухгалтерского учета и отчетности.

Основные задачи отдела информационного обеспечения:

разработка и реализация концепции системы информационного обеспечения процессов управления в Администрации Северодвинска;

разработка приоритетов и координация работ по созданию муниципальных автоматизированных информационных ресурсов;

разработка проектов нормативных актов Администрации Северодвинска по вопросам информатизации.

Административная комиссия муниципального образования «Северодвинск» является коллегиальным исполнительным органом по рассмотрению дел об административных правонарушениях, отнесенных к ее компетенции областным законом от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях». Административная комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с Положением об административной комиссии муниципального образования «Северодвинск», утвержденным решением Муниципального Совета Северодвинска от 16.02.2006 № 3, административная комиссия выполняет следующие функции:

1. Подготовка дел об административных правонарушениях к рассмотрению, рассмотрение протоколов и других материалов административных дел на заседаниях комиссии.

2. Объявление постановлений по делам об административных правонарушениях, вручение их копий и их рассылку.

3. Обращение постановлений по делам об административных правонарушениях к исполнению.

4. Контроль за исполнением постановлений, определений, представлений, вынесенных комиссией.

Комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи участвует в качестве представителя муниципального образования "Северодвинск" собственника муниципальных помещений в многоквартирных домах в общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах по решению вопросов организации управления; заключения договоров управления домом; использования, реконструкции и ремонта общего имущества в многоквартирных домах; другим вопросам обеспечения технической эксплуатации многоквартирных домов. Проводит мониторинг реализации решений общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах. Обеспечивает хранение документации общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, если решением собрания ее хранение поручено Администрации Северодвинска (Комитету).

Основная задача Белозерского территориального отдела обеспечение реализации полномочий Администрации Северодвинска на территории Белозерского административного округа.

Основная задача Ненокского территориального отдела обеспечение реализации полномочий Администрации Северодвинска на территории Нёнокского административного округа.

Структура Управления экономики: отдел прогнозирования и трудовых отношений; отдел цен и тарифов; отдел муниципального заказа; отдел целевых программ и работы с предпринимателями; отдел организации потребительского рынка. Основные задачи Управления экономики: экономический анализ, прогнозирование и перспективное планирование социально-экономического развития Северодвинска, в том числе разработка прогнозов социально-экономического развития на планируемый финансовый период, программ комплексного социально-экономического развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу, а также координация процесса стратегического планирования в муниципальном образовании.

В структуру финансового управления входят: бюджетный отдел, отдел доходов, отдел финансов производственной сферы, отдел бухгалтерского учета и отчетности. Основные функции управления: Разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой политики в муниципальном образовании «Северодвинск» в соответствии с Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Северодвинск». Разработка проектов муниципальных правовых актов и распорядительных документов по формированию и исполнению местного бюджета по поручению Мэра Северодвинска в соответствии с прогнозами социально-экономического развития Северодвинска и с учетом направлений государственной, региональной и муниципальной бюджетной, налоговой и экономической политики. Участие в подготовке проектов муниципальных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Управления. Подготовка проекта местного бюджета.

2.4 Анализ деятельности градообразующего предприятия, находящегося на территории моногорода

Центр судоремонта «Звездочка» - судостроительная и судоремонтная верфь, расположенная в устье реки Северной Двины, на берегу Белого моря в г. Северодвинске.

С начала производственной деятельности на ОАО «ЦС «Звездочка» выполнены ремонт и переоборудование 120 подводных лодок, из которых 85 - с атомной энергетической установкой. Также отремонтированы 87 надводных кораблей Военно-Морского Флота и гражданских судов (в том числе ледоколы, научно-исследовательские, гидрографические суда, траулеры, танкеры, пароходы, буксиры и другие). Построено 240 судов, плавсредств и сооружений, в том числе плавучие причалы, плавучий док, плавучие мастерские, понтонный мост через реку Печора, 12 корпусов портовых буксиров для иностранного заказчика, 5 сухогрузных судов проекта 16900, 2 траулера проекта 50010.

Годовой объем выручки на основных предприятиях кластера за 2011 год:

- ОАО «ПО «Севмаш» 40 млрд руб;

- ОАО «ЦС «Звездочка» 20 млрд руб;

Годовой объем производства ГРОП г. Северодвинска составляет порядка 2,5 млрд долларов США

Таблица 5 Показатели производства ГРОП г. Северодвинска [14, 15]

Наименование предприятия -	2010 год	2011 год	2012 год
ОАО «ПО «Севмаш»
- объем производства, млн рублей	40 738,3	58 580,1	36 298,2
- численность работников	25 845	25 935	25 371
ОАО «ЦС «Звездочка»
- объем производства, млн рублей	12 605,5	8 760,3	12 895,1
- численность работников	9 507	9 399	9 495

Дополнительные показатели:

* доля предприятий в товарной продукции (отгрузке) по Северодвинску - 65%

* доля предприятий в промышленности Северодвинска - 95%

* доля от численности экономически активного населения Северодвинска - 40%

* численность работников на предприятиях - 38,7 тыс. человек

* средний возраст работников предприятий - 41 год

* численность работающих пенсионеров на предприятиях - 29,2%

* средняя заработная плата работников предприятий - 31,5 тыс. рублей

Таблица 6 Показатели рабочей силы ГРОП г. Северодвинска [14, 15]

	ОАО «ЦС «Звездочка»	ОАО «ПО «Севмаш»
Общая численность работников за 2012 год, человек	9 495	25 497
Средний возраст работников, лет	41,4	41
в том числе средний возраст основных производственных рабочих, лет	36,9	37
Численность работников пенсионных возрастов, человек	2 358	7 791
Доля пенсионеров от общей численности работников, %	24,8	30,6
в том числе по категориям:
основные производственные рабочие	634	2197
рабочие вспомогательного производства	882	2938
Руководители	246	782
специалисты и служащие	596	1874

2.5 Основные проблемы развития моногорода. SWOT-анализ моногорода

Ключевая проблема Северодвинска - слабая диверсификация экономики (доминирование в экономике градообразующих предприятий).

Также основными проблемами развития Северодвинска являются:

1. Сокращение численности трудовых ресурсов. С 151 тысячи человек в 1999 году до 120 тысяч человек в 2011 году. Ежегодное сокращение населения ожидается на уровне 1% - 1,5%

2. Миграция и старение населения. Миграционная убыль с 2007 года составила порядка 7 тысяч человек. Доля населения старше трудоспособного возраста - 21,8%, моложе - 15,7%

3. Старение персонала на основных предприятиях. Средний возраст на предприятиях 41 год. Доля персонала пенсионного возраста около 30 %

4. Несоответствие уровня образования задачам производства. Старение базы учебно-производственного оборудования образовательных учреждений. Устаревание образовательных программ подготовки

5. Непривлекательность рабочих и инженерных профессий в области судостроения. Отсутствие воспроизводства и наполнение кадрами

6. Жилищная инфраструктура. Общий жилой фонд - 1592 домов (4045,1 тыс. кв м), износ жилищного фонда - 57%, доля ветхого и аварийного жилищного фонда - 15% от общего количества домов (232 дома - 144,9 тыс. кв м)

На улучшение жилищных условий зарегистрированы 7456 семей. Необходимо построить более 310 тыс. кв. м на сумму более 9 млрд рублей Уровень обеспеченности жителей территории базирования кластера жилой площадью, за исключением ветхого и аварийного жилья - 21,2 кв. м на одного человека.

7. Износ объектов инженерной инфраструктуры. Износ распределительных электрических сетей - более 50 %, Износ тепловых сетей и оборудования - более 55%, Износ канализационных сетей - 68%, Износ водопроводных сетей - 72%, Износ оборудования ТЭЦ-1 (амортизация 100 %), Переполнение золоотвала Северодвинской ТЭЦ-1

3. Разработка стратегии антикризисного управления

3.1 Построение антикризисной системы управления моногородом

Для решения проблем развития Северодвинска необходимо внедрение Судостроительного инновационного территориального кластера Архангельской области с четким перечнем мероприятий и объемом ресурсов необходимых для ее реализации.

Для проведения работ в тяжелейших условиях арктических морей необходимо привлекать передовые технологии. В этой связи судостроительный инновационный территориальный кластер представляет собой проект, предполагающий развитие науки, бизнеса и инновационных технологий на Севере. Смысл и сила кластера -- именно в единстве производства, науки, образования и социальной инфраструктуры.

Уникальный судостроительный комплекс Северодвинска играет лидирующую роль в жизни Архангельской области. Мощнейшие верфи предприятий «Севмаш» и «Звездочка», способны решать задачи не только в военной сфере,но и в гражданском судостроении, в проектировании крупных морских сооружений.

Предприятия судостроительного кластера имеют производственные мощности и подготовленный кадровый состав инженеров и рабочих для строительства морских платформ, пропульсивных установок и их компонентов (гребных винтов всех типов, винтов регулируемого шага),специализированных судов, атомных ледоколов и специальной морской техники для использования в условиях высоких широт (первая ледостойкая платформа и другая спец техника двойного назначения, созданные на предприятиях Северодвинска, уже работают в Арктике) [13].

Для функционирования кластера имеется мощная научная и образовательная база. Основными поставщиками инноваций в кластере являются Арктический федеральный университет и Уральское отделение Российской академии наук.

Цель создания кластера - повышение конкурентоспособности и экономического потенциала судостроительной отрасли России за счет реализации эффективного взаимодействия предприятий, научных учреждений и органов власти для расширения доступа к инновациям, технологиям, «ноу-хау», специализированным услугам и высококвалифицированным кадрам, а также для снижения транзакционных издержек, обеспечивающих формирование предпосылок для реализации совместных кооперационных проектов, продуктивной конкуренции и сохранение первенства в области атомного кораблестроения [13].

Задачи кластера и программы развития

Повышение конкурентоспособности и экономического потенциала участников кластера за счет реализации потенциала эффективного взаимодействия, связанного с их участием в производстве судов и кораблей на всем жизненном цикле продукции;

Создание широкого доступа к инновациям и новым технологическим решениям, обеспечение трансфера технологий;

Создание условий для привлечения высококвалифицированных кадров в судостроительную отрасль и смежные сектора;

Модернизация и комплексное развитие инфраструктуры кластера

Создание пула возможностей для запуска совместных инвестиционных проектов, в том числе упрощение доступа участников кластера к финансовым ресурсам;

Внешнеэкономическая интеграция и рост конкурентоспособности участников судостроительного кластера.

Участники Кластера

Компании судостроительной отрасли:

- ОАО «ПО «Севмаш»;

- ОАО «Центр судоремонта «Звездочка»;

- ОАО «Северное производственное объединение «Арктика»;

- ОАО «Северный рейд»;

- ЗАО «Биус»;

- ЗАО «Промышленные технологии».

Северодвинск является стратегическим плацдармом в освоении углеводородных месторождений арктического шельфа России. Предприятия судостроительного кластера имеют производственные мощности и подготовленный кадровый состав инженеров и рабочих для строительства крупных наукоёмких объектов (морских платформ, специализированных судов), кроме этого город занимает выгодное геополитическое положение - северодвинские верфи единственные в России имеют выход в открытый океан [13].

Предприятия кластера имеют необходимые мощности для строительства атомных ледоколов, используемых в освоении месторождений арктического шельфа.

ОАО «ПО «Севмаш» участвует в совместных работах с отраслевыми проектными институтами по разработке перспективных буровых платформ и специальных сооружений для освоения месторождений арктического шельфа.

Проработаны проекты и подготовлены комплекты документов по участию предприятия в освоении Штокмановского газоконденсатного месторождения.

Компетентность предприятий кластера, качество производимой продукции и выполняемых работ подтверждены необходимыми лицензиями, сертификатами, аттестатами на проектирование, изготовление и диагностику кораблей и судов, оборудования для нефтяной, газовой, нефтехимической и других отраслей промышленности, выданными как российскими (Росстандарт, Ростехнадзор РФ, Российский Морской Регистр судоходства и др.), так и зарубежными классификационными обществами.

По оценкам крупнейших компаний, имеющих ресурсы на шельфе Севера, Дальнего Востока и Каспия, освоение континентального шельфа потребует уже к 2030 году создания технических средств для добычи и транспортировки до 110 млн. тонн нефти и до 160 млрд. куб. метров газа в год с необходимой инфраструктурой обслуживания.

Для выполнения прогнозируемых объёмов работ по транспортировке углеводородов до 2030 года необходимо:

90 единиц - специализированных судов арктического плавания (суммарным дедвейтом около 4 млн. тонн);

140 единиц - обслуживающего флота.

Кроме того, необходимо будет построить 10 - 12 новых ледоколов. Всего ледоколов потребуется более 40 единиц (в совокупности с ледоколами различных типов, которые будут обеспечивать транспортные морские перевозки).

На сегодняшний день предприятия кластера, расположенные в Архангельской области, являются в России наиболее подготовленным для обустройства месторождений нефти и газа на арктическом шельфе.

Необходимые меры поддержки, направленные на развитие кластера:

привлечение долгосрочных инвестиций на развитие инновационной и производственной инфраструктуры кластера;

софинансирование проектов развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры;

корректировка нормативной базы, регулирующей процедуру проведения закупок компаний с государственным участием с целью создания преференций для участников кластера по программам развития территориальных кластеров;

предоставление налоговых льгот и субсидирование процентных ставок;

обеспечение расширения существующей таможенной инфраструктуры;

развитие железнодорожных сетей и станций.

3.2 Совершенствование деятельности градообразующего предприятия

С точки зрения диверсификации деятельности ГРОП г. Северодвинска необходима равномерная загрузка мощностей и увеличение выпуска высокотехнологичной продукции гражданского назначения, в том числе направленная и на освоение Арктических территорий. С точки зрения модернизации производства: создание судостроительно-судоремонтного комплекса с высоким уровнем технической и технологической оснащенности.

В целях повышения конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках, увеличения спроса на выпускаемую продукцию, создания новых рабочих мест на основных градообразующих предприятиях города планируется реализация 9 инвестиционных проектов.

Инвестиционные проекты ОАО «ПО «Севмаш»

1. Техническое перевооружение и модернизация производственных мощностей в обеспечение крупноблочного строительства гражданских судов и морской техники

2. Модернизация и развитие производственных мощностей для обеспечения строительства наплавных энергоблоков

3. Модернизация производственных мощностей изготовления контейнеров для отработанного ядерного топлива

4. Модернизация производственных мощностей для изготовления судовых подшипников

Инвестиционные проекты ОАО «ЦС «Звездочка»

5. Модернизация и развитие производства морских нефтегазовых сооружений и судов технического флота

6. Повышение энергоэффективности инфраструктуры

7. Развитие винтообрабатывающего производства со строительством цеха для производства пропульсивных комплексов нового поколения

8. Модернизация и развитие мощностей по производству мебели

Показатели 2020 года:

загрузка мощностей до 90%

рост производительности труда по видам производств до 5 раз

сокращение времени стапельного производства в 1,5 раза

удельный вес технологического оборудования с возрастом до 10 лет эксплуатации к общему количеству оборудования:

2015 год - 55%,

2020 год - 75%

сокращение сроков строительства кораблей и судов не менее, чем 1,5 раза

снижение трудоемкости изготовления одной тонны корпусных конструкций:

2015 год - до 60 чел.час,

2020 год - до 45 чел.час

Целевые показатели кластера представлены в табл. 7.

Таблица 7 Целевые показатели кластера

Наименование показателя	единица измерения	2015 год	2020 год
1. Численность населения на начало года	тыс. человек	183,7	189,0
2. Численность трудовых ресурсов в среднегодовом исчислении	тыс. человек	113,9	120,1
3. Объемы производства продукции предприятиями-участниками кластера	млрд рублей	128,7	180,1
4. Общее число рабочих мест на предприятиях и организациях-участниках кластера с уровнем заработной платы, превышающим на 100 % средний уровень в регионе базирования кластера	единиц	10 130	19 500
5. Количество создаваемых высокопроизводительных рабочих мест (нарастающим итогом)	единиц	6 235	19 500
6. Среднемесячная заработная плата работников предприятий и организаций-участников кластера	рублей	48400	95000
7. Обеспеченность жильем на начало года	кв. м на 1 человека	22,3	23,7
в том числе обеспеченность жильем без учета ветхого и аварийного жилого фонда	кв. м на 1 человека	21,4	22,0

Система управления судостроительного инновационного территориального кластера Архангельской области сформирована из нескольких органов (представительных и исполнительных), между которыми распределены функции по проведению мероприятий по развитию указанного выше кластера.

Система управления судостроительного инновационного территориального кластера состоит из следующих элементов (органов управления кластером):

- оператор кластерной политики в Архангельской области - министерство экономического развития Архангельской области;

- Совет судостроительного инновационного территориального кластера (возглавляемый Председателем и имеющий секретаря);

- организация-координатор (специализированная организация развития кластера) - ГУП «Инвестиционная компания «Архангельск»;

- рабочие группы по отдельным направлениям развития судостроительного инновационного территориального кластера Архангельской области.

В развитие инновационной инфраструктуры кластера будут созданы:

Технопарковая зона САФУ имени М.В. Ломоносова в городе Северодвинске;

Современный центр коммерциализации научных разработок и технологий;

Инновационно-технологический центр для совершенствования процессов управления производственными и логистическими процессами в судостроении;

Центр дизайна и прототипирования изделий машиностроения.

Ключевые работы и проекты в сфере исследований и разработок:

· создание производственных мощностей по изготовлению корпусных конструкций и изделий для морской техники на базе технологии гибридной лазерно-дуговой сварки;

· создание системы мониторинга, дефектации и повышения эксплутационной надежности нефте-газо-трубопроводов в условиях Арктики

· повышение средств акустической защиты кораблей;

· освоение перспективных неметаллических материалов;

· разработка прогрессивных технологий ремонта гребных винтов;

· проектирование и оборудование современных машиностроительных и судостроительных предприятий. применение методов моделирования производственных и логистических процессов;

· определение степени коррозионного износа корпусных конструкций и оборудования;

· разработка технологии очистки балластных вод от биоорганизмов;

· реновация судового машиностроительного оборудования судов и средств освоения шельфа;

· принципиальная технология термической утилизации неактивных отходов жизнедеятельности морских платформ и терминалов;

· разработка технологий и оборудования для обеспечения мероприятий по выводу из эксплуатации радиационно опасных объектов судостроительной промышленности.

Итоги реализации программы развития кластера:

· существенное увеличение доли российского рынка якорных компаний, и выход на международный рынок продукции, производимой предприятиями кластера;

· рост инвестиций в новые производства на базе инновационных технологий, ориентированных на новые рынки гражданского судостроения, судообеспечения и добычи углеводородов в Арктике;

· формирование устойчивого сегмента инновационных разработок и передовых научных исследований в кластере на различных уровнях;

· создание и устойчивое функционирование комплексной системы подготовки и повышения квалификации кадров, занятых на предприятиях кластера.

Обеспечение квалифицированных кадров, занятых во всех сегментах кластера, достойной оплатой и комфортными условиями труда, через достижение показателей:

уровень оплаты труда выше, чем в архангельской области, а для наиболее квалифицированных специалистов - выше среднего показателя по России;

обеспечение жильем, социальной инфраструктурой, квалифицированным медицинским обслуживанием и разнообразным досугом.

Заключение

Градообразующее предприятие -- производственное предприятие, на котором занята значительная или даже основная часть работающих граждан города, посёлка, в связи с чем оно определяющим образом влияет на занятость населения, воздействует на инфраструктуру и социальные проблемы.

Градообразующее предприятие несет особую социальную нагрузку за функционирование и развитие всего города, который определяется термином моногород. Моногород представляет собой сложную структуру, в которой город и предприятие неразрывны. Градообразующее предприятие реализует не только экономические, но и социальные функции, обеспечивая условия жизнедеятельности в населенном пункте. Как правило, оно содержит объекты социальной инфраструктуры: школы, лечебные учреждения, жилищный фонд, спортивные площадки, санатории и др.