Организация управления моногородом в ходе антикризисного управления на примере города Тында

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ»

Институт государственного управления и права

Кафедра государственного и муниципального управления

Форма обучения ___________очная__________________

очная, очно-заочная, заочная

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

по дисциплине «Антикризисное управление»

на тему: «Организация управления моногородом в ходе антикризисного управления на примере города Тында»

Выполнил: студент _ГиМУ_ -_4_- _2_ __________ _Д. В. Шомина_

Проверил: к.э.н., доцент __________ И.В.Милькина

Москва, 2014



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Анализ экономики моногорода Тында

1.1 Понятие "моногород", "градообразующая организация (градообразующее предприятие)". Федеральная политика в отношении моногородов России.

1.2 Социально - экономическое положение моногорода Тында

1.3 Общая характеристика сферы малого и среднего предпринимательства и промышленности города Тынды

1.4 Основные показатели занятости населения

1.5 Анализ доходов и расходов бюджета муниципального образования города Тында за 2010-2013 гг

2. Анализ структуры органов местного самоуправления и выявление основных проблем развития города Тында

2.1 Структура органов местного самоуправления

2.2 Муниципальное и региональное законодательство, регулирующее развитие городского округа

2.3 Основные проблемы развития

3. Разработка предложений по дальнейшему развитию территории

3.1 Постановка целей комплексного инвестиционного плана развития города Тынды

3.2 Повышение конкурентоспособности градообразующего предприятия города Тынды

3.3 Предложения направленные на развитие местной промышленности и малого бизнеса, ЖКХ и транспорта

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

В отечественной практике к понятию моногород близок термин «город-завод», что предполагает существование теснейшей связи между функционированием городского поселения и предприятием, достаточно крупным, чтобы влиять на все основные аспекты жизни города - градообразующего предприятия.

В настоящее время чёткого определения термина «моногород» не существует. Существующая нормативная правовая база содержит различные положения, закрепляющие понятие градообразующих предприятий.

Так, утверждённое Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.1994 г. приложение №1001 определяет градообразующее предприятие как предприятие, на котором занято не менее 30% от общего числа работающих на предприятиях города, либо имеющее на своём балансе объекты социально-коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры, обслуживающие не менее 30% проживающих в населенном пункте. В то же время, в Федеральном законе от 8 января 1998 г. №6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» зафиксировано, что градообразующими признаются предприятия, численность работников которых с учётом членов их семей составляет не менее 50% численности населения соответствующего населенного пункта.

По мнению экспертов , город можно называть монопрофильными, если присутствуют следующие признаки:

- наличие в городе одного или нескольких однотипных предприятий, относящихся к одной отрасли, или обслуживающих один сегмент отраслевого рынка;

- наличие в городе цепочки технологически связанных предприятий, работающих на один конечный рынок, кроме предприятий, обслуживающих внутренние нужды города;

- значительная зависимость доходной части бюджета города от деятельности одного или нескольких крупных предприятий;

- низкая диверсификация сфер занятости населения города.

Актуальность выбранной темы - сейчас, по данным Минрегиона, в России насчитывается 342 моногородов. Жители моногородов не способны собственными силами бороться с рисками внешней среды, например, падением спроса на продукцию. В работе необходимо выявить проблемы моногорода Тында и найти возможные решения.

Объект исследования - моногород Тында с его градообразующим предприятием «Тындинское отделение Дальневосточной железной дороги - филиал ОАО "РЖД"».

Предмет исследования - механизм и методы управления развитием моногорода Тында.

Цель исследования - исследовать проблемы и определить перспективы развития моногорода Тында.

Проблема моногородов типична не только для России. В мировой практике уже накоплено достаточно примеров решения этой проблемы, как удачных, так и не очень. В качестве удачных примеров перепрофилирования из моногорода в «обычный» можно привести следующие города: Кастлфорд, Бирмингем, Острава, Рейн-Рур.



1. Анализ экономики моногорода Тында

1.1 Понятие "моногород", "градообразующая организация (градообразующее предприятие)". Федеральная политика в отношении моногородов России.

Что такое моногород?

В-первую очередь подразумевается некое градообразующее предприятие, на котором трудится больше половины населения этого города.

В Федеральном законе от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О несостоятельности (банкротстве)" (принят ГД ФС РФ 27.09.2002): Статья 169 трактует градообразующие предприятия следующим образом: «Для целей настоящего Федерального закона градообразующими организациями признаются юридические лица, численность работников которых составляет не менее двадцати пяти процентов численности работающего населения соответствующего населенного пункта».

У моногородов, их также еще называют монопрофильными городами, есть также и иные термины, к примеру:



1.2 Социально - экономическое положение моногорода Тында

Определяющим фактором социально-экономического развития территорий, на которых расположены градообразующие предприятия, является эффективность их хозяйственной деятельности. Градообразующие предприятия создают преобладающее число рабочих мест для местного населения, являются инициаторами развития и активными потребителями рынков услуг, таких как транспорт, связь, телекоммуникации, энергетика и инженерное обеспечение. В период интенсивного роста экономического потенциала в первом десятилетии третьего тысячелетия успешные градообразующие предприятия стали локомотивами развития местной и региональной экономики.

Город Тында расположен на севере Амурской области, на берегу р. Тында и является центром Тындинского района. Расстояние до областного центра - 881 км. Площадь города - 132,12 км2. Численность населения 34 785,с плотность населения 305 чел/км2.

Первое упоминание о существовании населенного пункта Тында относится к 1917 году. До революции и в первые годы после окончания гражданской войны и интервенции он являлся перевалочной базой золотоискателей. К концу 30-х годов этот населенный пункт оказался в центре хозяйственного коридора, намеченного к промышленному освоению в связи со строительством новой железнодорожной магистрали. Изыскатели в 30-х годах, рассматривая различные варианты прохождения трассы, в любом случае называли Тынду наилучшим пунктом середины пути.

В 1974 году, с началом строительства Байкало-Амурской магистрали, Тында оказалась в центре всенародной стройки, расположенная на пересечении "малого" и "большого" БАМ и имеющая выход к Транссибирской магистрали, сразу была признана "столицей" БАМ. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 14 ноября 1975 года поселок Тындинский переименован в город Тынду. До развертывания работ на строительстве Центрального участка магистрали население поселка составляло 3,8 тысячи человек.

Город Тында при проектировании Байкало-Амурской магистрали предусматривался как крупный железнодорожный узел с мощной инфраструктурой. Предполагалось, что жители города, не занятые на обслуживании железной дороги, члены семей железнодорожников, будут заняты в социальной или экономической сфере города или работать вахтовым методом на предприятиях области по освоению прилегающей к БАМ зоны.

Численность населения планировалась в 100 тыс. человек. В городе было запроектировано строительство обувной и швейной фабрик. Был построен хлебозавод мощностью 56 тонн хлебобулочных изделий в сутки. В настоящее время здание хлебозавода выставлено на аукцион, т.к. выпуск продукции прекращен (в последние годы мощности использовались лишь на 20%). В середине 90-х годов прошлого столетия уже возведенный каркас обувной фабрики был демонтирован. Швейная фабрика так и не была построена. Аэропорт передан в областную собственность и вылеты не осуществляются.

При разработке комплексного инновационного плана модернизации были объединены знания специалистов администрации города, лучшие примеры практики других муниципальных образований, опыт руководителей предприятий.

Цели, поставленные в комплексном инновационном плане модернизации, направлены на дальнейшее развитие города как экономически сильного, удобного для проживания и привлекательного для инвесторов.

Градообразующим предприятием города является Тындинское отделение Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО "Российские железные дороги".

Город Тында полностью соответствует критериям моногорода, а именно: численность работающих в Тындинском отделении Дальневосточной железной дороги - филиале АОА "РЖД" составляет 35% от числа работников в городе, доля налоговых отчислений предприятия в общей сумме налогов, собранных на территории муниципального образования город Тында, составляет 77,9%.

В городе Тында также есть еще несколько крупных предприятий такие как:

? Мостострой - 10 -- крупнейшее предприятие специализирующееся на постройке железнодорожных веток и мостов.

? В городе много предприятий железнодорожного транспорта: Тындинское отделение Дальневосточной железной дороги (планируется расформирование с 1 июля 2010 года в связи с переходом на безотделенческую структуру), локомотивное и вагонное депо, линейные предприятия.

? ОАО «Бамстроймеханизация» -- крупнейшая на Дальнем Востоке компания, специализирующаяся на строительстве железных и автомобильных дорог. Годовой оборот более 10 миллиардов рублей. Основной спонсор многих проектов.

? ЛПК Тында-лес -- крупнейший лесопромышленный комплекс в России.

? Работают мерзлотная и гидрометеорологическая станции.

1.3 Общая характеристика сферы малого и среднего предпринимательства и промышленности города Тынды

Ситуацию в малом бизнесе можно считать стабильной. Количество субъектов малого предпринимательства на территории города составляет 1814 единиц. Количество малых предприятий - 195. Количество работающих на малых предприятиях 1514 человек. Число индивидуальных предпринимателей, прошедших государственную регистрацию (перерегистрацию), на 1 октября 2013 г. составляет 1631 лиц. Количество крестьянско-фермерских хозяйств - 2.

В настоящее время на территории города распространяет свое действие долгосрочная целевая программа «О развитии малого и среднего предпринимательства в городе Тында Амурской области на 2011-2013 годы», утвержденная постановлением Мэра г. Тында от 22.10.2010 № 2639.

Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из наиболее значимых направлений деятельности органов власти всех уровней в рамках решения вопросов социально-экономического развития территорий и смягчения социальных проблем.

Субъекты малого и среднего предпринимательства г. Тынды представлены в таких сферах деятельности, как:

- сфера потребительского рынка, в том числе:

? торговля;

? общественное питание;

? бытовое обслуживание;

- производство местных товаропроизводителей, в том числе:

? производство хлеба и хлебобулочных изделий;

? производство кондитерских изделий;

? производство кулинарной продукции;

? производство замороженных полуфабрикатов;

? изготовление мебели;

? изготовление столярных изделий;

? изготовление пластиковых окон;

? изготовление брусчатки;

? металлоконструкции;

? изделия из полудрагоценных камней.

Сфера потребительского рынка

Развитие потребительского рынка города Тында является важнейшим фактором обеспечения экономической стабильности города, улучшения условий и качества жизни тындинцев. Торговля является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей в городе. Экономические показатели потребительского рынка города Тында, ежегодно указывают на возрастающий спрос у населения на услуги потребительского рынка. Так, в 2012 г. все показатели, как в розничной торговле, так и в предприятиях общественного питания и бытового обслуживания возросли.

Оборот розничной торговли в 2012 г. составил 5153,4 млн. рублей, что на 1110,0 млн. руб. больше, чем в 2011 г. Доля оборота в областном объеме составила 6% . Темп роста оборота к предыдущему году в сопоставимых ценах составил 117,7% .

Оборот в общественном питании в 2012 г. составил 246,8 млн.руб., что на 28,7 млн.руб. больше, чем в 2011 г. Доля оборота в областном бюджете 6,4%. Темп роста оборота к предыдущему году в сопоставимых ценах 104,7%.

Объем бытовых услуг населению по крупным и средним предприятиям и организациям составил 4,2 млн. руб., что на 2 млн. руб. меньше, чем в 2011 г. Уменьшение объема бытовых услуг связано с тем, что статистические данные не отражают картину развития всей отрасли так, как состоят из данных предоставленных предприятиями и организациями, в то время как до 80% сфера бытового обслуживания представлена малым бизнесом. Именно поэтому по вышеуказанным данным нельзя говорить о том, что отрасль бытовых услуг не развивается.

Торговля

По состоянию на 01.01.2012 в городе Тында работало 1254 объекта, в том числе: 349 магазина, отделов 381, павильонов 11, киосков 26, предприятий общественного питания 77, предприятий бытового обслуживания 212, прочих предприятий - 198.

Из всей сферы потребительских услуг ведущее положение занимает розничная торговля. В 2012 году было открыто 24 новых магазина общей площадью 1673,10 кв.метров, в том числе торговой площадью 1021,30 кв.метров.

В 2013 году введено в строй 26 магазинов после смены собственника: общей площадью 4293,73 кв. метров, в том числе торговой 2395,6 кв. метров. В перспективе на ближайшие 5 лет планируется строительство 15 объектов торговли и производственных цехов.

Доля объектов предприятий торговли, общественного питания,

бытового обслуживания и прочих предприятий на потребительском рынке в 2013 году, в %.

Бытовое обслуживание населения

Бытовое обслуживание населения в городе Тында представляет собой деятельность бытовых служб по оказанию ремонтных и профилактических услуг (работ) по изготовлению предметов, вещей, объектов по индивидуальным заказам, услуг и работ, связанных с личной гигиеной, оздоровлением и формированием индивидуального образа человека, а также удовлетворением иных потребностей, возникающих в бытовой среде обитания человека. В 2012 г. на территории города оказывали услуги населению 212 объектов, в которых работало 533 специалиста различного профиля и предоставлялось более 40 видов бытовых услуг. По сравнению с 2011 г. в 2012 г. количество объектов увеличилось на 8 единиц, индекс роста составил 103,9 %.

Общественное питание

В 2012 г. на территории муниципального образования функционировало 77 предприятий общественного питания различного типа на 3472 посадочных места. На тысячу жителей приходится 69 посадочных места, норматив превышен на 35 посадочных места. Питание обучающихся в МОУ организовано в оборудованных 6 столовых общеобразовательных учреждений с общим количеством обучающихся 3959 человек. Во всех МОУ организована работа выездных буфетов.

Производство местных товаропроизводителей

Промышленное производство

Выпуск промышленной продукции осуществляет МУП «Тындинская типография». В 2011 г. произведено продукции на сумму 7,4 млн. рублей, что составило 100,8% от аналогичного показателя 2010 года - произведено 1640 тысяч листов оттисков, в том числе 740 тысяч листов оттисков газет и 900 тысяч листов оттисков бланочной продукции. В 2012 году произведено продукции на 6,9 млн. рублей, снижение составило 7% к уровню 2010 г. Произведено 1180 тысяч листов оттисков - это 72% от аналогичного показателя 2011 г., в том числе 420 тысячи листов оттисков газет (57% к 2010 г.), 760 тысячи листов оттисков бланочной продукции (84% к 2010 г.).

Производство хлеба и хлебобулочных изделий

В 2012 г. ведущее место в хлебопечении занимали семь пекарен. Два цеха при общественном питании производят хлебобулочные изделия и хлеб только для собственных нужд. В конце 2011 г. открылись две мини-пекарни по производству булочных изделий из пшеничной муки типа лепешек и хлеба в национальном ассортименте.

В 2011 г. произведено 78,5% хлеба и хлебобулочных изделий от общего объема производства и 18,5% произведено цехами предприятий общественного питания. За прошедший период 2011 г. объемы производства хлеба и хлебобулочных изделий уменьшились на 2,5 т, общий объем производства составил 1589,62 т.

Производство кондитерских изделий

Производство кондитерских изделий по сравнению с прошлыми годами претерпело ряд изменений, как в плане сокращения объемов выпуска продукции, так и в плане возрождения предприятий на новый качественный уровень. Так, в 2011 г. тындинскими предприятиями было произведено 107,9 тонн кондитерских изделий, что на 29,4 тонн меньше, чем 2010 г. В 2011 г. производство кондитерских изделий в общем объеме по городу сократилось на 21,4%. Сокращение объемов производства в первую очередь обосновывается:

- снижением покупательской способности (численность населения снизилась на 700 жителей);

- ростом ассортимента привозной кондитерской продукции из других регионов (торты и пирожное замороженные);

- основная часть населения города в возрасте от 50 до 60 лет, которое ограничивает потребление данной продукции по причине различных заболеваний, в связи с возрастом и возрастающей тенденцией - снижение веса.

Производство кулинарной продукции

В 2011 г. производство кулинарных изделий осуществляли девять цехов и одна кулинария, которые производят, реализуют и доставляют готовую кулинарную продукцию.

Малые предприятия и индивидуальные предприниматели города помимо производства замороженных полуфабрикатов, кондитерских изделий, кулинарной продукции производят металлоконструкции, изделия из полудрагоценных камней, мебель, пластиковые окна, столярные изделия, брусчатку и др.

С началом реализации программы по переселению тындинцев из ветхого жилья в благоустроенные квартиры строительная отрасль стала набирать обороты в столице БАМа, и на это моментально отреагировали производители.

Одной из важных задач является привлечение производителей стройматериалов к сооружению жилья в Тынде. Помимо строительных предприятий, прибавилось работы и у производителей мебели. Ведь тындинцы, получившие новое благоустроенное жилье, желают обновить корпусную и мягкую мебель. И здесь, безусловно, необходимо поддержать местные предприятия, которые производят продукцию хорошего качества.

1.4 Основные показатели занятости населения

Показатель	Ед. изм.	2011	2012	Темп роста, % К предыдущему году	2013	Темп роста, % К предыдущему году
Население в трудоспособном возрасте (на начало года)	тыс. чел.	23659	23055	97,4	21331	92,5
Численность занятых в экономике	тыс. чел.	19696	19600	95,3	19570	99,8
Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости (на конец года)	Чел.	680	376	55,3	390	103,7
Уровень регистрируемой безработицы	%	2,4	1,4		1,4

Контингент безработных пополняется за счет граждан, находящихся длительное время без работы, уволенных по текучести кадров. Наибольшее число безработных имеют среднее (полное) образование - 54%, не окончили среднюю школу - 23%. Таким образом, уровень образования обращающихся граждан падает, что влечет за собой их неконкурентность на рынке труда. Из общего числа безработных - 64% женщин.

Традиционно дефицитными на рынке труда являются рабочие профессии с невысокой заработной платой.

Решением проблемы демографической ситуации в городе является развитие рынка труда на основе баланса интересов работодателей и работников, максимальное обеспечение занятости трудоспособного населения и охраны труда работников.

1.5 Анализ доходов и расходов бюджета муниципального образования города Тында за 2010-2013 гг.

Результаты проведенной оценки финансовых показателей за 2013 г. отмечают, что план по доходам исполнен на 98,6%,в сумме 1,0 млрд. рублей, (за прошлый период - 830 млн. рублей), в т.ч. по налоговым и неналоговым доходам на 97,6% в сумме - 607,5 млн. рублей (за 2010 г. - 548,7 млн. рублей), из областного бюджета город Тында в 2011 г. получил - 438,6 млн. рублей, (в прошлом году - 277,6 млн. рублей).

Финансирование городских учреждений произведено в размере 1018,8 млн. рублей (в 2011 г. - 898,8 тыс. рублей).

Бюджет города Тында остается социально направленным, бюджетная политика в области расходов направлена в первую очередь на безусловное исполнение социальных обязательств. Такие расходы осуществлялись по направлениям «Образование», «Культура и кинематография», «Здравоохранение», «Социальная политика». Профинансированы эти расходы в сумме 793,5 млн. рублей. По данным секторам социальной политики освоены денежные средства федерального, областного и местных бюджетов. В большом объеме направляли средства на финансирование долгосрочных целевых программ, таких как:

В 2013 году особое внимание было уделено повышению заработной платы работников бюджетной сферы. В соответствии с рекомендациями Министерства финансов Амурской области обеспечено повышение заработной платы дважды на 6,5%. С 1 сентября повышена заработная плата учителям на 30%.

На начало текущего года имеется муниципальный долг в сумме 57,2 млн. рублей, из них 14,0 млн. рублей бюджетный кредит и 43,2 млн. рублей кредит Росбанка. В 2012 г. вошли с кредиторской задолженностью в размере 47 миллионов рублей. Это налоги, коммунальные услуги, задолженность за ремонтные работы.

Основные параметры бюджета

(тыс. руб.)

ПОКАЗАТЕЛИ	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Доходы бюджета	Исполнено	Исполнено	План	Исполнено	План
ИТОГО ДОХОДОВ	836590	830021	1059004	1043817,0	917276,1
Налоговые и неналоговые доходы**	483048	548748	622407	607490,0	421665,5
Налог на прибыль организаций	0	0	0	0	0
Налог на доходы физических лиц	308087	343906	386175	386623,0	312821,0
Налоги на совокупный доход	28654	31884	37603	35137,0	37666,0
Налог на имущество физических лиц	7709	4135	1144	1199,0	2199,0
Земельный налог	7551	7963	8751	8758,0	8451,0
Прочие налоговые доходы	9227	22464	20341	19146,0	7906,0
Неналоговые доходы	121820	138396	168393	156627,0	52622,5
Безвозмездные перечисления	353542	281273	436597	436327,0	495610,6
Безвозмездные перечисления от других бюджетов бюджетной системы	347665	277619	438825	438562,0	495610,0
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности	1086	1140	559	559,0	580,0
Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов	27007	8562	14598	14598,0	90761,3
Субсидии бюджетам муниципальных образований	159561	120478	177771	177684,0	0
Субвенции бюджетам муниципальных образований	47689	37315	45009	44833,0	178146,2
Иные межбюджетные трансферты	112322	110124	135183	135183,0	226123,1
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	0	0	0	0	0
Расходы бюджета	Исполн	Исполн	План	Исполн	План
ИТОГО РАСХОДОВ	822300	898786	1136328	1018823,0	929053,2
Заработная плата (КОСГУ 211)	369716	365416	398298	395642,0	69613,0
Прочие выплаты (КОСГУ 212)	11122	15071	14679	13944,0	1088,0
Начисления на выплаты по оплате труда (КОСГУ 213)	87316	87462	134846	125398,0	21065,4
Услуги связи (КОСГУ 221)	2096	2992	4120	3433,0	919,3
Транспортные услуги (КОСГУ 222)	5265	7314	8666	7676,0	657,6
Коммунальные услуги (КОСГУ 223)	67612	83581	91022	73762,0	9828,0
Арендная плата за пользование имуществом (КОСГУ 224)	251	387	90	90,0	0
Работы, услуги по содержанию имущества (КОСГУ 225)	83149	109840	104917	95746,0	21591,7
Прочие работы, услуги (КОСГУ 226)	28056	51824	50933	35381,0	10696,1
Обслуживание муниципального долга (КОСГУ 230)	0	520	1173	1173,0	1720,0
Безвозмездные перечисления муниципальным организациям (КОСГУ 241)	8848	(241) 8070 (242) 1969	(241) 22310 (242) 1209	(241) 19361,0 (242) 1194,0	(241) 745384,3 (242) 10500,0
Социальное обеспечение (КОСГУ 260)	25249	29556	40573	32293,0	16511,8
Прочие расходы (КОСГУ 290)	11687	5838	12914	10806,0	6174,0
Увеличение стоимости основных средств (КОСГУ 310)	59188	57709	163540	123082,0	11387,0
Материальные затраты (КОСГУ 340)	62645	70087	87038	79842,0	1916,1
Кредиторская задолженность	Исполнено	Исполнено	План	Исполнено	План
ИТОГО	1176	18027	0	46982,0	0
По оплате труда с начислениями	0	0	0	3737,0	0
По оплате коммунальных услуг	0	0	0	11964,0	0
Профицит (+) / Дефицит (-)				24994,0
Источники финансирования дефицита бюджета	Исполнено	Исполнено	План	Исполнено	План
ИТОГО ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА	-14290	-68765	-77324	-24994	-11777,1
Справочно: остатки средств бюджетов	44562	9641	0	58020,0	0
- из них не имеющие целевое назначение	9188	0	0	7269,0	0

Сведения об исполнении бюджета города Тында в 2008-2012 гг.

№ п/п	Наименование показателя	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	Доходы местного бюджета (включая безвозмездные поступления и доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности)	фактически исполнено за год, тыс. рублей	729414	745231	836590	830021	1059004
		в % к утвержденному бюджету	101,5	98,9	100,5	98,5	98,6
2	Расходы местного бюджета	фактически исполнено за год, тыс. рублей	719452	733386	822300	898786	1018823
		в % к утвержденному бюджету	95,7	95,0	91,7	96,4	89,7
3	Профицит, дефицит (-), тыс. рублей	9962	11845	14290	-68765	40181

Налоговые доходы местного бюджета стабильны по структуре - основным источником поступлений является НДФЛ.

Отсутствие налогового потенциала не позволяет обеспечить городской округ объемами налоговых поступлений, необходимых для решения вопросов местного значения.

При реализации мероприятий проектов по развитию малого и среднего бизнеса, при сохранении численности трудоспособного населения - снижению миграционного оттока, в местный бюджет до 2015 года дополнительно ожидается поступление 14,6 млн. рублей.



2. Анализ структуры органов местного самоуправления и выявление основных проблем развития города Тында

2.1 Структура органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления не допускается, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством РФ.

Органы местного самоуправления в соответствии с их уставами или положениями обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Структуру органов местного самоуправления г. Тынды составляют:

- представительный орган - Тындинская городская Дума;

- глава муниципального образования городского округа г. Тынды - мэр г. Тынды;

- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) - администрация г. Тынды;

- иные органы местного самоуправления:

- комитет по управлению муниципальным имуществом г. Тынды;

- комитет по делам молодежи администрации г. Тынды;

- комитет по физкультуре и спорту администрации г. Тынды;

- комитет по культуре администрации г. Тынды;

- управление образования администрации г. Тынды;

- управление социальной защиты населения администрации г. Тынды;

- финансовое управление администрации г. Тынды;

- ревизионная комиссия г. Тынды.

Порядок формирования, компетенция, подотчетность, подконтрольность, вопросы организации и деятельности комитета по управлению муниципальным имуществом г. Тынды, комитета по делам молодежи администрации г. Тынды, комитета по физкультуре и спорту администрации г. Тынды, комитета по культуре администрации г. Тынды, управления образования администрации г. Тынды, управления социальной защиты населения администрации г. Тынды, финансового управления администрации г. Тынды определяются их уставами либо положениями.

Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления г. Тынды осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета г. Тынды.

Органы местного самоуправления - юридические лица

1. От имени муниципального образования г. Тынды приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности может мэр г. Тынды.

2. Тындинская городская Дума г. Тынды, администрация г. Тынды, иные органы местного самоуправления, перечисленные в п. 3 ст. 28 настоящего Устава, обладают правом юридического лица и являются муниципальными учреждениями.

3. Иные органы местного самоуправления, образуемые для осуществления управленческих функций, в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом могут наделяться правами юридического лица.

В этом случае они являются муниципальными учреждениями и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации.



2.2 Муниципальное и региональное законодательство, регулирующее развитие городского округа

Основным нормативно-правовым документов города Тында является «Устав города Тынды Амурской области» от 27 июня 2005 года 266 (в ред. Думы от 20.02.2012г. №441)

В целях формирования благоприятных условий для повышения инвестиционной привлекательности городского округа Тында, была создана долгосрочная целевая программа «Комплексный инвестиционный план модернизации монопрофильного муниципального образования город Тында Амурской области на период 2010-2015 годы»

В моногороде Тында вышло постановление администрации города от 17.09.2012 N 2795 "Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы "Развитие транспортного комплекса города Тынды на 2013 - 2017 годы"

С целью:

1. Повышение транспортной доступности для малоимущих.

2. Условий для реализации групп населения; регулярность движения групп населения.

3. Обновление подвижного состава транспорта.

4. Развитие современной транспортной инфраструктуры 28 автопавильонов автомобильного пассажирского транспорта; экологически чистого транспорта.

5. Внедрение навигационно - информационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС.

В Тынде также была разработана и проведена такая долгосрочная целевая программа как: "ЭЛЕКТРОННАЯ ТЫНДА НА 2011 - 2013 ГОДЫ"

С целью:

1.Повышение качества и доступности предоставления муниципальных услуг гражданам организациям. 2. Обеспечение открытости и доступности информации о деятельности органов муниципальной власти.

3. Повышение эффективности муниципального управления в городе Тынде.

2.3 Основные проблемы развития

моногород занятость население муниципальный

Анализ финансово-экономического положения и технологических связей градообразующего предприятия. Выявление критических рисков.

Градообразующим предприятием города является Тындинское отделение Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО "Российские железные дороги".

Город Тында полностью соответствует критериям моногорода, а именно: численность работающих в Тындинском отделении Дальневосточной железной дороги - филиале АОА "РЖД" составляет 35% от числа работников в городе, доля налоговых отчислений предприятия в общей сумме налогов, собранных на территории муниципального образования город Тында, составляет 77,9%.

Основными рисками на пути экономического развития города являются:

- Суровые климатические условия: длительная и холодная зима, короткое лето, и, как следствие, экстремальные условия для проживания людей.

- Неблагоприятные условия для развития сельского хозяйства.

- Высокий уровень цен (тарифов) на энергоносители (длительность отопительного периода - 242 дня).

- Транспортная инфраструктура не соответствует требованиям безопасности дорожного движения.

- Экономика города слабо диверсифицирована, т.е. сильно зависима от лидирующей отрасли - железнодорожный транспорт.

- Дотационность местного бюджета.

- Основные проблемы: Отсутствие воздушного сообщения с КНР.

- Высокий уровень цен (тарифов) на товары (услуги) естественных монополий (электроэнергию, грузовые тарифы железнодорожного транспорта).

- Сокращение численности населения, в основном за счет миграционного оттока трудоспособного населения.

- Отдаленность от рынков сбыта.

- Старение населения города.

- Низкие доходы населения.

- Низкие нормативы отчислений в местный бюджет от НДФЛ (40%).

- Лишение местного бюджета отчислений от налога на прибыль и имущество предприятий.

- Незавершенные строительством объекты жилья.

Местная промышленность и малый бизнес. Характеристика экономического состояния и диагностика платежеспособного спроса на работы (услуги) этого сектора.

В связи с тем, что город расположен в малонаселенной местности на севере области, выпускаемая продукция на предприятиях города является неконкурентоспособной по отношению к продукции из других регионов области или России. Затраты на тепло и энергоресурсы значительно выше, чем в других районах области. Из-за вечной мерзлоты невозможно развитие и сельского хозяйства, а значит и пищевой перерабатывающей промышленности. На сегодняшний день в городе прекратили выпуск продукции хлебозавод, мясомолочный комбинат, предприятие по производству минеральной воды и безалкогольных напитков, не выдержав конкуренции. Из промышленных предприятий города выпуск продукции осуществляет лишь МУП "Тындинская типография".

В малом бизнесе занято порядка 8% работающего населения города (в основном в торговле), доля налоговых отчислений составляет порядка 4 - 5%.

При недостаточности финансовых средств в местном бюджете по программе поддержки малого и среднего предпринимательства в 2012 году было предусмотрено и профинансировано лишь участие в выставке-ярмарке в г. Благовещенске - 150 тыс. рублей, в 2013 году на эти цели предусмотрено 47 тыс. рублей.

Субъекты малого и среднего предпринимательства города производят замороженные полуфабрикаты, кондитерские изделия, кулинарную продукцию, колбасные изделия, металлоконструкции, изделия из полудрагоценных камней, мебель, столярные изделия, брусчатку и др.

Тем не менее, торговля является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей в городе.

По состоянию на 1 января 2013 года в городе Тынде работало 995 объектов, в том числе: 321 магазин, из них по продаже продовольственных товаров - 167, непродовольственных товаров - 139, смешанных товаров - 15, отделов - 356, павильонов - 8, киосков - 19, предприятий общественного питания - 64, предприятий бытового обслуживания - 151, прочих предприятий - 76, рынков - 3, складов - 18, производственных цехов - 17, объектов медицины - 38.



Оборот розничной торговли в 2013 году составил 3521,1 млн. рублей, доля оборота в областном объеме составила 6%. Темп роста оборота к 2008 г. в сопоставимых ценах составил 105,3%. Оборот розничной торговли в расчете на 1 жителя города составил 92667,5 рубля, занимаемое городом место среди территорий - второе.

Оборот общественного питания в 2013 году составил 198 млн. рублей. Темп роста (снижения) оборота к предыдущему году в сопоставимых ценах - 85,6%. Оборот общественного питания в расчете на 1 жителя города в 2013 году составил 5092,3 рубля - это третье место среди территорий области.

Социальная и техническая инфраструктура. Анализ кадровой и материально-технической и финансовой обеспеченности в сфере здравоохранения, образования, ЖКХ, транспорта и других системообразующих отраслях социальной сферы.

Здравоохранение:

Медицинскую помощь населению города оказывают МУЗ "Тындинская центральная районная больница" (в том числе роддом), НУЗ "Отделенческая больница на ст. Тында ОАО "РЖД", МУЗ "Тындинская городская стоматологическая поликлиника".

МУЗ "Тындинская центральная районная больница" и НУЗ "Отделенческая больница на ст. Тында" оказывают стационарную помощь на 380 койках, функционируют поликлиники на 516,2 посещения в смену, которые оказывают помощь детскому населению в детской консультации, и женщинам в женской консультации. Неотложную и скорую медицинскую помощь оказывает отделение скорой медицинской помощи (ОСМП).

ЖКХ:

Жилищная проблема в городе приобрела свою остроту после завершения строительства БАМ. Строителями Байкало-Амурской магистрали было оставлено 280 тыс. кв. метров временного жилищного фонда - это дома, собранные из щитов, привезенных с предыдущих строек, стоящие не на фундаменте, а на земле. На 1 января 2010 года общая площадь ветхого и аварийного жилищного фонда в городе составляет 122,25 тыс. кв. метров. Количество граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, на 1 января 2010 года составило 6600 человек, или 2618 семей.

Образование:

В системе образования города Тынды сохраняются следующие проблемы:

1. Низкий процент детского населения, охваченного дошкольным образованием.

2. При общей положительной динамике роста качества обучения не уменьшается количество обучающихся, оставленных на повторный год обучения и получивших справки установленного образца.

3. Увеличивается количество выпускников, получивших неудовлетворительные отметки на ЕГЭ.

4. Остается вопрос о введении дистанционной формы обучения для обучающихся с особыми образовательными запросами и для обучающихся с проблемами в здоровье, детей с высокими учебными возможностями.

5. Увеличивается доля педагогических кадров пенсионного возраста.

6. Возрастает процент текучести кадров среди педагогов города.

Обозначенные проблемы требуют внедрения технологий, обеспечивающих новый подход к организации деятельности, как управленцев, так и педагогических коллективов, формирующих базовые способности учащихся, ключевые компетентности, направленные на воспитание гражданственности и патриотизма.

Анализ состояния бюджетной системы города Тынды, в том числе доходной базы, выявление критических рисков для исполнения бюджетных обязательств.

Бюджет города Тынды по доходам за 2012 год исполнен на 100,5%, при плане 832542 тыс. рублей поступило 836590 тыс. рублей, что на 13,1% выше уровня поступления доходов по итогам 20011 года. Исполнение по собственным и закрепленным доходным источникам составляет 101,0% (при плане 478467 тыс. рублей поступило 483048 тыс. рублей). Доля налоговых доходов в общем объеме доходов за 2012 год составила 43,2%, неналоговых (с учетом доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; возврата субвенций) - 14,6%, безвозмездных поступлений - 42,2%.

Бюджетные учреждения, городские и программные мероприятия профинансированы на 91,7% к плановым назначениям 2012 года (при уточненном годовом плане 896320 тыс. рублей исполнение городского бюджета по расходам составило 822300 тыс. рублей). По сравнению с исполнением за 2008 год (733386 тыс. рублей) общий объем расходов увеличился на 10,8%, а запланированные объемы расходов в 2013 году (778019 тыс. рублей) по сравнению с исполнением за 2012 год уменьшились на 44281 тыс. рублей, или на 5,4%.

Налоговые доходы местного бюджета стабильны по структуре: основным источником поступлений является НДФЛ, в том числе: в 2012 году первоначально запланировано поступлений НДФЛ в сумме 354 млн. рублей, в ходе исполнения бюджета план был скорректирован на сумму 306 млн. рублей (на 48 млн. рублей в сторону уменьшения), на 2013 год НДФЛ предусмотрен в сумме 279 млн. рублей, что на 27 млн. рублей меньше уточненного плана 2012 года.

Отсутствие налогового потенциала не позволяет обеспечить городской округ объемами налоговых поступлений, необходимых для решения вопросов местного значения.



3. Разработка предложений по дальнейшему развитию территории

3.1 Постановка целей комплексного инвестиционного плана развития города Тынды

Цель - стимулирование инвестиционной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. Снижение диверсификации экономики города.

Основными сценариями дальнейшего социально-экономического развития города Тында являются:

1. Оптимистичный вариант. Рост грузооборота, погрузки в течение пяти лет по Тындинскому отделению Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО "РЖД".

Данный сценарий позволит сохранить число рабочих мест, налоговые отчисления в местный бюджет.

2. Пессимистичный вариант. Снижение численности населения, в первую очередь трудоспособного, представителей малого и среднего бизнеса, в результате миграционного оттока населения. И, как следствие, снижение поступления НДФЛ в бюджет города.

3.2 Повышение конкурентоспособности градообразующего предприятия города Тынды

На градообразующем предприятии города Тынды - Тындинское отделение Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО "Российские железные дороги" до 2015 года ожидается рост грузооборота на 40%. В том числе по годам: 2010 год - на 11%, 2011 год - на 4,2%, 2012 год - 0,4%. 2013 год - 9,1%, 2014 год - 5,8%, 2015 год - 1,4%. Численность работающих на период до 2015 года - на уровне численности работающих в 2009 году. Рост заработной платы к 2015 году по отношению к уровню 2009 года предполагается на 60%. На совещании полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе и президента ОАО "Российские железные дороги", состоявшемся 23 марта 2010 года, принято решение о разработке комплекса мер по развитию территорий в зоне Байкало-Амурской железнодорожной магистрали, реконструкции и модернизации магистрали.

Перечень и характеристика "якорных" инвестиционных проектов развития моногорода, позволяющих в долгосрочной перспективе диверсифицировать экономику моногорода Тынды:

1) Строительство мусороперерабатывающего комплекса по инновационной технологии переработки твердых бытовых отходов.

Стоимость проекта составляет 650 млн. рублей. Предполагаемые инвесторы - ООО "Чистый город" и ООО "ПрофСтрой". Результаты реализации проекта - рациональное использование земельных ресурсов, оптимальное решение проблем охраны окружающей среды, автоматизированный учет городских отходов, использование вторичных сырьевых ресурсов, трудоустройство 100 человек.

2) Производство щепы и опилок из отходов переработки древесины в полевых условиях по американской технологии (аналогичное высокотехнологичное и эффективное оборудование в настоящее время производится в Китае и позволяет выпускать кроме щепы и опилок энергетические брикеты для котельных на биотопливе).

Стоимость проекта составляет 19 млн. рублей. На текущий момент инвестор не определен. Срок окупаемости проекта составляет 5,5 года. Результаты реализации проекта - выпуск щепы и опилок из отходов лесозаготовок, остающихся после заготовки деловой древесины на предприятиях в Тындинском районе, которые либо сжигаются, либо остаются на нижних складах леспромхозов, загрязняя окружающую среду, возможность трудоустройства 70 человек.

3) Строительство птицефабрики.

Мощность птицефабрики - 8 тонн мясной продукции, 600 кг - пухо-перовое сырье. Стоимость проекта составляет 5,0 млн. рублей. Инвестор не определен. Результаты реализации проекта - обеспечение населения города Тынды и поселков Тындинского района высококачественным мясом птицы, развитие малого бизнеса по производству изделий из перо-пухового сырья. Трудоустройство 50 человек.

3.3 Предложения направленные на развитие местной промышленности и малого бизнеса, ЖКХ и транспорта

Малые и средние предприятия являются важным фактором социально-экономического развития города и одним из источников создания новых рабочих мест, насыщения товарного рынка, создания рыночной инфраструктуры.

В целях решения проблем в сфере малого и среднего предпринимательства считаю необходимым разработать долгосрочную программу, предусматривающую решение задач:

- формирование благоприятной среды для развития предпринимательства (проведение маркетинговых исследований в сфере малого и среднего бизнеса и предпринимательства, мониторинг и анализ развития малого и среднего бизнеса для определения приоритетных направлений развития предпринимательства, выявления проблем и препятствий, актуализации нормативных правовых актов, определения потребности населения в товарах и услугах);

- финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) (субсидирование создания собственного бизнеса, возмещения части затрат в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг, а также развитие микрофинансирования);

- имущественная поддержка субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» ;

- создание новых объектов инфраструктуры и развитие действующих.

Проекты моногорода в сфере жилищно-коммунального хозяйства и транспорта

- Разработана программа жилищного строительства. Основным приоритетом принята достройка существующих многоквартирных жилых домов, начатых строительством, общей площадью более 24,0 т. кв. метров.

Предполагается "оживить" строительную отрасль и привлечь дополнительно 100 человек.

- Создание ремонтно-строительного предприятия в коммунальной энергетике. Позволит решить вопрос трудоустройства 20 человек. Стоимость проекта составляет 25 млн. рублей. В результате реализации проекта будет решена проблема удовлетворения потребностей населения и субъектов малого и среднего предпринимательства в услугах квалифицированного персонала по ремонту и строительству линий электропередач, тепловых сетей, внутренних систем отопления, по строительству гаражей, по ремонту и строительству коттеджей.

- Приобретение и установка на муниципальный коммунальный автотранспорт навигационных систем. Позволит снизить непроизводственные потери. Даст экономию горюче-смазочных материалов. Позволит улучшить качество обслуживания населения.

- Реконструкция аэропортового комплекса г. Тынды. Позволит обеспечить развитие аэропортовой сети, увеличить объем авиаперевозок, в том числе международных.

Вышеуказанные мероприятия в сфере жилищно-коммунального хозяйства и транспорта создают дополнительно 70 рабочих мест.

Проект в сфере образования

Для снижения дефицита в дошкольных образовательных учреждениях города Тынды в 2011 году будут проведены работы по капитальному ремонту бывшего здания детского сада, ныне - центр детского творчества, под детский сад на 240 мест. Начаты предпроектные работы на капитальный ремонт детского сада на 240 мест. Это позволит создать дополнительно 30 рабочих мест и решить проблему 100% обеспечения жителей города дошкольными учреждениям.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По данным Министерства регионального развития Российской Федерации город Тында не входит в перечень моногородов с наиболее сложной социально-экономической ситуаций, но это не отменяет того, что Тында находится в кризисном положении и имеет ряд насущных проблем, которые характерны большинству городов со статусом «моногород».

По построенной в курсовом проекте системе антикризисного управления городом, можно обозначить два приоритетных направления в развитии города, на которые в ближайшие годы нужно ориентироваться и опираться:

- инициирование привлечения производственных предприятий среднего и небольшого размера в наиболее конкурентоспособные отраслевые кластеры на территории округа с целью создания новых рабочих мест;

- выведение городского округа Тында из состояния долгосрочной экономической стагнации в состояние устойчивого экономического роста за счет постоянного создания новых, успешно конкурирующих на внешних рынках, предприятий.

Достижение поставленных в курсовом проекте целей и приоритетов социально-экономического развития возможно лишь при согласованном взаимодействии между органами местного самоуправления, некоммерческими организациями и бизнес-сообществом. Также для этих целей необходима конструктивная и оперативная работа органов местного самоуправления города Тында в области разработки, принятия и исполнения нормативных актов, в том числе целевых программ.

При выполнении рекомендаций в среднесрочный период следует ожидать создание необходимых условий для притока внешних инвестиций в регион с целью диверсификации экономики и создания новых рабочих мест в целом. А в частности, должна быть создана высококачественная интегрированная производственная инфраструктура для размещения «приходящих» инвесторов. В долгосрочном периоде в городском округе Тында должны быть созданы условия для устойчивого роста числа рабочих мест в диверсифицированном портфеле отраслей. Это позволит полностью сгладить все последствия экономического кризиса и обеспечить постоянными рабочими местами с конкурентоспособной заработной платой население городского округа Тында.

Ожидаемые результаты

1. Развитие рынка труда на основе баланса интересов работодателей и работников, максимальное обеспечение занятости трудоспособного населения.

3. Обеспечить привлечение на территорию муниципального образования инвестиций.

4. Создание бюджетной устойчивости моногорода.

5. Обеспечить население города жильем площадью 30000 кв. м.

6. Укрепить здоровье населения и обеспечить доступной и качественной медицинской помощью.

7. Сохранить и продолжить развитие культурного досуга населения, обеспечение условий для занятия физической культурой и спортом, и, как следствие, снижение естественного и миграционного оттока населения города.

8. Увеличить число мест в детских дошкольных учреждениях на 720 мест, достичь 100% обеспечения жителей города детскими дошкольными учреждениями.

9. Обеспечить бесперебойную работу объектов теплоснабжения, водоснабжения, сокращение затрат на выработку жилищно-коммунальных услуг, гарантированное качественное предоставление жилищно-коммунальных услуг населению города.

10. Ликвидировать ветхий и аварийный жилищный фонд.

11. Сохранить высококвалифицированные трудовые кадры.

12. Обеспечить население города достойной заработной платой и комфортными условиями проживания.

На основании программных мероприятий за счет финансирования из федерального бюджета - 60,2 рубля, областного бюджета - 209 млн. рублей, местного бюджета - 24,7 млн. рублей, внебюджетных источников - 696,4 млн. рублей создаются 953 новых рабочих места и поступают в бюджет города дополнительно 12,5 млн. рублей. Будет снижен миграционный отток населения, и с 2015 года ожидается прирост численности населения.

Кроме этого, при комплексном развитии территорий в зоне Байкало-Амурской железнодорожной магистрали город Тында, имеющий развитую социальную и транспортную инфраструктуру, может стать центром по размещению на его территории представителей заинтересованных компаний.

Теоретически, при реализации основных целей по выведению Тында из кризисного состояния и совершенствование внутренней инфраструктуры можно достичь устойчивого успешного развития моногорода Тында.



Список литературы

Нормативные правовые акты:

1. Федеральный закон РФ от 10.12.1997 г. (в ред. от 01.10.2002 г. № 286-о) «О несостоятельности (банкротстве)».

2. Бюджетный кодекс РФ от 17.07.1998 г. (в ред. федерального закона от 28.07.2012 г. № 145-фз).

3. Федеральный закон РФ от 16.09.2003 г. № 131-ФЗ (в ред. от 25.11.2013 № 317-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

4. Федеральный закон РФ от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ (в ред. от 01.10.2013 г.) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

5. Постановление Правительства РФ от 29.08.1994 г. № 1001 «О порядке отнесения предприятий к градообразующим и особенностях продажи предприятий-должников, являющихся градообразующими».