Споры, вытекающие из земельных правоотношений

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

Глава 1. Суть и содержание земельных правоотношений

§1. Обзор подходов к понятию земельных правоотношений

§2. Элементы в составе земельных правоотношений

Глава 2. Земельные споры: содержание, возникновение и рассмотрение

§1. Понятие, особенности и структурные элементы земельного спора

§2. Причины возникновения и виды земельных споров

§3. Судебная практика в рассмотрении споров, вытекающих из земельных правоотношений

Заключение

Список использованных источников

Введение

Земельное правоотношение - это урегулированная правом внешняя сторона общественных отношений в области использования, управления и охраны земель, субъекты которых обладают соответствующими субъективными правами и юридическими обязанностями, а их реализация гарантирована возможностью применения мер государственного принуждения.

В настоящее время, в связи с коренными социально-экономическими преобразованиями в обществе, земля стала выступать равнозначным объектом гражданского оборота. Она является основным средством производства и приобретает большую экономическую ценность. В свою очередь, такое активное вовлечение земли в гражданский оборот обусловило резкое увеличение числа споров, вытекающих из земельно-правовых отношений, на всей территории Российской Федерации. Земельные правоотношения часто трансформируются в спорные, и знание правоприменителем процессуальных особенностей рассмотрения и разрешения земельных споров непосредственно влияет на эффективность правосудия.

При этом, с уверенностью можно сказать, что земельные споры являются одной из сложнейших категорий судебных дел, учитывая значительный массив нормативного регулирования земельных отношений Прим автора: согласно ст. 72 Конституции РФ земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов., а также особую правовую природу и ценность объекта спора - земли, которая как объект материального мира имеет двойственный характер: в одних отношениях она выступает как природный ресурс, составляющая часть природы, а в других - как один из объектов гражданских прав, имущество, за определенными изъятиями, участвующим в гражданском обороте, в качестве объекта права собственности или других вещных прав.

Актуальность темы исследования обусловлена усложнением земельных правоотношений, особой социальной значимостью земли, закрепленной в ст. 9 Конституции РФ, резким увеличение числа споров, связанных с землей, установлением судебной формы защиты земельных прав и интересов, а так же необходимостью комплексного изучения процессуальных особенностей рассмотрения земельных споров, имеющих теоретическое и практическое значение.

Объект исследования - совокупность отношений, складывающихся между субъектами земельных прав и судом по поводу рассмотрения и разрешения правовых споров.

Предмет исследования - основные теоретические аспекты, нормативные правовые акты, отдельные труды и взгляды ученых - юристов по исследуемой проблематике.

Цель исследования заключается в исследовании процессуальных особенностей рассмотрения земельных споров, разработке предложений по совершенствованию действующего законодательства. Для достижения сформулированной цели в работе были поставлены следующие задачи:

Раскрыть суть и содержание земельных правоотношений;

Определить основные элементы в составе земельных правоотношений;

Сформулировать понятие земельного спора, определить его содержание и отличительные признаки;

Выявить особенности рассмотрения земельных споров;

Проанализировать современные проблемы земельных споров и разработать предложения по совершенствованию механизма их разрешения.

Методы исследования: при проведении настоящего исследования использовался комплекс общенаучных и частно-научных методов - сравнительно-правовой, формально-юридический, логический, историко-правовой.

При написании работы использовались нормативно-правовые акты Российской Федерации - Конституция Российской Федерации, Земельный Кодекс РФ, федеральные законы, постановления Правительства РФ, а так же комментарии к Земельному кодексу Российской Федерации и материалы судебной практики.

Теоретическую базу исследования составляют труды ученых, изучавших и изучающих особенности земельных правоотношения и разрешения земельных споров: Анисимова А.П., Беловой О.С., Н.Г. Жаворонковой, О.А. Романовой, О.И. Крассова, В.Н. Харькова, C.А. Чаркина, А.Р. Емалтынова, Н.И. Краснова, Я.С. Гришиной, С.М. Маисянц, Г.А. Свешникова и других. Системные исследования земельных споров представлены немногими работами, а именно диссертационными исследованиями Я.С. Гришиной, А.Р. Емалтынова, Л.В. Лейба. Отдельные вопросы рассмотрения земельных споров раскрываются во многих учебниках, учебных пособиях, работах по земельному праву, а также комментариях земельного законодательства.

Материалы преддипломной практики, полученные в результате юридического анализа, включены в выпускную квалификационную работу в разных главах работы.

земельный правоотношение спор судебный

Глава 1. Суть и содержание земельных правоотношений

§1. Обзор подходов к понятию земельных правоотношений

Понятие земельных правоотношений является одним из фундаментальных и наиболее актуальных вопросов в теории земельного права. Понятие земельных правоотношений изменялось в различные исторические периоды развития нашей страны.

В советской научной литературе земельные правоотношения признавались особой категорией общественных отношений, поскольку в их основе лежали отношения исключительной государственной собственности на землю Харьков В.Н. Цели и задачи земельного законодательства как основа содержания земельных правоотношений // В.Н.Харьков // Экологическое право. 2013. № 2. С. 8.. Так, Г.А. Аксененок отмечал, что к земельным правоотношениям в СССР относились все правовые отношения по поводу использования земли, в которых объектом являлась земля как исключительная собственность Советского государства Аксененок Г. А. Земельные правоотношения в СССР. М., 1958. С. 23.. Одной из главных особенностей земельных отношений, отмеченных им, было участие государства во всех земельных отношениях. Так же Г.А. Аксененок в рамках земельно-правовой науки предложил одну из первых классификаций земельных правоотношений, подразделив их на правоотношения земельной собственности (исключительной государственной собственности на землю) и правоотношения использования земель Там же, с. 24.

В советском земельном законодательстве особое значение придавалось целям и задачам правового регулирования земельных отношений, в качестве которых называлось, прежде всего, обеспечение рационального использования и охраны земель. Так, в ст. 1 Земельного кодекса РСФСР 1970г. было закреплено, что задачами земельного законодательства являются регулирование земельных отношений в целях обеспечения в интересах настоящего и будущих поколений научно обоснованного, рационального использования и охраны земель, создания условий повышения их эффективности, охрана прав предприятий, организаций, учреждений и граждан, укрепление законности в области земельных отношений Земельный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1) (ред. от 24.12.1993) //СПС «Консультант Плюс».

В научной литературе настоящего времени существуют разные подходы к определению земельных правоотношений.

О.И. Крассов рассматривает земельные правоотношения как урегулированные нормами земельного права общественные отношения, которые возникают, существуют и прекращаются в соответствии с требованиями и по основаниям, предусмотренным земельным законодательством Крассов О. И. Земельное право // О.И.Крассов. - М., 2000. С. 100..

А.П. Анисимов в самом общем виде под земельными правоотношениями понимает общественные отношения, урегулированные нормами земельного права, участники которых имеют соответствующие субъективные права и юридические обязанности в сфере использования и охраны земель Земельное право России: учеб. для бакалавров // под ред. А. П. Анисимова. 3-е изд., перераб. и доп. - М., 2012. С. 36..

С.А. Чаркин под земельным правоотношением подразумевает урегулированную правом внешнюю (юридическую) сторону общественных отношений в области использования, управления и охраны земель, субъекты которых обладают соответствующими субъективными правами и юридическими обязанностями, а их реализация гарантирована возможностью применения мер государственного принуждения Чаркин С.А. Понятие земельных правоотношений и тенденции их доктринального исследования в отечественной юридической науке // С.А.Чаркин // Право и государство: теория и практика. 2011. № 7. С. 58..

В.Н. Харьков подчеркивает, что в настоящее время в связи с ухудшением экологического состояния земельных ресурсов, сокращением площади сельскохозяйственных угодий особую значимость приобрели проблемы обеспечения рационального использования и охраны земель; автор также указывает, что подобные обстоятельства требуют формирования такого механизма правового регулирования земельных отношений, который в полной мере соответствовал бы реализации задач обеспечения устойчивого развития Российской Федерации, обеспечения экологической и продовольственной безопасности страны Харьков В.Н. Цели и задачи земельного законодательства как основа содержания земельных правоотношений // В.Н.Харьков // Экологическое право. 2013. № 2. С. 11.. Исходя из вышеизложенного, В. Н. Харьков, предлагает следующее определение земельных правоотношений: «Земельные правоотношения следует рассматривать как урегулированные нормами земельного права в целях обеспечения рационального и эффективного использования и охраны земель общественные отношения, участники которых являются носителями соответствующих субъективных прав и юридических обязанностей, гарантированных участием органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в этих отношениях» Там же, с.12..

Поскольку такой подход позволяет рассматривать рациональное использование и охрану важнейшего природного объекта и природного ресурса - земли как способ достижения более широкой цели - обеспечение рационального природопользования, а также как конечную цель реализации земельно-правовых норм, считаем предложенное В. Н. Харьковым определение земельных правоотношений наиболее обоснованным и полно раскрывающим сущность рассматриваемого понятия.

Так же считаем, что необходимо рассмотреть законодательную позицию на земельные правоотношения. Общие начала, фундаментальные основы и наиболее важные принципы земельных отношений вытекают непосредственно из Конституции Российской Федерации и имеют конституционно-правовую природу. К числу специальных конституционных принципов земельных отношений Белова О.С. относит следующие: 1) руководящая роль государства в обеспечении баланса публичных и частных интересов в земельных отношениях; 2) прогрессивное развитие земельного законодательства на основе комплексной государственной политики в этой сфере; 3) достаточная вовлеченность земли в гражданский оборот; 4) экологизация государственной и общественной деятельности; 5) учет российского экономического менталитета и отечественных традиций хозяйственных отношений; 6) особая децентрализация полномочий и ответственности в земельных отношениях с учетом федеративной системы и местного самоуправления Белова О.С. Правовое регулирование земельных правоотношений в России // О.С.Белова // Мир современной науки. 2013. № 2 (17). С. 65..

В соответствии со ст. 3 ЗК РФ «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // СПС «Консультант Плюс» отношения, регулируемые земельным законодательством, признаются отношениями по использованию и охране земель. И в дореформенный период земельные отношения определялись таким же образом, поэтому в данном определении нет ничего нового; оно не в полной мере соответствует тем задачам, которые призвана решать земельная реформа. В пункте 3 ст. 3 ЗК РФ законодатель выделяет в составе земельных отношений имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними. Отмечается, что названные отношения регулируются гражданским законодательством. Вместе с тем, происходящие преобразования в земельном праве исходят из того, что все земельные отношения являются имущественными. Следовательно, имущественные земельные отношения регулируются также и земельным правом. При этом, нормы гражданского законодательства применимы ко всем земельным отношениям при одном лишь условии, если эти отношения не урегулированы конкретными нормами земельного законодательства.

Таким образом, в самом общем виде под земельными правоотношениями понимаются общественные отношения, урегулированные нормами земельного права, участники которых имеют соответствующие субъективные права и юридические обязанности в сфере использования и охраны земель. Безусловно, далеко не все отношения по поводу земли являются земельными и регулируются нормами земельного права. Существует целый спектр вопросов, которые регламентируются смежными отраслями, например, платы за землю; территориального планирования и градостроительного зонирования; охраны государственной границы, административно-территориального устройства и т.д.

Одно из отличительных особенностей земельных правоотношений является то, что Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования, могут выступать в них в двух качествах. Во-первых, как регуляторы этих отношений применительно к земельным участкам, находящимся под их юрисдикцией на их территории. В этих случаях их акты имеют властный характер, иллюстрацией чего могут служить обязательные предписания при ведении государственного земельного кадастра, зонирование земель, санитарные и ветеринарные правила, требования по охране природы, сервитуты и др. Во-вторых, как собственники земельных участков. В этом случае они выступают на равных началах с иными участниками отношений: гражданами и юридическими лицами (ч.2 ст.9, ст.10 и 11 Земельного кодекса).

Так же, будучи одним из видов правоотношений, земельные правоотношения обладают общими для всех правоотношений чертами: общественный характер; основываются на законе. Они выступают как результат регулирования.

§2. Элементы в составе земельных правоотношений

В составе земельного правоотношения традиционно выделяют три элемента: субъект, объект, содержание.

Субъектам земельных правоотношений ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации присваивает специальные наименования в зависимости от вида права на землю:

субъектами права собственности выступают собственники земельных участков, пожизненного наследуемого владения - землевладельцы;

постоянного (бессрочного) пользования - землепользователи;

аренды - арендаторы;

ограниченного пользования - обладатели сервитутов «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // СПС «Консультант Плюс».

Субъекты земельных правоотношений делятся на две группы: физические и юридические лица. По отношению к физическим лицам в законодательстве используются понятия гражданин, иностранный гражданин, лицо без гражданства. При этом статус иностранных граждан и лиц без гражданства как участников земельных правоотношений имеет некоторые ограничения по сравнению с российскими гражданами.

Так, согласно ч.3 ст.15 ЗК РФ, иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о государственной границе Российской Федерации, и на иных особо установленных территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами. Кроме того, ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», предусматривает, что иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Федеральный закон от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ // СПС «Консультант Плюс».

Особым участником земельных правоотношений являются Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования. Их особый статус связан с тем, что они могут принимать участие в земельных правоотношениях в двух качествах: как властный орган, издающий обязательные к исполнению предписания, и как собственник соответствующих земельных участков, осуществляющий владение, пользование и распоряжение ими Земельное право России: учеб. для бакалавров/ под ред. А. П. Анисимова. 3-е изд., перераб. и доп. - М., 2012. С. 38.. В земельно-правовых отношениях данные участники представлены различными органами государственной власти и местного самоуправления, которые уполномочены выражать интересы соответственно Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований Земельное право: учеб. для бакалавров/ отв. ред. Н. Г. Жаворонкова, О. А. Романова. - М., 2013. С. 22..

Многие авторы в своих работах неоднократно поднимали вопрос о возможности отнесения иностранных государств к субъектам земельных правоотношений на территории Российской Федерации. В ст. 5 ЗК РФ иностранные государства не упоминаются в качестве участников земельных отношений на территории Российской Федерации, а в соответствии с п. 2 ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1)» от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 05.05.2014, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2014) // СПС «Консультант Плюс» имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. На первый взгляд, это свидетельствует о том, что иностранные государства не являются субъектами земельных правоотношений на территории Российской Федерации, т.е. они не могут быть собственниками земельных участков. Однако правоприменительная практика в данной сфере складывается иным образом, поэтому рассматриваемый вопрос требует более детального изучения.

А.П. Анисимов и Р.Г. Мельниченко говорят о возможности отнесения права собственности иностранных государств к иным формам собственности Анисимов А. П., Мельниченко Р. Г. К вопросу о правах на земельные участки иностранных государств на территории Российской Федерации // А.П.Анисимов, Р.Г.Мельниченко // Бюллетень нотариальной практики. 2007. №5. С. 10., предусмотренным ч. 2 ст. 9 Конституции РФ Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря1993 г. // СПС «Консультант Плюс» . Они отмечают, что на территории Российской Федерации располагаются десятки посольств и консульств иностранных государств, причем не только в Москве, но и по всей стране, а значит, иностранные государства могут рассматриваться в качестве субъектов земельных правоотношений на территории Российской Федерации Анисимов А. П., Мельниченко Р. Г. К вопросу о правах на земельные участки иностранных государств на территории Российской Федерации // А.П.Анисимов, Р.Г.Мельниченко // Бюллетень нотариальной практики. 2007. №5. С. 11-12..

Ю.А. Умеренко делает вывод, что «в случае если международным договором РФ, ратифицированным в установленном порядке, будет предусмотрено предоставление земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации в собственность, аренду, безвозмездное срочное пользование иным государствам, то соответствующие государства будут являться правообладателями земельных участков согласно условиям договора, однако в таких случаях объективно появляется необходимость рассмотрения иностранного государства в сфере земельных правоотношений в двух качествах: как публично-правового и как частноправового субъекта» Умеренко Ю. А. Иностранные государства как субъекты земельных правоотношений на территории России // Ю.А.Умеренко // Журнал российского права. 2013. №4. С. 16.. При исследовании вопроса о возможности отнесения иностранных государств к субъектам земельных правоотношений Ю.А. Умеренко обращается к практике предоставления иностранным государствам земельных участков в собственность на территории Российской Федерации. Так, автором рассматривается Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь от 28 мая 2009 г. о взаимной передаче в собственность земельных участков и об аренде земельных участков, которое было ратифицировано Федеральным законом от 27 июля 2010 г. №231-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о взаимной передаче в собственность земельных участков и об аренде земельных участков» Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 231-ФЗ // СПС «Консультант Плюс» . Умеренко Ю.А. отмечает, что единственным доводом о невозможности иностранных государств иметь в собственности земельные участки на территории Российской Федерации, т.е. выступать в качестве участников земельных отношений на территории Российской Федерации, является отсутствие прямого указания закона на данную возможность Умеренко Ю. А. Иностранные государства как субъекты земельных правоотношений на территории России // Ю.А.Умеренко // Журнал российского права. 2013. №4. С. 20..

Полностью поддерживаем вывод автора о том, что иностранные государства все же являются субъектами (участниками) земельных правоотношений на территории России, выступая как частноправовые субъекты со всеми вытекающими правовыми последствиями, и на них, как и на других участников земельных отношений, в равной степени распространяются права и обязанности, предусмотренные законодательством РФ.

В научной литературе поднимается также вопрос о «нелегальном» участнике земельных отношений - фактическом землепользователе Умеренко Ю. А. Фактический землепользователь как нелегальный участник земельных отношений// Ю.А.Умеренко // Современное право. 2013. №4. С. 72. В настоящее время на территории Российской Федерации существует множество земельных участков, права на которые не оформлены в соответствии с требованиями законодательства. Как правило, это обусловлено экономическими факторами: нежеланием уплачивать арендную плату, земельный налог и т.д. В связи с этим многие фактические участники земельных отношений остаются вне рамок правового поля, и это не должно оставаться без должного внимания Умеренко Ю. А. Фактический землепользователь как нелегальный участник земельных отношений// Ю.А.Умеренко // Современное право. 2013. №4. С. 73..

Фактических землепользователей можно условно разделить на три категории:

- лица, являющиеся собственниками объектов недвижимого имущества (согласно п. 14 постановления Пленума ВАС РФ от 24 марта 2005 г. №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» постановления Пленума ВАС РФ от 24 марта 2005 г. №11 // Вестник ВАС Рос. Федерации. 2005. №5. покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка. Указанная норма свидетельствует о юридической возможности использования собственниками объектов недвижимого имущества земельных участков без оформления прав на них в соответствии с требованиями законодательства РФ, в силу прямого указания закона);

- лица, самовольно занявшие земельные участки без оформления каких-либо правоустанавливающих документов (о существовании подобных «нелегальных» участников земельных отношений говорит ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 22.10.2014) // СПС «Консультант Плюс», которая предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности);

- лица, использующие земельные участки по истечении срока конкретных обязательственных правоотношений (аренда, безвозмездное срочное пользование) либо не оформившие права, возникающие в силу правопреемства (например, наследники). Умеренко Ю. А. Фактический землепользователь как нелегальный участник земельных отношений// Ю.А.Умеренко // Современное право. 2013. №4. С. 74.

Т.Г. Иванова считает, что было бы логичным признавать фактическим землепользователем лицо, имеющее решение уполномоченного органа о предоставлении земельного участка или документ о приобретении здания или сооружения, расположенного на таком участке, т.е. использующее земельный участок на законных основаниях (имеется документ - основание возникновения права), но без надлежащим образом оформленных документов о таких правах по причинам, не зависящим от правообладателя земельного участка Иванова Т. Г. Особенности правоотношений по установлению границ в современных условиях // Т.Г.Иванова // Экологическое право. 2011. №1. С. 29..

Согласно ст. 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки и части земельных участков. При этом ЗК РФ из указанных трех понятий дает определение только понятия земельного участка. Статья 11.1 ЗК РФ предусматривает, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Если исходить из указанного выше определения, то можно сделать вывод о том, что часть поверхности земли становится земельным участком с момента определения его границ Земельное право: учеб. для бакалавров // отв. ред. Н. Г. Жаворонкова,О. А. Романова. - М., 2013. С. 26-27.. Границы земельного участка будут юридически определены с момента его постановки на кадастровый учет и последующей выдачи правоудостоверяющих документов.

В отличие от понятия земельного участка юридические определения понятий «земля» и «часть земельного участка» в законодательстве отсутствуют. При попытке проанализировать понятие «земля» у Н. Г. Жаворонковой возникает вопрос о том, является ли юридически земля только земной поверхностью либо включает также почвенный слой и тем самым становится относительно самостоятельным объектом земельных отношений, наполняя их новым содержанием Земельное право: учеб. для бакалавров/ отв. ред. Н. Г. Жаворонкова, О. А. Романова. - М., 2013. С. 28.. Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» «Об охране окружающей среды» Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ // СПС «Консультант Плюс» земля является одним из компонентов окружающей среды и подлежит охране предусмотренными указанным законом мерами. Соответственно землю нельзя считать только земной поверхностью, так как поверхность не нуждается в охране. Статья 12 ЗК РФ также указывает, что земля является объектом охраны. Поэтому вполне обоснованным нам представляется вывод, что земля - это земная поверхность в границах Российской Федерации, включая почвенный слой (так как экологически охранять можно только почвенный слой) Земельное право: учеб. для бакалавров/ отв. ред. Н. Г. Жаворонкова, О. А. Романова. - М., 2013. С. 29..

Некоторые специалисты полагают, что часть земельного участка может быть объектом только обязательственных, но не вещных прав. Формирование части земельного участка в кадастре должно быть обусловлено желанием собственника участка обременить означенную часть правом аренды, сервитутом или залогом Колесникова И. А. Часть земельного участка как объект правоотношений // И.А.Колесникова // Право и экономика. 2013. №5. С. 63..

Важным является замечание А. П. Анисимова, что «де-факто объектом земельных отношений выступают не упомянутые в ст. 6 ЗК РФ земельные доли, т.е. доли в праве общей собственности на земельный участок» Земельное право России: учеб. для бакалавров / под ред. А. П. Анисимова. 3-е изд., перераб. и доп. - М., 2012. С.42..

Земельные доли возникли в начале 90-х гг. 20 века вследствие процесса разгосударствления колхозов и совхозов и наделения отдельных категорий сельских жителей правами на часть земельного массива реорганизуемого колхоза (совхоза). Согласно ч. 5 ст. 79 ЗК РФ порядок использования земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Согласно п.1 ст.15 указанного Закона земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу данного Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. В данном законе земельные доли фактически рассматриваются как самостоятельный объект земельных отношений. В связи с этим представляется обоснованным включить земельные доли в перечень объектов земельных правоотношений, предусмотренный ст. 6 ЗК РФ.

Содержание земельных правоотношений составляют субъективные права и юридические обязанности их участников. Выделяют общие и специальные права и обязанности субъектов земельных правоотношений Болтанова Е. С. Земельное право: учебник.- М., 2009. С. 58.. К общим правам и обязанностям всех собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов можно отнести право использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, право на проведение оросительных, осушительных и иных мелиоративных работ, обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, а также осуществлять мероприятия по охране земель и другие. Специальные же права и обязанности определяются на основании индивидуального административного акта о предоставлении земельного участка или договора, особенностей земельного участка.

Таким образом, указанные компоненты (субъекты, объекты, содержание) составляют земельное правоотношение, и только при наличии всех трех элементов правоотношение может реально существовать.

Глава 2. Земельные споры: содержание, возникновение и рассмотрение

§1. Понятие, особенности и структурные элементы земельного спора

В настоящий момент отсутствует общепринятое понятие земельного спора. Действующее законодательство содержит лишь отдельные предписания, касающиеся вопросов рассмотрения земельных споров, но не позволяет выявить четкие критерии, руководствуясь которыми, ту или иную категорию дел можно отнести именно к земельным спорам. Так, в ст. 64 ЗК РФ указано лишь на то, что земельные споры рассматриваются в судебном порядке (пункт 1), до принятия дела к производству судом земельный спор может быть передан сторонами на разрешение в третейский суд (пункт 2).

Вместе с тем выработка четкого определения земельного спора имеет существенное теоретическое и практическое значение. И.А. Иконицкая указывала на то, что с точки зрения теории, решение указанного вопроса позволит исследовать определенный круг общественных отношений, возникающих при нарушении прав на землю. Практическое значение этого вопроса состоит в выявлении таких нарушений, устранение которых возможно в порядке разрешения земельного спора Иконицкая И.А. Разрешение земельных споров / И.А.Иконицкая. - М., 2003. - С. 10..

Необходимость четкого определения понятия земельного спора на сегодняшний день такова, что многие ученые ставят вопрос о законодательном закреплении его признаков, позволяющих проводить дифференциацию от других споров. Например, по мнению В. Дикусара: «Настоятельно требуется принять ряд законодательных актов, в которых следует дать точное определение понятия земельного спора, сформулировать его отличия от других споров; ввести классификацию земельных споров и разграничение юрисдикции по рассмотрению земельных споров; установить способы защиты поземельных прав и законных интересов граждан и юридических лиц; закрепить понятие надлежащей стороны в земельных спорах и установить сроки давности» Дикусар В. Земельные суды - в России? / В.Дикусар // Российская юстиция. - 2010. - №11..

Если провести анализ существующих определений земельного спора, можно установить тот факт, что они рассматриваются, как правило, с двух позиций: одни специалисты делают акцент на материально-правовой сущности спора, вторые рассматривают его как специальный вид процессуального правоотношения. Во многом такой подход был обусловлен работами И.А. Иконицкой, которая предлагала различать материально-правовое содержание спора и его процессуальную форму Иконицкая И.А. Разрешение земельных споров / И.А.Иконицкая. - М., 2003. - С. 10.. Под материально-правовым содержанием земельного спора, согласно И.А. Иконицкой, понимаются те земельные правоотношения, по поводу которых возник спор, т.е. сущность самого спора. Процессуальная форма споров - это основание возбуждения споров и порядок их разрешения.

Представители первой группы ученых считают, что земельный спор является в большей степени категорией материально-правовой. По их мнению, содержание прав и обязанностей сторон в соответствующих правоотношениях определяется нормами материального права. Свой вывод они обосновывают тем, что спор о праве это состояние правоотношений, при котором не выполняются обязанности одним из субъектов и отсутствует возможность осуществления полномочий другим субъектом. К представителям названной группы можно отнести Н.А. Духно и Г.В Чубакова, которые определили земельные споры, как разногласия (конфликты) между заинтересованными сторонами по поводу принадлежности им того или иного земельного участка и реализации своих земельных прав, законных интересов, исполнения возложенных на них обязанностейДухно Н.А. Земельный правопорядок и ответственность // Н.А.Духно Г.В.Чубуков. - М., 2008. С. 180..

Н.Д. Казанцев относит к земельным те споры, которые возникали между различными участниками земельных правоотношений в связи с действительными или предполагаемыми нарушениями их прав и интересов на землюЕмалтынов А. Р. Процессуальные особенности рассмотрения земельных споров: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук //А. Р. Емалтынов / Екатеринбург,2012.с.11..

Близко по своему содержанию к материально-правовой позиции определение понятия земельного спора Л.B. Лейба. Под земельным спорами она понимает особый вид правовых отношений, в основе которых находятся разногласия субъектов, проявляющиеся в процессе возникновения, реализации, изменения или прекращения земельных прав, их охраны (защиты), в связи с нарушением прав и законных интересов собственников земельных участков, землепользователей, в том числе арендаторов земельных участков и других земельных правоотношений Свешников Г.А. Рассмотрение споров, возникающих из земельных правоотношений в исковом производстве // автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук // Г.А.Свешников. Москва, 2014. 29с. с.13..

Представители другой группы ученых считают, что земельный спор - это процессуальная категория. Сущность их позиции заключается в то, что содержание, формы, правовой статус сторон спора определяются, прежде всего, процессуальными нормами. Земельный спор, согласно этой концепции не существует вне рамок процесса, он зарождается и развивается в рамках определенных процессуальных форм. Процессуальное определение, в частности, было дано В.М. Дикусаром: «земельный спор - это обсуждение и доказывание своих прав на землю с соблюдением установленной процессуальной процедуры и равноправия перед законом всех участников земельных отношений» Дикусар В.М. Правовое регулирование разрешения земельных споров в Российской Федерации: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. M., 1997. С. 9-10.

Р.К. Гусев рассматривал земельные споры как процесс доказывания, основанный на состязательности имущественных, социальных, экономических и иных прав и интересов, вытекающих из земельно-правовых отношений, на принципах, установленных гражданским, земельным и гражданским процессуальным законодательством Земельное право: Учебное пособие / Под ред. Р.К. Гусева.- M., 2001. С. 75..

Сама И.А. Иконицкая определяла земельный спор как особый вид правоотношений, по разрешению разногласий, связанных с нарушением права землепользования. Соответствующие споры могли возникать не только по поводу установленного права, но и по поводу будущих прав, т.е. по поводу возникающего права.

По мнению автора, если предположить, что земельные споры возникают вследствие определенных правонарушений, то это означало бы, что из числа земельных споров необходимо исключить такие споры, например, как об установлении порядка пользования земельным участком, находящимся в общей совместной собственности, а также споры, возникающие при выделении земельного участка или земельной доли. Кроме того, следует подчеркнуть, что действующим законодательством предусматривается и такая самостоятельная форма защиты права, как признание права, которая, по сути, не всегда связана с его нарушением.

Таким образом, учитывая изложенное, следует констатировать, что спор может возникать и без нарушения права. Надо также учитывать, что не каждое правонарушение обязательно влечет за собой возникновения спора о праве, т.е. причинно-следственная связь не выступает обязательным условием правового спора, или лицо может считать, что право нарушено, а фактически оно не нарушено.

Интересным является «процессуальное» определение земельного спора, данное Я.С. Гришиной: «судебный спор по земельным делам в гражданском процессе - это притязание, требование одного лица, считающего себя обладателем комплекса прав или обладателем какого-либо определенного права на землю, к другому лицу (к организации), не имеющего иной (несудебной) возможности разрешения интересующего вопроса, заявленное посредством подачи искового заявления (заявления) в связи с необходимостью защиты своего нарушенного права (интереса) на определенный объект (земельный участок), с предполагаемым наличием взаимоисключающих интересов» Гришина Я.С. Судопроизводство по неисковым делам, возникающим из земельных правоотношений: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук // Я.С.Гришина / Саратов, 2009. С. 11.. Тем не менее, и данное определение нельзя считать полным, отражающим сущность земельного спора. Исходя из приведенного определения, автор к земельным спорам относит претензии субъектов, уже обладающих правами на землю. При этом не учтены правопритязания субъектов, еще не обладающими соответствующими правами на землю, но заинтересованных в приобретении таковых.

Таким образом, познание сущности и отличительных черт земельного спора связано с выделением и анализом отдельных его элементов, признаков. В связи с чем, автор счел необходимым подробнее остановится над этими вопросами.

Системно-структурный подход к правовому спору ориентирует на выделение в его юридической конструкции, прежде всего, следующих элементов: субъектов, предмета, объекта и основания.

Обязательным и основным субъектом земельных споров является лицо, права (интересы) на землю которого оспариваются или нарушаются. К этой группе субъектов можно отнести граждан, организации, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, а также иностранных граждан, лица без гражданства и иностранные организации.

Особенности правового статуса названных субъектов необходимо учитывать при рассмотрении земельных споров. Так, к примеру, необходимо принимать во внимание то, что согласно статье 15 ЗК РФ в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лица действует ограничение, касающиеся возможности обладания на праве собственности земельными участками на приграничных территориях и т.п. В зависимости от нарушаемых, оспариваемых прав (интересов) среди названных выше субъектов могут быть выделены: собственники земли (земельных участков, земельных долей), землевладельцы, землепользователи, арендаторы, обладатели сервитутов, иные субъекты, имеющие правовой интерес в отношении земли (земельного участка, земельной доли) Свешников Г.А. Рассмотрение споров, возникающих из земельных правоотношений в исковом производстве // автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук // Г.А.Свешников. Москва, 2014. с.15..

В соответствии со статьей 5 ЗК РФ землепользователями признаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования; землевладельцами - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторами признаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве аренды или субаренды. Обладателями сервитутов являются лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками. И наконец, под иными субъектами, имеющими правовой интерес в отношении земельного участка, следует понимать субъектов, которые только заинтересованы в приобретении прав на землю (земельный участок, земельную долю) и выразили свое намерение в установленном законом порядке (обратились в уполномоченный орган с целью приобретения прав на землю и т.п.).

Ко второй группе относятся различные организации и физические лица, нарушившие и оспаривающие права и законные интересы правообладателей земли, а также только заинтересованных в приобретении соответствующих прав на землю лиц.

В силу специфики своего статуса, прежде всего, в виду наличия властных полномочий в качестве самостоятельной, третьей группы субъектов можно выделить органы государственной власти и местного самоуправления, уполномоченные представлять интересы государства и муниципальных образований, как правообладателей земли (в области управления, распоряжения, охраны земли и т.д.).

Все названные выше субъекты являются сторонами земельного спора, поскольку вступают в спорное правоотношение. Помимо сторон обязательным участником земельного спора, если рассматривать его в качестве правоотношения по урегулированию правового конфликта между сторонами (т.е. рассматривая его процессуальное содержание), на современном этапе является суд, арбитражный суд или третейский суд. Так, в силу статьи 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке (пункт 1), земельный спор может быть передан в третейский суд (пункт 2). В рамках действующего российского законодательства обязательное участие лиц, чьи права (интересы) на землю нарушаются или оспариваются, а также суда (государственного или третейского) на стадии урегулирования спора является отличительным признаком земельного спора от иных правовых споров Емалтынов, А. Р. Процессуальные особенности рассмотрения земельных споров: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук //А. Р. Емалтынов / Екатеринбург,2012.с.12..

В юридической литературе понятие «предмет спора» и «объект» спора иногда отождествляются. В.М. Дикусар под предметом земельного спора понимал «какую-либо конфликтную ситуацию». При этом он указывал на то, что «предметом спора всегда будет являться земельный участок, его границы, размеры и т.д.» Дикусар В.М. Правовое регулирование разрешения земельных споров в Российской Федерации: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук // В.М.Дикусар. M., 1997. С.15..

Тем не менее, предмет и объект спора не являются равнозначными явлениями. Традиционно в науке гражданского процесса под предметом спора понимаются материальные права и обязанности сторон спорного правоотношения Жариков Ю.Г. Нормы гражданского права в сфере земельных отношений // Ю.Г.Жариков // Журнал российского права. 2011. № 11 (179). С. 34., а под объектом - собственно объекты материального мира, материальные блага (или объекты гражданских прав). Исходя из этого, к предмету земельного спора можно отнести субъективные права на землю (земельные участки, земельную долю), а также законные интересы субъектов земельных правоотношений. Предмет земельного спора может состоять как из одного, так и нескольких вопросов, вызывающих разногласия.

Некоторые специалисты относят к предмету земельного спора любой конфликт по поводу земли Воронцова О.В. Отдельные вопросы применения норм процессуального права по делам, возникающим из земельных правоотношений // О.В.Воронцова // Наука и Мир. 2014. Т. 2. № 2 (6). С. 176.. Вместе с тем еще В.М. Дикусар выделял споры по поводу принадлежности земельных участков различным административно-территориальным образованиям (селам, районам и т.д.). Это спор о «территориальной подведомственности», а не «земельный спор» Дикусар В.М. Правовое регулирование разрешения земельных споров в Российской Федерации: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук // В.М.Дикусар. M., 1997. С.15.. Территориальные споры обладают специфическим кругом субъектов (это, как правило, споры между государствами, муниципальными образованиями, органами государственного управления) и связаны преимущественно с вопросами юрисдикции. Общественные отношения, которые при этом возникают, регулируются нормами конституционного права, вне процедуры земельного спора.

Тем не менее, характерной чертой земельных споров является то, что одна из сторон в споре, как правило, объективно обладает правами на спорный земельный участок (земельную долю), а другая - объективно таких прав не имеет. Также может иметь место как bone fideo заблуждение одной из сторон по поводу ее права на спорный земельный участок (долю), так и прямое нарушение субъективного права Белова О.С. Правовое регулирование земельных правоотношений в России // О.С.Белова // Мир современной науки. 2013. № 2 (17). С. 65..

Важным отличительным признаком земельного спора является то, что в нем в качестве объекта всегда выступает земля, фигурирующая в качестве такового прямо или косвенно Жариков Ю.Г. Нормы гражданского права в сфере земельных отношений // Ю.Г.Жариков // Журнал российского права. 2011. № 11 (179). С. 33. Под словом «земля» имеются в виду, прежде всего, земельные участки, а также их части (статья 6 ЗК РФ). Земельный участок с позиции Земельного кодекса РФ - часть поверхности земли, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (статья 11.1 ЗК РФ). На сегодняшний день порядок определения границ земельного участка регламентирован Федеральным законом от 04.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (пункт 7 статьи 38).

Земля, как природный ресурс и природный объект (подпункт 1 пункта 1 статьи 6 ЗК РФ), обычно выступает объектом отношений урегулированных нормами административного права, т.е. объектом административного спора, не являющегося земельным. Это, прежде всего, отношения, связанные с охраной земель, с контролем за соблюдением требований по охране и использованию земли. Земля, как часть поверхности земли, границы которой не определены на местности, может выступать объектом земельного спора в рамках сложных отношений по ее предоставлению.

Помимо земельных участков земельные споры могут возникать также по поводу земельных долей. Наиболее часто земельная доля выступает объектом земельных споров при разделе имущества между супругами, выделе доли из общей совместной собственности. Также споры могут касаться земельных долей в составе земельного фонда сельскохозяйственных организаций. Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельная доля, полученная при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Рассматривая землю в качестве объекта спора необходимо учитывать ее особую ценность, отражающуюся на процессуальной форме рассмотрения соответствующей категории дел. Именно со значимостью объекта спора можно связать направленность судебной практики по ограничению компетенции третейских судов в соответствующей сфере, административных органов, а также действие правила об исключительной подсудности данной категории дел (по месту нахождения объекта спора). Необходимо отметить и то, что зачастую земля выступает в качестве составного элемента иных объектов природоохранного значения, таких например, как водные объекты, леса и т.п. В этом случае на практике возникают определенные сложности при разграничении земельного спора от иных категорий дел Емалтынов, А. Р. Процессуальные особенности рассмотрения земельных споров: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук //А. Р. Емалтынов / Екатеринбург,2012.с.15..

К основаниям спора о праве относятся определенные составы юридически значимых обстоятельств спорящих сторон (юридические факты) Гришина Я.С. Судопроизводство по неисковым делам, возникающим из земельных правоотношений: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук // Я.С.Гришина / Саратов, 2009.с.12.. Применительно к земельному спору данные факты можно поделить на следующие три группы.

1) Непосредственно порождающие спорные земельные правоотношения: заключение договора, открытие наследства, фактическое занятие земельного участка и т.п.;

2) Споры, характеризующие поведение субъектов спорных правоотношений: надлежащее и своевременное исполнение юридических обязанностей или напротив неисполнение (ненадлежащее исполнение) данных обязанностей. Соответствующая группа юридических фактов привязывает стороны спора к заявленному требованию, предопределяет их лигитимность в конкретном рассматриваемом споре. Невыполнение (ненадлежащее исполнение) одним из субъектов спорных правоотношений возложенных на него юридических обязанностей вызывает у другого субъекта новое, ранее не существовавшее, охранительное правомочие в виде права требования восстановить свое нарушенное субъективное право (законный интерес), устранить последствия противоправного поведения и т.п.