Разработка мероприятий по улучшению экологической ситуации на муниципальном уровне (на примере Шатурского района Московской области)

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«российский государственный университет туризма и сервиса»

(ФГОУ ВПО «РГУТиС»)

Экономический факультет

Кафедра «Государственное и муниципальное управление»

Дипломный проект

на тему: «Разработка мероприятий по улучшению экологической ситуации на муниципальном уровне (на примере Шатурского района Московской области)»

специальность 080504 «Государственное и муниципальное управление»

МОСКВА 2011г.



Введение

Понятие экология ввел в 1866 г. немецкий зоолог Эрнст Геккель.

Э. Геккель дал определение экологии как общей науке, изучающей взаимоотношения организмов с окружающей средой.

В дальнейшем это понятие расширилось.

Экология - наука об отношениях растительных и животных организмов и сообществ которые они образуют между собой и окружающей средой. А под экологическим воспитанием понимается формирование у широких слоев населения высокой экологической культуры всех видов человеческой деятельности, так или иначе связанных с познанием, освоением, преобразованием природы. Основная цель экологического воспитания: научить ребенка развивать свои знания законов живой природы, понимание сущности взаимоотношений живых организмов с окружающей средой и формирование умений управлять физическим и психическим состоянием. Постепенно определяются образовательные и воспитательные задачи:

углубить и расширить экологические знания;

привить начальные экологические навыки и умения - поведенческие, познавательные, преобразовательные,

развить познавательную, творческую, общественную активность школьников в ходе экологической деятельности,

сформировать (воспитать) чувства бережного отношения к природе.

Чтобы жить в гармонии с природой, пользоваться её богатствами и не причинять ей вреда, необходимо знать причины и следствия нарушения гармоничного существования на Земле.

Как на бытовом уровне, так и среди профессионалов сегодня доминирует антропоцентричный подход к понятию «окружающая среда», когда под нею понимают все то, что прямо или опосредованно взаимодействует с человеком. Количество факторов, составляющих окружающую среду человека, огромно, а о существовании многих из них мы даже не подозреваем.

Однако в своей деятельности человек сталкивается с тем, что он должен оценить влияние окружающей среды на самые различные объекты, как природные, созданные природой в ходе ее эволюции, так антропогенные, т.е. и объекты, созданные самим человеком. Возросшие масштабы воздействия человека на окружающую среду приводят к необходимости выделять последствия деятельности человека в отдельный объект анализа. При этом человек является не только самым мощным источником воздействия на окружающую среду, а самое главное, самым деструктивным, поскольку недостаточно учитывает в своей многообразной деятельности фундаментальные закономерности эволюции окружающего его мира.

Любой вид человеческой деятельности оказывает прямое или опосредованное влияние на все компоненты окружающей среды. Любое

изъятие природных ресурсов сопровождается вещественной, энергетической или информационной эмиссией, что приводит к возмущениям в эволюции компонентов окружающей среды. Человек как единственный представитель живого мира, способный к абстрактному мышлению, несет ответственность за экологически безопасное функционирование создаваемых им объектов техносферы не только с точки зрения учета возможного негативного влияния на объекты техносферы эволюционных процессов, происходящих в окружающей природной среде.

В результате хозяйственной деятельности на территории крупнейшей промышленно-аграрной агломерации Московской области на многих ее участках сложилась неблагоприятная экологическая обстановка. Субъективные оценки интенсивности антропогенного пресса не позволяют выявить очаги, источники и компоненты техногенного загрязнения, определить степень поражения различных природных средств.

Объектом исследования является экологическая ситуация Шатурского муниципального района, предметом - состояние экологической ситуации Шатурского района.

Целью диплома является разработка мероприятий по улучшению экологической ситуации на муниципальном уровне (на примере Шатурского района Московской области).

Для достижения данной цели автором были поставлены следующие задачи:

- изучить теоретико-методологические основы;

- дать характеристику и анализ объекта исследования;

- разработать проектные мероприятия;

- сделать экономическую оценку разработанных мероприятий.



1. Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды

Теоретические и прикладные исследования по экологизации хозяйственного механизма управления экономикой в нашей стране и за рубежом проводятся на протяжении уже многих лет. В настоящее время наиболее известны два направления таких исследований.

Первое направление отдает предпочтение прямому экономическому регулированию, предусматривающему сочетание методов императивного, административно-распорядительного управления с инструментами экономического и чисто рыночного регулирования, при решающей роли централизованного, государственного вмешательства в экономику.

Второе направление отдает предпочтение косвенному регулированию с широким применением экономических методов управления при минимально возможном прямом вмешательстве со стороны государства. Сторонники данного направления рассматривают проблему загрязнения окружающей среды под углом зрения достижения оптимального рыночного равновесия между экономическими целями и интересами «загрязнителя» и «загрязняемого».

Главную причину широкого распространения неконтролируемого загрязнения окружающей среды они видят в том, что существует явный пробел в сфере социально-экономических отношений, когда некоторые виды общественных ресурсов, не получая денежной оценки, выпадают из поля действия рыночного механизма. Поэтому этот механизм не может работать на охрану окружающей среды, поскольку уровень ее загрязнения практически не оказывает влияния на результаты хозяйственной деятельности предпринимателей.

Законодательное регулирование на уровне области осуществляет Законодательное Собрание, в составе которого образован и функционирует Комитет по аграрной политике, вопросам природопользования и экологии. Полномочия исполнительной власти осуществляются правительством области через управление природных ресурсов.

На муниципальном уровне управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления.

К основным задачам государственного и муниципального регулирования в области охраны окружающей среды относятся:

формирование и совершенствование нормативной правовой базы;

организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;

осуществление государственного контроля и надзора в области охраны окружающей среды и природопользования;

осуществление государственного управления и государственного контроля в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения;

ведение Красной книги;

разработка и осуществление межмуниципальных и областных программ и проектов в области охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха;

обеспечение населения информацией о состоянии окружающей среды на территории области, экологическое воспитание и просвещение.

Одной из форм государственного регулирования природопользования является проведение государственной экологической экспертизы.

Главным аспектом в области экологии является Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» № 2060-1 от 19.12.91., в редакции Законов РФ от 21.02.92. № 2397-1, от 02.06.93.№ 5076-1

Данный Закон раскрывает и аргументирует основные задачи регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

Согласно указанному Закону при осуществлении хозяйственной, управленческой и любой иной деятельности государственные органы, предприятия, учреждения и организации, т.е. все юридические и физические лица, обязаны руководствоваться следующими принципами:

приоритетом охраны жизни и здоровья человека;

научно обоснованным сочетанием экологических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду;

рациональным использованием природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для среды и здоровья человека;

соблюдением требований природоохранного законодательства, неотвратимостью наступления ответственности за их нарушения;

гласностью и тесной связью с общественностью в решении экологических задач;

международным сотрудничеством в охране окружающей среды.

Понятие «регулирование» происходит от латинского слова regula - норма, правило и от немецкого regulieren - регулировать, поддерживать постоянство, стабилизировать некоторую величину, либо ее изменение по заданному правилу. Регулирование является самостоятельным элементом управления экономикой. При переходе к рыночным отношениям государственное регулирование природопользования и охраны природной среды должно сохранять свое ведущее место, обеспечивать выполнение государственных природоохранных программ, политику в области налогообложения, финансирования, кредитования, формирования бюджета.

Регулирование осуществляется органами государственного управления путем установления для природопользователей экономических различий - регуляторов. Это, прежде всего налогово-кредитные рычаги, финансирование из различных источников, ценообразование, платежи за использование природных ресурсов, за загрязнение среды, за размещение вредных веществ.

Регуляторами природопользования служат лимиты. Лимитирование - это система эколого-экономических ограничений по территориям, срокам и объемам предельных показателей использования природных ресурсов, выбросов и сбросов в окружающую природную среду загрязняющих веществ и размещения отходов (Статья 19 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» № 2060-1 от 19.12.91., в редакции Законов РФ от 21.02.92. № 2397-1, от 02.06.93. № 5076 - 1).

Природопользование осуществляется путем изъятия природного вещества из природы и внесение в нее загрязняющих веществ. В соответствии с этим лимитирование производится путем установления предельных норм изъятия ресурсов, а также норм выбросов и сбросов в среду и размещения отходов.

Лимиты устанавливаются на размеры отвода земельных участков для строительства автомобильных и железных дорог, аэропортов, трубопроводов, мелиоративных каналов. Применяются лимиты потребления воды для орошаемого земледелия, для промышленных и сельскохозяйственных объектов. Лимитами для использования лесных ресурсов являются показатели расчетной лесосеки по территориям, т.е. предельная ежегодная норма вырубки. Существуют квоты для вылова рыбы и охоты. Лимитами для выбросов и сбросов загрязняющих веществ служат нормативы качества природной среды (Статьи 25-34 Закона Российской Федерации «Об охране

окружающей природной среды» № 2060-1 от 19.12.91., в редакции Законов РФ от 21.02.92. № 2397-1, от 02.06.93. № 5076-1). Эти нормативы носят название ПДВ - предельно допустимые выбросы в атмосферу; ПДС - предельно допустимые сбросы в водные источники; ПДК - предельно допустимые концентрации; ПДУ - предельно допустимые уровни воздействия шума, вибрации, магнитных полей; ПДН - предельно допустимые нагрузки на природную среду (количество посетителей на экскурсию в заповеднике, нагрузка скота на единицу пастбищных угодий).

Нормативы утверждаются Государственным комитетов по охране окружающей среды Российской Федерации. Виды, лимиты хозяйственной деятельности, экологические требования при использовании ресурсов фиксируются в лицензиях (разрешениях) на комплексное природопользование, выдаваемых органами управления, где указывается:

виды, объемы и лимиты хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов;

экологические требования, при которых допускается использование природных ресурсов, последствий несоблюдения этих требований.

Налоги, платежи и финансирование тесно связаны между собой. Налогообложение устанавливается органами власти различных уровней управления. Налоги перечисляются природопользователями на бюджетные счета, а доходы бюджетов используются для финансирования природоохранных мероприятий. Регулирующее воздействие оказывают экологическое нормирование, лимитирование и лицензирование, а так же экологическое страхование.

Финансирование является одним из способов регулирования. Финансирование - это обеспечение выполнения природоохранных программ материальными средствами. Оно осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, бюджетов органов местного самоуправления; собственных средств предприятий, учреждений, организаций; экологических фондов, фондов экологического страхования, кредитов банков, добровольных взносов населения, других источников.

Одним из источников финансирования природоохранных программ являются экологические фонды. Фонды - это денежные или материальные средства, предназначенные для какой-либо цели. Система экологических фондов создана на основе Положения «О Федеральном экологическом фонде РФ и экологических фондах на территории РФ. Фонды являются юридическими лицами и находятся в ведении Министерства природы Российской Федерации и его территориальных органов.

На счета экологических фондов поступают средства в виде платы (статья 21 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды»№ 2060-1 от 19.12.91., в редакции Законов РФ от 21.02.92. № 2397-1, от 02.06.93. № 5076-1):

за загрязнение природной среды как в пределах нормативов, установленных природопользователями, так и сверх нормативов за размещение отходов;

средства, получаемые по искам о возмещении вреда, взысканных судами и арбитражными судами, и штрафов за экологические правонарушения;

средства от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства;

добровольные отчисления предприятий и взносы граждан, в том числе иностранных;

средства в виде дивидендов, процентов по вкладам;

доходы от издательской деятельности фондов.

Нормативы распределения средств экологических фондов различных уровней установлены законом: 60% средств направляется на реализацию природоохранных мероприятий местного значения, 30% - на природоохранные мероприятия республиканского, краевого, областного значения и 10% - на мероприятия федерального и межрегионального значения.

В качестве источника финансирования мероприятий по охране природы выступает экологическое страхование. Страхование - это отношение по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении неблагоприятных событий за счет денежных фондов, которые создаются из уплачиваемых ими страховых взносов.

Цель экологического страхования состоит в защите имущественных интересов граждан и предприятий за счет страховых фондов при наступлении неожиданного, внезапного загрязнения окружающей природной среды. Объектами экологического страхования является риск гражданско-правовой ответственности в случаях экологических аварий и катастроф.

Страхователями выступают предприятия - причинители вреда. К их числу относятся предприятия, деятельность которых представляет потенциальную

опасность для возникновения аварий и катастроф. В сельском хозяйстве, потенциально опасными аварийными сбросами отходов в водные источники,

являются птицефабрики, крупные животноводческие комплексы.

Экологическое страхование становится одним из перспективных составляющих экономического механизма охраны природной среды.

Экономические рычаги государственного регулирования природопользования:

а) налог и арендная плата

Законом Российской Федерации «О плате за землю» от 11.10.91. установлены формы платы в виде земельного налога, арендной платы и нормативной цены земли. Плательщиками земельного налога и арендной платы являются предприятия всех форм собственности, объединения, организации и учреждения, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, которым представлена земля в собственность, владение, пользование или аренду на территории России. Земельный налог взимается в расчете на год с облагаемой налогом земельной площади.

Объектами обложения земельным налогом и взимания арендной платы являются сельскохозяйственные угодья; участки, представленные гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и животноводства; жилищного, дачного, гаражного строительства, предпринимательской деятельности; облагаются налогом земли промышленности, транспорта, связи, других отраслей материального производства и непроизводственной сферы.

Ставки земельного налога утверждаются местными органами власти, исходя из средних ставок, которые дифференцируются по зонам. Плата за землю перечисляется землепользователями на специальные счета, учитывается в доходах местных бюджетов отдельной строкой и используется на финансирование мероприятий по землеустройству, ведению земельного кадастра, мониторинга, охране земли и повышению ее плодородия.

б) плата за использование природных ресурсов

Законодательством предусмотрена плата за пользование землей, недрами, водными объектами, лесными и растительными ресурсами, ресурсами животного мира, рекреационными и другими природными ресурсами:

за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов;

за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;

на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Внесение платы за использование природных ресурсов не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями.

Система платежей за природные ресурсы, введенная всего несколько лет назад, стала основным действующим рычагом экономического механизма регулирования природопользования и охраны природной среды. Системы платежей постоянно совершенствуется.

в) плата за загрязнение среды, за размещение отходов.

Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды»№ 2060-1 от 19.12.91., в редакции Законов РФ от 21.02.92. № 2397-1, от 02.06.93. № 5076-1 устанавливает плату за загрязнение среды, которая производится с 01.01.93.

Плата за загрязнение, а также за размещение отходов и другие вредные воздействия в бесспорном порядке перечисляется всеми природопользователями на счета экологических фондов.

Разработаны документы по взиманию платы за шумовое загрязнение, тепловое загрязнение водных объектов, загрязнение пестицидами при использовании их в сельском хозяйстве, за сброс загрязняющих веществ, возникающих при смыве их с территории.

В Российской Федерации осуществляется стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей природной среды путем (Статья 24 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды»№ 2060-1 от 19.12.91., в редакции Законов РФ от 21.02.92. № 2397-1, от 02.06.93. № 5076-1):

установления налоговых и иных льгот, предоставляемых государственным и другим предприятиям, учреждениям и организациям, в том числе природоохранительным, при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект;

освобождение от налогообложения экологических фондов;

передачи части средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и граждан для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

установления повышенных норм амортизации основных производственных природоохранительных фондов;

применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;

введение специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий;

применение льготного кредитования предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, эффективно осуществляющих охрану окружающей природной среды.



1.1 Муниципальное управление состоянием окружающей среды

Муниципальное управление в сфере охраны окружающей среды является видом экологического управления, органично встроенным в общую систему организации деятельности по охране окружающей среды. Содержание муниципального экологического управления обусловлено ролью местного самоуправления, которая отведена ему Конституцией Российской Федерации. Обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления, а также ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях являются принципами охраны окружающей среды (ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Охрана окружающей среды как задача общегосударственного значения решается на всех уровнях публичной власти. Традиционно наибольший объем природоохранной компетенции концентрируется на федеральном уровне. В последние годы в рамках проводимой административной реформы произошло заметное перераспределение природоохранных полномочий в пользу региональных органов государственной власти. При этом вопросы, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, также подвергались изменениям.

Природоохранные полномочия органов местного самоуправления - это их право и обязанность решать вопросы местного значения в сфере охраны окружающей среды, а также осуществлять передаваемые им в установленном законом порядке отдельные государственные полномочия в этой сфере. Реализация таких полномочий направлена на сохранение и восстановление окружающей природной среды, благоприятной для проживания населения, предотвращение и уменьшение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение компенсации причиняемого экологического вреда.

Состояние окружающей среды служит одним из важнейших параметров, определяющих качество жизни населения на территории муниципального образования.

Экологическая безопасность территории - существенный компонент общественной безопасности, поэтому муниципальная власть, особенно в городах с неблагополучной экологической ситуацией, должна вырабатывать и реализовывать местную экологическую политику, увязанную с экологической политикой государства и направленную на охрану окружающей среды от неблагоприятных техногенных воздействий. Проведение эффективной муниципальной экологической политики позитивно влияет на экологическую ситуацию не только в конкретном муниципальном образовании, но и в регионе и в государстве в целом. И наоборот, муниципальное образование с неблагоприятной экологической ситуацией, как подсистема государства и региона, вправе рассчитывать на участие государства и на привлечение его ресурсных возможностей для исправления той или иной ситуации.

Острота экологических проблем, необходимость обеспечения экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов осознаны сегодня во всем мире. Целью государственной политики РФ в области охраны окружающей среды и природопользования является сбалансированное решение социально-экономических и экологических задач в интересах нынешнего и будущих поколений.

Задачи охраны окружающей среды могут достигаться также в процессе решения земельных и градостроительных вопросов местного значения: при утверждении генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждении подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждении местных нормативов градостроительного проектирования, резервировании и изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, осуществлении земельного контроля за использованием земель поселения. Природоохранные мероприятия могут проводиться при решении такого вопроса местного значения как создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха.

К вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности:

* организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

* организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

* организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

* создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района.

Кроме того, задачи охраны окружающей среды достигаются также в процессе решения органами местного самоуправления муниципального района земельных и градостроительных вопросов местного значения: при утверждении схем территориального планирования муниципального района, документации по планировке территории, ведении информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, при резервировании и изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.

К вопросам местного значения городского округа относятся, в частности:

* организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

* организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

* организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;

* организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

* создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа.

При определении круга вопросов местного значения для муниципального образования каждого вида законодатель предположительно исходил из того, какие именно вопросы на каком уровне местного самоуправления могут решаться наиболее эффективно.

Решение всех перечисленных природоохранных вопросов местного значения является для муниципальных органов одновременно их правом и обязанностью.

Органы местного самоуправления городских округов вправе в соответствии с уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых работ в целях организации мероприятий по охране окружающей среды, благоустройства и озеленения территории городского округа.

Задачи охраны окружающей среды достигаются также в процессе решения органами местного самоуправления городского округа земельных и градостроительных вопросов местного значения: при утверждении генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, при выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждении местных нормативов градостроительного проектирования, ведении информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, резервировании земель и изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, осуществлении земельного контроля за использованием земель городского округа. Природоохранные мероприятия могут проводиться при решении такого вопроса местного значения как создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

1.2 Основные загрязнители окружающей среды на муниципальных территориях

Рис. 1.1 - Основные загрязнители окружающей среды

Выделяется пять степеней неблагополучия и остроты экологической ситуации в муниципальном образовании: 1) относительно удовлетворительная; 2) напряженная; 3) критическая (предкризисная); 4) кризисная - зона чрезвычайной экологической ситуации; 5) катастрофическая - зона экологического бедствия.

Основные задачи муниципального управления в сфере экологии:

* формирование эффективной системы экологического мониторинга, выявление и инвентаризация хозяйствующих субъектов и производственных процессов на территории, оказывающих негативное воздействие на состояние окружающей среды;

* создание программы и механизмов управления состоянием окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов, выработка и реализация системы административных мер и экономических рычагов, обеспечивающих качество окружающей среды. Экологически ориентированное муниципальное управление - специальная область управления, предполагающая регулирование воздействия хозяйствующих

субъектов на окружающую среду для защиты интересов населения при одновременном обеспечении устойчивого, сбалансированного развития территории.



2. Социально-экономическая характеристика Шатурского муниципального района

Шатурский район - это восточная окраина Московской области. Район граничит с северо-запада с Орехово-Зуевским районом, с юго-запада - Егорьевским районом, а с востока - с Владимирской и Рязанской областями.

Рис. 2.1 - Шатура

природопользование выбросы атмосферный воздух

Общая площадь района 272,05 тыс. га. Протяженность района с севера на юг - 92 км, с запада на восток - 55 км.

Районный центр - г. Шатура, расположен в 127 км от г. Москвы по Казанской железной дороге.

В 187 населенных пунктах района проживают 70,7 тыс. чел., из которых городское население - 35,3 тыс. чел., 35,4 тыс. чел. - сельское население.

Географическое местоположение района довольно благоприятное, по территории проходят дороги областного значения: «Куровское - Дмитровский Погост - Самойлиха», «Москва - Егорьевск - Тума - Касимов», «Шатурторф - Ликино-Дулево». Разветвлена и сеть дорог местного значения. В перспективе по территории района пройдет дорога, «Москва - Владимир». Большое значение для транспортного обслуживания имеет железнодорожное сообщение, по территории района проходит железнодорожная магистраль «Москва - Казань» и далее на восток.

Рис. 2.2 - Шатурский муниципальный район

На территории района имеются железнодорожные станции: Шатурторф, Шатура, Ботино, Кривандино, Туголес, Воймежный, Черусти.

От железнодорожной магистрали «Москва - Казань» отходит несколько веток: «Кривандино - Рязановка» с ответвлением «Сазоново - Пилево», «Кривандино - Мишеронский», «Черусти - Рошаль» и «Черусти - Уршельский».

Шатурский район богат водными и лесными ресурсами. Здесь расположены самые крупные естественные водоемы Московской области - оз. Святое, оз. Дубовое, оз. Белое близ д. Дубасово, оз. Черное-Бордуковское. Большую площадь занимают карьеры. Самая длинная река Поля пересекает район с юга на север на протяжении 92 км. По северной границе протекает Клязьма. Кроме крупных рек протекает множество мелких речек. Шатурский район богат родниками, некоторые из них имеют собственные имена.



Таблица 2.1 - Основные социально-экономические показатели развития Шатурского района за период 2006 - 2009 гг.

№	Показатели	2007	2008	2009	2010
1	Численность постоянного населения (на начало года) всего, тыс. чел.	36,5	35,8	35,3	35,4
2	В том числе: г.Шатура	34,0	34,3	34,4	35,3
3	Темп роста численности постоянного населения, %	97,7	98,9	99,2	100,3
4	Доля населения моложе трудоспособного возраста, %	7,9	7,8	6,9	7,5
5	Доля населения пенсионного возраста, %	13,4	12,2	12,3	15,0
6	Всего предприятий и организаций, ед.	250	300	450	560
7	В том числе: число малых предприятий, ед.	80	87	98	112
8	Объем промышленной продукции всего, млн.руб.	1340,1	1460,2	1490,9	1551,8
9	Индекс физического объема продукции, %	60,8	50,9	50,6	80,7
10	Среднегодовая численность работников, занятых на предприятии и в организациях всего, тыс.чел.	13	12,2	12,4	13,3
11	Доход на душу населения в месяц, руб.	1740	1930	2500	2940
12	Соотношение среднедушевых денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума, %	80,8	87,8	96,1	100,1
13	Жилищный фонд в среднем на одного жителя (на конец года), кв.м.	7,2	7,5	8,0	8,4
14	Инвестиции в основной капитал (по кругу крупных и средних предприятий; фактически действующих ценах, млн.руб.)
15	г.Шатура	76	77,2	73	69
16	Инвестиции в жилищное строительство (по полному кругу предприятий; в фактически действующих ценах млн.руб.)	12	18	24,1	30,2
17	Оборот розничной торговли, млн.руб.	324	420	490,2	510,1
18	Зарегистрировано преступлений всего на 10000 жителей	80,1	76,5	83,9	70,7

Район расположен в подзонах южной тайги и смешанных лесов. Преобладающие лесные породы - ель и сосна. Леса имеют большое функциональное значение, являясь источником сырья для промышленности.

Влияние мирового финансового кризиса отразилось на результатах работы большинства предприятий и организаций района. В течение 2010 года экономическая ситуация в Шатурском муниципальном районе оставалась сложной. Общий объем валового производства в течение года снижался и по итогам 2010 года составил 12392,9 млн. рублей или 95,7 % к уровню 2009 года.

Основой экономического потенциала Шатурского района остается промышленность. Она формирует 76,2 % валового регионального продукта. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, начиная с января месяца 2010 снижался, однако в октябре 2010 наметилась положительная динамика в промышленном производстве. Темпы падения к концу года начали снижаться с 29 % в июле месяце до 22 % в октябре. В октябре 2010 года впервые за отчетный период наблюдался рост производства к соответствующему месяцу прошлого года. По итогам года объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами составил 9,443 млрд. рублей, что ниже прошлогоднего показателя на 16 %.

Положительные сдвиги произошли на предприятиях обрабатывающих производств, где снижение падения темпов производства наиболее значительно. Так в июне падение составляло 54,1 %, а в октябре уже 28,5 % к соответствующему периоду прошлого года. С ростом работают ЗАО «Шатурский хлебокомбинат» (115,41 %), ООО «Эстетика» (119 %), ООО «Шатурская швейная мануфактура» (121,75 %), ООО «шаттдекор» (108,8 %)

Отрицательная динамика сохранилась в «Производстве и распределении электроэнергии, газа и воды» - снижение к соответствующему периоду прошлого года 12,6 %. Отрицательная динамика получена за счет снижения производства электроэнергии на 16,1 %.

Наибольшую долю в объемах отгруженных промышленных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг занимает продукция таких предприятий как филиал «Шатурская ГРЭС» ОАО ОГК-4 (53,1 %), ОАО МК «Шатура» (26,9 %), ООО «шаттдекор» (9,8 %).

В аграрном секторе Шатурского муниципального района функционируют три сельхозпредприятия: АПК «Шатурский», СПК «Спартак», ООО «Экологическое хозяйство «Спартак», 14 крестьянско-фермерских хозяйств, а также личные подсобные хозяйства населения.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по сельскохозяйственным предприятиям в 2009 году составил 156,23 млн. руб., или 120,3 % к прошлому году. Наибольший рост достигнут в производстве растениеводческой продукции 184,9 %

В отчетном периоде поголовье крупного рогатого скота снизилось на 8,9 % к прошлому году. В целом по району поголовье КРС составляет 5607 голов. Общее поголовье молочного стада снизилось незначительно (-0,6 %).

В 2010 году урожайность основных сельскохозяйственных культур возросла по сравнению с 2009 годом. Зерновых получено 2234 тн или 21,7 ц/га (+6,9 %), картофеля 3822 тн или 260 ц/га (+70 %), свеклы столовой 1000 тн или 333 ц/га (+18,4 %).

Одним из важнейших показателей экономического развития является уровень потребительского спроса. Товарооборот крупных и средних предприятий возрос с 664,5 млн. рублей в 2009 году до 810,5 млн. рублей в 2010 году.

Объем платных услуг населению в 2010 году составил 1123,3 млн. рублей, что превышает достигнутый уровень 2009 года на 28,2 %.

Стабильно развивается строительный комплекс. Объем подрядных работ, выполненных собственными силами, превышает прошлогодний показатель более чем в 4,5 раза. Рост объема связан со строительством новой энергетической установки «ПГУ 400» иностранными компаниями.

В 2010 году в районе введено в эксплуатацию 48,1 тыс. кв. м общей площади в жилых домах, в т.ч. индивидуального жилья 31,13 тыс. кв. м.

В 2010 году в бюджет Шатурского муниципального района поступило налоговых и неналоговых платежей в сумме 616,5 млн. рублей.

36,4 % налоговых и неналоговых поступлений за 2009 год обеспечили десять предприятий, а именно: «Шатурская ГРЭС» ОАО «ОГК-4», ОАО «МК Шатура» - 6,1 %, МУ «Централизованная бухгалтерия Шатурского муниципального района» - 3,4 %, МУЗ «Шатурская центральная районная больница» - 3 %, ООО «Шатуравто» - 3 %, ОВД Шатурского района - 2,5 %, АПК «Шатурский» филиал ОАО «Мосэнерго» - 2,4 %, Шатурское ПАТП филиал ГУП пассажирского автомобильного транспорта МО «Мострансавто» - 1,9 %, Московско-Рязанское отделение железной дороги - 1,5 %, ИПЛИТ РАН - 0,9 %.

Рис. 2.3 - Демографические показатели, 2009-2010 гг.

Высокий потенциал имеет научно-промышленный комплекс района. Институт проблем лазерных и информационных технологий Российской академии наук (ИПЛИТ РАН) - один из ведущих российских институтов в области лазерной физики и перспективных лазерно-информационных технологий, разработок и выпуска лазерного технологического оборудования. Шатурский филиал Института теплофизики экстремальных состояний объединенного института высоких температур РАН выполняет фундаментальные и прикладные исследования в энергетике, в области теплофизики экстремальных состояний и в смежных с ней физико-технических областях.

Ряд предприятий и организаций имеют устойчивые экономические связи с зарубежными странами. Среди них ОАО МК «Шатура», ИПЛИТ РАН, ЗАО «Лазерные комплексы», ЗАО «Технолазер». Их партнерами являются страны ближнего зарубежья, а также Япония, Южная Корея, Чехия, Болгария, Германия, Китай, Вьетнам.

Район богат природными ресурсами: торф, песок, глина, сапропель, минеральная вода. В настоящее время на базе местных месторождений глины в районе ведется строительство завода по производству керамического кирпича. Полная производственная мощность данного предприятия - 24-26 млн. штук в год.

В рамках комплексной программы социально-экономического развития в Шатурском районе проводится активная работа по привлечению инвестиций в экономику района.

По многим критериям Шатурский район выглядит привлекательно в инвестиционном плане. Есть железная дорога, через район проходит автомобильное шоссе федерального значения, отсюда недалеко до Москвы, Владимира, Рязани. Имеются квалифицированные кадры, в том числе научные, незанятые трудовые ресурсы. В районе имеются свободные производственные площади, существует высокая обеспеченность энергоресурсами.

2.1 Характеристика природно-климатических условий Шатурского района Московской области

Природно-климатические условия Шатурского района зависят от его географического положения, общей циркуляции атмосферы и местных условий. В целом климат можно охарактеризовать как умеренно-континентальный, формирующийся под воздействием западного переноса воздушных масс с Атлантики, вторжениями теплого тропического воздуха летом и сухих холодных арктических воздушных масс зимой. Особенности климата проявляются прежде всего в метеорологической обстановке: температуре воздуха, сумме и распределении осадков, в скорости и направлении ветров, в состоянии облачности и иных атмосферных явлений.

Температура воздуха изменяется в течение года в среднем от -11о в январе до +18о в июле. Самые высокие температуры воздуха достигают 33-35о, а самые низкие -35-40о. При этом, если подобные высокие значения температуры воздуха встречаются часто (в 15-17 годах из 30) , то указанные минимальные температуры - редкое явление (в 5-6 годах за 30 лет). Для метеостанции Черусти абсолютным максимумом температуры воздуха является +38о , а абсолютным минимумом -45о.

Таблица 2.2 - Среднее месячное и годовое количество осадков и средняя температура воздуха для метеостанции Черусти

месяц	температура воздуха, град.	количество осадков, мм
январь	-10,8	27
февраль	-10,2	24
март	-5,1	27
апрель	4,0	34
май	12,4	41
июнь	16,1	60
июль	18,4	75
август	16,2	67
сентябрь	11,5	49
октябрь	4,0	48
ноябрь	-2,5	36
декабрь	-8,7	36

Рис. 2.4 - Динамика среднемесячных и годовых осадков и средняя температура воздуха

В течение всего года господствуют ветры юго-западного и западного направлений, наиболее редко бывают северо-восточные. Преобладают ветры со скоростью 2.5-3.5 м/с с несколько повышенными значениями зимой и пониженными - летом.

За год на территории района выпадает в среднем около 600 мм осадков, причем 2/3 из них - в теплый период года в виде дождей, а 1/3 - в холодный период в виде снега. Безоблачное небо в Шатурском крае - редкость. Ясные дни бывают круглый год, но встречаются лишь 1-2 раза в месяц. Наиболее пасмурное небо - зимой, когда количество дней с 10-балльной облачностью составляет в среднем более 20 в месяц. Из атмосферных явлений на территории района наблюдаются грозы, ливни, гололед, иней, туман, метель и другие. В летнее время осадки часто выпадают в виде ливней, которые сопровождаются грозами. Зимой вторжение теплых атлантических воздушных масс часто сопровождается метелями и следующими за ними оттепелями. За год обычно бывает 40-60 дней с оттепелями. Наибольшая продолжительность оттепелей составляет 5-7 дней. В летнее время часто образуются туманы, максимальное количество которых бывает в августе-сентябре. Это связано обычно с сильным выхолаживанием земной поверхности в ночные часы. Образованию туманов в Шатурском районе способствует равнинный рельеф, а также наличие большого количества озер и болот.

На характер метеорологической обстановки большое влияние оказывает наземный покров. На пашне по сравнению с лесом из-за сдувания меньше мощность снежного покрова, на большую глубину промерзает почва зимой, раньше стаивает снег. Над болотами и озерами летом повышена влажность воздуха, что приводит к увеличению в их окрестностях дней с туманами, количества кучевой облачности и выпадающих из них осадков. Именно поэтому среднегодовое количество осадков в Шатурском районе несколько выше, чем в близлежащих районах Московской области.

Все элементы климата в природе проявляются в определенном ритме, который выражен в наличии сезонов года. Типичны четыре времени года: зима (со среднесуточной температурой воздуха ниже 0о), весна (со среднесуточной температурой от 0о до +10о), лето (при среднесуточной температуре более +10о) и осень (период падения температуры от +10о до 0о).

Самый продолжительный сезон года - зима, которая длится в среднем 150-155 суток. Среднемесячные температуры зимних месяцев составляют в среднем -8о -11о. Зимой выпадает 80-90 мм осадков, преобладает пасмурная погода с облаками нижнего яруса (слоистые, слоисто-дождевые и др.).

Весна - самый короткий сезон года, ее продолжительность обычно не превышает 40-45 суток. В это время совершается перестройка глобальной циркуляции атмосферы: ослабевает влияние Сибирского антициклона, и возрастает влияние атлантических воздушных масс. В результате до +4о+7о повышается температура воздуха, несколько увеличивается количество осадков, которые выпадают уже в виде дождей. В конце первой декады мая начинается активный рост деревьев и кустарников, что свидетельствует о начале лета. Длится оно около 130 суток. В летнее время господствуют влажные атлантические воздушные массы с периодическими вторжениями теплого и влажного тропического средиземноморского воздуха или прохладного арктического. Рост облаков, как правило, начинается с восходом солнца, и максимальных своих размеров они достигают к 15-16 часам (в это время их мощность может достигать 8-10 км), после чего начинается сильный ливень с грозой и иногда с градом. За один такой дождь может выпадать до 30-40 мм осадков, что равносильно 3-4 ведрам воды на один квадратный метр территории.

Осень наступает в сентябре и продолжается обычно 45-50 суток. В это время происходит обратная перестройка циркуляции атмосферы. Активная циклоническая деятельность уменьшается, и одновременно увеличивается роль антициклонов в формировании погоды. Затяжные, часто моросящие дожди, связанные с прохождением редких циклонов, менее интенсивны, чем летние. В конце осени резко понижается температура, осадки начинают выпадать в виде снега с дождем или снежной крупы, появляется временный, неустойчивый снежный покров.

2.2 Анализ экологической ситуации Шатурского района Московской области

Ухудшение экологической обстановки в районе началось с момента развития промышленности в Московском регионе в начале 20-ого столетия. Несмотря на значительную удаленность района от Москвы, он испытывает негативное влияние промышленности Московской агломерации. Преобладающие западные ветры приносят на территорию района пылевые выбросы московских предприятий, количество которых не очень велико. Эта пыль содержит большое количество тяжелых металлов и иных загрязняющих веществ, которые год за годом накапливаются в торфяных и гумусных горизонтах почв. Кроме того, подмосковные промышленные предприятия выбрасывают в атмосферу большое количество сернистого ангидрида, что приводит к подкислению атмосферных осадков, которые при выпадении начинают агрессивно вымывать питательные вещества из почв.

Воздействие московской агломерации определяет общий экологический фон Шатурского района. Но наибольшее воздействие все-таки оказывают предприятия Шатурского района. Основными видами воздействия являются выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, сброс загрязненных сточных вод в реки и озера, складирование отходов производства и жизнедеятельности на свалках, а также физическое уничтожение почвенно-растительного покрова.

В 2005 году предприятиями Шатурского района было выброшено в атмосферу более 35 тысяч тонн вредных веществ, что составляет около 12% от областного количества выбросов. То есть, на одного городского жителя района пришлось более 460 кг вредных веществ, что более чем в 7 раз превышает среднеобластной показатель (это несмотря на то, что более 70% всех выбросов улавливается и обезвреживается предприятиями). Зоны наибольшего загрязнения атмосферы и повышенной концентрации выпадающей из нее пыли расположены вокруг городов Шатура и Рошаль и поселка Черусти. Именно в этих зонах отмечается повышенная заболеваемость населения. Сельскохозяйственная продукция, выращенная здесь, может иметь повышенное содержание тяжелых металлов и других канцерогенных веществ.

Из-за отсутствия крупных автомагистралей воздействие автотранспорта также наиболее сильно в населенных пунктах. Выхлопные газы машин содержат большое количество свинца, кадмия, бенз-о-пирена, других вредных веществ, более 70% которых оседает в пределах 10-метровой зоны по обе стороны от дорог.

Основными загрязнителями поверхностных вод в районе являются Шатурский мебельный комбинат, превративший речку Салновка в сточную канаву, и Рошальский химический комбинат, сделавший то же самое с рекой Воймега. “Посильный вклад” в дело химического загрязнения водоемов вносят Лазерный центр в Шатуре и некоторые другие предприятия. Частично смываются в реки удобрения, вносимые на поля. Загрязняющие вещества накапливаются в водоемах в виде донных отложений, либо переносятся вниз по течению в растворенном виде. Для озера Мурманское Шатурской группы озер характерно особое, тепловое загрязнение, возникающее из-за сброса теплых вод Шатурской электростанцией. Из-за этого озеро все чаще называют не Мурманским, а Теплым.

Менее заметен, но также очень значим для человека ущерб, наносимый биосфере в результате нарушения естественного почвенно-растительного покрова. Уничтожение естественной растительности и почв происходило из-за строительных работ, прокладки дорог, линий электропередач, газопроводов, сплошных рубок леса, добычи торфа. Около Рошальского химкомбината леса вымирают от химического загрязнения. На больших территориях естественная растительность заменена сельскохозяйственными культурами, садами и огородами. В результате более половины площади района оказалось лишено естественного растительного покрова, а около 9% всех земель - нарушенными при добыче торфа.

Таблица 2.3 - Характеристика использования природных ресурсов Шатурского района

Показатели природных ресурсов	Единицы измерения	Данные по району за 2009 г.	Данные по району за 2010 г.
Площадь с/х угодий	Га	50927	50927
Площадь лесных угодий	Га	136142	136142
Заготовка древесины	Тыс.куб. м	12.2	17.8
Водные ресурсы	Га	9902	9902
В том числе: озера	Га	4141	4141
Болота	Га	7616	7616

Таким образом, экологическая обстановка в Шатурском районе отличается контрастностью. Наблюдается концентрация экологических проблем в городах и пригородах и относительно стабильная ситуация при удалении от них. В целом экологическое состояние района вряд ли можно считать таким же критическим, как, например, в ближайших к Москве районах.



3. Проектно-практическая часть. Разработка проектных мероприятий

3.1 Разработка мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух

Оценка состояния загрязнения атмосферного воздуха должна проводится путем сравнения измеренных уровней загрязнения с соответствующими предельно допустимыми концентрациями (ПДК) веществ в воздухе населенных мест. Основными источниками загрязнения атмосферы являются предприятия энергетики (до 90%), деревообрабатывающей промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, полигоны ТБО и др., а также лесоторфяные пожары, где основной причиной является человеческий фактор, а именно, неосторожное обращение людей с огнем (палы сухой травы, разведение костров, брошенный непогашенный окурок и др.) и переосушение лесов в результате лесомелиорации.

В настоящее время все виды транспорта наносят большой ущерб биосфере, но наиболее опасен для нее автомобильный транспорт. Сегодня в мире примерно 7000 млн. автомобилей.

В среднем каждый из них выбрасывает в сутки 3,5 - 4 кг угарного газа, значительное количество оксидов азота, серу, сажу.

Чтобы уменьшить пагубное влияние автомобилей на природу, следует уменьшить содержание вредных веществ в выхлопных газах. Схему работы двигателя нужно изменить так, чтобы рационально использовать более экологически чистое, чем бензин, горючее.

Чтобы уменьшить пагубное влияние автомобилей на природу, следует уменьшить содержание вредных веществ в выхлопных газах. Схему работы двигателя нужно изменить так, чтобы рационально использовать более экологически чистое, чем бензин, горючее. Разработаны специальные добавки (катализаторы), обеспечивающие полное сгорание топлива и уменьшающие количество ядовитых газов в выхлопах. Экологически чище заправка автомобилей не бензином, а сжиженным газом, выхлопы от таких автомобилей менее опасны. Для улучшения экологической ситуации в Шатурском районе необходимо на маршрутное такси и маршрутные автобусы, обслуживающие город и район, установить газобаллонное оборудование. Следует отметить, что газобаллонное оборудование (ГБО) фактически дублируется бензиновой системой питания, повышая безотказность автомобиля и уменьшая практически до нуля риск отказа от движения при поломке в системе питания. К тому же суммарный пробег на одной заправке возрастает вдвое (обычно на автомобиль устанавливается баллон с емкостью не меньше, чем емкость бензобака). Это преимущество особенно полезно тем, кто совершает поездки на дальние расстояния. Еще одним аргументом в пользу ГБО является минимальная амортизация. При правильной эксплуатации оборудования межремонтный период до замены резинотехнических изделий составит не менее 5 лет.