Глобальный характер современного международного терроризма

Вместе с тем сам терроризм как социальное явление антиобщественного толка и своей идеологией, и образующими его преступными проявлениями, воздействуя на большие и малые социальные группы, при определенных условиях усугубляет негативные показатели некоторых указанных выше угроз.

Терроризм как определенным образом организованная и целенаправленная деструктивная социальная система (подсистема социально-политического насилия), не сводимая к совокупности террористических актовСм.: Антонин Ю.М. Указ. соч. С. 5,11; Солодовников С.А. Терроризм и органи-зованная преступность. М., 2008. С. 21, 22., использует существование указанных выше факторов - угроз внутренней безопасности России для усиления собственного потенциала. Субъекты терроризма через систему идеологических, психологических и организационных воздействий на соответствующие группы населения стремятся решать задачи приобретения единомышленников, формирования социальной базы поддержки террористических структур той или иной направленности, создания террористических организаций, установления связей с различными субъектами определённых протестных движений с целью обеспечения радикализмами их деятельности, вовлечения в экстремистские процессы. Данный механизм взаимодействия указанных выше угроз и терроризма активно действовал в 1990-е годы в целом ряде регионов Российской Федерации, а в настоящее время, в сократившихся масштабах, проявляет себя главным образом в социально-политической жизни в Ингушетии, в Дагестане и некоторых других регионах.

Другую группу угроз внутренней безопасности России представляют социальные явления негативного характера, которые характеризуются определенной целенаправленностью, большим или меньшим влиянием организованного ядра тех или иных социальных процессов на развитие последних, сопряженностью их с различными формами антиобщественной, в том числе противоправной, деятельности участников. Данные социальные негативные явления достаточно динамичны и обусловливаются в свою очередь широким комплексом разнообразных экономических, политических, социальных, духовно-нравственных и других факторов.

Рассматриваемая, вторая, группа угроз внутренней безопасности Российской Федерации разнообразна по ее составляющим, а также по характеру и содержанию взаимосвязей с терроризмом. В основе их взаимодействия с последним лежит большее или меньшее совпадение, подчас долговременное, целей их субъектов. Характер угроз внутренней безопасности данной группы обусловливает многообразные формы их взаимодействия с терроризмом. В том числе - организационные, финансово-материальные, идейно-психологические и др.

Наиболее важной с точки зрения обеспечения безопасности России представляется взаимосвязь терроризма с такими угрозами из данной группы, как национализм и религиозный радикализм, экстремизм, организованная преступность.

Терроризм живуч, поскольку динамично реагирует на активизацию порождающего его причинного комплекса, а организаторы терактов используют любые возможности для реализации действий объективных причин, подбора в свои ряды новых соучастников, создания устойчивых и законспирированных преступных формирований.

Уже с конца 2008 - начала 2009 г. Отмечается активизация террористических проявлений. С начала 2008 г. В России пресечено 69 преступлений террористического характера, задержаны свыше 350 боевиков. В ходе проведения контртеррористических операций и оперативно-боевых мероприятий в Северо-Кавказском регионе в 2008 г. Нейтрализованы более 170 бандитов, в том числе 13 главарей банд. Кроме того, по данным Национального антитеррористического комитета, с начала 2008 г. На Северном Кавказе было выявлено свыше 180 баз боевиков и складов с оружием, из которых изъято свыше тысячи единиц стрелкового оружия, более тонны взрывчатых веществ и 344 самодельных взрывных устройства. За совершение преступлений террористического характера осуждены 198 лиц. В 2009 г. На Северном Кавказе было организовано 750 покушений на сотрудников правоохранительных органов, 235 из них погибли. За 12 лет убиты 20 муфтиев Терроризм в современном мире. 2-изд. / под ред. B.JI. Шульца; Центр исслед. проблем безопасности РАН. - М.: Наука, 2011. - 603 с..

Впервые опубликована статистика погибших военнослужащих и сотрудников Министерства внутренних дел (МВД) на Северном Кавказе. С 1988 г. В этом регионе погибли 2984 военнослужащих Внутренних войск, 9 тыс. Солдат и офицеров МВД были ранены. В апреле 2010 г. Министр внутренних дел России сообщил, что за 10 лет в Чечне погибли 2178 сотрудников органов внутренних дел. И это без учета статистики потерь Вооруженных сил, органов Федеральной службы безопасности (ФСБ), прикомандированных сотрудников силовых структур, следователей и т.д. Достаточно сказать, что только с начала второй чеченской войны к сентябрю 2008 г. Погибли 3684 военнослужащих Министерства обороны.

Сохранилась тенденция связи терроризма с другими, в основном насильственными, преступлениями. Об этом свидетельствуют факты квалификации деяний по совокупности преступлений. Анализ показал, что чаще всего вместе с преступлениями террористического характера вменяются в вину преступления, предусмотренные: статьей 105 УК РФ - умышленное убийство; статьями 222 и 223 УК РФ, - незаконное хранение... И изготовление оружия; статьей 209 УК - бандитизм; статьей 317 УК - посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа.

В системе мер борьбы с терроризмом уголовное законодательство по-прежнему выполняет важнейшую функцию, определяя признаки преступлений террористического характера и оказывая превентивное влияние на лиц, вставших на путь подготовки террористических акций.

Совершенствование уголовного законодательства, наряду с системой иных мер, выступает одним из важных факторов повышения эффективности в борьбе с терроризмом. Прежде всего, призван играть важную роль новый специальный ФЗ «О противодействии терроризму» (2006), поскольку он дает отправные понятия терроризма, определяет его цели и задачи, круг субъектов, включенных в борьбу с этим опасным явлением. Однако специальный закон становится действенным при соблюдении ряда условий его подготовки, принятия и последующего применения.

Во-первых, специальный закон необходим лишь тогда, когда поставленную цель и задачи невозможно решить обычными правовыми (в данном случае уголовно-правовыми) средствами. -вторых, специальный закон не является применительно к УК РФ законом прямого действия, поскольку реализация его положений - это прерогатива конкретных отраслей права с присущими им правилами законодательной техники. Единственным 296 источником уголовного законодательства является Уголовный кодекс (ст. 1) и суд руководствуется им. Из этого следует, что специальный закон должен всегда приниматься в одном пакете с другими законами, которые конкретизируют регулятивную функцию отправного закона средствами и правилами конкретной отрасли права.

Опыт законотворчества в России показал, что первая попытка создать действенный специальный закон оказалась не совсем удачной. Закон «О борьбе с терроризмом» (1998) практически никакого влияния на структуру и содержание уголовного законодательства не оказал. Более того, он дал расширительное определение терроризма, которое оказалось не востребованным уголовным законом. В качестве терроризма специальный закон признавал не только преступления, указанные в перечне (ст. 205- 208, 277 и 360 УК), но и любые другие, если при их совершении виновный преследовал хотя бы одну из трех целей: нарушение общественной безопасности, устрашение населения, воздействие на принятие решения органами власти. Это привело к расширительному пониманию терроризма как такового, со всеми вытекающими негативными последствиями.

Федеральный закон 2006 г. «О противодействии терроризму» в значительной степени снял недостатки предшествующего.

Все угрозы и насилие, о которых говорится в новом законе, должны лежать в плоскости воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями. Терроризм, по мысли законодателя, - идеология и практика насилия, т.е. Явление политическое.

Данное определение корреспондирует с общим пониманием экстремизма, наиболее общественно опасной формой которого выступает терроризм (см. Примеч. 2 к ст. 282-1 УК РФ в редакции Федерального закона от 24 июня 2007 г., № 211-ФЗ).

Практика свидетельствует, что по-прежнему главной функцией терроризма остается воздействие страхом, чтобы добиться нужного террористам поведения людей при принятии ими управленческих и иных решений.

Стремление законодателя дать исчерпывающий перечень преступлений террористического характера (преступления, предусмотренные ст. 205, 205-1, 205-2, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 УК) хотя и не безупречен, но фиксирован и удобен в правоприменительном процессе. Можно поставить под сомнение исключение статьи 207 УК, где речь идет о заведомо ложном сообщении об акте терроризма, из указанного перечня. При всем редакционном несовершенстве данной нормы она в вербальной форме передает главную составляющую и цель терроризма -- устрашение путем создания обстановки напряженности, подавленности, паники. Если по статистическим показателям 1997 г. Таких преступлений зарегистрировано 1386, то в последующем до принятия ФЗ «О противодействии терроризму» и далее вплоть до 2009 г. Росло количество указанных преступлений и определяло статистические тенденции в оценке терроризма в целомПо данным ГИАЦ МВД России (не учитывает статистику ФСБ РФ -- С.В. Дья-ков), в 2005 г. произошло снижение общего числа зарегистрированных пре-ступлений террористического характера на 42,9% «за счет исключения из списка ст. 207 УК» (Марлухина Е.О. Криминология, М., 2008. С. 336).. Вербальная конструкция статьи 207 УК РФ по существу передавала на статистическом уровне рост криминогенного потенциала, что в последующем подтвердилось в реальном всплеске терроризма.

Закон «О противодействии терроризму» и изменения, внесенные в УК РФ, требуют дальнейшего осмысления системы уголовного законодательства, прежде всего в аспекте соотношения терроризма и экстремизма и необходимой, в связи с этим реструктуризации Уголовного кодекса См.: Терроризм в современном мире. С. 243-246..

По ряду проблем, связанных с соотношением терроризма с другими видами преступности, а также подготовкой новых законопроектов, следует высказать авторскую позицию.

Прежде всего, отметим тесную связь терроризма с организованной преступностью и коррупцией. Эта связь органична См.: Долгова А.И. Организованная преступность, терроризм и коррупция: тен-денции и совершенствование борьбы с ними // Организованная преступность, терроризм, коррупция в их проявлениях и борьба с ними. М., 2005.. Материалы практики свидетельствуют, что совершить сложную систему подготовительных действий, подбор и вовлечение сообщников, обеспечить финансирование, коррумпированное вхождение в нужную среду и обстановку в одиночку практически сложно, если вообще возможно. Индивидуальный терроризм вне организованной группы либо преступной организации (преступного сообщества) редкое явление. Он возможен, например, при адресном посягательстве на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК). Организованная преступность, как свидетельствует практика, - основной источник пополнения рядов террористов. Ее масштабы значительны. В России в 2007 г. Действовало 450 крупных организованных преступных формирований, численность которых достигала 12 тыс. Человек. Проведенные исследования по проблеме связи организованной преступности и коррупции с терроризмом свидетельствуют о колоссальном росте организованного терроризма в мировом масштабе: за последние три десятилетия в мире совершено более 10 тыс. Только широко известных террористических актов.

Необходимо отметить позитивную роль в борьбе с организованным терроризмом статьи 210 УК РФ, которая применяется тогда, когда действия террористов совершаются в рамках созданной ими преступной организации (сообщества). Например, в июне 2001 г. Жители одной из республик Северного Кавказа братья Касимовы (фамилия изменена) были осуждены за участие в преступном сообществе (ст. 210 УК), созданном для совершения тяжких и особо тяжких преступлений, к лишению свободы на сроки от 6 до 20 лет. Будучи сторонниками религиозного течения «ваххабизм», они создали вооруженное формирование, не предусмотренное Федеральным законом (ст. 208 УК). С оружием в руках они захватили два населенных пункта и под угрозой смерти блокировали действие конституционных органов власти и управления. При этом они создали свою структуру власти, установили порядки, несущие угрозу общественной безопасности и ограничивающие права, и свободы граждан. С целью оказания сопротивления правоохранительным органам было закуплено большое количество оружия, боеприпасов, подложных документов, созданы оборонительные сооружения. Данная группа неоднократно участвовала в вооруженных нападениях на сотрудников правоохранительных органов, совершая расстрелы и захват заложников с целью получения выкупа.

Норма, предусмотренная статьей 210 УК РФ, эффективно действует. Если в 1997 г., т.е. Первом году действия нового УК 1996 г., статистика применения статьи 210 УК составляла 48 дел, то в 2004 г. К 244 Криминология / Под ред. А.И. Долговой. М.: Норма, 2007. С. 574..

Борьба с организованным терроризмом, как и борьба с организованной преступностью в целом, требует принятия специального закона «О борьбе с организованной преступностью», о чем в специальной юридической литературе уже говорилось.

Принятый ФЗ «О противодействии коррупции» (2008) и внесенные в связи с этим изменения в УК РФ, свидетельствуют, что законодатель не пошел по пути фиксированного перечня преступлений коррупционного характера, а указал, что круг этих преступлений, наряду с должностными преступлениями и взяточничеством в государственной и коммерческой сфере, включает и иные, связанные с использованием служебного положения. Такой расширительный подход по существу не внес никаких новелл: ни термина, ни понятия коррупции в УК не вошло, не говоря уже о фиксированном выделении круга таких преступлений В законодательствах ряда стран термин «коррупция» и ответственность за коррупционное преступление предусматривается: УК Сан-Марино, УК КНР, УК Грузии и др.. Не случайно в связи с этим критерии отнесения конкретных преступлений к разряду коррупционных разработала Генпрокуратура России, т.е. Занялась аутентичным толкованием вместо законодателя К критериям «коррупционности» преступности отнесены:

- совершение преступления специальными субъектами: должностными ли-цами органов власти и управления, правоохранительных органов, судебной системы, вооруженных сил, госслужащими и управленцами;

-связь деяния со служебным положением субъекта, отступлением от его прямых прав и обязанностей либо злоупотреблений ими;

-обязательное наличие у субъекта корыстного мотива (деяние связано с получением им имущественных прав и выгод. См.: Коррупцию в России узаконили // Моск. комсомолец. 2009,18 дек..

Основная цель государственной политики в области противодействия терроризму - обеспечение надежной защиты граждан, общества и государства от террористических угроз путем упреждения террористических акций и максимально эффективного их пресечения. Основу этой политики составляет комплексная система мер на региональном и международном уровнях. Основой эффективной системы профилактики терроризма является, в первую очередь, правовая составляющая.

Правоохранительные органы России в ходе оперативно-служебной работы по выявлению, предупреждению и пресечению террористической деятельности руководствуются положениями более чем 30 нормативных правовых актов. Вместе с тем, являясь членом Организации Объединенных Наций, Российская Федерация старается максимально включаться в международное сотрудничество по борьбе с этим негативным явлением современности. Так, взаимодействие осуществляется на основании более чем десятка международных нормативных правовых актов, заключенных в рамках ООН, Совета Европы, Шанхайской организации сотрудничества, которыми определены основные направления и порядок взаимодействия компетентных органов государств в этой области.

Борьба с терроризмом и его ликвидация являются важнейшими задачами, стоящими перед мировым сообществом. Один из ее элементов - разработка определения терроризма. Эта инициатива в первую очередь исходит от ООН.

В середине XX века терроризм принял беспрецедентный размах, отрицательно воздействуя на развитие как отдельных государств, так и международного сообщества в целом; стал одним из самых опасных вызовов международной безопасности; превратился в глобальную проблему современности. Появился новый тип террористов, которые менее всего заинтересованы в отстаивании политических идей, а сосредоточены на совершении любой ценой крупномасштабного террористического акта против мирных граждан. Мотивами в этом случае часто являются искаженные формы религии.

Для эффективной борьбы с терроризмом требуются совместные усилия мирового сообщества, координация коллективных действий на глобальном, региональном и национальном уровнях. 39-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН в 1984 году приняла специальную резолюцию «О недопустимости политики государственного терроризма и любых действий государств, направленных на подрыв общественно-политического строя в других суверенных государствах» и в последующем, неоднократно выносила на повестку дня обсуждение этих вопросов. Несмотря на значительные усилия, предпринимаемые мировым сообществом, международный терроризм год от года становится все более распространенным, организованным и изощренным. Основная нагрузка в борьбе с ним ложится на государства -- члены ООН.

Как отмечают аналитики, с 2006 года начинается новый этап в деятельности по борьбе с международным терроризмом. Это обусловлено принятием странами-участниками Глобальной контртеррористической стратегии, которая впервые за историю существования ООН стала результатом достижения всеми государствами-членами Организации Объединенных Наций согласия относительно общих стратегических и оперативных рамок для борьбы с терроризмом. 8 сентября 2006 года Стратегия была принята всеми странами, входящими в состав ООН. Практическая реализация положений Стратегии фактически началась уже 19 сентября 2006 года, когда она была введена в действие Генеральной Ассамблей.

Важным с практической точки зрения является, что Стратегия, принятая в форме резолюции, содержит приложение, в котором отражен конкретный план действий по активизации усилий по борьбе с терроризмом на национальном, региональном и международном уровнях.

Совершенно очевидно, что противостоять терроризму в одиночку даже самому экономически мощному государству не под силу. С одной стороны, это говорит об угрожающих масштабах террористической угрозы, принимающей общемировой характер, а с другой - выступает причиной консолидации усилий в направлении локализации последствий распространения этой «раковой опухоли» по планете. В этой связи еще раз стоит подчеркнуть особую роль ООН, как главного организатора и координатора международной контртеррористической деятельности.

В первую очередь, ООН выступает основой режима международных договоров и соглашений, формирующих нормативно-правовую базу в области борьбы с терроризмом, его предупреждении и профилактике. Ведь не стоит забывать, что именно в рамках ООН еще задолго до 11 сентября 2001 года ИКАО в 1963 году была утверждена Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов, в 1999 году принята Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма и другие. После терактов в Нью-Йорке и Вашингтоне государства-члены ООН приняли новую Международную конвенцию о борьбе с актами ядерного терроризма.

В настоящее время количество стран, присоединяющихся к принятым в области борьбы с терроризмом документам международного характера, становится все больше. Роль ООН состоит не только в том, что она интенсивно поддерживает ратификацию и выполнение существующих конвенций, но и следит за выполнением условий договоров государствами-членами ООН, обеспечивает практическую юридическую помощь странам по включению положений этих соглашений в национальное законодательство.

В Глобальной контртеррористической стратегии отражены не только меры противодействия терроризму, но и, что наиболее важно, закреплен принцип необходимости исследования условий, способствующих зарождению и распространению этого явления в отдельных регионах мира. Этому способствует тесное международное партнерство в рамках ООН, а также универсальные полномочия самой организации в области решения сложных и долгосрочных вопросов противодействия терроризма. ООН осуществляет свою контртеррористическую деятельность в более широком спектре. Ее работа складывается из всеобщих усилий по поддержанию мира, безопасности, устойчивого развития, защиты прав человека и верховенства права. В рамках проводимых совместных исследований государства-участники получают возможность эффективно подходить к разработке адекватных мер по противодействию терроризму и идеологическому экстремизму.

В современных условиях невозможно эффективно осуществлять меры по противодействию терроризму и экстремизму, не учитывая процессы глобализации и интеграции. В данном направлении Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности ООН консолидируют усилия стран мира по практическому ограничению деятельности террористических организаций, предпринимая усилия по лишению их источников финансирования. В этой связи стоит отметить Международную конвенцию о борьбе с финансированием терроризма, Резолюцию Совета Безопасности 1373 (2001 г.), которая обязывает все государства предотвращать и пресекать финансирование террористических актов; Резолюцию 1267 (1999 г.), направленную на замораживание всех финансовых активов движения «Талибан» и др. Адресная направленность данных документов обеспечивает высокую эффективность при их практической реализации.

В плане расширения возможностей стран-участниц по противодействию терроризму стоит отметить деятельность ЮНИКРИ ООН, эффект от сотрудничества с которой ощущают более 90 государств, получающих реальную техническую и консультационную помощь.

Разработкой и реализацией универсальных соглашений между странами- участницами занимается Управление ООН по наркотикам и преступности, которое в настоящее время уже оказало содействие в ратификации и введении в национальное законодательство положений ратифицированных соглашений по предотвращению и уничтожению международного терроризма. Управление также принимает участие в работе комиссий в 80 странах мира по разработке собственного антитеррористического законодательства.

Безусловно, роль ООН и ее заслуги в организации усилий по формированию действенной системы противодействия терроризму велики, но с учетом специфики межгосударственного взаимодействия в различных районах земного шара, многие страны-участницы предпочитают консолидировать усилия в формате двух- и многостороннего сотрудничества.

Это было предпринято Россией и ее главными партнерами - странами как Запада, так и Центральной Азии. Некоторые механизмы такого сотрудничества существовали с начала или середины 1990-х - в частности, в рамках партнерства с НАТО, но события 11 сентября 2001 года заставили кардинальным образом пересмотреть подход к сотрудничеству в целом и его качественной составляющей, в частности.

Российские власти одними из первых откликнулись с соболезнованиями и предложениями о помощи к американскому народу. С этого момента Российская Федерация твердо стоит на позиции, что борьба с международным терроризмом должна стать приоритетом для международных организаций - в том числе, и на саммитах «Большой восьмерки».

К настоящему моменту у России накоплен значительный опыт сотрудничества с США и странами Альянса, чему способствовало создание в мае 2002 года Совета НАТО-Россия (NRC - Nato-Russia Council). Одним из главных направлений его деятельности декларировалась антитеррористическая борьба, включая ее технические аспекты. Россия и НАТО провели несколько совместных учений, Россия участвовала в антитеррористических маневрах НАТО в Средиземном море в 2005 году. В конце 2004 года на саммите НАТО- Россия в Стамбуле была принята схема действий в соответствии с общим годовым стратегическим планом по предупреждению терроризма и противодействию ему.

Исторический анализ участия России в ООН говорит о том, что наша страна старалась играть значительную политическую роль, показывая активную работу в рамках Контртеррористического комитета (CTC - The CounterTerrorism Committee). Нужно отметить, что, несмотря на сохраняющиеся расхождения по ряду вопросов, США и Россия стараются действовать совместно по вопросам борьбы с терроризмом. Так, Москва и Вашингтон заняли жесткую позицию воспрепятствования созданию поста Спецдокладчика ООН по соблюдению прав человека в ходе борьбы с терроризмом.

Наибольшие противоречия существуют между Россией и Европейским Союзом (ЕС). Хотя необходимость борьбы против терроризма утверждалась неоднократно обеими сторонами, в частности, в рамках так называемых «дорожных карт» и проекта нового Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС - различия в определениях терроризма и разный подход к возможным ограничениям поля антитеррористической борьбы с учетом требований о соблюдении прав человека не позволили выработать общую политику.

Правовой основой для двусторонних отношений между ЕС и Россией является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, подписанное в 1997 году. Оно ставит ряд основных общих задач, определяет институциональные рамки для двусторонних контактов, а также призывает к совместной деятельности и диалогу в ряде областей. Вследствие различных препятствий, обновить это соглашение не удается с 2006 года.

Несмотря на разницу во взглядах на определение терроризма и методов борьбы с ним, Европейский Союз и Россия приняли несколько совместных деклараций о борьбе против международного терроризма и объявили об укреплении сотрудничества в этой сфере.

В ноябре 2003 года было подписано соглашение между российским Министерством внутренних дел и полицейской службой ЕС - Европолом, которое определило направления стратегического партнерства, а также создало основу оперативного (практического) сотрудничества.

Но переговоры по второму соглашению идут медленно, т.к. Российское законодательство не предоставляет достаточных гарантий защиты персональных данных. Принятие в июле 2006 года Государственной Думой Федерального Закона «О введении в действие принципов Европейской конвенции по защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных» (принятой Советом Европы в 1981 году), должно позволить решить эту проблему.

В качестве других примеров сотрудничества можно привести совместные мероприятия Европейского агентства по пограничному контролю (Frontex) и пограничной службы ФСБРФ или установившиеся связи Европейской обсерватории по наркотикам и токсикомании с Российской Федеральной службой по контролю за оборотом наркотиков.

В ходе 15-ого саммита ЕС-Россия 10 мая 2005 года во исполнение решения, принятого на саммите 31 мая 2003 года о создании в долгосрочной перспективе и в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве общего пространства свободы, безопасности и правосудия, а также пространства сотрудничества в области внешней безопасности, руководители ЕС и России приняли ряд «дорожных карт». Они определяют, как совместные задачи ЕС и России, так и действия, необходимые для их достижения, и фиксируют среднесрочную программу по сотрудничеству между Россией и ЕС. Основными принципами документа по свободе, безопасности и правосудию являются демократия, правовое государство, соблюдение прав человека и основных свобод (в том числе существование свободных и независимых СМИ).

Сотрудничество в сфере борьбы с терроризмом включено в эти рамки. В «дорожной карте» по внешней безопасности подчеркивается, что Россия и ЕС разделяют ответственность за поддержание международного порядка, основанного на эффективной многосторонности, и за совместную работу по упрочению ведущей роли ООН и роли компетентных международных и региональных организаций - в частности, ОБСЕ и Совета Европы. Основываясь на этом сотрудничестве, Россия и ЕС будут расширять взаимодействие и диалог по вопросам безопасности и кризисного регулирования с целью реагирования на современные глобальные и региональные вызовы и основные угрозы, особенно на угрозу терроризма. 15 апреля 2007 года Европейский союз, США и Россия договорились усилить сотрудничество в сфере борьбы с терроризмом. Рабочая группа на высшем уровне должна была проанализировать партнерство между тремя сторонами, в том числе с целью положить конец торговле наркотиками в Афганистане, которая считается финансовым источником международного терроризма.

15 октября 2008 года российские и французские министры внутренних дел и юстиции провели в Париже переговоры о сотрудничестве между двумя странами в сфере борьбы с терроризмом, кибер-преступностью и торговлей наркотиками.

Несмотря на многие договоренности и международные соглашения России с зарубежными странами, приоритетным направлением деятельности остается вектор СНГ. Это обусловлено рядом причин, основные из которых кроются в специфике межгосударственного взаимодействия, обусловленного особенностями исторического формирования и развития отношений между странами.

Так, в 2004 году Россия ратифицировала Соглашение Содружества Независимых Государств о сотрудничестве в борьбе с терроризмом, положения которого имеют приоритет над национальным законодательством.

Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ, Collective Security Treaty Organization) возникла в мае 2002 году в результате подписания соответствующего соглашения Россией, Арменией, Казахстаном, Белоруссией, Таджикистаном, Киргизией; в 2006 году к ним присоединился Узбекистан. Помимо создания антитеррористического центра в Бишкеке в октябре 2002 года, Организацией предусмотрены: договор о взаимопомощи в случае агрессии, способность быстро развернуть военные подразделения в каждой стране и проведение учений в целях общей борьбы с терроризмом и наркоторговлей, идущей из Афганистана.

В последнее десятилетие наиболее активно осуществляется работа в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), которая создана Российской Федерацией, Казахстаном, Таджикистаном, Киргизией, Узбекистаном и Китайской Народной Республикой 15 июня 2001 года в целях «укрепления взаимного доверия и добрососедства между странами- участницами; содействия их эффективному сотрудничеству в политической, торгово-экономической, научно-технической и культурной областях, а также в сфере образования, энергетики, транспорта, туризма, защиты окружающей среды и др.; совместного обеспечения и поддержания мира, безопасности и стабильности в регионе; продвижения к созданию демократического, справедливого и рационального нового международного политического и экономического порядка».

Практическая работа ШОС продемонстрировала готовность и способность данной организации эффективно противостоять терроризму и экстремизму. Реализация механизма проведения совместных военных учений за несколько последних лет показала потенциал этой организации, ее возможности и, что самое главное, положительную динамику других стран участвовать в ней. Будучи председателем ШОС, Россия представила ряд инициатив, направленных на решение задач по укреплению мира и безопасности на пространстве ШОС, наращиванию совместных усилий по противодействию современным угрозам - терроризму, трансграничной преступности, наркотрафику, в том числе исходящему с территории Афганистана.

В заявлении государств-членов Шанхайской организации сотрудничества и Исламской Республики Афганистан по проблемам борьбы с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью, важное значение в борьбе с угрозой терроризма, незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью придается значение усилиям международных и региональных организаций, в том числе Содружества Независимых Государств. В своей работе Антитеррористический центр СНГ разделяет позицию ШОС о необходимости скорейшего согласования и принятия всеобъемлющей конвенции о международном терроризме, создания региональных антитеррористических международно-правовых инструментов, формирования «антитеррористического пояса безопасности». Тем более, что речь идет об обеспечении безопасности государств ШОС, большинство которых входит также и в состав Содружества Независимых Государств.

Очевидно, что государства ШОС намерены наращивать свой вклад в пресечение террористической угрозы, активнее используя потенциал региональной антитеррористической структуры ШОС, а также практику совместных антитеррористических учений. Здесь в полной мере проявился тренд переформатирования центров безопасности на евразийском пространстве. Принятие руководством ШОС программы сотрудничества стран организации в борьбе с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом на 2010¬2012 годы еще раз подтверждает практическую направленность деятельности организации.

Деятельность Антитеррористического центра СНГ ориентирована на коллективное и превентивное обеспечение контртеррористической безопасности государств, объединяемых ШОС.

В настоящее время приоритетными направлениями в деятельности ШОС, в том числе и для России, являются:

- разработка комплекса мероприятий, направленных на формирование условий для создания системы единого пограничного контроля в рамках ШОС;

- проведение комплексных совместных антитеррористических учений;

- корректировка направлений, форм и методов работы, поскольку в условиях последствий глобального экономического кризиса глобальные инициативы не дают ожидаемого эффекта.

Международное сотрудничество по борьбе с терроризмом осуществляется как на глобальном, так и на региональном уровне. В настоящее время прогрессивным мировым сообществом проделана огромная работа: создан и функционирует ряд международных, универсальных, региональных организаций; принят ряд конвенций, резолюций, многие из которых под эгидой ООН; ведется двустороннее сотрудничество в этой области. Все чаще звучат мнения, что противодействие терроризму на глобальном уровне на деле не столь эффективно, как предполагалось, а значит, в стремительно меняющемся мире правовая основа антитеррористической борьбы требует постоянного укрепления. Находясь в общем спектре мировых тенденций развития современного терроризма, терроризм в СНГ сопровождается проявлением многих особенностей, которые в значительной мере усиливают его опасность. Именно поэтому трудно переоценить роль и значимость тесного сотрудничества всех стран СНГ в этой сфере.

Вопросы формирования международно-правовой базы сотрудничества в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма являются в настоящее время приоритетными, потому что эффективно противостоять этому явлению возможно только сообща.

ООН определяет терроризм как тактику, используемую индивидами и организациями для убийства мирных людей и разрушения социально-экономических структур, повреждения или уничтожения материальных ресурсов в различных странах мира. Исходя из этого, глобальная стратегия противодействия международному терроризму включает как противостояние совершению отдельных террористических актов (в том числе и террористами- смертниками), так и террористическим организациям как структурам транснационального характера. Особое усилие мирового сообщества направлено на разрушение сетевой структуры терроризма, охватывающей практически все государства планеты (в первую очередь, мусульманские страны).

Ведущей террористической организацией, поддерживающей сетевую структуру международного терроризма, является «Аль-Каида». Характерно, что «Аль-Каида» не ищет своего идеологического оправдания в исламе как мировой религии. Исходя из этого, ООН не определяет ислам как враждебную идеологию и не считает ее синонимом террора. В Коране и в исламских верованиях нет призыва к террору и не содержится оправдания убийства невинных людей. «Аль-Каида» дает извращенное толкование ислама в его ваххабитском варианте, которое взяли на вооружение «Братья-мусульмане», одна из первых террористических организаций, появившихся еще в 1920-е годы. «Аль-Каида» выступает в качестве авангарда международного терроризма, умело находит оправдание своим действиям в глазах мусульманского населения, выступая против американского военного присутствия на Ближнем Востоке, истолковывает поддержку Израиля как антиарабскую и антимусульманскую политику. В идеологии «Аль-Каиды» главным источником мирового зла выступают США. Террористические лидеры определяют их как «голову змеи», ставят целью уничтожение США и его союзников. Однако «Аль-Каида» проводит операции по всему христианскому миру и во многих мусульманских странах, давая идеологические объяснения несогласия с существующими режимами в отдельных странах, протестуя против «извращения ислама» и проводя борьбу против «неверных».

Международная стратегия противостояния терроризму выходит за границы национальных государств, так как терроризм выступает разрушительной силой XXI-го века, носит наднациональный характер, распространяясь по всему миру в зависимости от наличия у террористов ресурсов, их мобильности, количества сторонников из числа оппозиции существующей легальной власти в национальном государстве.

Важнейшей задачей борьбы с международным терроризмом ООН и ее структуры считают соблюдение прав человека, обеспечение безопасности граждан, создание нормальной атмосферы международного сотрудничества, обеспечения социальной справедливости. Формула, по которой разворачивается международное сотрудничество в противостоянии терроризму, представляет «четырехединство»: предотвращение, защита, преследование, возмездие.

В программе предотвращения главная задача ставится в создании социально-экономических и культурных условий, позволяющих через систему воспитания попытаться решить социальные проблемы, в первую очередь, молодежи. Создаваемая под эгидой ООН система должна способствовать устранению условий, выступающих основой начала ведения террористической деятельности; должна препятствовать возникновению у молодых людей желания присоединиться к террористическим организациям и радикальным исламским движениям.

Задача защиты в международных программах сводится к обеспечению и безопасности граждан внутри стран, международных контактов, направленных на создание инфраструктуры безопасности против террористических атак. Сюда относятся и внедряемые меры безопасности на границах, на транспорте, особенно на воздушном; четкая регистрация и контроль над миграционными потоками; создание механизмов мониторинга движения политических радикалов и их групп по миру; обеспечение информацией, накапливаемой национальными уполномоченными органами, занимающимися противодействием терроризму; создание правовой основы для международного сотрудничества и организации совместных межнациональных мероприятий.

Преследование означает немедленное расследование всех случаев террористических актов. В режиме трансграничного и глобального сотрудничества более активного использования современной телекоммуникационной структуры для пресечения планов и намерений террористов; нарушение линий коммуникаций и взаимной поддержки между террористическими организациями и самое главное - устранение источников финансирования и материального обеспечения террористической деятельности. Возмездие предполагает готовность национальных государств и международных организаций к немедленному и эффективному преодолению последствий террористических атак, а также наличие готовности по обмену информацией и преследованию террористов во всех странах мира по запросу национальных правительств и международных организаций. Этому должны способствовать улучшение межнационального и межгосударственного обмена, координация контртеррористических действий в глобальных масштабах, проведение упреждающих операций против террористов в местах их концентрации и постоянной дислокации (Пакистан, Афганистан, отдельные районы Северного Кавказа, стран СНГ).

Глава 2. Проблемы борьбы с терроризмом в мире

2.1 Тенденции развития терроризма

В настоящее время современному международному терроризму присущи следующие характерные черты.

Во-первых, произошла трансформация тактики международного терроризма.

Раньше он существовал в форме единичных покушений на руководителей государств, правительств и на высокопоставленных чиновников. В настоящее время ситуация сильно изменилась. Современный международный терроризм - это уже не разрозненные одиночные действия, а серии разнообразных террористических акций, направленных против широкого круга лиц и объектов, тщательно подготовленные и осуществляемые в основном квалифицированными кадрами и хорошо организованными группировками. При этом наблюдается объединение усилий отдельных экстремистских формирований и криминальных структур на международном уровне для достижения своих политических целей.

Во-вторых, более совершенной стала структура террористических группировок, а также произошло усиление их конспиративной деятельности. Террористы стали действовать малочисленными подразделениями, ужесточили проверку новых членов. В рамках террористических организаций практикуется специализация подразделений по их предназначению: финансирование, разведка и контрразведка, поставка оружия и спецсредств, исполнение террористических актов.

В-третьих, произошло ужесточение форм и методов террора. Террористические организации стали использовать крайне жесткие формы и методы борьбы, повышающие опасность совершения актов так называемого технологического терроризма. К ним относятся использование или угроза применения оружия массового уничтожения, радиоактивных или высокотоксичных химических, биологических веществ, а также попытки захвата экстремистами ядерных и иных промышленных объектов.

В-четвёртых, современными террористами взят курс на использование достижений научно-технического прогресса. Развитие научно-технического прогресса порождает новые виды терроризма, разрушительная сила которых растёт с каждым годом. Так, жизнь современного информационного общества зависит от электронных баз данных и передаваемой информации. От этого зависит также оборона, деятельность спецслужб и правоохранительных органов, банковское дело, работа жизнеобеспечивающих систем городов и т.д. Поэтому угроза нового вида терроризма -информационного или электронного - сегодня приобретает особое значение.

В-пятых, активизируется терроризм, который основывается на религиозной и этнической ненависти и неприязни. Сегодня опасность представляют не только группы боевиков, участвующих непосредственно в боевых действиях, но и многочисленные отряды проповедников ислама радикального толка, в том числе воинствующего, прошедших обучение в исламских учебных заведениях Саудовской Аравии, Пакистана, Египта и завербованных исламистами. Сравнительный анализ развития ситуации на Балканах, на Северном Кавказе и в Центральной Азии показывает, что именно перед исламскими проповедниками ставится цель первыми реализовать рассчитанные на долговременную перспективу задачи распространения идей сепаратизма и религиозного экстремизма в различных регионах мира. В несколько меньшей степени -- это характерно для других регионов.

В-шестых, произошло увеличение людских и финансовых источников международного терроризма.

Отличительной чертой этой транснациональной угрозы является размывание границ между внутренним и международным терроризмом. Террористические акты осуществляются в странах, расположенных в самых различных частях Земного шара.

Расширение и углубление угроз международного организованного терроризма заставляет мировое сообщество искать различные средства и способы противодействия этой глобальной угрозе. Здесь и юридический (политико-правовой) аспект, т. Е. Создание международно-правовой базы, и наращивание мощи силовых структур, и использование научно-технических достижений по предотвращению терактов, поиску источников по финансированию и созданию материально-технической базы антитеррористических организаций. Например, в глобальной войне с международным терроризмом США смещают свои приоритеты на развитие высокоточного скоростного и сверхскоростного управляемого оружия, т. К. Контртеррористические операции в Афганистане и Ираке показали неэффективность имеющихся систем вооружения. По мнению военных экспертов, средства поражения, атакующие террористов, должны иметь в идеале высокоинтеллектуальные средства поиска (разведки), идентификации, определения координат, выбора метода атаки для гарантированного поражения целей в короткие сроки с минимальным побочным ущербом для окружающих объектов и населения. Среди новых технологий вооружений и методов борьбы с террористами -- применение рассредоточенной сети специальных сенсоров (stand-off sensors) способных обнаруживать импровизированные взрывные и другие боевые средства (ieds -- Improvised Explosive and Offer Devices and Weapons), заминированные объекты, автомобили, а также отдельных и мелких групп смертников. Усовершенствованные высокоскоростные и дальнобойные системы управляемого ракетного оружия со скоростями порядка М-5, М-6 и дальностями стрельбы в сотни километров также используются в борьбе с террористами. Так, управляемая ракета с гиперзвуковыми скоростями способна достигнуть цели в 9-10 раз быстрее, чем нынешняя крылатая ракета «Томагавк».

Отличительными особенностями международного терроризма являются формирование международных и региональных руководящих органов для решения вопросов планирования террористической деятельности, подготовки и проведения конкретных операций, организации взаимодействия между отдельными группами и исполнителями, привлекаемыми для той или иной акции; возбуждение антиправительственных настроений в обществе в целях успешной борьбы за влияние и власть; проникновение в общественные и государственные политические, экономические и силовые структуры; создание разветвлённой сети баз по подготовке боевиков и обеспечению операций в различных регионах мира, создание сети подполья, тайников и складов оружия и боеприпасов в различных странах и регионах; создание сети фирм, компаний, банков, фондов, которые используются в качестве прикрытия террористов, финансирования и всестороннего обеспечения их операций; концентрация финансовых средств в руках террористов по причине сращивания терроризма с наркобизнесом и торговлей оружием; использование права на политическое убежище, проживание, деятельность и базирование, предоставляемое рядом государств; использование конфликтных и кризисных ситуаций для распространения своего влияния.

Под воздействием разноплановых и разноскоростных процессов в международных отношениях и во внутренней жизни большинства стран мира терроризм уже в 90-е годы, по мнению многих специалистов - террологов и политиков, - приобрел целый ряд новых качественных особенностей, что послужило для них основанием оперировать понятием «новый терроризм»/ С оговоркой о том, что сущность терроризма как организованного, социально и политически мотивированного использования насилия и устрашения для достижения целей политической борьбы изменений не претерпела, можно вышеприведенную оценку признать достаточно обоснованной.

Вторая половина ХХ в. Была наполнена острыми социальными противоречиями различного характера - социально-экономическими, политическими, идеологическими, межэтническими и межконфессиональными (и др.), длительное время не находившими либо вовсе не нашедшими своевременного разрешения, нередко имевшими антагонистическую природу, часто характеризовавшимися крайними формами противоборства их участников. Длительная борьба двух противостоящих систем в ходе «холодной войны», противоречивые процессы, связанные с национально-освободительным движением и исламским возрождением, более поздние и остро конфликтогенные тенденции формирования однополюсного мира и глобализации различных сторон жизни человечества - все эти явления продуцируют острые формы борьбы различных социальных субъектов за их несовпадающие интересы как в системе международных, так и внутригосударственных общественных отношений.

Одна из основных особенностей терроризма как социально-политического явления, сформировавшаяся уже в 60-70-е годы ХХ в. И все более ярко проявлявшаяся в конце прошлого столетия, - это интенсивное распространение терроризма по планете, беспрецедентный размах этого асоциального явления на основных континентах. Терроризм, и международный терроризм в том числе, приобрел глобальный характер. Применительно к международному терроризму данная особенность связана с формированием у основных его субъектов глобальных интересов: для левацкого терроризма - уничтожение мирового империализма, для исламистского терроризма - уничтожение «сатанинского зла» в лице гегемонии западных держав - прежде всего США и т.д. Другое проявление глобального характера современного международного терроризма заключается в образовании устойчивых, долговременных очагов террористической активности в основных регионах мира (Западная Европа, Латинская Америка, Ближний Восток, Южная Азия, Северная Африка и др., а с 90-х годов - в ряде регионов на постсоветском пространстве, на Балканах). Глобализация международного терроризма одновременно формируется на основе развития идейно-политических, информационных, боевых связей между его различными субъектами по «родственному» признаку: между левацкими, националистическими, неофашистскими, религиозно-экстремистскими структурами, а также создания, по крайней мере наиболее значительными субъектами международного терроризма, развитой инфраструктуры во многих странах мира. Последняя приобрела широкий, многофункциональный характер, обеспечивая приток новых участников в международные террористические организации, их обучение и вооружение, финансовую и материально-техническую поддержку извне, быстрое перемещение отдельных групп террористов и целых формирований в новые районы террористической деятельности. Ярко выраженный транснациональный характер приобрела, например, в разные годы организация и деятельность таких известных террористических формирований, как левацкие организации в Западной Европе - «Роте арме фракцион», «Аксьон директ» (и др.), «Японская Красная Армия», ИРА, ЭТА, «Аум-Синрикё», «Братья-мусульмане», «Хезболла», «Хамас», «Аль-Каида», «Аль-Гамаа Аль-Исламия», ФАТХ-РС (организация Абу Нидаля), НФОП, НФОП-ГК и мн. Др. Некоторые из указанных террористических организаций сами выступили в качестве организаторов целых террористических «федераций». Так, «Аль-Каида», которая, по имеющимся данным, была учреждена в 1988 г. И уже к концу 90-х годов имела свои структуры в 60 странах, инспирировала создание для более устойчивого сотрудничества с другими международными и национальными террористическими организациями сверхорганизации под названием «Исламский фронт Джихада против евреев и крестоносцев». Имеются весьма впечатляющие данные о масштабах инфраструктуры «Аль-Каиды». Они свидетельствуют о том, что под ее покровительством в 80-90-х годах было создано несколько десятков лагерей по подготовке террористов в различных странах Европы, Ближнего Востока, Южной Азии и др. Глава немецкого Федерального криминального ведомства У. Керстен отмечает, что число проходивших подготовку в этих лагерях достигало около 70 тыс. Человек в таких странах, как Афганистан, Пакистан, Сомали, Судан, Босния и др.