Эффективное осуществление государственного управления и местного самоуправления, участие граждан в их осуществлении предполагает системное решение вопросов территориальной организации государства, со относимость границ муниципальных образований и административно-территориальных единиц, а также иных территориальных единиц государства разных типов (субъектов федерации, населенных пунктов, военных округов, участков земель отельных категорий и др.). Отсутствие этого приводит к дезориентации в системе управления государством не только граждан, но даже государственных и муниципальных органов.

Это особенно важно в условиях действия Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ, в котором территории муниципальных образований определяются через территории населенных пунктов тех или иных типов, видов земель, при этом по факту виды муниципальных образований устанавливаются с учетом популярных в большинстве субъектов Федерации видов административно-территориальных единиц «прообразом» городских округов стали города областного (республиканского, краевого, окружного значения, муниципальных районов - административные районы, городских поселений - города районного значения и поселки городского типа, сельских поселений - сельсоветы (сельские администрации, сельские округа). Однако, согласно толкованию Конституции Российской Федерации, административно-территориальное устройство субъектов федерации относится к их исключительной компетенции.

Проведенный анализ законодательства субъектов Российской Федерации показывает, что устанавливая схожие системы административно-территориального устройства и однотипные территориальные единицы, субъекты федерации используют разную терминологию и разные критерии для выделения тех или иных территориальных образований.

Населенные пункты в большинстве субъектов РФ административно-территориальными единицами не признаются, однако почему-то регулируются законодательством об административно-территориальном устройстве. Поскольку именно с существованием и статусом населенного пункта в муниципальной, градостроительной, финансовой, избирательной и иных сферах федеральной законодательство связывает определенные правовые последствия, территориальное устройство России в целом и, в частности, территориальная организация местного самоуправления становится «заложником» законодательства субъектов федерации. Так, решение вопроса о создании, упразднении, изменении границ населенного в законах одних субъектов РФ относится к компетенции субъектов Российской Федерации, в других - к компетенции муниципального образования (реализуемой через принятие или изменение генерального плана). Однако в обоих случаях критерии выделения территорий муниципальных образований, во многом, становятся бессмысленными, поскольку их конкретное воплощение целиком зависит от субъекта Федерации, что подтверждается и судебной практикой.

Обозначенные обстоятельство свидетельствуют о необходимости дальнейшего совершенствования территориальной организации местного самоуправления. Уже назрела потребность в последовательном изменении правых основ территориального деления Российской Федерации и ее субъектов. Речь идет, с одной стороны, о доведении до уровня определенной логической завершенности идей и начинаний муниципальной реформы последних лет, а с другой - о выправлении очевидных ошибок, в ходе этой реформы допущенных.

Как представляется, территориальные основы местного самоуправления должны и дальше закрепляться на федеральном уровне. Закрепление непосредственно в федеральным законе критериев выделения территорий муниципальных образований и наделения их статусом муниципальных образований того или иного вида способно стать одной из правовых гарантий права на осуществление местного самоуправления.

Однако федеральное законодательство должно учесть и региональные особенности. Необходимо, в одних случаях (там, где федеральный стандартправового регулирования оказался размытым и вызвал противоречивую правоприменительную практику) более четко сформулировать правовые нормы, а в других вопросах (там, где важно учесть территориальные особенности) - идти по пути системного «смягчения» юридической регламентации, включая предоставление больших возможностей для правового регулирования законами субъектов Российской Федерации.

Системное решение вопросов государственно-территориальной организации, как представляется, требует принятие отдельного федерального закона, регулирующего основы территориальной организации России. Согласно п. «н» ст. 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов относится установление «общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления». Такая конституционная норма означает необходимость закрепления некоторых общих принципов соотношения друг с другом территориальных пределов действия различных органов государственной власти и местного самоуправления. Буквальное толкование норм Конституции РФ позволяет сделать вывод, что как раз комплексное правовое регулирование территориального устройства публичной власти соответствует конституционным положениям.

Важным направлением совершенствования терриойриальных организации местного самоуправления должно стать уточнение критериев выделения муниципальных образований тех или иных видов. Так, к городским округам целесообразно относить либо все поселения, административный центр которых имеет статус города, либо административный центр которых имеет, как правило, определенное пороговое значение численности жителей (например, 50 или 100 тыс. чел.).

Для учета особенностей российских территорий в условиях регламентации федеральным законом исчерпывающего перечня видов муниципальных образований сегодня назрела необходимость расширения номенклатуры территорий местного самоуправления за счет введения в нее специальных разновидностей муниципальных образований определенных видов. Поскольку в настоящее время совершенствование территориального устройства местного самоуправления представляется возможным только в рамках производств по созданию, преобразованию или упразднению муниципальных образований, а также изменению их границ, важно предусмотреть правовые процедуры для каждого из видов преобразования муниципальных образований, которые могут быть полезны, и востребованы на практике.

Очевидно, что дальнейшее развитие территориальной организации местного самоуправления предполагает необходимость достижения баланса политического (возможность граждан участвовать в местном самоуправления в наиболее доступных формах и на максимально приближенных к жителям уровнях), управленческого (возможность обеспечить эффективное оказание публичных услуг с использованием работоспособной схемы управления ими) и экономического (минимизация финансовых и материальных затрат на оказание услуг) интересов. А поскольку учет этих интересов зачастую противоречит друг другу, необходим поиск сбалансированных территориальных моделей местного самоуправления, обеспечивающих разумное сочетание удовлетворения обозначенных потребностей одновременно. Найти подобную «золотую середину» представляется возможным только при решении конкретных вопросов о создании, упразднении, преобразовании муниципальных образований. Правовое же регулирование муниципально-территориальной организации предполагает создание благоприятных условий для позитивных изменений в сочетании с действенными гарантиями защиты права на осуществление местного самоуправления.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Рос. газета. - 1993. - 25 дек.

2. Баглай М.В. Конституционное право РФ. - М.: Норма 2009.-767с.

3. Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России. Правовой аспект. М., 2008. С. 512.

4. Демьяненко А.Н., Обушенков А.Л. Муниципальное управление. Учебное пособие. - Хабаровск - Нижний Новгород, 2008.

5. Добрынин Н.М. Реформа государственного управления как необходимое условие становления нового российского федерализма: теория и практика // "Конституционное и муниципальное право", 2005, № 6.

6. Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление. Учебник для вузов - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2008.

7. Иванов В.В. Новые подходы к теории государственного устройства и федеративная система России // Юридическая мысль. - 2002.- № 3. - С.63- 85.

8. Козлова Е.И., Кутафин О. Конституционное право России.- М.,2002. - 678

9. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: Учебник. М.:Юрист, 2008.

10 Маршалова А.С. Система государственного и муниципального правления. М., 2008. С. 128.

11. Основы органов государственной власти России. М., 2008. С. 352.

12. Охотский Е.В. Государственное управление в современной России. М., 2008. С. 548.

13. Повышение эффективности деятельности органов государственной власти. М., 2005. С. 180.

14. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". / Под общей ред. В.И. Шкатулла. - М. ЗАО Юстицинформ, 2009.

15. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления. Системный подход. М., 2007. С. 508.

16. Саломаткин А.С. Административно-территориальное устройство Российской Федерации (вопросы теории и практики). - М.: Манускрипт, 2008. - 342с.

17. Фадеев В.И. Местное самоуправление: Российский вариант. - М.,1993.

18. Федеральный закон Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 6 октября 2003 г. N 131- ФЗ.

19. Хорев Б.С. Территориальная организация общества.- М., 2008.- 124с

20. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление. Учебное пособие. - М.: Экзамен, 2002.

21. Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления. М., 2003.

Литератур по киберленинкке заключительная часть

1. Берг О.В. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и территориальные аспекты // Журнал российского права. 2001. № 4.

2. Черкасов В.А. Территориальная организация местного самоуправления в субъектах Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006.

3. Закон Краснодарского края от 07 июля 2004 го-да № 717-КЗ «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» (ред. от 04.07.2006) // КонсультантПлюс

4. Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: продолжение спора // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2004.

5. Молодежь Севера. 2006. 15 октября.

6. Замотаев А.А. О некоторых проблемах реализации переходных положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» (о вопросах установления границ и статусов муниципальных образований) // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 1.

7. Местное самоуправление в России. Состояние, проблемы, пути совершенствования. Итоговый доклад. М., 2009.

8. Общественная палата РФ. Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации // Местное самоуправление. 2008. № 2.

9. Пертцик В.А. Проблемы местного самоуправления в СССР. Иркутск, 1963.

10. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М., 2006. - С. 301 - 302.

11. О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": федеральный закон от 01.05.2019 № 87-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2019. - № 18. - Ст. 2211.

12. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2019.

13. О территориальной организации местного самоуправления в Республике Коми: закон Республики Коми от 05.03.2005 № 11-РЗ // Собр. законодательства РФ. - 2019.

14. О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": федеральный закон № 62-ФЗ от 03.04.2017. - стр. 26

Размещено на Allbest.ru